加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計的職能作用

1、淺析如何加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計的職能作用處于五級政府的最末端的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，數(shù)量眾多，權限較小，職能有限。但作為一級政府，又不同于一般行政事業(yè)單位。因財政體制的劃分，其財務管理不盡相同，甚至大相徑庭。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位中，會計的核算職能和監(jiān)督職能大大弱化。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的會計職能急需加強。筆者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作多年，僅結合無棣縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務狀況就如何加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計職能作用作以下淺要分析。一、無棣縣根本情況無棣縣地處山東最北端，北臨渤海，與河北接壤，素有“山東北大門之稱。幅員面積1998平方公里，人口424500人。設11個財政所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門中國土、統(tǒng)計、畜牧、司法、衛(wèi)生、教育人員已垂直歸縣局直接管理。202

2、1年全縣財政收入128383萬元，地方財政收入83302萬元。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和行政事業(yè)單位財務管理現(xiàn)狀(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預算狀況鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政不設國庫，其財政收入直接繳入縣級國庫管理，其資金也歸縣財政統(tǒng)一管理，實現(xiàn)了“鄉(xiāng)財縣管的資金管理體制。其財政支出中，全額財政負擔人職工資由縣財政通過財政直接支付發(fā)放至職工賬戶，差額人職工資2021年起隨經(jīng)費直接撥付其主管部門。人員經(jīng)費、辦公經(jīng)費、專項支出等財政支出年底與縣財政就鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入中地方留成、撥付支出及結余進行年終結算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)費按鄉(xiāng)鎮(zhèn)大小由縣政府核定每月辦公經(jīng)費，按月?lián)芨吨拎l(xiāng)鎮(zhèn)總預算賬戶，教育、衛(wèi)生、計生等單位的遺屬補助、一次性撫恤，由縣財政撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預

3、算賬戶，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預算賬戶撥入各行政事業(yè)單位。(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位狀況鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位會計主要包括政府經(jīng)費會計帳套、計生辦會計賬套、衛(wèi)生院會計賬套和教育帳套等，其中尤以政府經(jīng)費會計牽扯面最廣，業(yè)務量最大，也最不標準，會計的核算和監(jiān)督職能大打折扣。(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算職能中存在的問題(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府總預算會計和政府經(jīng)費會計都由財政所人員統(tǒng)一管理，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務人員匱乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍中高學歷人員和財會專業(yè)人員偏少。受進人渠道限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏財會專業(yè)人才。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員招考沒有專業(yè)限制，為普通管理崗位，也造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會人員的匱乏。(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)核算混亂，甚至還存在總預算會計和與政府經(jīng)費會計混用一個帳套的現(xiàn)

4、象2021年11月份，為預備鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位使用電子記賬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計統(tǒng)一到縣財政局結賬，統(tǒng)一會計科目。結果11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所中有6個財政所未按照會計主體假設設置賬目而是將總預算會計和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費會計混為一談。同時將幾年的收入支出發(fā)生額結轉入下年，足見鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預算和行政事業(yè)單位核算的混亂。(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位會計核算中，帳外資產(chǎn)大量存在，造成大量國有資產(chǎn)流失。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)購置過程中，極少通過國資局集中采購，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位也未設有資產(chǎn)管理員，行政事業(yè)單位會計大多直接通過借記其他支出年底轉入預算支出貸記銀行存款，而不計入固定資產(chǎn)和固定基金，從幾十萬元的車輛到單價幾千元的大宗辦公用品都進行這樣的賬

5、務處理。甚至大多數(shù)行政事業(yè)單位從未設置過固定資產(chǎn)明細賬。帳外資產(chǎn)的疏于管理，給國有資產(chǎn)的管理造成了極大的漏洞。(4)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位會計核算中，滯留著大量的債權債務，多年未理的債權債務使的鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本理不清行政事業(yè)單位的家底。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位，尤其政府經(jīng)費會計，涉及事務繁多，各項債權債務極少進行登記。與科局往來計入賬務，很少明確屬債權債務或確認收支，與村級往來甚至村民發(fā)生的零工及招待費等，大多以實際支付的費用作為支出，而未按照權責發(fā)生制明確究竟有多少債權債務。幾屆領導交流后所有的債權債務也成了一筆糊涂賬，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設中的工程款，招待費以及上級部門撥付的各項對村隊和村民的補償。這些無法清理的債權債

6、務給社會穩(wěn)定、政府的信譽造成了極大影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對此極度困惑而又無從插手。(5)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作具體而復雜，“上面千條線，下面一根針，所有的上級部門都會檢查和考核涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)對其下屬站所的投入，如教育投入、計生投入、黨建投入和綜合治理投入等。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅靠縣財政核撥的辦公經(jīng)費根本無法滿足這些巨大的資金缺口，使得上級檢查成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計為迎查而進行造假賬的集中活動。(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計監(jiān)督職能中存在的問題“所有的權利只為其來源效勞，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計的監(jiān)督職能也不例外。三權下放后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人、財、物的調配全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)決定，因此會計的任免，全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)各行政事業(yè)單位自行決定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員的任免也由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決策，使的鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計的監(jiān)督職能成了

7、“與虎謀皮的監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的招待費、禮品、各項補貼等不符合規(guī)定的支出變通后入賬，而會計無權監(jiān)督，甚至財務人員必須為造假而出謀劃策。三、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計職能的對策研究針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算和監(jiān)督職能的缺位，省、市、縣各級財政部門也正在積極研究和制定各項針對性的政策，如山東省從2021年開始針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員制定了財政所長兩年輪訓一遍，財政所人員三年輪訓一遍的業(yè)務培訓目標。縣財政局也在積極推廣電子記賬，標準鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的會計核算功能。筆者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作十五年，僅結合無棣縣實際情況就鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計如何加強會計的核算和監(jiān)督職能談以下幾點個人看法。(一)標準管理，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位領導財務管理意識鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權

8、債務的登記和清理，協(xié)調上級撥入資金和與村級財務往來的收支或債權債務確實認，歸根結底是領導對暫存暫付款項的重視與否。財務人員能否敢于過問和登記賬外債權債務，很大程度上是領導是否重視或能否安排會計人員登記和理順債權債務的問題。因此，首先必須標準單位管理，引起領導重視，這才是在現(xiàn)有管理體制下最重要的因素。這個問題的解決還需要體制的約束來加強行政事業(yè)單位的內(nèi)部財務管理。(二)理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計管理體制針對“與虎謀皮的會計監(jiān)督職能，必須解除財務人員對本單位領導的依附性質，實現(xiàn)實質上的獨立。實現(xiàn)會計人員的獨立，最直接的方法就是實現(xiàn)會計人員垂直管理和委派制度。這種管理體制在整個濱州市僅有惠民縣和博興縣實行了這種體

9、制，其它地市真正實現(xiàn)垂直管理的和會計委派制度的也占很小比重。造成這一現(xiàn)狀的原因，歸根結底還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委牢抓財權的結果。要真正理順會計人員管理體制，根本的解決途徑還是上級部門改變現(xiàn)有會計管理體制，來實現(xiàn)這一體制的變革。(三)加強會計人員的業(yè)務培訓和專業(yè)人才的錄用會計人員的業(yè)務素質直接關系著一個單位的財務管理狀況。針對現(xiàn)有會計人員業(yè)務素質的參差不齊，加強業(yè)務培訓成為了當務之急。省里舉辦的輪訓活動還遠遠不能滿足各鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計人員的業(yè)務需要。為快速提升會計人員的業(yè)務水平，可結合本縣實際情況進行全縣性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務人員培訓，同時鼓勵自學。培訓以縣為單位進行經(jīng)常性的業(yè)務培訓，培訓內(nèi)容尤其結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況。同時鼓勵財務人員自學。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務人員必須持會計證上崗，制定定期業(yè)務考試和考核，制定一定的獎懲措施，切實提高財務人員的業(yè)務素質。為實現(xiàn)會計人員的階梯式開展和培養(yǎng)后續(xù)人才，在現(xiàn)有公務員招錄考試和事業(yè)單位編制人員考試中，應為鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置會計專業(yè)要求的崗位，改變以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)只設置無專業(yè)要求的普通管理崗位，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計人員的培養(yǎng)提供條件。(四)加強政府審計和內(nèi)部審計審計部門進行的政府審計，是標準單位財務狀況，促進單位發(fā)揮會計職能的有效途徑。各級政府都非常重視政府審計，但在實際工作中，因審計人員較少，工作量較大，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的審計大都限于黨委書記的離任審計，很少進行其他審計，因而加大政府審計力度也是