以社會(huì)管理體制創(chuàng)新推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)

1、摘要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理體制是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要路徑選擇之一,其具體實(shí)施過程應(yīng)是:遵循“以人為本”的執(zhí)政理念,確立多元化的社會(huì)管理主體,并充分發(fā)揮各社會(huì)管理主體社會(huì)建設(shè)的功能。同時(shí),要積極推動(dòng)現(xiàn)行社會(huì)管理體制的改革與完善,在制度上為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)提供有力保障。關(guān)鍵詞社會(huì)管理體制;和諧社會(huì);以人為本中圖分類號(hào)C931文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào)1006-0391(200610-0033-02在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下建設(shè)和諧社會(huì),要有相應(yīng)的社會(huì)管理體制作必要的保障。從目前的實(shí)際情況看,我國(guó)社會(huì)管理體制還存在著一定的與建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)這一目標(biāo)要求不相適應(yīng)的問題,因此,推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建

2、設(shè),必須在完善與創(chuàng)新社會(huì)管理體制上下工夫。具體地說,主要是從以下幾個(gè)方面著手。一、堅(jiān)持以人為本的理念,積極推動(dòng)社會(huì)管理體制創(chuàng)新中國(guó)共產(chǎn)黨以人為本的執(zhí)政理念,不僅對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著高屋建瓴的重要指導(dǎo)意義,而且對(duì)中國(guó)社會(huì)發(fā)展也有著同樣重要的意義。因此,推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新,必須要遵循以人為本的理念,緊緊抓住促進(jìn)人的全面發(fā)展這個(gè)靈魂,突出廣大人民群眾社會(huì)管理的主體地位,進(jìn)而從社會(huì)管理體制上保證黨和政府能夠自覺地親近民生、關(guān)注民生,切實(shí)把最廣大人民群眾的根本利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好,尤其是要通過社會(huì)管理體制的創(chuàng)新以切實(shí)解決廣大人民群眾所密切關(guān)心的諸如就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共安全、社會(huì)保障、收入差距

3、等方面的問題。二、確立多元化的社會(huì)管理主體,充分發(fā)揮其社會(huì)建設(shè)的功能隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步確立以及公民社會(huì)的初步發(fā)展,政府越來越難以單獨(dú)承擔(dān)社會(huì)管理的任務(wù),因而,社會(huì)管理的主體應(yīng)盡快從過去的一元化向多元化轉(zhuǎn)變,形成一個(gè)以政府為主導(dǎo)、社會(huì)組織為中介、基層自治組織為基礎(chǔ)、社會(huì)成員廣泛參與的社會(huì)管理主體構(gòu)成的新格局,充分發(fā)揮政府、社會(huì)組織、基層自治組織、社會(huì)成員各自在社會(huì)管理方面的積極作用。為此,要做好以下工作。第一,努力推動(dòng)政府社會(huì)管理方式的轉(zhuǎn)變。政府的社會(huì)管理與行政管理不同。政府作為行政管理的主體,其角色是支配型管理,它遵循的是上下級(jí)之間的支配與服從的關(guān)系定律,強(qiáng)調(diào)上下級(jí)之間的一致性

4、。然而,當(dāng)政府作為社會(huì)管理主體時(shí),其角色定位應(yīng)是服務(wù)型管理,所遵循的應(yīng)是“服務(wù)需求”關(guān)系定律。如果政府用行政方式管理社會(huì),就會(huì)出現(xiàn)利用行政手段構(gòu)建行政化的社會(huì)運(yùn)行過程的問題,進(jìn)而社會(huì)運(yùn)行就會(huì)表現(xiàn)出具有高度的人為性特點(diǎn),致使社會(huì)不能自主發(fā)展,社會(huì)關(guān)系內(nèi)缺乏有序運(yùn)行的機(jī)制,并且缺乏自動(dòng)調(diào)節(jié)關(guān)系的能力,以致出現(xiàn)行政“一管就死、一放就亂”的問題。因此,各級(jí)政府必須按照服務(wù)型管理的要求,改變現(xiàn)行的行政化社會(huì)管理方式。第二,積極培育具有獨(dú)立職能的社會(huì)組織。實(shí)踐表明,各種具有社會(huì)功能的社會(huì)組織不僅可以幫助其成員分散或分擔(dān)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),還可以幫助政府落實(shí)社會(huì)政策,減輕政府的負(fù)擔(dān)。因此,建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì),必須積

5、極鼓勵(lì)社會(huì)組織的發(fā)展,以增加分散社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的組織資源。同時(shí),還要使社會(huì)組織具有獨(dú)立性,賦予其相應(yīng)的社會(huì)管理權(quán)力。目前,我國(guó)社會(huì)組織90%未獲得現(xiàn)行法律的認(rèn)可,其社會(huì)管理權(quán)力有限,并且其社會(huì)管理過程的運(yùn)作機(jī)制基本上都是“政府性的”,缺乏獨(dú)立性。因此,必須改變社會(huì)組織目前存在的行政化傾向,使其成為依法成立、依法活動(dòng)的獨(dú)立組織。以社會(huì)管理體制創(chuàng)新推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)文/魯濱李軍校長(zhǎng)論壇President's Tribune第三,大力完善基層自治組織。社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)是社區(qū)和諧,而和諧社區(qū)的建設(shè)又有賴于充分發(fā)揮社區(qū)自治組織的功能才能實(shí)現(xiàn)。然而,由于我國(guó)的社區(qū)組織的職能明顯受到基層政權(quán)的制約,它

6、們所發(fā)揮的作用還很有限。因此,要實(shí)現(xiàn)社區(qū)和諧,就必須使社區(qū)自治組織名至實(shí)歸。在農(nóng)村,改變村民自治委員會(huì)過度地受制于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的狀況,依法擺正鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)之間的指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系,真正使村民委員會(huì)成為農(nóng)村社區(qū)的自治管理主體。在城市,確保街道辦事處成為一個(gè)具有高度自治管理權(quán)力的城市社區(qū)的自治組織,使之由政府的派出機(jī)構(gòu)變?yōu)樯鐓^(qū)自治機(jī)構(gòu)。第四,組織引導(dǎo)公眾積極參與社會(huì)管理。社會(huì)是由公眾構(gòu)成的。建設(shè)和諧社會(huì),離不開廣大人民群眾的參與。沒有廣大人民群眾積極參與社會(huì)管理的社會(huì),難以切實(shí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。因此,建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì),必須突出強(qiáng)調(diào)公眾在社會(huì)管理中的主體地位,并且要不斷提高其參與社會(huì)管理的素質(zhì),

7、增強(qiáng)其社會(huì)管理的責(zé)任感與使命感,使廣大公眾牢固樹立權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的觀念以及人民當(dāng)家做主的觀念。通過多種形式的民主與法制教育,使公眾認(rèn)清建設(shè)和諧社會(huì)最終要靠人民群眾自己來完成,從而行動(dòng)起來積極參與社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理,共創(chuàng)幸福美好的生活。三、改革與完善社會(huì)管理體制,為和諧社會(huì)建設(shè)提供有力的制度保障社會(huì)管理體制是影響社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵性因素,因此,必須依據(jù)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的內(nèi)在要求,不斷改革與完善現(xiàn)行的社會(huì)管理制度,使之切實(shí)成為社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的制度保障。為此,要著力解決以下四個(gè)方面的問題。第一,改變由地方政府主要承擔(dān)社會(huì)政策責(zé)任的體制。社會(huì)責(zé)任地方化以及與其財(cái)力不匹配的制度安

8、排,使國(guó)家許多社會(huì)政策的目標(biāo)不能真正落實(shí)。事實(shí)上,建設(shè)和諧社會(huì),只能以民族國(guó)家為范圍。這就決定了在我國(guó)只能由中央政府來承擔(dān)主要的社會(huì)職能,這就是:確立與灌輸基本的價(jià)值觀、提出社會(huì)政策并相應(yīng)的對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行再分配、安排與社會(huì)政策相關(guān)的基本制度、監(jiān)督與管理社會(huì)政策落實(shí)情況等。相應(yīng)的,在各級(jí)地方政府間,上級(jí)政府要比下級(jí)政府承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任。第二,強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)行社會(huì)保障制度的改革。目前我國(guó)社會(huì)保障覆蓋率低,享有基本養(yǎng)老、醫(yī)療社會(huì)保障的人口占總?cè)丝诘谋壤齼H為12%13%,而且主要是城鎮(zhèn)人口,因此,擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋率是發(fā)展社會(huì)保障體系的主要任務(wù)。但基本國(guó)情決定了我國(guó)的社會(huì)保障只能是低水平的。所以,廣覆蓋、低

9、水平、可持續(xù)、社會(huì)化應(yīng)成為我國(guó)改革現(xiàn)有社會(huì)保障制度的基本原則?，F(xiàn)在的主要問題是資金缺口大,需要中央政府對(duì)此進(jìn)行評(píng)估,提出切實(shí)解決問題的辦法。同時(shí)要對(duì)醫(yī)療保障體制中依然存在的等級(jí)制度進(jìn)行改革,因?yàn)檫@種按等級(jí)來決定醫(yī)療保障待遇的制度具有十分明顯的不公平性和不合理性。第三,確立擴(kuò)大公眾政治參與機(jī)制。社會(huì)管理與廣大民眾密切相關(guān),必須有公眾的廣泛參與。就社會(huì)政策而言,其本質(zhì)是生產(chǎn)過程之外的利益再分配。它應(yīng)明確地向弱勢(shì)群體傾斜,以確保他們能夠獲得符合尊嚴(yán)的生活條件和平等的發(fā)展機(jī)會(huì)。而我國(guó)目前制度化的政治參與,在制定公共政策和進(jìn)行國(guó)民收入再分配方面,沒有給工人尤其是農(nóng)民提供更多的政治參與機(jī)會(huì)。而事實(shí)上,在社會(huì)管理制度方面,只有擴(kuò)大政治參與權(quán),特別是拓寬弱勢(shì)群體對(duì)公共政策政治參與的渠道,才能有助于社會(huì)政策向更加公正、更加平衡的方向發(fā)展。第四,改革城鄉(xiāng)二元社會(huì)管理制度。長(zhǎng)期存在于城鄉(xiāng)之間的二元社會(huì)管理制度使中國(guó)社會(huì)出現(xiàn)了兩種獨(dú)立的體系:一個(gè)是由市民組成的城市社會(huì),另一個(gè)是由農(nóng)民構(gòu)成的農(nóng)村社會(huì),而且農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如城市社會(huì)的發(fā)展,城鄉(xiāng)之間存在著極大差異和相當(dāng)程度的不和諧。因此,解決這一問題的關(guān)鍵就是要從改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度入手,具體地說就是:以土地流轉(zhuǎn)的制度創(chuàng)新推動(dòng)戶籍制度改革,取消城市戶口背后各種復(fù)雜的附加利益,清理針對(duì)農(nóng)民在就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面存在的歧視性政策,讓農(nóng)民享有與城鎮(zhèn)居民同