加強財務(wù)管理促進(jìn)合作社發(fā)展VIP

1、農(nóng)民專業(yè)合作社分配農(nóng)民專業(yè)合作社是弱勢群體農(nóng)民組織起來闖市場,把家庭經(jīng)營和合作經(jīng)營的優(yōu)勢結(jié)合起來,解決小農(nóng)戶與大市場矛盾的有效制度安排,是目前解決三農(nóng)問題,增加農(nóng)民收入的新途徑。農(nóng)民專業(yè)合作社法的頒布,確立了農(nóng)民專業(yè)合作社的法人地位,使農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)入了一個依法推進(jìn)的新階段。農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種特殊的企業(yè),其經(jīng)營宗旨具有追求公平和效率的雙重目標(biāo),農(nóng)民專業(yè)合作社的利益分配制度是合作社制度的核心內(nèi)容,能最直接反映合作社的思想宗旨,一個好的分配制度是農(nóng)民專業(yè)合作社的靈魂,是農(nóng)民專業(yè)合作社吸引非社員加入的關(guān)鍵制度安排,是農(nóng)民專業(yè)合作社穩(wěn)定、發(fā)展、壯大的關(guān)鍵。分配制度的重要性與目前的研究現(xiàn)狀相比,明

2、顯滯后和不相稱,說明農(nóng)民專業(yè)合作社的分配制度還沒有引起足夠重視。因此,迫切需要根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的實際狀況,綜合考慮各方面利益,進(jìn)行合理的分配機制設(shè)計。本研究的主要目的在于通過典型調(diào)查,對河北省農(nóng)民專業(yè)合作社利益分配現(xiàn)狀及形成原因進(jìn)行分析,探索在我國農(nóng)村現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)社會條件下,即講求效率調(diào)動農(nóng)民專業(yè)合作社不同角色成員積極性,又能實現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社帶動弱者追求社會公平目標(biāo)的利益分配機制。 農(nóng)民專業(yè)合作社本質(zhì)上是一種使用者擁有和控制并根據(jù)使用進(jìn)行分配的企業(yè)形式。合作社產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的同質(zhì)性是合作社實現(xiàn)成員民主管理、資本報酬有限、盈余按惠顧額返還的基礎(chǔ),而河北省農(nóng)村現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會條件是資本和具有企業(yè)家素質(zhì)

3、的人才相對于勞動是稀缺的生產(chǎn)要素,絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社都是依托能人大戶、龍頭企業(yè)、或農(nóng)技部門組建,形成了農(nóng)民專業(yè)合作社異質(zhì)性的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),表現(xiàn)為合作社股金集中度普遍較高,社員中出現(xiàn)大股東社員和小股東社員,核心社員和非核心社員,投資者社員和生產(chǎn)者社員的差別,合作社中的優(yōu)勢股為農(nóng)民專業(yè)合作社的實際控制者,農(nóng)民專業(yè)合作社的利益分配自然傾向于優(yōu)勢股東,按股分紅的比例遠(yuǎn)高于按交易額返還的比例,國家財政扶植資金及帶來的收益也基本為合作社的大股東所得。針對河北省農(nóng)民專業(yè)合作社利益分配的這種現(xiàn)狀,本文提出河北省農(nóng)民專業(yè)合作社的利益分配方式應(yīng)在借鑒經(jīng)典合作社利益分配經(jīng)驗;遵守農(nóng)民專業(yè)合作社法有關(guān)利益分配的規(guī)定;

4、效率優(yōu)先兼顧公平的原則下,根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社不同的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),采取不同的利益分配方式,對于比較經(jīng)典的農(nóng)民專業(yè)合作社可按資本報酬有限原則、盈余按惠顧額返還原則進(jìn)行分配,對于有股份化傾向的農(nóng)民專業(yè)合作社可以采用“一社兩制”的分配方式,即對外來資本和社會資本實行按股分紅,合作社內(nèi)部則實行按交易額返還。對于農(nóng)民專業(yè)合作社的公共積累和國家財政扶植資金的權(quán)益分配應(yīng)更注重公平,以按社員與合作社交易量為主結(jié)合社員所占股金比例進(jìn)行分配,并劃分到社員個人賬戶中去,在一定程度上實現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社追求社會公平的目標(biāo)。河北省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展還處于初創(chuàng)階段,現(xiàn)階段在合作社利益分配中先用一部分公平目標(biāo)換取效率,鼓勵合作社發(fā)

5、展起來,再挖掘普通社員占有的資源優(yōu)勢增加普通社員在合作社所占股份,并吸收新社員和通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓使大股東減持股份等方式,進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新,從根本上解決優(yōu)勢股控制合作社的狀況,做到民辦、民管、民受益。更好地實現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社追求社會公平的經(jīng)營目標(biāo)。加強財務(wù)管理，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展近幾年來，農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量不斷增加，在提高農(nóng)民組織化程度，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中發(fā)揮了積極的作用。但是隨著合作社的迅速發(fā)展,合作社的收入和資產(chǎn)總量不斷增加，其財務(wù)管理工作的問題日益顯現(xiàn)，在一定程度上影響了農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。 2007年7月1日開始生效的中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法（以下簡稱合作社法）要求農(nóng)民

6、專業(yè)合作社必須嚴(yán)格建立健全財務(wù)管理制度，農(nóng)民專業(yè)合作社的財務(wù)管理工作刻不容緩。一、合作社財務(wù)管理的特點農(nóng)民專業(yè)合作社不同于以社團(tuán)形式管理的合作組織，也不同于企業(yè)，在財務(wù)管理方面有著以下特點：（一）股份相對平均化，管理具有民主性農(nóng)民專業(yè)合作社會員和會員之間的勞動關(guān)系是平等的，因此對單個社員的持有股金設(shè)有限制，防止一股獨大，避免合作社因資本的多少而被少數(shù)人控制；成員大會選舉和表決，實行一人一票制，成員各享有一票的基本表決權(quán)；出資額或者與合作社交易量（額）較大的成員按照章程規(guī)定，可以享有附加表決權(quán)；由成員大會決定重大財產(chǎn)處置、對外投資、對外擔(dān)保和生產(chǎn)經(jīng)營活動中的其他重大事項，批準(zhǔn)年度業(yè)務(wù)報告、盈余分

7、配方案、虧損處理方案，對合并、分立、解散、清算做出決議；定期公開財務(wù)運行情況，年終召開大會公開一年的收益情況，保證了每個社員的知情權(quán)。（二）農(nóng)民專業(yè)合作社與其成員和非成員的交易設(shè)立賬戶實行分別核算成員賬戶是指在進(jìn)行某些會計核算時，要為每位成員設(shè)立明細(xì)科目分別核算，積累量化到戶。成員賬戶主要包括三項內(nèi)容：一是記錄成員出資情況，二是記錄成員與合作社交易情況，三是記錄成員的公積金變化情況。這些單獨記錄的會計資料是確定成員參與合作社盈余分配、財產(chǎn)分配的重要依據(jù)；是確定會員附加表決權(quán)的依據(jù)；是處理成員退社時的財務(wù)問題的依據(jù)；同時方便記錄成員與合作社之間的其他經(jīng)濟(jì)往來事項。將合作社與成員和非成員的交易分別

8、核算，是由合作社的互助性經(jīng)濟(jì)組織的屬性所決定的。以成員為主要服務(wù)對象，是合作社區(qū)別于其他經(jīng)濟(jì)組織的根本特征。（三）農(nóng)民專業(yè)合作社的可分配盈余主要根據(jù)交易量（額）的比例進(jìn)行返還根據(jù)合作社法第三十七條的規(guī)定，按交易量（額）比例返還的盈余不得低于可分配盈余的百分之六十。按交易量（額）的比例返還是盈余返還的主要方式，但不是唯一途徑，合作社可以根據(jù)自身情況，按照成員賬戶中記載的出資和公積金份額，以及合作社接受國家財政直接補助和他人捐贈形成的財產(chǎn)平均量化到成員的份額，按比例分配部分利潤。二、現(xiàn)階段農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理存在的主要問題（一）忽視財務(wù)管理，有的形同虛設(shè)在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展初期，農(nóng)民專業(yè)合作社的

9、財務(wù)管理幾乎就是空白。主要原因有兩方面，一方面，農(nóng)民專業(yè)合作社的負(fù)責(zé)人不重視財務(wù)管理工作。由于經(jīng)營業(yè)務(wù)比較少，加上財務(wù)管理工作需要；另一方面，缺乏財務(wù)監(jiān)督，財務(wù)公開沒有得到足夠的重視。合作社成員的財務(wù)知識欠缺，財務(wù)監(jiān)督意識比較淡薄，合作社的財務(wù)公開也大都是形式上的公開，沒有實質(zhì)性的內(nèi)容，或者公開總帳，不公開明細(xì)帳，難以讓成員對其監(jiān)督。（二）資金籌措困難，使用隨意性大合作社的資金來源主要渠道有社員股金和經(jīng)營積累、金融機構(gòu)貸款、合作社向社員（主要是理事會成員）及民間借款。從會員股金的籌措來看，合作社大都以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民組成，原始資本積累非常有限，加之認(rèn)識上的原因等，社員入股的資金量一般都比較小

10、；從金融機構(gòu)貸款來看，合作社融資的主要渠道為農(nóng)村信用合作社，但目前農(nóng)民專業(yè)合作社力量大多較為薄弱，盈余很少，自我積累能力相對不足，難以提供抵押物，在信用社申請貸款也十分困難；從向社員借款和從民間借貸來看，民間借款利率高，合作社難以負(fù)擔(dān)較高利息支出。狹窄的資金渠道和有限的資金積累，使得許多合作社資金嚴(yán)重不足，難能擴大經(jīng)營規(guī)模，不能及時地更新技術(shù)設(shè)備，從而極大地制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的正常成長。但合作社在資金在使用和管理中卻存在較大問題。盡管資金相對十分有限，但很多合作社在使用過程中隨意性卻很大，資金管理也不規(guī)范。如盲目投資，非生產(chǎn)性開支沒有標(biāo)準(zhǔn)，貨幣資金有的存在個人銀行帳戶上，甚至還有把現(xiàn)金存放在

11、家里的等，造成資金的使用效率不高，有限的資金難以發(fā)揮作用。（三）會計核算不規(guī)范，審批手續(xù)不完善。由于合作社的會計核算方法和財務(wù)管理制度尚未出臺。目前部分合作社參照農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會計核算方法和財務(wù)管理制度執(zhí)行，導(dǎo)致監(jiān)督控制機制不健全。有的即使有財務(wù)內(nèi)部控制制度，但未形成完整的約束體系，從而造成財務(wù)管理混亂的局面。主要表現(xiàn)在：一是無統(tǒng)一的財務(wù)收支票據(jù)，原始憑證雜亂?，F(xiàn)在許多地區(qū)管理部門未統(tǒng)一農(nóng)民專業(yè)合作社的票據(jù)使用，各種收據(jù)、自制單據(jù)、白條大量存在，有的自制單據(jù)甚至缺乏必須的要素，有的在吸收會員股金時甚至不給會員入股的收據(jù)。二是賬簿設(shè)置不完整，帳務(wù)處理不規(guī)范。有些合作社只設(shè)有總賬，沒有明細(xì)賬；有

12、的只設(shè)現(xiàn)金流水帳（收支登記簿）；有的干脆不做帳，搞成“包包燒”（只保存收支單據(jù)）；會計分錄處理錯誤等等。三是審批手續(xù)不完善。有的有經(jīng)辦人無審批人、有的有審批人無經(jīng)辦人，有的甚至無經(jīng)辦人也無審批人，有的自用自批。（四）缺乏民主監(jiān)督機制民主管理是合作社財務(wù)管理的重要特征，但有些合作社實際卻不民主，如合作社的生產(chǎn)經(jīng)營決策和財務(wù)收支不經(jīng)過集體研究；一個人或者個別人說了算；年終不開社員大會；財務(wù)帳目不公開等。造成社員對合作社的經(jīng)營情況不了解，社員意見多，引起內(nèi)部利益沖突。（五）利潤分配不按章程辦事合作社的章程中一般都規(guī)定有關(guān)于盈余如何分配的條款，但有的合作社有較好的經(jīng)營收益卻不向社員分配利潤，或者只是象

13、征性地拿出小部分收益向社員分配，合作社的收益分配方案不經(jīng)過社員（代表）大會批準(zhǔn)，分多分少，怎么分全由理事長一人說了算。對股金分紅、股息、利潤返還的比例隨意制定，有的只付股息不分紅。還有一些合作社沒有建立起相應(yīng)的收入分配制度，社員參與合作社的交易，購買化肥等生產(chǎn)資料，將農(nóng)產(chǎn)品交給合作社出售等，合作社只付給社員較優(yōu)惠的價格，除此之外社員一無所得。（六）財政扶持資金使用不當(dāng)，會員未能享受到政策實惠目前合作社可以從農(nóng)業(yè)部、財政部、各級地方財政等渠道獲得一定的財政扶持資金，但在資金的使用過程中存在一些問題，主要表現(xiàn)在：一是資金使用用途不按報批的實施方案執(zhí)行。由于申請扶持資金的條件中往往有配套資金的要求，

14、為了得到財政扶持，合作社在申報一些難以到位的配套資金來源填報上去，但由于配套資金實難到位（其中還有一些是屬于假配套），實施方案中的任務(wù)難以完成，于是就將扶持資金用做它途。二是資金使用缺乏有效監(jiān)管，有的合作社未建立專項資金使用的明細(xì)帳，有的合作社甚至未將專項扶持資金納入財務(wù)核算，專項扶持資金的使用去向不明，形成的固定資產(chǎn)權(quán)屬不清，加之個別合作社領(lǐng)導(dǎo)人行為不端，最終導(dǎo)致財政扶持資金的使用效果不好，有的甚至白白流失。三是有的地方還存在著管理部門從中漁利的現(xiàn)象。有的管理部門在替合作社上報申報材料之時，與合作社就形成心照不宣的默契，合作社在得到財政扶持資金后，再以各種方式交給管理部門。這樣合作社使用資金

15、減少，實施方案更是難以完成。以上這些情況明顯是不利于合作社發(fā)展的。隨著農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營活動不斷增多、規(guī)模不斷擴大，財務(wù)管理工作應(yīng)該得到足夠的重視，否則將會制約農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。三、加強合作社財務(wù)管理的建議合作社法為合作社財務(wù)管理提供了法律依據(jù)。按照合作社法的要求，合作社健全財務(wù)管理制度包括：編制年度業(yè)務(wù)報告、盈余分配方案、虧損處理方案以及財務(wù)會計報告；各項財產(chǎn)物資的增減要有完整的原始記錄；各項收支活動要做到手續(xù)齊全，內(nèi)容完備；定期或不定期地進(jìn)行財產(chǎn)清查；為每個成員設(shè)立成員賬戶，依法規(guī)范使用各級政府的財政扶持資金，將扶持資金記入社員賬戶，保證這部分資金?？顚Ｓ?，不被私分或移作它用，開展內(nèi)部

16、審計工作等，保證合作社財務(wù)依法規(guī)范運行。要按照以上要求重視和加強合作社的財務(wù)管理工作，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供了良好發(fā)展環(huán)境。（一）加強宣傳，尋求最適宜的財務(wù)管理方式一是加強合作社相關(guān)知識的宣傳教育，讓社員明白自己的權(quán)利和義務(wù)，懂得為什么要關(guān)心合作社財務(wù)運行情況，進(jìn)一步弄清楚合作社如何進(jìn)行利潤分配、使用是否合理，激發(fā)社員參與合作社管理熱情。二是幫助合作社尋求適宜的財務(wù)管理工作。有條件的地方委托村財（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)管辦公室代理會計業(yè)務(wù)。合作社在成立初期，一般很少有經(jīng)營活動，所以收入很低，如果專門聘請會計人員，難以負(fù)擔(dān)財務(wù)管理的成本。目前大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都實行了村級財務(wù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理的做法，合作社可以委托村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

17、管會計核算中心對合作社進(jìn)行代理記賬，減少合作社單獨聘請專職會計的成本。也可以實行國家財政撥付管理費用，由農(nóng)經(jīng)部門對農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)進(jìn)行無償代理。（二）盡可能拓展融資渠道，彌補資金的不足一是擴大社員數(shù)，增加合作社股金來源。二是合作社生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生的盈余，提取一定的公共積累。三是充分利用各種信用工具，廣泛地在合作社外融資。如爭取國家農(nóng)村政策金融機構(gòu)、農(nóng)業(yè)銀行及農(nóng)村合作金融機構(gòu)的金融支持等。四是創(chuàng)新融資手段。例如可建立資金互助合作社。資金互助合作社資金由各農(nóng)民專業(yè)合作社及社員提供，依附于農(nóng)民專業(yè)合作社而存在，實行自主經(jīng)營、自主管理、自我約束和自我承擔(dān)風(fēng)險經(jīng)營?；ブ鸾杩钤诤献魃缂吧鐔T內(nèi)部進(jìn)行，嚴(yán)禁對

18、非社員借貸；也可建立農(nóng)民專業(yè)合作社貸款擔(dān)保機構(gòu)，擔(dān)保資金由財政資金和社會資金共同組成；（三）規(guī)范會計核算，建立健全財務(wù)管理制度財政部門盡快制定合作社財務(wù)會計制度。合作社法第五章第三十二條規(guī)定，國務(wù)院財政部門依照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定合作社財務(wù)會計制度。農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院財政部門制定的財務(wù)會計制度進(jìn)行會計核算。一是統(tǒng)一合作社的會計核算方法。合作社會計制度應(yīng)該在合作社具體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行研究，增強可操作性，并在有條件的合作社，推行會計電算化。二是強化內(nèi)部管理，健全合作社內(nèi)部控制制度。合作社要建立健全貨幣資金、借款、采購與付款、存貨、對外投資、固定資產(chǎn)、銷售與收款等內(nèi)部控制制度，

19、建立內(nèi)部審計制度，確保這些制度的有效運行。三是健全民主理財制度，加強合作社財務(wù)民主管理。堅持同民主理財與社員監(jiān)督相結(jié)合的原則，一些重大建設(shè)項目的決策、經(jīng)營項目的選擇，財務(wù)收支計劃的制定，都應(yīng)經(jīng)社員（代表）大會討論決定，及時向社員公開；對財務(wù)收支的執(zhí)行結(jié)果，應(yīng)定期公布，接受社員質(zhì)詢。四是完善收益分配制度，對社員進(jìn)行收益分配。合作社的收益分配方案必須經(jīng)過社員（代表）大會批準(zhǔn)，要完善積累制度，建立風(fēng)險保障機制，設(shè)立風(fēng)險基金，逐步建立合作社內(nèi)部互保制度，幫助社員規(guī)避生產(chǎn)經(jīng)營和市場風(fēng)險。建立合作社發(fā)展基金制度，允許發(fā)展基金在稅前列支，鼓勵合作社從收益中提取發(fā)展基金，用于合作社擴大再生產(chǎn)投入，增強合作社發(fā)

20、展后勁。（四）加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)工作在新的財務(wù)會計制度未出臺之前，農(nóng)業(yè)行政主管部門和其他有關(guān)部門及有關(guān)組織，應(yīng)對合作社財務(wù)管理相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。盡可能幫助合作社做好會計核算工作和建立健全財務(wù)管理制度，開展正常的財務(wù)管理工作。積極開發(fā)合作社會計電算化軟件，指導(dǎo)合作社開展會計電算化工作。（五）加強對合作社的監(jiān)督管理農(nóng)業(yè)行政主管部門和其他有關(guān)部門及有關(guān)組織，要切實履行合作法賦予的職責(zé)，加強對合作社財務(wù)的監(jiān)督管理。一是加強對財政補助資金使用情況的監(jiān)督，保證國家補助不被少數(shù)人控制利用，不被有關(guān)部門截流，讓全體社員共受益。二是加強對合作社的股份設(shè)置、收益分配方案、民主理財、財務(wù)公開等方面的監(jiān)督。逐

21、步建立報表制度，定期向農(nóng)業(yè)行政主管部門報送收益分配情況、民主理財、財務(wù)公開情況。專業(yè)合作社財務(wù)管理的現(xiàn)狀分析及對策摘 要 財務(wù)管理中存在的問題已經(jīng)成為專業(yè)合作社 發(fā)展 壯大的瓶頸。合作社 會計 信息需求主體缺失、重經(jīng)營輕管理的會計核算認(rèn)識和合作社組織機構(gòu)的特殊性等是造成專業(yè)合作社財務(wù)管理問題的原因，建立財務(wù)管理示范項目激勵、拓展成員賬戶通道和強化會計信息需求主體等措施，是提高合作社財務(wù)管理的最主要手段。 關(guān)鍵詞 合作社；財務(wù)管理；成員賬戶；管理規(guī)范 農(nóng)民是市場 經(jīng)濟(jì) 中的弱勢群體，實踐證明農(nóng)民加入專業(yè)合作社，是提高市場經(jīng)濟(jì)主體地位、維護(hù)自身利益的最佳路徑選擇。當(dāng)農(nóng)民專業(yè)合作社需進(jìn)一步壯大、發(fā)展

22、時，面臨著瓶頸障礙，突出地表現(xiàn)為財務(wù)管理對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的制約。了解財務(wù)管理的現(xiàn)狀，分析問題成因，對解決發(fā)展中的財務(wù)管理問題，制定相應(yīng)的政策十分有益。 一、專業(yè)合作社財務(wù)管理的現(xiàn)狀 1.資金不足，運作困難。農(nóng)民專業(yè)合作社資金來源有成員繳納的股金、會費、從 金融 機構(gòu)或社員處借入款項、稅后盈余分配后留存專業(yè)合作社的資金、政府補助和其他單位的捐贈。專業(yè)合作社資金需求有：(1)用于零利潤供應(yīng)生產(chǎn)資料、收購、保鮮、儲藏、加工農(nóng)產(chǎn)品等經(jīng)營所需資金，急且需要量大。(2)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)方面的科技實驗，新品種新技術(shù)的引進(jìn)、試驗、推廣，品牌建設(shè)、無償開展的農(nóng)技服務(wù)資金需要，按生產(chǎn)經(jīng)營計劃，資

23、金需求量大，增長穩(wěn)定。(3)小額度的、日常零星貸款需要。(4)特殊(災(zāi)后)生產(chǎn)重建資金需求，額度大、時間長、需求急等。合作社在資金供求總量和時間分布上都顯現(xiàn)矛盾，運作較為艱難。 2.會計基礎(chǔ)工作薄弱，控制制度不健全。(1)合作社與成員之間業(yè)務(wù)控制不夠嚴(yán)密。如農(nóng)資集中采購與供應(yīng)，按合作社章程和管理要求，成員所需農(nóng)資從合作社購買，但仍有相當(dāng)多成員私自采購農(nóng)資，而不通過合作社購買農(nóng)資。如收購銷售業(yè)務(wù)，按章程和上級主管理部門的意圖，合作社應(yīng)統(tǒng)一收購和銷售成員農(nóng)產(chǎn)品。但成員的利益取向重于契約要求，如果合作社收購價格不能使成員滿意(與當(dāng)?shù)厥袌龌境制?，成員會將產(chǎn)品投售給其他單位，合作社無法獲得貨源保證，

24、出現(xiàn)賣難時成員會堅決要求合作社按保護(hù)價合同規(guī)定數(shù)量收購。從浙江省統(tǒng)計合作社為社員統(tǒng)一采購農(nóng)業(yè)投入品的比例平均為64.73%，合作社為社員統(tǒng)一銷售主產(chǎn)品的比例平均為77.67%，完全統(tǒng)一銷售比例約為5%，合作社業(yè)務(wù)控制不嚴(yán)密，財務(wù)目標(biāo)就不能實現(xiàn)。(2)內(nèi)部控制制度執(zhí)行不規(guī)范現(xiàn)象比較普遍。違反內(nèi)部控制對人與崗位的要求。理事長兼出納、理事長直系親屬兼?zhèn)}庫保管、監(jiān)事長兼會計、監(jiān)事兼產(chǎn)品收購等現(xiàn)象比較突出。缺少專門管理人員，許多合作社盡管成立了財務(wù)科、技術(shù)部、市場開發(fā)部、銷售科等管理機構(gòu)，絕大多數(shù)機構(gòu)人員相互兼任，這些人員幾乎由合作社的理監(jiān)事會成員組成，一般成員參與管理很少。票據(jù)使用不符合內(nèi)部控制規(guī)定的

25、現(xiàn)象十分突出。費用開支絕大多數(shù)為收款收據(jù)，正式發(fā)票很少。向社員收購農(nóng)產(chǎn)品沒有專用的收購憑證，銷售或代理銷售產(chǎn)品時，根據(jù)對方要求確定是否開具銷售發(fā)票，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)不入賬現(xiàn)象也較普遍。財政補助項目、資金使用不規(guī)范、?？顚Ｓ靡庾R較差等問題比較突出。(3)賬簿記錄不完善、記錄不連續(xù)、財產(chǎn)清查不健全。現(xiàn)金和銀行存款日記賬不分設(shè)，用一本流水賬記錄(這是合作社的主要賬簿)，現(xiàn)金保管未用專門保險柜，公款和私人現(xiàn)金混放現(xiàn)象普遍。未按農(nóng)民專業(yè)合作社法規(guī)定設(shè)成員賬戶，多數(shù)合作社未做到的成員和非成員與合作社交易有區(qū)分。明細(xì)賬設(shè)置很不完善，明細(xì)賬記錄不完整情況比較突出。一些合作社缺乏對貨物流通必要的、完整的賬簿記錄，實物流

26、轉(zhuǎn)信息與賬務(wù)信息不統(tǒng)一，賬證、賬賬核對不及時，財產(chǎn)清查開展不普遍。 3.利益分配混亂。分配制度直接關(guān)系著每一個社員的切身利益，關(guān)系到合作社的凝聚力和向心力。(1)農(nóng)民專業(yè)合作社示范項目資金形成的資產(chǎn)，未按規(guī)定平均折股量化到全體成員。(2)可分配盈余返還時間不符合 法律 規(guī)定。一些合作社(蠶、茶)在季節(jié)交易結(jié)束后實行返利，季節(jié)農(nóng)產(chǎn)品價格波動大，返利落差大，導(dǎo)致成員對銷售時間、品質(zhì)等產(chǎn)生新的矛盾。(3)可分配盈余返還程序不符合法律要求。一些合作社不是將合作社的稅后盈余進(jìn)行返利，而是以銷售價格倒扣相關(guān)費用后部分進(jìn)行返利，導(dǎo)致不同合作社成員負(fù)擔(dān)的費用水平存在區(qū)別；返利審批程序不規(guī)范，返利未按照一事一票

27、投票表決分配方案，即使提交社員大會討論也以鼓掌方式通過，多數(shù)合作社是按章程規(guī)定，理事會在章程基礎(chǔ)上進(jìn)行(微調(diào))決定返利分配方案，社員行使基本表決權(quán)的機會被剝奪。(4)可分配盈余返還標(biāo)準(zhǔn)和比率不符合法律規(guī)定。有的合作社按惠顧額返還，有的合作社按出資額量化返還，比率一般低于60%；合作社的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員對可分配盈余返還程序、時間、比例等答復(fù)明顯不一致。有不少合作社領(lǐng)導(dǎo)和社員不知道股金分紅、股息和盈余返還為何物，更不知道如何進(jìn)行分配。由于利益分配不合理引發(fā)的矛盾導(dǎo)致合作社解散的案例時有出現(xiàn)。 二、專業(yè)合作社財務(wù)管理問題的主要根源 合作社財務(wù)管理存在的問題帶有極大的普遍性，不論合作社事業(yè)比較普及的省份

28、，還是合作社事業(yè)發(fā)展相對滯后的地區(qū)，這一狀況說明合作社財務(wù)管理問題有深層次的原因，應(yīng)該從合作社內(nèi)外結(jié)合分析造成這一問題的根源。 1.合作社作為市場經(jīng)濟(jì)主體的財務(wù)管理體制未完全形成，會計信息需求主體未真正形成。農(nóng)民專業(yè)合作社法從法律(宏觀的)層面肯定了合作社是市場經(jīng)濟(jì)主體的一分子，合作社開展經(jīng)濟(jì)活動是合法的，為合作社建立符合市場經(jīng)濟(jì)主體要求的財務(wù)管理體制提供了制度的保障。政府職能部門對合作社的會計要求與其他市場經(jīng)濟(jì)主體不一致。政府職能部門對市場經(jīng)濟(jì)主體會計要求有：報表報送、納稅申報、財政資金使用監(jiān)督檢查(使用財政資金的單位)、必要政府審計(具有公共特征的單位)、對會計工作的檢查指導(dǎo)等。政府職能部

29、門對合作社會計要求比其他會計主體要求簡單得多，合作社幾乎不需要報送會計報表，合作社會計核算失去檢查督促的重要一環(huán)。合作社財務(wù)管理與市場經(jīng)濟(jì)主體要求有一定距離。合作社的產(chǎn)品市場地位得到認(rèn)可，金融市場地位有較大差距，保險市場主體未完全確認(rèn)，僅有部分合作社成為保險市場的主體，多數(shù)合作社的會計信息未得到金融、保險等服務(wù)部門的認(rèn)可。合作社成員對會計信息需求未得到有效激發(fā)。一方面成員對合作社財務(wù)管理信息的不對稱性有很大的意見，另一方面成員對合作社提供的財務(wù)信息(報表公告)不十分關(guān)心，只是一味強調(diào)會計信息的不真實性，對利益的關(guān)心更多表現(xiàn)為產(chǎn)品銷售信息，對可分配盈余、形成資產(chǎn)的財政補助資金、公積金量化等信息關(guān)

30、注相對較少。政府、市場的相關(guān)人、成員等都還沒有成為合作社會計信息真正的需求主體。 2.對合作社財務(wù)管理、會計核算存在問題認(rèn)識有誤。政府在扶持合作社政策中重經(jīng)營、輕管理，合作社帶動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯，政府給予合作社示范項目財政補助，對經(jīng)營性培訓(xùn)、綠色生產(chǎn)基地和無公害基地建設(shè)給予單獨資金補貼，用于彌補費用支出，但對管理性培訓(xùn)無資金補助；財政重資金投入，輕資金使用管理，財政部門對經(jīng)過農(nóng)業(yè)部門推薦，合作社經(jīng)營示范項目、無公害項目、綠色生產(chǎn)基地項目，能擇優(yōu)給予財政資金補助，對獲得財政資金補助后的使用監(jiān)督、檢查和審計很少，導(dǎo)致合作社重項目申報，輕資金使用管理。稅務(wù)、財政、工商和農(nóng)業(yè)等部門很少要求合作社提供必

31、要的財務(wù)報表，認(rèn)為農(nóng)民專業(yè)合作社法沒有規(guī)定要提供會計報表，要求合作社提供會計報表會增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。合作社組織自身對管理不重視。合作社管理人員兼業(yè)化傾向十分明顯，會計核算請代理記賬、兼職會計人員記賬、請非專業(yè)人士記賬等現(xiàn)象十分嚴(yán)重。有不少成員認(rèn)為合作社是理事會的，而不是全體成員的，組織會計核算是理事會的事，社員只要將產(chǎn)品賣掉即可，甚至有人提出合作社連皇糧國稅都不要交了，會計核算沒有必要的錯誤觀念。持這一觀念既有合作社的管理人員，也有政府的干部，這一觀念貌似為減輕合作社的負(fù)擔(dān)，其實不然，它從根本上導(dǎo)致了組織自身建設(shè)的無效，最終導(dǎo)致合作社永遠(yuǎn)長不大，合作社組織始終脫離不了政府的扶持，是一個政府干預(yù)下的

32、組織，不是真正意義的市場經(jīng)濟(jì)主體。3.合作社組織機構(gòu)的特殊性，增加了財務(wù)管理沖突。農(nóng)民專業(yè)合作社強調(diào)資本報酬有限、按交易量分配和一人一票制，是保護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益為目標(biāo)的高成本組織。由于農(nóng)業(yè)投入品的銷售商和農(nóng)民之間、農(nóng)民與農(nóng)產(chǎn)品的購買者之間信息不對稱，存在逆向選擇和道德風(fēng)險等機會主義行為，專業(yè)合作社有利于節(jié)約由于不完全和非對稱信息以及資產(chǎn)專用性的存在所產(chǎn)生的交易費用，有存在 發(fā)展 必然性；合作社是一個高的組織成本，一人一票、民主管理強調(diào)成員間的平等，難免對合作社做出不同貢獻(xiàn)的成員間造成利益上的不公平，從而增加了協(xié)調(diào)的難度；由于限制資本的權(quán)力，不利于吸引資本，從而限制了規(guī)模的擴張

33、；為保持凝聚力所必要的情感訴求和提供社區(qū)服務(wù)導(dǎo)致額外的支出等，模糊的財產(chǎn)權(quán)導(dǎo)致了對剩余權(quán)力和決策控制的沖突，將對成員和非成員服務(wù)收益，按成員與合作社的交易量分配，造成了剩余分配的矛盾等。合作社組織的特殊性，增加了財務(wù)管理的難度。 4.“三會”作用發(fā)揮有限。社員大會、理事會、監(jiān)事會是合作社權(quán)力機構(gòu)。其中，社(成)員大會是合作社實行民主管理的基本形式，是最高權(quán)力機構(gòu)；而理事會是執(zhí)行社員大會決策的執(zhí)行機構(gòu)；監(jiān)事會是監(jiān)督理事會執(zhí)行社員大會決策的監(jiān)督機構(gòu)，三者是相互制約、相互監(jiān)督的。 在實際運作中，社(成)員代表大會缺位比較突出。很少按章程規(guī)定適時召開，社(成)員代表大會的會議材料，未能及時地、充分地提

34、供給參會代表，以鼓掌代替表決，決議項不夠細(xì)分，不是一事一決議，使社(成)員對決議未置可否。理事會越位現(xiàn)象比較明顯。社(成)員大會批準(zhǔn)的事項應(yīng)有理事會作出決定，如合作社投資方案，盈余分配和虧損彌補，聘用經(jīng)營管理人員與專業(yè)技術(shù)人員的數(shù)量、資格和任期等，成員表決權(quán)、罷免權(quán)、決議權(quán)、分配權(quán)等受到?jīng)_擊。監(jiān)事會錯位現(xiàn)象時有發(fā)生。監(jiān)事會很少向社(成)員大會報告監(jiān)督的實施與執(zhí)行情況，未建立監(jiān)事責(zé)任制度，許多合作社的監(jiān)事未單獨設(shè)立，與其他職務(wù)兼容，甚至成為理事會的執(zhí)行工作，削弱了監(jiān)事的獨立性。 政府對農(nóng)民專業(yè)合作社賦予了高度的自治權(quán)，許多農(nóng)民專業(yè)合作社社(成)員大會的像是一種擺設(shè)，理事會說了算(能人辦的合作社，

35、這種情況尤其明顯)，監(jiān)事會幾乎是理事會附庸，合作社的權(quán)利機構(gòu)不能很好履行職權(quán)，導(dǎo)致合作社各項決議、監(jiān)督流于形式，財務(wù)管理規(guī)范成為合作社管理最薄弱的一環(huán)。 三、解決專業(yè)合作社財務(wù)管理問題對策 1.強化專業(yè)合作社財務(wù)信息需求。利益相關(guān)主體和職能部門應(yīng)要求專業(yè)合作社提供財務(wù)報表，并要求所提供報表的依據(jù)一致。工商部門、農(nóng)業(yè)部門、稅務(wù)部門、供銷社、財政部門應(yīng)當(dāng)將要求合作社提供 會計 報表作為對合作社進(jìn)行指導(dǎo)的一項內(nèi)容，應(yīng)切實做好對專業(yè)合作社指導(dǎo)工作，而不是放任自流或自生自滅。財政部門更應(yīng)對示范項目、無公害項目、綠色項目加強資金使用的跟蹤和檢查；農(nóng)業(yè)部門應(yīng)有對合作社有政府審計的相應(yīng)舉措，對項目合格的合作社

36、進(jìn)行必要的審計。 應(yīng)當(dāng)強調(diào)合作社股東大會、監(jiān)事會和成員對合作社會計核算的監(jiān)督制度。每次社員大會前對財務(wù)報表公開應(yīng)當(dāng)作為大會的先決條件，社員大會和社員對會計報表審議情況，應(yīng)該是成員大會履行職責(zé)的一項重要內(nèi)容，應(yīng)如實上報給農(nóng)業(yè)主管部門，以作為合作社會計信息公開一項承諾，希望得到主管部門的指導(dǎo)。 2.建立合作社管理示范項目的激勵制度。借鑒經(jīng)營示范項目的做法，設(shè)立管理示范項目。對資金使用規(guī)范、成員賬戶核算充分、會計核算基礎(chǔ)工作扎實的合作社給予管理示范的獎勵(包括物質(zhì)和精神方面)。管理示范可以在示范合作社中評選。這些合作社經(jīng)營好，獲得政府的補助資金比較多，會計核算相對比較規(guī)范，利益分配的沖突可能會突出一

37、些，社員對管理規(guī)范的需要強烈一些。同時，鼓勵未達(dá)到示范類專業(yè)合作社參加評選，如獲得綠色、無公害項目財政資金補助的專業(yè)合作社必須參加管理示范評選，通過抓管理示范項目，推動引導(dǎo)專業(yè)合作社管理規(guī)范、核算正確。 要加強對管理規(guī)范引導(dǎo)，改變只注重資金補助，不注重資金使用管理的現(xiàn)象。建議政府部門對獲得綠色食品、無公害基地項目的資金使用與基地建設(shè)情況進(jìn)行必要的檢查，規(guī)范資金使用。 3.強化合作社成員賬戶核算的通道，提高社員監(jiān)督意識。成員賬戶是合作社成員利益的載體，核算內(nèi)容有成員出資、成員公積金份額、形成財產(chǎn)的財政補助資金量化份額、捐贈財產(chǎn)量化份額、交易額(交易量)、盈余返還金額、剩余盈余返還金額。應(yīng)明確成員

38、公積金份額和對非成員服務(wù)收益分配，建議按出資額比例進(jìn)行量化，以體現(xiàn)資本報酬有限原則，提高合作社抗風(fēng)險的能力。目前，農(nóng)業(yè)主管部門一方面感覺到合作社與成員利益聯(lián)接不明顯；另一方面體現(xiàn)利益聯(lián)接的核算資料不健全，信息報送不完整。建議農(nóng)業(yè)部門形成專業(yè)合作社成員賬戶核算報表制度，并作為專業(yè)合作社會計報表的附表向上報送，搭建成員利益聯(lián)接的信息通道。 4.充分利用政策導(dǎo)向，發(fā)揮合作社功能，加強資 金融 通。農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)積極適應(yīng) 現(xiàn)代 市場 經(jīng)濟(jì) 的客觀要求，想方設(shè)法拓展籌資渠道。(1)充分利用各種信用工具，廣泛進(jìn)行合作社之外的融資。如爭取國家 農(nóng)村 政策金融機構(gòu)、農(nóng)業(yè)銀行及農(nóng)村合作金融機構(gòu)的金融支持。(2

39、)通過合作社社員集體統(tǒng)一開戶，要求銀行給予社員余額一定比例的信用貸款。(3)調(diào)整原有的分配制度，將合作社產(chǎn)生的盈余，提取一定的公共積累、風(fēng)險基金等，以提高合作社資金集中能力(可以量化為成員的股金)。(4)積極開展社內(nèi)成員、社社之間資金互助合作，社內(nèi)成員以成員賬戶的股金和量化的資本公積為限，進(jìn)行成員間資金有償服務(wù)模式，開展以成員的產(chǎn)品為抵押信貸創(chuàng)新，使成員資金與合作社資金需要緊密聯(lián)系在一起，成為資金市場需求的協(xié)同一方，以取得市場的支持。 總之，農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理已經(jīng)成為合作社進(jìn)一步發(fā)展主要障礙，政府應(yīng)通過管理項目示范，激勵專業(yè)合作社加強管理。同時，強化市場經(jīng)濟(jì)主體對合作社會計信息需求，提高專

40、業(yè)合作社會計信息的需求程度，建立成員的利益聯(lián)結(jié)通道，推動、引導(dǎo)合作社加強財務(wù)管理農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)知識講座講稿一、合作社實行獨立的財務(wù)制度1、農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)活動的特點。農(nóng)民專業(yè)合作社是一個新型的、獨立的、平等的市場主體。農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)依法登記后，即取得與公司等其他市場主體一樣的平等法人地位。但從合作社的性質(zhì)看，又不同于以公司為代表的企業(yè)法人，也不同于社會團(tuán)體法人，是一個特殊的市場主體，所以法律規(guī)定其實行不同于一般企業(yè)或事業(yè)單位、社會團(tuán)體的財務(wù)制度，具體的財務(wù)制度由國務(wù)院有關(guān)部門專門制定。合作社實行獨立的財務(wù)管理和會計核算，嚴(yán)格按照國務(wù)院財政部門制定的農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)制度和會計制度核定生

41、產(chǎn)經(jīng)營和管理服務(wù)過程中的成本與費用。2、農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)活動特殊性的表現(xiàn)。（1）合作社法人是使用者自愿組成的經(jīng)濟(jì)組織，強調(diào)的是“使用者所有、使用者控制和基于使用的分配方式”。企業(yè)則是面向社會的。理論上說，前者是以全體成員利益優(yōu)先，后者是以資本利益優(yōu)先。（2）合作社是以對抗市場失衡或信息不對稱、由處于不利市場地位的弱勢者聯(lián)合組成的組織。而企業(yè)往往是強強聯(lián)合（有資本的入股辦企業(yè)）。（3）合作社是一種管理成本相對較高、運行效率相對較低的組織。由于合作社原則（第三條）的推行，使得其組織內(nèi)部運行協(xié)調(diào)難度大，吸引外來資本能力弱，在與企業(yè)的競爭中需要政府的扶持。因為其決策強調(diào)的是民主性，而企業(yè)則強調(diào)股權(quán)控

42、制。（4）合作社對內(nèi)以服務(wù)成員為宗旨，不以盈利為目的，對外則與其他市場主體一樣，講究經(jīng)營效率，追求經(jīng)濟(jì)利益。而社團(tuán)組織一般只是開展非盈利性的服務(wù)，不能從事以盈利為目的的生產(chǎn)經(jīng)營活動。3、農(nóng)民專業(yè)合作社合法財產(chǎn)受法律保護(hù)。合作社及其成員的合法財產(chǎn)受法律保護(hù)。國家依法保護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法財產(chǎn)，任何單位和個人不得侵犯。不得以任何理由侵害合作社及社員的土地承包經(jīng)營權(quán)等財產(chǎn)權(quán)或者其它合法權(quán)益，嚴(yán)禁沒有法律依據(jù)，巧立名目的各種收費、罰款，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。二、合作社財務(wù)管理的一般要求農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)每年向其成員報告財務(wù)情況，這是合作社保護(hù)成員權(quán)利的重要保障，也是合作社理事會的重要職責(zé)。1、農(nóng)民專

43、業(yè)合作社成員享有了解合作社財務(wù)情況的權(quán)利。財務(wù)會計報告和會計賬簿是反映合作社業(yè)務(wù)經(jīng)營情況的重要資料，這些資料與成員的切身利益密切相關(guān)，作為合作社的出資者和利用者，應(yīng)當(dāng)享有查閱這些資料的權(quán)利。2、合作社理事長或理事會應(yīng)當(dāng)在成員大會召開前向成員公布財務(wù)情況。合作社可以將財務(wù)報告置于辦公地點供成員查閱。三、合作社盈虧及公積金處理規(guī)定1、相關(guān)概念。（1）盈余合作社經(jīng)營所產(chǎn)生的剩余（即扣除當(dāng)年生產(chǎn)經(jīng)營和管理服務(wù)成本后的那部分經(jīng)營所得），農(nóng)民專業(yè)合作社法稱之為盈余。（2）可分配盈余指在彌補虧損、提取公積金后，可供當(dāng)年分配的那部分盈余。可分配盈余按照下列規(guī)定返還或者分配給成員，具體分配辦法按照章程規(guī)定或者經(jīng)

44、成員大會決議確定：a、按成員與本社的交易量（額）比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的百分之六十（注：依法應(yīng)不低于百分之六十，具體比例由成員大會討論決定）；b、按前項規(guī)定返還后的剩余部分，以成員賬戶中記載的出資額和公積金份額，以及本社接受國家財政直接補助和他人捐贈形成的財產(chǎn)平均量化到成員的份額，按比例分配給本社成員（注：成員賬戶記載的公積金份額、本社接受國家財政直接補助和他人捐贈形成的財產(chǎn)平均量化到成員的份額，應(yīng)當(dāng)作為盈余分配時考慮的依據(jù)，因為補助和捐贈的財產(chǎn)是以合作社為對象的，而由此財產(chǎn)產(chǎn)生的盈余則應(yīng)當(dāng)歸全體成員平均所有）。（3）公積金指農(nóng)民專業(yè)合作社為了鞏固自身的財產(chǎn)基礎(chǔ)，提高本組織的對外

45、信用和預(yù)防意外虧損，依照法律和章程的規(guī)定，從利潤中積存的資金。農(nóng)民專業(yè)合作社法第三十五條規(guī)定：農(nóng)民專業(yè)合作社可以按照章程規(guī)定或者成員大會決議從當(dāng)年盈余中提取公積金。公積金用于彌補虧損（注：不足部分也可以用以后年度盈余彌補）、擴大生產(chǎn)經(jīng)營或者轉(zhuǎn)為成員出資。每年提取的公積金按照章程規(guī)定量化為每個成員的份額。2、成員賬戶。農(nóng)民專業(yè)合作社法第三十六條規(guī)定：農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)為每個成員設(shè)立成員賬戶，主要記載下列內(nèi)容:1、該成員的出資額；2、量化為該成員的公積金份額；3、該成員與本社的交易量（額）注：農(nóng)民成立或加入合作社是要解決個人辦不了、辦不好或者辦了不合算的事情，主要是為了利用合作社所提供的服務(wù)。因此

46、，成員按照章程規(guī)定與合作社進(jìn)行交易是成立合作社的目的，也是成員的義務(wù)。成員與合作社的交易，可以是商品買賣，也可以是購買生產(chǎn)資料，也可以是利用合作社提供的技術(shù)、信息等服務(wù)。成員與合作社交易的情況應(yīng)當(dāng)記載在該成員賬戶中。農(nóng)民專業(yè)合作社法第三十四條規(guī)定農(nóng)民專業(yè)合作社與其成員的交易、與利用其提供的服務(wù)的非成員交易，應(yīng)當(dāng)分別核算（注：實行單獨記賬）。3、兩個說明（1）盈余分配方式的不同是農(nóng)民專業(yè)合作社和其他經(jīng)濟(jì)組織的重要區(qū)別。為了體現(xiàn)盈余主要按照成員與農(nóng)民專業(yè)合作社的交易量（額）比例返還的基本原則，保護(hù)一般成員與出資較多成員兩個方面的積極性，規(guī)定可分配盈余中按成員與本社的交易量（額）比例返還的總額不得低

47、于可分配盈余的60，其余部分可以依法以分紅的方式按成員在合作社財產(chǎn)中相應(yīng)的比例分配給成員?？梢钥闯隹煞峙溆嘀械拇箢^按交易量（額）返還，小頭按財產(chǎn)額分配，即盈余分配額不完全與財產(chǎn)額成正比，這樣既鼓勵了出資額較小但交易量（額）又較大的一般成員的積極性，也比較保護(hù)出資大戶的積極性。應(yīng)該努力的是出資大戶應(yīng)確保出資額與交易量（額）成正比，實現(xiàn)雙豐收。（2）與可分配盈余剩余部分可依據(jù)本社接受國家財政直接補助形成的財產(chǎn)份額分配給成員不同的是農(nóng)民專業(yè)合作社法第四十六條規(guī)定：農(nóng)民專業(yè)合作社接受國家財政直接補助形成的財產(chǎn)，在解散、破產(chǎn)清算時，不得作為可分配剩余資產(chǎn)分配給成員，處置辦法由國務(wù)院規(guī)定。因此，接受國家財政直接補助形成的財產(chǎn)平均量化到成員的份額與量化的公積金份額、接受他人捐贈形成的財產(chǎn)平均量化到成員的份額應(yīng)該分別核算和記載。四、合作社章程中還應(yīng)明確的有關(guān)財務(wù)管理規(guī)定1、依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和政府有關(guān)主管部門的規(guī)定，建立健全財務(wù)和會計制度，實行每月×日（或每季度第×月×日）財務(wù)定期公開制度