江蘇省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃編制要點(diǎn)

1、附件1:江蘇省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃編制要點(diǎn)一、總體要求1、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃是城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的重要組成部分。根據(jù)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，可以分為市、縣（市）域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)劃范圍為本級(jí)行政區(qū)域范圍。2、編制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，綜合分析城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展面臨的問題，廣泛征求意見，充分尊重城鄉(xiāng)居民意愿。通過規(guī)劃的制定和實(shí)施，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)城鄉(xiāng)的功能、文化和特色差異，合理布局城鄉(xiāng)居民點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)空間，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，嚴(yán)格保護(hù)城鄉(xiāng)開敞空間和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、各具特色地健康發(fā)展。3、編制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，應(yīng)按照省委、省政府提出的實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、

2、勞動(dòng)就業(yè)等五個(gè)一體化和省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃工作的通知要求，遵循中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法、江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例確定的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約用地、集約發(fā)展的基本原則，堅(jiān)持加快新型工業(yè)化與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合，推進(jìn)城市化與建設(shè)新農(nóng)村相結(jié)合，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式與轉(zhuǎn)變生活方式相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合，以提高民生保障水平、加快縮小城鄉(xiāng)差距為根本出發(fā)點(diǎn)，立足當(dāng)前，兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，切實(shí)提高規(guī)劃編制質(zhì)量和水平。二、規(guī)劃編制的技術(shù)要求1、統(tǒng)籌城市化和鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展社會(huì)和諧。堅(jiān)持優(yōu)先推進(jìn)城市化，加大以城帶鄉(xiāng)力度，保障城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)因地制宜大力推進(jìn)城鎮(zhèn)特別是各級(jí)中心城市、縣城和重點(diǎn)

3、鎮(zhèn)的建設(shè)，充分發(fā)揮各級(jí)城鎮(zhèn)的規(guī)模效應(yīng)、集聚效益，促進(jìn)和引導(dǎo)長(zhǎng)期穩(wěn)定從事二三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，并在城鎮(zhèn)安家落戶?？茖W(xué)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)、社會(huì)和諧。深入研究城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、功能形態(tài)、空間景觀、社會(huì)文化等方面的客觀差異，堅(jiān)持城鄉(xiāng)地域空間分開的理念，避免簡(jiǎn)單套用城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的方式和手法規(guī)劃建設(shè)村莊。研究建立城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，探索城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的創(chuàng)新模式，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，構(gòu)建城鄉(xiāng)特色互補(bǔ)、統(tǒng)籌發(fā)展的新格局。因地制宜，以人為本，合理確定發(fā)展目標(biāo)。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境狀況，正確處理近期建設(shè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系、滿足基本需求和提升發(fā)展質(zhì)量的關(guān)系。

4、尊重城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)村居民的發(fā)展意愿，充分考慮土地資源、水資源、能源、環(huán)境容量等基本發(fā)展條件和制約因素，科學(xué)制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)和策略，合理確定各類建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。2、促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)提升，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)。按照城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的原則，合理安排城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)空間布局，引導(dǎo)集聚發(fā)展、集約經(jīng)營。逐步淘汰高耗能、高污染、低效益的工業(yè)，現(xiàn)有符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的工業(yè)應(yīng)逐步向規(guī)劃確定重點(diǎn)發(fā)展的城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中，提高工業(yè)用地的利用效率。合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城鄉(xiāng)生活用地的布局關(guān)系，污染工業(yè)必須配套處理設(shè)施并安排足夠的周邊防護(hù)距離，保障城鄉(xiāng)居民點(diǎn)的布局安全。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間布局的優(yōu)化，因地制宜地發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高

5、效、生態(tài)農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展休閑、觀光農(nóng)業(yè)，并向特色化、規(guī)?；姆较蜣D(zhuǎn)變。除傳統(tǒng)手工業(yè)等特色工業(yè)外，原則上禁止鄉(xiāng)村地區(qū)布局工業(yè)。研究建立利益共享機(jī)制，使城鄉(xiāng)居民能夠共享發(fā)展成果。充分利用特色村莊和鄉(xiāng)村地區(qū)的資源條件，采取農(nóng)戶直接經(jīng)營和企業(yè)組織經(jīng)營等多種形式，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，建設(shè)融農(nóng)業(yè)觀光、生態(tài)休閑、文化體驗(yàn)、居住接待于一體的鄉(xiāng)村旅游體系。3、優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，凸現(xiàn)地方特點(diǎn)和鄉(xiāng)村特色。貫徹交通引導(dǎo)發(fā)展的理念，促進(jìn)城鄉(xiāng)空間集約利用和集聚發(fā)展。以城市帶、都市圈范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)和其它地區(qū)的中心城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，繼續(xù)加強(qiáng)各類要素的合理集聚。強(qiáng)化城鄉(xiāng)空間資源整合研究，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村有序撤并和合理布局。構(gòu)建以中心城區(qū)鎮(zhèn)（

6、重點(diǎn)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)）村莊（特色村莊、一般村莊）為主體的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃中心城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)和村莊建設(shè)用地。因地制宜地推進(jìn)鄉(xiāng)村空間優(yōu)化，完善村莊布點(diǎn)，積極引導(dǎo)農(nóng)民適度集中居住。農(nóng)村居民點(diǎn)的布局優(yōu)化要以鎮(zhèn)村布局規(guī)劃為依據(jù)，堅(jiān)持“適度集聚、節(jié)約用地，有利農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、方便農(nóng)民生活”的原則，與城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，充分尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民利益。合理安排村莊以及新型居住社區(qū)的規(guī)模、布局和建設(shè)時(shí)序。村莊以及新型居住社區(qū)的集聚要統(tǒng)籌考慮合理的耕作半徑、農(nóng)業(yè)機(jī)械化規(guī)模經(jīng)營、有利保持和形成鄉(xiāng)村特色等因素，避免違背客觀發(fā)展規(guī)律過度撤并村莊居民點(diǎn)。市、縣（市）域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃分別應(yīng)確

7、定市區(qū)、縣（市）行政區(qū)域范圍內(nèi)規(guī)劃保留村莊的數(shù)量和布局、明確特色村莊的名稱、位置、特色和建設(shè)要求。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)進(jìn)一步根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、地形地貌、傳統(tǒng)文化等方面的差異，區(qū)分不同的村莊類型，有針對(duì)性地提出用地布局、空間形態(tài)、建筑風(fēng)貌、環(huán)境景觀等方面的建設(shè)指導(dǎo)要求；可以選擇發(fā)展條件較好的農(nóng)村居民點(diǎn)，作為先期實(shí)施的規(guī)劃引導(dǎo)點(diǎn)。要充分重視鄉(xiāng)村歷史文化與自然資源的保護(hù)和利用，在改善村莊人居環(huán)境的同時(shí)，尊重村莊地形地貌、自然肌理，保護(hù)鄉(xiāng)土文化、鄉(xiāng)村文明和特色鄉(xiāng)村環(huán)境，引導(dǎo)健康的生活方式。4、充分發(fā)揮交通引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌構(gòu)建城鄉(xiāng)綜合交通體系。發(fā)揮交通設(shè)施對(duì)城鄉(xiāng)空間布局、產(chǎn)業(yè)空間集聚的引導(dǎo)作用，構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)

8、調(diào)的綜合交通體系。依據(jù)市、縣（市）域功能布局特點(diǎn)，合理劃定交通分區(qū)，制定相應(yīng)的交通發(fā)展策略。生態(tài)保護(hù)和農(nóng)業(yè)開敞空間應(yīng)減少交通對(duì)生態(tài)敏感地區(qū)的影響，避免建設(shè)空間的蔓延。積極構(gòu)建層級(jí)清晰、城鄉(xiāng)一體的公交網(wǎng)絡(luò)，提高規(guī)劃保留的農(nóng)村居民點(diǎn)和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的公交通達(dá)度和服務(wù)水平，方便城鄉(xiāng)居民出行，增進(jìn)城鄉(xiāng)交流。圍繞加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)、旅游城鎮(zhèn)、特色村莊等的交通聯(lián)系，結(jié)合客運(yùn)樞紐布局，構(gòu)筑多元化的旅游交通網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)在優(yōu)化鎮(zhèn)區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，重視完善鎮(zhèn)村聯(lián)系道路，確定鄉(xiāng)村公交線路走向和站點(diǎn)設(shè)置，形成便捷的鎮(zhèn)村交通路線網(wǎng)。結(jié)合村莊規(guī)模、地形地貌、村莊形態(tài)、河流走向、周邊交通條件及現(xiàn)有道路基礎(chǔ)，對(duì)村莊

9、內(nèi)部道路建設(shè)提出指導(dǎo)性要求，道路組織形式與斷面形式要適應(yīng)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)和生活需要。5、以基本公共服務(wù)均等為目標(biāo)，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施。綜合考慮各類公共服務(wù)設(shè)施的功能定位、適宜規(guī)模和服務(wù)范圍，統(tǒng)籌配置與城鄉(xiāng)空間布局結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)設(shè)施配套體系。市、縣（市）域公共服務(wù)設(shè)施可按照“中心城區(qū)重點(diǎn)鎮(zhèn)一般鎮(zhèn)規(guī)劃保留村莊”四級(jí)進(jìn)行合理布局，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)公共服務(wù)功能向農(nóng)村延伸。農(nóng)村公共服務(wù)以綜合服務(wù)中心為主要載體，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)水平和發(fā)展需求，因地制宜、規(guī)模適度、滿足村莊自身需求，合理配套公共管理、日常便民、醫(yī)療保健、義務(wù)教育、文化體育、養(yǎng)老托幼等公共服務(wù)設(shè)施。其他公共服務(wù)功能應(yīng)主要依托鎮(zhèn)區(qū)和中心

10、城區(qū)。結(jié)合旅游景區(qū)、景點(diǎn)分布和旅游交通組織，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)。6、統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)和城鄉(xiāng)綜合防災(zāi)。按照統(tǒng)籌、安全、節(jié)約、適度超前的原則規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，明確城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施配置要求。加強(qiáng)水源地保護(hù)，按照區(qū)域供水規(guī)劃，有條件的地區(qū)應(yīng)優(yōu)先考慮城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)對(duì)接，提出保障城鄉(xiāng)供水安全的措施。根據(jù)“接管優(yōu)先、分類處置、資源利用、經(jīng)濟(jì)適用”的原則，以納入城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)、相對(duì)集中處理、分散處理等多種形式因地制宜推進(jìn)村莊生活污水處理。規(guī)劃應(yīng)明確鎮(zhèn)村供水和污水處理模式，合理確定鎮(zhèn)村生活污水處理率，重點(diǎn)落實(shí)區(qū)域性主干管線。推進(jìn)“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣市處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理

11、模式，明確垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理站點(diǎn)的數(shù)量、位置和規(guī)模，根據(jù)地區(qū)情況合理確定垃圾無害化處理率，引導(dǎo)農(nóng)村有機(jī)垃圾就地資源化處置利用。因地制宜多樣化選擇能源供應(yīng)方式，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)推廣分散式太陽能熱水系統(tǒng)、秸稈制氣、沼氣等可再生能源利用。制定城鄉(xiāng)一體的環(huán)境保護(hù)要求，防止城鎮(zhèn)污水、生活垃圾、工業(yè)固廢、危險(xiǎn)廢物及其他污染物向鄉(xiāng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。合理劃定禁建區(qū)和限建區(qū)，落實(shí)保護(hù)和控制措施。合理確定城鄉(xiāng)綜合防災(zāi)的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、原則，建構(gòu)城鄉(xiāng)綜合防災(zāi)體系，科學(xué)規(guī)劃區(qū)域防災(zāi)設(shè)施。三、規(guī)劃編制的成果要求與城市（縣）總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃同步編制的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，作為城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的章節(jié)，納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃成果。根據(jù)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃單獨(dú)編制的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃文本、圖紙及附件（規(guī)劃說明書、研究報(bào)告和基礎(chǔ)資料）。規(guī)劃文本是對(duì)規(guī)劃各項(xiàng)內(nèi)容提出規(guī)定性要求的文件，主要內(nèi)容包括：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的目標(biāo)和基本原則，適建區(qū)、限建區(qū)和禁建區(qū)等各類空間的范圍及空間管制要求，城鄉(xiāng)空間組織和建設(shè)引導(dǎo)，鄉(xiāng)村居民點(diǎn)的整合原則和規(guī)劃布局，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展策略和空間布局，城鄉(xiāng)綜合交通、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模和規(guī)劃布局，城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施的分級(jí)配置標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃布局，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，以保障性住房為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系構(gòu)