江山市公共資源交易管理辦法

1、江山市公共資源交易管理辦法（試行）第一章 總則 第一條 為規(guī)范公共資源交易活動(dòng)，建立統(tǒng)一有序、公平競爭、開放高效的公共資源交易市場，保護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和交易活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，從源頭上預(yù)防和查處公共資源交易活動(dòng)中的違法、違規(guī)行為，根據(jù)中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法、中華人民共和國政府采購法、浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。 第二條 本辦法所稱公共資源交易是指國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位、國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和基層其他組織以項(xiàng)目業(yè)主的身份，對涉及的自然性、資產(chǎn)性、社會(huì)性和行政性資源的所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)通過招標(biāo)、采購、掛牌、拍賣、協(xié)議等法定方式確定受讓人或中標(biāo)

2、人（以下統(tǒng)稱“中標(biāo)人”）的活動(dòng)。 第三條 本市范圍內(nèi)進(jìn)行公共資源交易活動(dòng)，適用本辦法。 第四條公共資源交易活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用、廉潔高效的原則。 第五條 公共資源交易活動(dòng)實(shí)行管辦分離、相對集中、統(tǒng)一監(jiān)管、分級負(fù)責(zé)的監(jiān)管服務(wù)體制。 第六條 任何單位和個(gè)人不得設(shè)置不合理、不平等的條件限制、排斥、歧視潛在法人、自然人和其他組織參與交易活動(dòng)，不得規(guī)避、干涉交易活動(dòng)。 第七條 鼓勵(lì)有關(guān)行政監(jiān)督部門、單位在交易服務(wù)和管理過程中使用先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，推進(jìn)工作創(chuàng)新，提升監(jiān)管服務(wù)水平。 第二章 監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu) 第八條 符合市制定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目，必須進(jìn)入市公共資源交易中心（以下簡稱“市交易中心”）

3、交易。規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下的項(xiàng)目，進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、部門單位公共資源交易平臺交易，但交易信息必須在市交易中心網(wǎng)站發(fā)布。鼓勵(lì)城區(qū)范圍市制定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下的項(xiàng)目進(jìn)入市交易中心交易。 第九條 市交易中心是市級進(jìn)行公共資源交易的服務(wù)平臺，負(fù)責(zé)網(wǎng)站信息發(fā)布，提供場所服務(wù)、信息咨詢和交易鑒證，維持交易秩序，核驗(yàn)進(jìn)場交易各方資格，接受委托組織產(chǎn)權(quán)交易和政府采購，指導(dǎo)全市公共資源交易業(yè)務(wù)活動(dòng)。 第十條 市公共資源市場化配置工作領(lǐng)導(dǎo)小組對全市公共資源交易中重大事項(xiàng)進(jìn)行決策、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。 第十一條 市公共資源市場化配置監(jiān)督管理辦公室（以下簡稱“市監(jiān)管辦”）履行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理職能。負(fù)責(zé)市綜合評標(biāo)專家?guī)旖ㄔO(shè)、交易保證金管理

4、，建立不良行為記錄、交易監(jiān)督員管理、投訴處理等涉及全市公共資源交易的監(jiān)管制度，推進(jìn)公共資源交易電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。 市監(jiān)管辦應(yīng)當(dāng)建立和有關(guān)行政監(jiān)督部門的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，密切工作配合，實(shí)行信息共享，通過資料審核、現(xiàn)場監(jiān)督、受理及查處投訴（舉報(bào)）等措施，對公共資源交易活動(dòng)實(shí)行全過程監(jiān)管。 第十二條 建設(shè)、財(cái)政、國土、水利、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、科技等行政監(jiān)督部門（以下統(tǒng)稱“有關(guān)行政監(jiān)督部門”），按照各自職責(zé)分工，制定行業(yè)管理制度，監(jiān)督相應(yīng)行業(yè)的公共資源交易活動(dòng)，對交易項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)、備案，處理交易活動(dòng)中發(fā)生的程序性爭議和糾紛。 市發(fā)展和改革行政部門負(fù)責(zé)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)事項(xiàng)的核準(zhǔn)，協(xié)助市監(jiān)管辦監(jiān)督

5、工程建設(shè)項(xiàng)目的交易活動(dòng)。 市工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與有關(guān)行政監(jiān)督部門共同做好相關(guān)的行政處罰工作。 市監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對市有關(guān)行政監(jiān)督部門執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督。 市審計(jì)機(jī)關(guān)依法對公共資源交易活動(dòng)實(shí)行審計(jì)監(jiān)督。 第十三條 公共資源交易活動(dòng)列入部門單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道廉政建設(shè)考核范圍。有關(guān)部門單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應(yīng)當(dāng)明確公共資源交易監(jiān)督的分管領(lǐng)導(dǎo)，配備一名以上專職或兼職監(jiān)管員，負(fù)責(zé)本部門單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道所屬公共資源交易活動(dòng)的監(jiān)管。 第十四條 涉及行政許可的公共資源交易項(xiàng)目，有關(guān)行政部門根據(jù)交易結(jié)果依法作出準(zhǔn)予行政許可的決定，并頒發(fā)行政許可證件。 第十五條項(xiàng)目業(yè)主無自行組織交易能力的，應(yīng)當(dāng)委托中介機(jī)構(gòu)組織交易。規(guī)模較大的公共資

6、源交易項(xiàng)目，采用招標(biāo)、采購方式選擇中介機(jī)構(gòu)。 中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按章辦事，不得損害國家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益，為各方當(dāng)事人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。鼓勵(lì)項(xiàng)目業(yè)主聘請公證機(jī)關(guān)對交易活動(dòng)進(jìn)行公證。 第三章 方式和程序 第十六條 公共資源交易采用招標(biāo)、采購、拍賣、掛牌、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式。其中，公開招標(biāo)、拍賣應(yīng)作為主要交易方式。 第十七條 項(xiàng)目業(yè)主可以根據(jù)項(xiàng)目本身的需要，在交易文件中要求投標(biāo)人、供應(yīng)商、競買人、競拍人（以下統(tǒng)稱“交易參與人”）提供資質(zhì)（資格）證明文件、業(yè)績情況、信用情況，包括有無不良行為記錄情況，項(xiàng)目經(jīng)理在建工程情況等證明材料。 第十八條 公共資源進(jìn)場交易前應(yīng)當(dāng)具

7、備法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的條件，取得審批或者核準(zhǔn)手續(xù)。 第十九條交易雙方應(yīng)當(dāng)對其提供材料的合法性、真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)。 第二十條 法定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下的工程建設(shè)項(xiàng)目以及關(guān)系民生的建設(shè)項(xiàng)目和其它特殊項(xiàng)目，可以合理縮短交易時(shí)間，簡化交易程序，提高交易效率。 第二十一條 公共資源交易在不違悖法定交易程序的情況下，一般按下列程序進(jìn)行： （一）編制文件：編制交易公告、資格審查文件、交易文件，確定交易方式，評標(biāo)、決標(biāo)、定標(biāo)辦法，注明交易保證金的提交方式、開戶銀行、帳號、數(shù)額以及違規(guī)、違約處罰等條文。一般項(xiàng)目由項(xiàng)目業(yè)主或者其委托的中介機(jī)構(gòu)編制，特殊項(xiàng)目可以采取征詢有關(guān)行政監(jiān)督部門意見、邀請專家參與編制或者通過網(wǎng)絡(luò)

8、征詢意見等方式完善交易方案。 (二)備案登記：有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法對項(xiàng)目業(yè)主報(bào)送備案的交易文件進(jìn)行審查，市監(jiān)管辦對行政監(jiān)督部門的備案情況實(shí)施監(jiān)督。其中，中央和省投資建設(shè)項(xiàng)目（含國債資金建設(shè)項(xiàng)目）、行政監(jiān)督部門作為項(xiàng)目法人的招標(biāo)項(xiàng)目、施工單項(xiàng)合同估算價(jià)500萬元人民幣以上的政府投資建設(shè)項(xiàng)目和其它特殊項(xiàng)目，經(jīng)有關(guān)行政監(jiān)督部門備案后，由項(xiàng)目業(yè)主送市監(jiān)管辦備查。對情況復(fù)雜、難以協(xié)調(diào)和確定的事項(xiàng)，及時(shí)報(bào)請市政府處理。 (三)提出申請：項(xiàng)目業(yè)主持有關(guān)行政監(jiān)督部門核準(zhǔn)的資料向市交易中心提出交易申請，符合要求的，予以受理。 (四)發(fā)布信息：項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)在市交易中心網(wǎng)站及核準(zhǔn)的報(bào)刊或其他媒介上發(fā)布交易公告。

9、公告發(fā)布費(fèi)由項(xiàng)目業(yè)主支付，項(xiàng)目業(yè)主與中介機(jī)構(gòu)另有約定的，從其約定。 (五)受理報(bào)名：交易參與人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到市交易中心報(bào)名。實(shí)行交易資格前置審查的，報(bào)名結(jié)束后，由市交易中心協(xié)助項(xiàng)目業(yè)主或中介機(jī)構(gòu)組建資格審查委員會(huì)審定。采用交易資格后審或者網(wǎng)上報(bào)名的，直接受理。報(bào)名的交易參與人應(yīng)按交易文件規(guī)定交納交易保證金。 (六)發(fā)售文件：除網(wǎng)上報(bào)名外，應(yīng)當(dāng)向所有符合報(bào)名條件的交易參與人發(fā)出備案后的交易文件。 (七)實(shí)施交易：在交易文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)組織交易活動(dòng)。以拍賣方式交易的，由具有相應(yīng)資格的拍賣機(jī)構(gòu)主持交易。項(xiàng)目業(yè)主或者中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前一日通知有關(guān)行政監(jiān)督部門、市監(jiān)管辦實(shí)施監(jiān)督。 (八)結(jié)果公示：項(xiàng)目

10、業(yè)主應(yīng)當(dāng)在市交易中心網(wǎng)站、電子顯示屏或公告欄公示交易結(jié)果，公示期不得少于三日。公示期間，交易參與人及其他利害關(guān)系人可以向項(xiàng)目業(yè)主或者中介機(jī)構(gòu)提出質(zhì)詢，也可以直接向有關(guān)行政監(jiān)督部門或市監(jiān)管辦投訴。 (九)中標(biāo)通知：交易結(jié)果公示無異議的，項(xiàng)目業(yè)主在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知其他交易參與人。有異議的按行政監(jiān)管部門處理意見決定。 (十)合同簽訂：市交易中心簽發(fā)成交確認(rèn)書后，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照交易文件約定的時(shí)間、地點(diǎn)與項(xiàng)目業(yè)主簽訂交易合同。合同不得對交易文件作實(shí)質(zhì)性修改。合同簽訂后報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門備案和市監(jiān)管辦存檔。 (十一) 合同履行：交易合同簽訂生效后，交易雙方應(yīng)按合同約定履

11、行，不得任意變更。 （十二）交易報(bào)告：項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)按規(guī)定向有關(guān)行政監(jiān)督部門和市監(jiān)管辦報(bào)送交易情況的書面報(bào)告。 第二十二條 交易過程中需要組建評標(biāo)委員會(huì)（包括資格審查委員會(huì)、談判小組、詢價(jià)小組等）的，應(yīng)當(dāng)組建。評標(biāo)委員會(huì)由五人以上單數(shù)組成，其中專家人數(shù)不得少于三分之二，從市綜合評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取確定。 需要到省和衢州市綜合評標(biāo)專家?guī)斐槿≡u標(biāo)專家的，由市監(jiān)管辦出具證明文書。從省、衢州市和本市綜合評標(biāo)專家?guī)焱馄刚堅(jiān)u標(biāo)專家的，項(xiàng)目業(yè)主報(bào)經(jīng)市監(jiān)管辦同意。 原則上項(xiàng)目業(yè)主不派代表參加評標(biāo)委員會(huì)。確需參加的，只允許派1名代表參加，并采用抽簽的方式產(chǎn)生，且不得擔(dān)任評標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人。 第二十三條 評標(biāo)委員會(huì)成員

12、應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，正確履行權(quán)利與義務(wù)，對所提出的評審意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。 評標(biāo)委員會(huì)成員實(shí)行回避制度。 第二十四條 評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照交易文件規(guī)定的評審程序、標(biāo)準(zhǔn)和方法對交易人提交的文件進(jìn)行系統(tǒng)地評審和比較，推薦一至三名中標(biāo)候選人，依次排出名次。 項(xiàng)目業(yè)主不得在評標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人之外確定中標(biāo)人。 項(xiàng)目業(yè)主可以授權(quán)評標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。 第二十五條 有下列情形之一的，禁止交易： （一）資源產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系不清的； （二）處置權(quán)限有爭議的； （三）己實(shí)施抵押擔(dān)保和司法、行政、仲裁等強(qiáng)制措施的； （四）合法契約期限未滿的； （五）項(xiàng)目業(yè)主提交資料不全或者弄虛作假的； （六

13、）項(xiàng)目未經(jīng)有關(guān)行政監(jiān)督部門審批、核準(zhǔn)的； （七）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定禁止交易的。 第二十六條有下列情形之一的，中止交易： （一）交易期間第三方對交易的資源歸屬權(quán)提出合法異議尚未裁定的； （二）因不可抗力致使交易不能進(jìn)行的； （三）企事業(yè)單位國有產(chǎn)權(quán)整體出讓時(shí)，職工和離退休人員未作妥善安置的； （四）其它依法應(yīng)當(dāng)中止交易情形的。 前款規(guī)定的中止原因排除后，經(jīng)原審批、核準(zhǔn)部門同意后恢復(fù)交易。 第二十七條有下列情形之一的，終止交易活動(dòng)： （一）人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)或者有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)確認(rèn)交易項(xiàng)目業(yè)主對其委托交易的項(xiàng)目無處理權(quán)而發(fā)出終止交易書面通知的； （二）交易標(biāo)的實(shí)物滅失的； （三）其它依法應(yīng)當(dāng)終止

14、交易情形的。 第二十八條有下列情形之一的，交易結(jié)果無效： （一）項(xiàng)目業(yè)主或者中介機(jī)構(gòu)泄秘的； （二）交易人相互串通交易或者與項(xiàng)目業(yè)主、中介機(jī)構(gòu)串通交易的； （三）交易人以向項(xiàng)目業(yè)主或者評標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)的； （四）交易人以他人名義交易或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的； （五）工程建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主或中介機(jī)構(gòu)與交易人就交易價(jià)格、交易方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判的； （六）項(xiàng)目業(yè)主在評標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的，依照規(guī)定必須進(jìn)行交易的項(xiàng)目在所有交易人被評標(biāo)委員會(huì)否決后自行確定中標(biāo)人的； （七）不符合法定交易參與人數(shù)量、交易期限的； （八）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定其它無效情形的。

15、 交易無效的，市交易中心不得出具交易確認(rèn)書、產(chǎn)權(quán)交割證明審核意見書等相關(guān)文書，項(xiàng)目審批部門暫停項(xiàng)目執(zhí)行或資金撥付。涉及行政許可的，有關(guān)行政監(jiān)督部門不得作出行政許可的決定。 第四章 責(zé)任追究 第二十九條 公共資源交易活動(dòng)中發(fā)生的投訴（舉報(bào)），有關(guān)行政監(jiān)督部門、市監(jiān)管辦應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，依法處理。 第三十條 中介機(jī)構(gòu)、評標(biāo)委員會(huì)成員、交易參與人違反法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的，由市監(jiān)管辦和有關(guān)行政監(jiān)督部門根據(jù)各自職能，按照法律、法規(guī)、規(guī)章和交易文件的規(guī)定，作出相應(yīng)處理。 第三十一條 項(xiàng)目業(yè)主有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門或者市監(jiān)管辦責(zé)令其限期改正、書面檢查、通報(bào)批評。情節(jié)嚴(yán)重的，追究相關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任。 （一）不按本市制定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入市交易中心或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道交易平臺交易的； （二）未在指定（核準(zhǔn)）的媒介發(fā)布交易公告的； （三）應(yīng)當(dāng)公開交易而不公開交易的； （四）不具備交易條件而進(jìn)行交易的； （五）應(yīng)當(dāng)履行審批（核準(zhǔn)）手續(xù)而未履行的； （六）不按項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)