淺談行政執(zhí)法中存在的問題與對(duì)策

1、淺談行政執(zhí)法中存在的問題與對(duì)策榆次區(qū)安監(jiān)局 王堉賓目前，中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)初步形成，在社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域都已基本實(shí)現(xiàn)了有法可依，但與此不相適應(yīng)是法律的實(shí)施，行政執(zhí)法狀況仍不甚理想，有些問題還比較突出，都值得我們思考。一、行政執(zhí)法的含義及行政執(zhí)法行為生效要件 行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)對(duì)外行使的管理活動(dòng)，是全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法制社會(huì)的重要環(huán)節(jié)，其含義是指在政府公共行政管理過程中，由法定的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)委托授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織，依照法定程序?qū)嵤┬姓梢?guī)范，以達(dá)到維護(hù)公共利益和服務(wù)社會(huì)目的的行政行為。行政執(zhí)法行為生效必須具備以下幾個(gè)要件：1、行政執(zhí)法主體必須合法。2

2、、適用法律、法規(guī)和規(guī)章要準(zhǔn)確。3、要符合法定的程序。4、要符合法定的形式。二、行政執(zhí)法中存在的問題 1、依法行政觀念比較淡薄。在行政管理人員中，領(lǐng)導(dǎo)“意識(shí)”，上級(jí)“意識(shí)”過強(qiáng)，法律“意識(shí)”淡薄?！叭饲榇笥诜ā薄ⅰ叭酥巍钡炔徽_的思想觀念深根蒂固，有的地方把依法行政同經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)立起來，制定的一些文件明顯違法，比如在招商引資方面，為了吸引投資什么樣的承諾都敢作出，什么樣的要求都盡力滿足，不顧合法與否，不考慮今后能否兌現(xiàn)。還有些地方給重點(diǎn)企業(yè)掛保護(hù)牌，規(guī)定未經(jīng)當(dāng)?shù)攸h委、政府同意任何部門和單位都不得進(jìn)行檢查，而不管該類檢查是否合法。2、 行政執(zhí)法主體混亂。行政執(zhí)法主體，應(yīng)當(dāng)是依法享有行政執(zhí)法

3、權(quán)的行政機(jī)關(guān)或事業(yè)組織。沒有合法依據(jù)而行使行政執(zhí)法的現(xiàn)象比較突出，有的行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以自己的名義行使行政執(zhí)法權(quán)，而未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)行政機(jī)關(guān)擅自將行政執(zhí)法權(quán)委托給下屬的事業(yè)單位行使。導(dǎo)致行政執(zhí)法隊(duì)伍過多，部門職責(zé)不清，職責(zé)交叉致使行政機(jī)關(guān)有利就爭(zhēng)、有責(zé)就推。 3、消極執(zhí)法。依照法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，一部分執(zhí)法人員應(yīng)作為而不作為，或者是有作為但沒有完全作為，沒有合理作為；對(duì)一些執(zhí)法難度大、取證不易，執(zhí)行也不容易到位的違法案件，往往不愿辦理，對(duì)容易引起爭(zhēng)議的執(zhí)法工作，縮手縮腳、推諉扯皮。  4、輕程序重實(shí)體的現(xiàn)象較為突出。主要表現(xiàn)在行政處罰過程中，認(rèn)為只要結(jié)果是正確的就可以了，而不管執(zhí)法

4、程序的合法性，對(duì)于行政處罰前應(yīng)當(dāng)告當(dāng)事人處罰的事實(shí)理由和依據(jù)，并享受陳述、申辯、聽證的權(quán)力，往往不告知就直接進(jìn)行處罰，剝奪了行政管理相對(duì)人應(yīng)有的權(quán)利。5、行政執(zhí)法人員依法行政水平有待提高。行政執(zhí)法是一項(xiàng)綜合性的工作，要高質(zhì)量地完成執(zhí)法任務(wù)，不僅要求執(zhí)法人員有較高的法律素質(zhì)和政治素質(zhì)。但現(xiàn)實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍中，一些執(zhí)法人員對(duì)法律、政策理解，掌握不深不透，運(yùn)用法律規(guī)定處理實(shí)際問題的能力不強(qiáng)，在具體的執(zhí)法活動(dòng)中態(tài)度粗暴，方法簡(jiǎn)單。6、行政管理相對(duì)人法律意識(shí)淡薄。主要表現(xiàn)為有的行政管理相對(duì)人遇到合法權(quán)益受到侵害時(shí)，存在有冤不伸，有氣自忍、自認(rèn)倒霉，不能勇敢地拿起法律武器保護(hù)自己，而錯(cuò)誤地認(rèn)為“民斗不過官”。甚

5、至有些企業(yè)主不理解行政機(jī)關(guān)開展的行政執(zhí)法活動(dòng)，漠視國家法律、法規(guī)，拒絕交繳或少繳國家有關(guān)規(guī)費(fèi)，認(rèn)為自己是納稅人只交稅不應(yīng)該繳交什么費(fèi)用，動(dòng)不動(dòng)就去找領(lǐng)導(dǎo)解決，這在很大程度上，阻礙了行政執(zhí)法活動(dòng)的開展，又使行政執(zhí)法人員陷入兩難的境地，從而加大了政府的工作壓力。三、解決行政執(zhí)法中有關(guān)問題的主要對(duì)策行政執(zhí)法當(dāng)中存在的有關(guān)問題，必須采取有效措施予以解決。本人認(rèn)為，要在以下幾個(gè)方面拿出主要對(duì)策來，確保依法行政成為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的中心理念，并在執(zhí)法當(dāng)中嚴(yán)格依法辦事，不斷提高執(zhí)法水平。1、理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是嚴(yán)格按照法定程序行使執(zhí)法權(quán)力。行政機(jī)關(guān)作出對(duì)行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人不利的行政決

6、定之前，應(yīng)當(dāng)告知行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人，并給予其陳述和申辯的機(jī)會(huì)；作出行政決定后，應(yīng)當(dāng)告知行政管理相對(duì)人依法享有申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訟訴的權(quán)利。對(duì)重大事項(xiàng)，行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人依法要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在行政決定中說明理由。只有嚴(yán)格按照法定程序，才能正確行使行政執(zhí)法權(quán)力，才能切實(shí)有效地解決行政機(jī)關(guān)違法行使權(quán)力侵犯人民群眾切身利益的各種突出問題。二是健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和健全有關(guān)行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法的案卷。做到統(tǒng)一法律文書和案卷制作裝訂。對(duì)公民、法人和其他組織的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)

7、立卷歸檔，并加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法單位的執(zhí)法案卷進(jìn)行評(píng)比檢查，在檢查中發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)糾正，以此切實(shí)推動(dòng)行政執(zhí)法工作的規(guī)范化運(yùn)作。三是健全行政執(zhí)法主體資格制度。行政執(zhí)法由行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施，非行政機(jī)關(guān)的組織未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或者行政機(jī)關(guān)的合法委托，不得擅自行使行政執(zhí)法權(quán)，將審查確認(rèn)具有行政執(zhí)法權(quán)的機(jī)關(guān)向社會(huì)公告，接受社會(huì)監(jiān)督。2、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，提高依法行政水平。不受監(jiān)督和制約的行政行為，容易產(chǎn)生違法行政現(xiàn)象，極大損害政府形象和執(zhí)法者的威信。一是加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件備案審查的監(jiān)督。規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)依法報(bào)送備案。對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件，上級(jí)法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)格審查，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。公

8、民、法人和其他組織對(duì)規(guī)范性文件提出異議的，制定機(jī)關(guān)或者實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)研究處理。二是加強(qiáng)行政復(fù)議監(jiān)督。對(duì)符合法律規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)，必須依法受理，積極開拓行政復(fù)議案源，公正作出行政復(fù)議決定，堅(jiān)決糾正違法、明顯不當(dāng)?shù)男姓袨椋浞职l(fā)揮行政救濟(jì)作用，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。3、加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的法律培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。行政執(zhí)法隊(duì)伍處于行政管理第一線，執(zhí)法水平的高低，直接決定行政執(zhí)法效果，影響政府的形象。一是建立行政執(zhí)法人員法律培訓(xùn)制度。認(rèn)真抓好對(duì)行政執(zhí)法人員上崗前的法律培訓(xùn)工作，教育行政執(zhí)法人員牢固樹立執(zhí)法為民，依法辦事，公開、公正、公平的執(zhí)法觀念。堅(jiān)決做到對(duì)未培訓(xùn)或經(jīng)培訓(xùn)但考試不合格的人員，不得發(fā)放行政執(zhí)法證件，而且要調(diào)離執(zhí)法崗位。