深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”,推進政務提速

1、2018年3月5日,李克強總理在第十三屆全國人民代表大會第一次會議上提出: 要“深入推進互聯(lián)網(wǎng)+政務服務使更多事項在網(wǎng)上辦理,必須到現(xiàn)場辦的也要力爭做到只進一扇門、最多跑一次?！敝饕獌?nèi)容：一、 我國政務服務中長期客觀存在的“效率困境”1、改革開放40年來,尤其是黨的十八大以來,我國的“放管服”改革取得了重大進展。從2001年9月24日國務院行政審批制度改革工作領導小組成立到2017年底,國務院各部門已經(jīng)取消、下放了3400余項行政審批項目,保留下來的行政審批項目不足1000項;我國還推進了市場準入制度的改革,商事制度改革取得了重大成就;深化投資審批制度改革、減少各種資格證書、實行政府權(quán)力清單制

2、度、推進政務公開。2、我國“放管服”改革存在許多問題,最為突出的是“效率困境”問題。3、“效率困境”:盡管我們主觀上努力提升行政審批、投資服務、政務服務與公共服務的效率與水平,但是由于制度、體制、技術(shù)、方法等客觀因素的制約,為企業(yè)與人民群眾辦事的總體時限難以縮短到市場主體滿意的水平,營商環(huán)境的改善難以達到先進國家和經(jīng)濟體的平均水平,實體經(jīng)濟的吸引力與競爭力較難得到實質(zhì)性提升。(一)政務服務集中辦理與部門職能分割之間存在著客觀矛盾1、在行政體制與機構(gòu)改革的過程中,全國各地設立了3000多家政務服務中心,對企業(yè)與群眾辦事的許多政務服務事項進行了集中辦理?！皟杉?、兩到位”（1）、把一個部門的行政審

3、批權(quán)力全部 使政務服務向一個科室集中,這個科室再集 中心成為真向一個科室集中,這個科室再集 正的“進中到政務服務大廳的窗口辦公; 個門辦所有（2）、保障進駐政務服務大廳的審批事三 事”的場所項到位、審批權(quán)限到位2、但是,從實際運行情況來看,部門職能分割的行政體制對政務集中辦理效率有極大制約3、很多政務服務中心只是實現(xiàn)了“收件”的集中統(tǒng)一,一些部門設在政務服務中心的窗口代表,并不一定具備進行審批的專業(yè)水平,尤其是這些窗口代表不可能同時去進行“審圖”、“現(xiàn)場勘驗”、評估等各方面專業(yè)性極強的工作,這就必然導致窗口收件之后,還要將審批事項拿回各部門分頭進行專項審批的各流程操作;甚至=些“審圖”、“勘驗

4、”、評估”事項,政府職能部門都沒有相應的專業(yè)人才承擔,而不得不委托給中介組織或第三方進行;“多頭審批”、“多頭評估”、“多頭審圖”、“多頭勘驗”頑癥的存在,使政務服務時限難以真正縮短。4、例如,在中部某市開一家網(wǎng)吧,要按照消防、公安、文化部門的順序?qū)徟拍苋〉迷S可證。其中消防又要經(jīng)過“建設工程消防設計審核”(13個工作日)、“建設工程消防驗收”(13個工作日)、“公共聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查”(7個工作日)三個階段共33個工作日（二)商事制度改革孤軍深入與監(jiān)管治理滯后之間存在著客觀矛盾1、我國自從2013年啟動商事制度改革以來,企業(yè)開辦的便利度大幅度提升,取得的成效有目共睹,有人甚

5、至說市場準入制度改革達到了“一塊錢也可以開辦企業(yè)”的水平。2、但是,“先照后證”的改革并不意味著拿到了營業(yè)執(zhí)照就可以馬上進行經(jīng)營,不同行業(yè)企業(yè)進行經(jīng)營活動必須符合相關行業(yè)規(guī)制的法律法規(guī)要求,必須拿到相應的許可證方可算合法經(jīng)營。3、在嚴格強調(diào)依法辦事的前提下,主管部門承擔著“誰監(jiān)管,誰負責”的法律責任,誰也不敢冒險違規(guī)濫發(fā)“許可證”,必然會從嚴審批核發(fā)許可證,這樣一來,“準入不淮營”的現(xiàn)象就成了客觀存在。4、要減少各種“許可證”,關鍵是要有高效監(jiān)管體制和高效協(xié)同共治水平,但是我國目前存在著監(jiān)管力量分散、執(zhí)法隊伍分散、監(jiān)管與執(zhí)法水平不高、協(xié)同治理滯后等監(jiān)管漏洞,監(jiān)管的盲區(qū)大量存在;監(jiān)管水平?jīng)]有實質(zhì)

6、性提升,減少“許可證”就會冒極大的監(jiān)管風險。5、案例：中國鋁業(yè)蘭州分公司在荒山溝露天堆放有毒廢陰極碳(三)營造國際化、法治化、便利化營商環(huán)境與企業(yè)開辦經(jīng)營便利度較差之間存在著客觀矛盾1、黨的十八大以來,我國相繼出臺了全面深化改革開放的各種措施,提出要營造國際化、法治化、便利化營商環(huán)境。2、據(jù)世界銀行發(fā)布的全球營商環(huán)境報告,我國在“開辦企業(yè)所需時間與“申請建筑許可”兩項指標上的排名很落后。(四)無縫隙的整體政府建設要求與各級政府、各部門“信息孤島”現(xiàn)象之間存在著客觀矛盾1、我國服務型政府建設,從本質(zhì)上要求各級政府、各部門通過后臺信息化建設與流程再造,為企業(yè)和公眾提供整體性的無縫隙的政務服務。2、

7、但是,我國電子政務建設長期存在著分散建設、資源分割、標準不統(tǒng)的問題。中央政府機關之間電子政務建設各有其系統(tǒng)與標準,甚至一個部門不同司局之間的電子政務系統(tǒng)都相互隔絕;地方政府部門對應中央政府部門條線建設電子政務系統(tǒng),又造成地方政府部門之間電子政務之間的相互隔絕、難以共享的現(xiàn)象。二、破解“效率困境”的根本出路是“互聯(lián)網(wǎng)+政務提速工程江蘇省通過“不見面審批(服務)”與政務服務網(wǎng)建設相結(jié)合,探索破解了“效率困境”,為我國深化“放管服”改革、營造國際化、法治化、便利化營商環(huán)境走出了一條新路。（一）以“不見面審批(服務)”為抓手破解“多頭審批”、“多頭評估”、“多頭審圖”、“多頭勘驗”問題多頭審批多頭評估

8、多頭審圖多頭勘驗網(wǎng)上審批集中審批多評合聯(lián)合勘驗聯(lián)合審圖全程代辦 破解（1)全面梳理“不見面審批(服務)”事項按照已經(jīng)公布的全省各政府部門、承擔行政職能的事業(yè)單位權(quán)力清單全面梳理和公開實施“不見面審批(服務)”事項清單,明確審批部門、項目名稱、辦理要件、申請材料、辦理流程與時限、收費標準和網(wǎng)上辦理條件,向社會公布。（2)推進全程網(wǎng)上辦理全面推行“在線咨詢、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審批、網(wǎng)端推送、快遞送達”辦理模式,推進審批材料目錄化、標準化、電子化,推動電子證照、電子公文、電子簽章的應用,建設統(tǒng)一的公共支付平臺,簡化網(wǎng)上申請、受理、審查、決定、送達等流程（3)推進集中審批、多評合一、多圖聯(lián)審與區(qū)域評估1汪

9、蘇省擴大相對集中行政許可權(quán)改革試點,通過集中審批,集成共享信息資源。2全省推行企業(yè)投資項目“多評合一”,將各項評估(包括節(jié)能評估、地質(zhì)災害危險性評估、水土保持方案、洪水影響評價類論證、水資源論證、取水許可、排污口設置論證、環(huán)境影響評價、安全評價、氣候可行性評價、地震安全性評價等)由串聯(lián)調(diào)整為并聯(lián),實行統(tǒng)一受理、同步評估、同步評審、同步審批、統(tǒng)一反饋服務。3全省推行施工圖“多圖聯(lián)審”,將住房城鄉(xiāng)建設部門管理的房屋建筑和市政基礎設施施工圖設計文件審查、公安消防部門管理的消防設計審核、氣象部閂實施的防雷裝置設計審核進行全面整合,實行統(tǒng)一接收、集中辦理、分工負責、并聯(lián)審查、一次告知、整體反饋。4探索試

10、點區(qū)域評估,試點園區(qū)管委會牽頭組織編制土地勘測定界、地質(zhì)災害危險評估、建設項目壓覆礦產(chǎn)資源評估、地震安全性評價、環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、水土保持方案審查、氣候論證、文物評估、地價評估、土地復墾方案等區(qū)域性專項評估、評估報告,評估報告5年內(nèi)有效,由落戶該區(qū)域內(nèi)的項目免費共享,降低企業(yè)投資成本（4)大力推行企業(yè)投資項目“預審代辦制”和審批(服務)結(jié)果“不見面”送達江蘇省在各類開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)普遍建立代辦制度,組建代辦員隊伍,為辦事企業(yè)提供咨詢、指導、無償代辦服務;各地公布代辦事項目錄,實行首問負責制、限時辦結(jié)制、服務承諾制等制度。推行審批(服務)結(jié)果“兩微一端”推送、快遞送達、代辦送達等服務模

11、式,讓辦事企業(yè)和群眾少跑腿。（二）以“企業(yè)投資項目信用承諾制不再審批嚴格監(jiān)管” 為手段破解“準入不準營”、“監(jiān)管治理滯后”問題江蘇省在借鑒上海浦東新區(qū)等地“證照分離”改革經(jīng)驗的基礎上,開展了“企業(yè)投資項目信用承諾制不再審批嚴格監(jiān)管”試點,開展“證照分離”改革,實行“告知承諾”制度,把能分離的許可類的“證”都分離出去,分別予以取消或改為備案、告知承諾等管理方式。1、明確政策性引導條件試點地區(qū)以目錄清單形式向社會公布企業(yè)投資項目準入條件,以及產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃、安全、環(huán)境、建設、消防、節(jié)能等標準和要求2、企業(yè)做出信用承諾,政府相關部門聯(lián)合審驗和聯(lián)合驗收企業(yè)按照準入條件和標準,做出具有法律效力的書面承諾,經(jīng)

12、相關部門天的聯(lián)合預審,并在政務網(wǎng)和主要媒體上公示7天,無異議的可依法依規(guī)自主組織設計和選擇建設等單位。然后實行聯(lián)合審驗和聯(lián)合驗收,相關部門聯(lián)合驗收,驗收合格可投產(chǎn)使用。3、加強事中事后監(jiān)管（1）企業(yè)承擔主體責任,實事求是作出承諾。承諾后必須嚴格按照國家法律法規(guī)和政策規(guī)定組織實施,確保工程質(zhì)量和生產(chǎn)安全。因違背承諾造成損失的,全部由企業(yè)承擔（2）監(jiān)管部門在建設過程中加強監(jiān)管,強化跟蹤監(jiān)管;一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)在項目建設中存在違法違規(guī)、違背承諾行為,立即責令企業(yè)整改,整改不合格的不得投產(chǎn)使用。對有弄虛作假或者違背承諾行為的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),將企業(yè)及相關負責人的失信行為記入公共信用信息系統(tǒng),情節(jié)嚴重的,列入信用“

13、黑名單”,永久取消適用承諾制資格。（三）以“3550”改革為中心倒逼企業(yè)開辦便利度、申請建筑許可便利度、不動產(chǎn)登記便利度提速江蘇省對標國際先進營商環(huán)境指標,推動“3550改革”：（1）開辦企業(yè)3個工作日內(nèi)完成（2）不動產(chǎn)登記5個工作自內(nèi)完成（3）工業(yè)建設項目施工許可50個工作日內(nèi)完成1、新設立企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照、刻制公章、開設銀行賬戶、辦理涉稅事項3個工作日內(nèi)完成工商部門推進企業(yè)名稱登記改革,開展企業(yè)名稱自主申報和近似名稱承諾制改革試點,申請人可在網(wǎng)上自主查詢、選擇和申報名稱。推進工商注冊便利化措施,將登記事項全部“搬上網(wǎng)”。推廣在線刻制公章,實行在線申領發(fā)票,實行銀行電子開戶。2、推行不動產(chǎn)登

14、記“一窗受理、集成服務”各地不動產(chǎn)登記機構(gòu)會同住建(房管)、稅務等相關部門,將原先的多部門、多窗日工作環(huán)節(jié)優(yōu)化為同一個窗口內(nèi)的內(nèi)部協(xié)同流程;實行一窗受理業(yè)務、后臺聯(lián)合審核、優(yōu)化繳費方式、公布統(tǒng)一時限等3、通過整合優(yōu)化辦理流程,實現(xiàn)工業(yè)建設項目50個工作日內(nèi)獲得施工許可筒化辦理流程鏈條,將集中審批、多評合一、多圖聯(lián)審、區(qū)域評估、并聯(lián)審批、預審代辦多項改革措施逐步整合到流程中,實現(xiàn)一般項目7個工作日內(nèi)完成初次審查,技術(shù)特別復雜的不超過10個工作日。推進并聯(lián)審批,實現(xiàn)施工許可證頒發(fā)8個王作日內(nèi)完成。江蘇省江陰市推出審批服務“2440”“改革：（1）企業(yè)注冊登記2個工作日內(nèi)（2）不動產(chǎn)登記4個工作日內(nèi)

15、（3）工業(yè)建設項目施工許可40個工作日內(nèi)完成（四）以江蘇政務服務網(wǎng)為載體破解“信息孤島”難題,推進整體政府提速1、推進政務服務網(wǎng)上辦,建立全省統(tǒng)一的政務服務平臺（1）汪蘇省科學設計政務服務網(wǎng)絡平臺的總體架構(gòu)和標準體系,各地、各部按照統(tǒng)一架構(gòu)和標準實施,將各類政務服務事項“搬上網(wǎng)”,實現(xiàn)了政務服務數(shù)據(jù)的匯聚和共享。（2）2017年6月28日,江蘇省省市縣三級統(tǒng)一的江蘇政務服務網(wǎng)正式上線運行。2、充分運用云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù),打通各級各部門業(yè)務辦理系統(tǒng),推進部門協(xié)同辦理,不斷提升政務服務整體水平江蘇政務服務網(wǎng)涵蓋了江蘇省、市、縣三級服務事項,包括針對個人的31類主題共24900多項、針對企

16、業(yè)的34類主題共48800多項行政服務,同時提供生育收養(yǎng)等18類118種509項便民服務,覆蓋個人和企業(yè)的全生命周期。省級各部門網(wǎng)上政務服務窗口與江蘇政務服務網(wǎng)無縫銜接。3、推進信息共享和政務服務資源整合為達成“開辦企業(yè)3個工作日內(nèi)完成”的目標,推進了信息共享;加強市場監(jiān)管信息平臺建設,推動涉企服務部門接入省市場監(jiān)管信息平臺和江蘇政務服務網(wǎng),實現(xiàn)涉企部門之間的信息共享,將工商登記全程電子化鏈條延伸到開辦企業(yè)的整個過程,擴大電子營業(yè)執(zhí)照、電子簽章在政府部門的應用,實現(xiàn)“網(wǎng)上辦理、應上盡上”。三、新時代?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務提速工程”展望1、進一步推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務提速工程”,建設整體政府與服務型政府（

17、1）要加強部門間信息互聯(lián)互通,打破“信息孤島”,到2020年底前,建成覆蓋全國的整體聯(lián)動、部門協(xié)同、省級統(tǒng)籌、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術(shù)和服務體系。（2）各省政府部門內(nèi)部政務信息系統(tǒng)要完成整合清理工作,逐步將市縣政務服務網(wǎng)絡納入省政務信息服務平臺（3）要推進綜合監(jiān)管信息化與現(xiàn)代化水平,建立“雙隨機、一公開”市場監(jiān)管信息平臺案例：青島市建立全市統(tǒng)一的“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺2、對標國際一流標準、最高水平,真正利企便民營造國際一流營商環(huán)境（1）按照世界銀行的報告,營商環(huán)境排名前30位的水平大體相當于法國、荷蘭、斯洛文尼亞、西班牙的水平;其中,法國開辦企業(yè)所需平均時間約為4天;荷蘭注冊財產(chǎn)

18、的平均時間約為3天;阿聯(lián)酋申請建筑許可平均時間約為44天。（2）我國“放管服”改革可推行“4445改革”,以新企業(yè)4天內(nèi)設立、不動產(chǎn)登記4天內(nèi)完成、施工許可證45天內(nèi)發(fā)放為目標,推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革向縱深開展。3、推進“放管服”綜合改革,營造法治環(huán)境、競爭環(huán)境與公共服務環(huán)境（1）完善公平正義的法治環(huán)境,健全營商環(huán)境法制體系,完善各級行政執(zhí)法部門執(zhí)法程序;推進司法改革與提升司法效率;加強投資者權(quán)益救濟, 積極探索先行賠付機制,為中小投資者提供免費法律服務。（2）完善競爭有序的市場環(huán)境,簡化企業(yè)開辦和注銷程序,下決心最大限度減少對投資項目的審批,建立健全中小企業(yè)服務機制;切實減少企業(yè)總稅負,防止任性征稅;推行市場準入負面清單制度,組織實施公平競爭審查制度;財