農(nóng)村發(fā)展新機(jī)制調(diào)查調(diào)研論文報告匯報報告匯報

1、農(nóng)村發(fā)展新機(jī)制調(diào)查調(diào)研論文報告匯報報告匯報 近年來市委市政府用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，將農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕當(dāng)成解決強(qiáng)市興市的重要任務(wù)來抓，用統(tǒng)籌思路協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會取得較大發(fā)展。然而隨著城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一些深層次的矛盾突出，主要表現(xiàn)在:一是家庭式小規(guī)模經(jīng)營與市場經(jīng)濟(jì)要求的規(guī)?；?jīng)營、特別是與三次產(chǎn)業(yè)相互融合的趨勢出現(xiàn)了矛盾；二是大量勞動力外出務(wù)工，有地不經(jīng)營、無地可經(jīng)營等現(xiàn)象并存，地塊分割、機(jī)械設(shè)備閑置等現(xiàn)象不在少數(shù)，農(nóng)地資源的稀缺性與部分農(nóng)地浪費、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放、比較生產(chǎn)率的低下矛盾越來越明顯；三是農(nóng)民的組織化程度低，小農(nóng)民與大市

2、場的矛盾不斷突出。加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，大規(guī)?？焖賹⑥r(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，是我們解決農(nóng)村問題的一項重要舉措，也是農(nóng)村發(fā)展的必然趨勢，我市加快戶籍制度改革，村改居，農(nóng)民變市民，城市化率不斷提高。但從目前我市農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)來看，在今后相當(dāng)長的時期內(nèi)，農(nóng)村仍是農(nóng)民的根，是農(nóng)業(yè)的本，因此要想解決農(nóng)村中出現(xiàn)的深層次矛盾，必須一手抓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快農(nóng)轉(zhuǎn)非進(jìn)程，一手抓新農(nóng)村建設(shè)，探索農(nóng)村發(fā)展新機(jī)制，兩手抓兩手都要硬。 一、對農(nóng)村土地進(jìn)行綜合整治，提高土地節(jié)約集約利用 （一）加快農(nóng)田整治，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。 開展農(nóng)田整治是對耕地、宅基地和集體建設(shè)用地進(jìn)行整理復(fù)墾，在新增加耕地的同時，做到田成方、樹成行、路相通、

3、渠相連、旱能澆、澇能排，建成集高效農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和集約化農(nóng)業(yè)為一體的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，為規(guī)模經(jīng)營和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件。處于丘陵地帶，尤其是南部山區(qū)，絕大多數(shù)是土地零散，幾乎沒有平地的山村?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前提是規(guī)?；?，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須改變現(xiàn)有零散土地分布，因而要想發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須加快農(nóng)田整治力度。一是要增強(qiáng)農(nóng)民農(nóng)田整治的積極性和參與意識。加大宣傳力度，市、鎮(zhèn)、村各級要了解國家相關(guān)農(nóng)地政策，并積極向農(nóng)民宣傳，農(nóng)田整治只是要改變傳統(tǒng)的耕作方式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)田整治后的耕地使用權(quán)仍歸農(nóng)民，整治后新增農(nóng)地也歸農(nóng)村集體所有，讓農(nóng)民吃上定心丸，增強(qiáng)農(nóng)田整治的積極性。二是開展農(nóng)田整治應(yīng)以政府為主導(dǎo)，加大政

4、府投入。今年省一號文件特別指出：各級政府要從土地出讓收益中安排10%-20%用于農(nóng)田水利建設(shè)。對于符合綜合整治條件的地塊，由市鎮(zhèn)兩級財政投入連片整治，通過政府財政補(bǔ)助等方式，將村莊分散的小塊土地進(jìn)行合并，以便于大型機(jī)械進(jìn)行耕作。三是加快土地整治，要規(guī)劃先行。目前結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，市在摸清舊村整理新增耕地潛力的基礎(chǔ)上，合理確定了農(nóng)田整治的任務(wù)目標(biāo)，制定了詳實的工作時序，這將有力地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，極大地拓寬市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的用地空間，更有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。 （二）加快村莊綜合整治，探索村莊合并新模式。 轄584個行政村（居），由于歷史原因，大多數(shù)村莊“散居”，規(guī)模較小，基

5、礎(chǔ)設(shè)施滯后，公共服務(wù)進(jìn)村入戶成本高，服務(wù)不足，自然村落的居住格局和生活方式很難改變，臟、亂、差現(xiàn)象比較突出，與此同時經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差的村落要發(fā)展無財力，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的村落要發(fā)展無空間，市委市政府不斷探索解決矛盾問題的新路子，村莊綜合整治，合村并居勢在必行。近幾年，在村莊合并上不斷摸索，形成一套比較成功的經(jīng)驗。如2010年紫荊山街道上來王溝村正式以自然村形式并入三里橋社區(qū)。從村居發(fā)展看，兩村一大一小，一強(qiáng)一弱，資源互補(bǔ)，相得益彰。三里橋社區(qū)集體實力雄厚，進(jìn)一步發(fā)展受到土地制約,只有南拓才有空間；上來王溝村原座落在城南丘陵地帶，村莊地勢低洼，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，村民收入微薄，村級經(jīng)濟(jì)落后，長期停滯不前。針對三里

6、橋社區(qū)下來王溝和上來王溝村地域相接、人緣相近、優(yōu)勢互補(bǔ)的特點，2009年，紫荊山街道采取“以強(qiáng)帶弱、村居合并”模式，撤銷上來王溝行政村建制，以自然村形式并入三里橋社區(qū)，并由三里橋社區(qū)規(guī)劃建設(shè)12棟、4.3萬平方米住宅樓，供上來王溝和三里橋下來王溝365戶居民整村遷移居住，最終實現(xiàn)成功合并。兩村合并后，發(fā)展實力提升，預(yù)計上、下來王溝遷移新居后，可節(jié)約3.5萬平方米的住宅用地，騰出200余畝的建設(shè)用地指標(biāo)。從三里橋與上來王溝成功合并來看，可以得出以下幾點啟示：一、村莊合并舊村改造不僅是要改變農(nóng)民的居住環(huán)境還要改變農(nóng)民的生活方式。二是村莊合并舊村改造，不僅關(guān)乎村莊美麗，更關(guān)乎村莊的發(fā)展。三是村莊合并

7、舊村改造必須順勢而為，順應(yīng)民意。 加快村莊綜合整治，要與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。市堅持有利于民、爭取用地指標(biāo)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則，通過舊村改造、整村合并等村莊綜合整治，不斷盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，改善農(nóng)村居住用地指標(biāo)不足的矛盾。同時通過新村合理布局、宅基地重新分配和舊村宅基地的退出復(fù)墾，就能有效杜絕一戶多宅，超占、多占宅基地的問題。對村民自愿騰退宅基地或符合宅基地申請條件購買空閑住宅的，政府給予獎勵或補(bǔ)助。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村一戶一宅政策。對于置換規(guī)劃的落實，今后，市將加大工作力度，將城中村改造之外所有拆舊建新的村莊納入到工作中，將閑置浪費的和節(jié)約集約出的村莊建設(shè)土地復(fù)墾為耕地。既能有力地支持全市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)

8、和城市建設(shè)，又能為新農(nóng)村建設(shè)爭取到資金支持，實現(xiàn)保護(hù)土地、保障發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)三方面共贏的局面。 二、促流轉(zhuǎn)、調(diào)結(jié)構(gòu)、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程 （一）探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供保證。 隨著城市化發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動力逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口減少必然出現(xiàn)土地剩余，土地的剩余，如果不流轉(zhuǎn)，或是流轉(zhuǎn)不好的話，勢必會造成土地浪費。另一方面，隨著我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，規(guī)?；N植已初步具備條件，規(guī)?；N植對土地需求不斷提高。解決土地供需矛盾關(guān)鍵是有一套合理的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。 1、發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，將農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出去。緊緊依托我市旅游業(yè)和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，走農(nóng)業(yè)資源利用同旅游開發(fā)互促共進(jìn)的特

9、色經(jīng)營路子，鼓勵、引導(dǎo)、發(fā)展采摘觀光游、“農(nóng)家樂”休閑旅游等二三產(chǎn)業(yè)；進(jìn)一步完善農(nóng)村最低生活保障、被征地農(nóng)民基本生活保障、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、困難群體的扶持救助等社會保障機(jī)制，對勞動密集型企業(yè)予以資金、政策、稅收等優(yōu)惠，拓寬農(nóng)村勞動力進(jìn)城就業(yè)渠道，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，減少農(nóng)民對土地的依賴心理。 2、積極培育市場主體，以市場經(jīng)營理念提高土地流轉(zhuǎn)實效。一是要積極培育農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營大戶，通過政策資金扶持引導(dǎo)他們加快土地流轉(zhuǎn)，實行規(guī)模經(jīng)營。二是要有針對性的選擇一批有發(fā)展?jié)摿Φ闹行⌒娃r(nóng)業(yè)企業(yè)，進(jìn)行重點扶持，增加農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展后勁。三是要發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實行動態(tài)

10、管理，積極鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)開展技術(shù)改造，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，培育一批新的上檔次龍頭企業(yè)。 3、搭建平臺，拓寬土地流轉(zhuǎn)渠道。土地流轉(zhuǎn)雖然合法存在了幾十年，但流轉(zhuǎn)比率相對較低，關(guān)鍵在于沒有一個健全的土地流轉(zhuǎn)平臺，針對這種情況市經(jīng)市農(nóng)村經(jīng)營管理總站在全市各鎮(zhèn)、街統(tǒng)一建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，實行柜臺式服務(wù)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心專門負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)信息的登記、審查、合同簽訂與鑒證等相關(guān)工作。各鎮(zhèn)、街以各村為單位，設(shè)立村級信息聯(lián)絡(luò)員，信息聯(lián)絡(luò)員由村會計兼任，負(fù)責(zé)及時掌握各村農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)動態(tài)，上報鎮(zhèn)、街土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。 關(guān)于土地流轉(zhuǎn)模式，三中全會提出“轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式”，針對實際情況也進(jìn)行一些嘗

11、試，如中糧的農(nóng)民以土地入股形式。只要不改變農(nóng)地根本用途，不損害農(nóng)民利益，各種土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)模式都可以探索嘗試。另外政府需要在農(nóng)業(yè)政策體系、市場體系、科技體系、服務(wù)體系、財政金融體系、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、信息體系及基礎(chǔ)設(shè)施體系等八大體系建設(shè)方面，進(jìn)一步發(fā)揮好主導(dǎo)和服務(wù)兩大作用。 （二）調(diào)整結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。 1、進(jìn)一步調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造特色鮮明、優(yōu)質(zhì)高效、競爭力強(qiáng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)。近年來，市圍繞實施“一村一品”戰(zhàn)略，先后培植了一大批特色專業(yè)村，如，葡萄專業(yè)村、大櫻桃專業(yè)村、養(yǎng)殖專業(yè)村、旅游專業(yè)村，等等。這些專業(yè)村為加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。下步，各級政府要在大力培植新的特色專

12、業(yè)村的同時，圍繞放大典型效應(yīng)、更好地發(fā)揮示范引領(lǐng)作用多動腦筋、多做文章，提高特色產(chǎn)業(yè)的覆蓋率。目前，市大部分專業(yè)村仍有部分村民由于主、客觀原因，從事不同的產(chǎn)業(yè)，影響了專業(yè)性的提高。要認(rèn)真做好宣傳發(fā)動工作，對于思想上有疑慮的村民，加大宣傳力度，讓他們看到特色產(chǎn)業(yè)在增收方面的潛力；對于受客觀條件所限的村民，要想方設(shè)法幫助他們解決實際困難，通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)增收致富，讓專業(yè)村的產(chǎn)業(yè)特色更加突出、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。 2、要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，壯大新農(nóng)村經(jīng)營主體。市大力推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運行機(jī)制日趨完善。由中糧長城公司發(fā)起成立的長城葡萄生產(chǎn)股份合作總社，積極引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)戶建立以土地

13、入股為主加入合作社，并制定了股份合作章程和內(nèi)部管理制度，通過股份合作，大力推行“公司基地農(nóng)戶”、“公司合作社農(nóng)戶”的發(fā)展模式，使龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益共享，風(fēng)險共擔(dān)，確?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，充分體現(xiàn)了土地資本化、農(nóng)民股東化、經(jīng)營股權(quán)化、產(chǎn)權(quán)明晰化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)運營模式，在公司與農(nóng)民建立高效、公平的利益共同體上做出了有益的嘗試，該模式成為全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中土地合理流轉(zhuǎn)的首創(chuàng)模式。民和牧業(yè)公司堅持“公司基地農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化運作模式，先后建成規(guī)?；曫B(yǎng)基地1000多個。市委積極扶持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，全市年銷售收入過億元的龍頭企業(yè)達(dá)到12家。目前，我市的葡萄、畜牧、果品、水產(chǎn)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營已走在全省乃至全

14、國前列。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推行過程中，培植強(qiáng)有力的龍頭企業(yè)至關(guān)重要，培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)需遵循如下原則：一是市場導(dǎo)向原則。根據(jù)市場需求，確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)。二是科技支撐原則。把科技進(jìn)步和創(chuàng)新貫穿于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的各個環(huán)節(jié)，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為基礎(chǔ)，形成有利于研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、推廣的新機(jī)制；三是扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶大的原則；重點支持機(jī)制好、產(chǎn)品競爭力強(qiáng)、為農(nóng)戶提供系列服務(wù)、與農(nóng)戶利益關(guān)系穩(wěn)定密切、帶動面廣、出口創(chuàng)匯多、采用高新技術(shù)的龍頭企業(yè)；四是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，在產(chǎn)品質(zhì)量上有新的提高。龍頭企業(yè)要樹立質(zhì)量意識、品牌意識和名牌意識，采用國際標(biāo)準(zhǔn)、國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)以及出口目標(biāo)國的標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)

15、、加工農(nóng)產(chǎn)品，并在包裝、儲運方面狠下功夫，提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次。培育龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，通過龍頭企業(yè)帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。 三、提高農(nóng)民的組織化程度，保障農(nóng)民合法權(quán)益 我市大力引導(dǎo)農(nóng)民成立農(nóng)民專業(yè)合作社，以合作社規(guī)?；?jīng)營助推農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化，極大地提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和高端市場占有率，有效地提高了農(nóng)民的現(xiàn)金收入水平。目前，我市合作社注冊300多家，規(guī)范運作的60多家，入社社員1.5萬戶，間接帶動農(nóng)戶3萬戶。 一是涉農(nóng)部門創(chuàng)辦型。如北溝鎮(zhèn)葡萄專業(yè)合作社，吸收社員128戶，組織農(nóng)民開展一體化經(jīng)營，曾被農(nóng)業(yè)部定位全國百個合作經(jīng)濟(jì)試點單

16、位之一。二是龍頭企業(yè)帶動型。目前我市葡萄酒加工企業(yè)發(fā)展到57家，每個企業(yè)都建立了一定規(guī)模的葡萄生產(chǎn)基地。為確保土地有序流轉(zhuǎn)，市農(nóng)業(yè)部門積極引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股成立合作社，按照“公司+農(nóng)戶+合作社”的形式，組織成立了10多個葡萄生產(chǎn)合作社，發(fā)展葡萄標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，目前全市葡萄標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地發(fā)展到8.7萬畝。三是村兩委領(lǐng)辦型。如新港街道大皂許家村土地面積800多畝，自農(nóng)民栽種了黃金梨以后，村兩委為確保農(nóng)戶正確掌握生產(chǎn)技術(shù)，及時把握市場行情，按時用上質(zhì)量可靠的農(nóng)藥、化肥，領(lǐng)頭創(chuàng)辦了市金大黃金梨合作社，采取統(tǒng)一生產(chǎn)資料供應(yīng)、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一果品貯藏、統(tǒng)一市場銷售的“四統(tǒng)一”服務(wù)，有效地解決了黃金

17、梨管不好、藏不好、賣果難、不賺錢的大難題。四是經(jīng)濟(jì)能人領(lǐng)頭創(chuàng)辦型。幾年來，我市的一些鄉(xiāng)土人才積累了多年走南闖北的經(jīng)驗，帶領(lǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)辦合作社。合作社的不斷發(fā)展壯大，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)生了積極的倍增效應(yīng)。農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展迅速但也存在一定的問題，農(nóng)業(yè)合作組織作為一種農(nóng)民合作制度的載體，必須立足本地實際，探索出符合國情市情的農(nóng)業(yè)合作組織的發(fā)展道路。在這個過程中政府要采取多種措施來扶持農(nóng)業(yè)合作組織的發(fā)展，在農(nóng)業(yè)合作組織的建立與發(fā)展過程中，要遵循“自下而上、循序漸進(jìn)、多樣共存”的方針。政府不必干預(yù)農(nóng)業(yè)合作組織的日常運營，但必須予以大力扶持。這種扶持可以從很多方面著手，首先，在農(nóng)業(yè)合作組織的建立階段，對于那些農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展較慢的地區(qū)，政府可以通過政策來引導(dǎo)農(nóng)