談農(nóng)村留守兒童的社會福利保障問題

1、談農(nóng)村留守兒童的社會福利保障問題             內(nèi)容摘要：由于我國在社會福利支配方面采用的是二元社會結(jié)構(gòu)，當(dāng)農(nóng)民進城務(wù)工之后，其留在的學(xué)前子女成了學(xué)前留守兒童，只得接受封閉式監(jiān)護和過份的關(guān)愛與呵護，嚴(yán)重影響了他們的心理發(fā)育和健康成長，也增加了進城務(wù)工農(nóng)民的后顧之憂。因此，只有改造我國傳統(tǒng)的福利模式，充分發(fā)揮社會主義的福利作用，大力農(nóng)村托幼事業(yè)，才能確保農(nóng)村學(xué)前留守兒童的健康成長。關(guān)鍵詞：留守兒童 福利 托幼事業(yè) 改革開放多年來，我國積極推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，使農(nóng)村面

2、貌發(fā)生了前所未有的巨大變化。但也暴露出了一些與之相關(guān)的新問題，例如：進城務(wù)工農(nóng)民留在農(nóng)村的學(xué)前子女連幼兒園都上不了，就是問題之一。 農(nóng)村學(xué)前留守兒童現(xiàn)狀分析 我國是一個農(nóng)業(yè)大國，根據(jù)有關(guān)專家預(yù)測：即使城鎮(zhèn)化能夠順利推進，到2020年，農(nóng)村人口還會有5億以上，到2030年，也至少還會有4億以上。但在我國現(xiàn)有生產(chǎn)技術(shù)水平下，農(nóng)業(yè)的常年勞動力僅需1.8億左右。為此，黨和國家一方面繼續(xù)加大了對“三農(nóng)”的政策支持力度；另一方面，又鼓勵和組織農(nóng)村勞動力通過勞務(wù)輸出來增加收入。到目前為止，進城務(wù)工農(nóng)民已達(dá)1.2億人，且每年還在以1000萬的速度遞增。但是，就在農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移過程中，由于多

3、種原因，其子女卻很難同步遷移，只得留在農(nóng)村老家，與長輩一起生活。目前，留在農(nóng)村的子女已突破了2000萬人。這些留守兒童又分為兩大類：一類是已經(jīng)得到社會廣泛關(guān)注的614周歲的學(xué)齡留守兒童；另一類就是本文所要重點關(guān)注的16歲的學(xué)前留守兒童。筆者通過對湖南省茶陵縣嚴(yán)塘鎮(zhèn)枚田村和堯水鄉(xiāng)山寺村兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實地走訪和抽樣調(diào)查，其結(jié)果顯示如表1所示。 在調(diào)查中得知：擁有11個行政村的堯水鄉(xiāng)，無一所托兒所或幼兒園；擁有17個行政村的嚴(yán)塘鎮(zhèn)，也僅在鎮(zhèn)上辦有兩所規(guī)模不大的幼兒園，其中一所還是民辦的。此后，筆者調(diào)查得知，即使是名列全國縣級經(jīng)濟100強的醴陵市，辦在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村上的托兒所和幼兒園也是鳳毛麟角，可見留守兒童

4、入托難問題已具有普遍性 。 但筆者認(rèn)為社會發(fā)展到今天，特別是在農(nóng)村轉(zhuǎn)型時期，農(nóng)村學(xué)前留守兒童，也應(yīng)享受社會福利的關(guān)愛。然而他們實際的生活情形又怎樣呢？根據(jù)以上調(diào)查獲悉，在農(nóng)村16歲的學(xué)前留守兒童中，除小于1.5歲的部分兒童可以在母親的懷里享受母愛之外，其余的幾乎都是與相差4060歲的長輩生活在一起。他們長期遠(yuǎn)離伙伴、遠(yuǎn)離集體，其性格往往由于封閉式管理和享用過多的關(guān)愛與呵護，有的變得嬌慣、任性、自負(fù)，甚至唯我獨尊，目空一切，缺乏自律、自理、自制、自重和自尊；有的變得抑郁、內(nèi)向、冷漠，甚至孤僻，不愛說話、情緒不穩(wěn)定等，導(dǎo)致他們上學(xué)或長大以后，往往對社會的適應(yīng)能力差、人際交往能力差、相互協(xié)調(diào)能力差，

5、很難適應(yīng)集體生活。任其發(fā)展下去，就可能出現(xiàn)與外界接觸發(fā)生障礙為主要特征的精神疾病即孤獨癥；嚴(yán)重的還可能在03歲就會出現(xiàn)自閉癥、多動癥等發(fā)展性障礙。若與其他同齡兒童相比，就會顯得不那么健康聰慧和活潑大方，不那么勇敢自信和文明樂群；會顯得其多元智能沒有得到應(yīng)有的開發(fā)。若農(nóng)村學(xué)前留守兒童都如此發(fā)展，其進城務(wù)工的父母又如何放得下心呢？農(nóng)村未來的勞動力又是什么素質(zhì)呢？如果在建設(shè)社會主義新農(nóng)村過程中，在每個行政村或人口集中的村，都辦上福利性托幼園所，那上面所講的現(xiàn)象和問題就迎刃而解了。 社會福利對農(nóng)村學(xué)前留守兒童成長的意義 對于農(nóng)村學(xué)前留守兒童的健康成長，從社會保障體系角度來說，社會福利應(yīng)為其提供必要幫助

6、。 社會學(xué)家認(rèn)為，社會福利的宗旨不僅是為了幫助社會成員獲得最低的或基本的生活保障，更在于幫助人們不斷提高生活質(zhì)量，特別側(cè)重于改善婦女、兒童等社會弱勢群體的生活狀況?；谶@種認(rèn)識，第二次世界大戰(zhàn)后，英國就建立了“從搖籃到墳?zāi)埂饼嫶蟮纳鐣＠w系；北歐一些國家也迅速整合了本國的社會福利制度；西方各國還以積極推行“普遍福利”政策來加強國家的經(jīng)濟安全。對于上述國家的福利制度是否完美，筆者不想妄加評論，但有一點是肯定的，那就是對這些國家在二戰(zhàn)后的社會發(fā)展和穩(wěn)定中起到了積極的推動作用。 1         在我國，自新建立以來

7、，社會福利也是國家和社會為保障社會全體成員的基本生活而提供的福利性物質(zhì)幫助、福利設(shè)施和社會服務(wù)。其內(nèi)容主要包括為全體公民普遍提供的公共福利，為弱勢群體提供的各種物質(zhì)幫助和社會服務(wù)，以及為職工提供的各種福利待遇三個組成部分。其中第二部分又包含殘疾人福利、兒童福利等八個方面。而兒童福利，又包括托幼事業(yè)、孤兒收養(yǎng)等。正因為如此，黨和國家歷來都十分重視關(guān)愛未成年人和弱勢群體。早在1950年，部、衛(wèi)生部、內(nèi)務(wù)部就發(fā)出了關(guān)于托兒所、幼兒園幾個問題的聯(lián)合通知，要求各級政府根據(jù)需要和可能，積極托兒所、幼兒園，并規(guī)定職工有4歲以內(nèi)子女在20人以上者，就要單獨或聯(lián)合設(shè)立托兒所。但由于這種福利模式是新中國成立后才開

8、始建立起來的，主要是圍繞城鎮(zhèn)就業(yè)勞動者設(shè)計、以單位為本位進行實施的。加上建國之初，我國是一個一窮二白的國家，百業(yè)待興，必須保證城市優(yōu)先發(fā)展。因此，國家長期實行的是以農(nóng)業(yè)支持，以鄉(xiāng)村支持城市的政策，從而導(dǎo)致了我國在世界上獨一無二的二元社會結(jié)構(gòu)。以至在社會福利項目支出方面，占全國人口約20的城鎮(zhèn)居民，卻占有95以上的社會福利份額；而占總?cè)丝?5以上的鄉(xiāng)村居民，所占的福利份額還不足5。如果這種社會福利制度僅用于優(yōu)先發(fā)展城鎮(zhèn)的權(quán)宜之計或階段性策略，是完全可以理解的，也是被我國廣大寬厚的農(nóng)民所接受了的。 農(nóng)業(yè)是安天下的產(chǎn)業(yè)，是全面奔小康和構(gòu)建和諧社會的重點與難點。在農(nóng)村轉(zhuǎn)型的新形勢下，充分發(fā)揮社會福利的

9、造福作用，大力發(fā)展農(nóng)村托幼事業(yè)，讓村村寨寨的農(nóng)村學(xué)前留守兒童，也都有托兒所或幼兒園可上，那就不僅是為農(nóng)村學(xué)前留守兒童辦了一項社會福利工程，也是為社會辦了一項民心工程和弘揚尊老愛幼傳統(tǒng)美德的國粹工程，更是為全面奔小康、構(gòu)建和諧社會辦了一項強國安邦工程。 解決農(nóng)村學(xué)前留守兒童問題的策略 隨著打工的發(fā)展，農(nóng)村留守兒童現(xiàn)象將長期存在。因此，為構(gòu)建和諧社會，筆者認(rèn)為應(yīng)著力發(fā)展農(nóng)村托幼事業(yè)： 各級政府要把發(fā)展農(nóng)村托幼事業(yè)納入政績考核范圍，做到層層有人抓、有人管、有人具體落實，形成管理。 從農(nóng)村實際出發(fā)，確立發(fā)展目標(biāo)，不搞一刀切或一個模式，更不能一哄而上，亂兵上陣。 在人口密度較大的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村所在地辦好試點

10、，積累經(jīng)驗，逐步推廣。 政府編制部門要利用目前農(nóng)村小學(xué)生源減少、學(xué)校聯(lián)辦的有利時機，統(tǒng)籌編制管理，鼓勵和挑選一部分年輕而又有責(zé)任心的小學(xué)教師，經(jīng)有關(guān)培訓(xùn)后，充實到農(nóng)村托幼園所去當(dāng)保育員或幼兒教師。 財政、民政部門要為發(fā)展農(nóng)村托幼事業(yè)提供一定的經(jīng)費保證，確保興辦資金和保教人員的工資按時到位。 借鑒多種辦學(xué)力量的教育經(jīng)驗，堅持以公辦為主、民辦為輔，鼓勵各社會團體、社會賢達(dá)和名望人士或獨資、或入股、或贊助興辦農(nóng)村托幼事業(yè)；各級政府和農(nóng)村基層組織也要有針對性地解決好場所問題。 充分發(fā)揮婦聯(lián)組織、教育行政部門和共青團的協(xié)調(diào)、維護職能，加強源頭參與，推動出臺相關(guān)政策和規(guī)定，不斷優(yōu)化農(nóng)村學(xué)前留守兒童生存、保護和發(fā)展的法制環(huán)境，維護其合法權(quán)益。 仿照在農(nóng)村免費實施九年制義