《防洪風(fēng)險評價導(dǎo)則》編制工作大綱

1、防洪風(fēng)險評價導(dǎo)則編制工作大綱（送審稿）長江委長江勘測規(guī)劃設(shè)計研究院防洪風(fēng)險評價導(dǎo)則編制組2004年6月目次一、編制導(dǎo)則的目的和必要性（一）編制導(dǎo)則的目的（二）編制導(dǎo)則的必要性二、編制依據(jù)和國內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)（一）編寫依據(jù)（二）國內(nèi)相關(guān)規(guī)范三、適用范圍四、導(dǎo)則的主要內(nèi)容（一）防洪風(fēng)險評價導(dǎo)則的章節(jié)內(nèi)容（二）附錄與專題研究（三）條文說明五、工作內(nèi)容與計劃安排（一）總體計劃（二）分年度計劃六、經(jīng)費預(yù)算（一）分項預(yù)算費用（二）總預(yù)算費用七、編寫組人員組成及工作分工（一）編寫組人員組成（二）工作分工1一、編制導(dǎo)則的目的和必要性（一）編制導(dǎo)則的目的防洪風(fēng)險評價導(dǎo)則是新制定的導(dǎo)則，水利標(biāo)準(zhǔn)總序號：441，體系號：

2、 Cbaa3-01，是水利部為指導(dǎo)水利系統(tǒng)各有關(guān)部門進(jìn)行防洪規(guī)劃或工程設(shè)計的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。（二）編制導(dǎo)則的必要性長期以來，人們通過不斷修筑堤防、修建水庫、設(shè)置蓄滯洪區(qū)等措施，來提高防洪保護(hù)區(qū)的防洪能力，以減少洪水造成的災(zāi)害。但是工程興建后，又產(chǎn)生了堤防潰決、增大洪水破壞力的風(fēng)險；水庫超標(biāo)準(zhǔn)泄洪甚至潰壩導(dǎo)致毀滅性災(zāi)難的風(fēng)險； 受水文預(yù)報精度和預(yù)見期的限制，分洪區(qū)分洪決策也同樣面臨極大的風(fēng)險， 人為因素造成的洪水風(fēng)險的地區(qū)間轉(zhuǎn)移等。 為了減輕洪澇災(zāi)害的損失與不利影響， 必須加強(qiáng)防洪風(fēng)險的研究，為工程設(shè)計及決策部門提供科學(xué)的分析決策手段。防洪風(fēng)險評價目前沒有統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)， 為了使各規(guī)劃設(shè)計部門進(jìn)行防洪

3、風(fēng)險評價時有標(biāo)準(zhǔn)可依，編制本導(dǎo)則是非常必要的。二、編寫依據(jù)和國內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)（一）編寫依據(jù)根據(jù)防洪風(fēng)險評價導(dǎo)則技術(shù)服務(wù)合同書，水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院委托長江水利委員會長江勘測規(guī)劃設(shè)計研究院編寫防洪風(fēng)險評價導(dǎo)則，按照SL0197水利水電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)定 ，負(fù)責(zé)完成導(dǎo)則的編寫，直到報批完成。（二）國內(nèi)相關(guān)規(guī)范11、水利水電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)定 （SL0197）2、水利工程水利計算規(guī)范 （SL10495）3、防洪標(biāo)準(zhǔn)（GB5020194）4、水利建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價規(guī)范 （SL7294）5、已成防洪工程經(jīng)濟(jì)效益分析計算及評價規(guī)范（SL20698）三、適用范圍本導(dǎo)則適用于編制流域防洪規(guī)劃及大、 中型水利建設(shè)項

4、目設(shè)計時的防洪風(fēng)險評價， 其它建設(shè)項目的防洪風(fēng)險評價工作也可參照本導(dǎo)則規(guī)定的原則和方法進(jìn)行。四、導(dǎo)則的主要內(nèi)容（一）防洪風(fēng)險評價導(dǎo)則的章節(jié)內(nèi)容第一章總則1.1目的和意義1.2指導(dǎo)思想1.3評價對象和適用范圍1.4編制原則1.5編制依據(jù)第二章洪水風(fēng)險分析2.1洪水風(fēng)險分析2.1.1 洪水特征分析分析洪水災(zāi)害的危險性， 主要指受洪水威脅地區(qū)可能遭受洪水影響的強(qiáng)度（淹河范圍，淹沒水深）和頻度（洪水重現(xiàn)期），以反映孕2災(zāi)環(huán)境和致災(zāi)因子的各種自然屬性特征的危險性。需收集研究區(qū)域有關(guān)水文、地貌、地形、歷史洪水等資料，采取水文學(xué)、水力學(xué)等方法，開展有關(guān)暴雨特性、產(chǎn)匯流、洪水頻率、泛濫洪水演進(jìn)特性、淹沒特性等

5、方面的分析。 2.1.2 風(fēng)險區(qū)經(jīng)濟(jì)社會情況調(diào)查與預(yù)測通過開展此項工作， 既反映承災(zāi)體易于受到致災(zāi)洪水的破壞、 傷害或損傷的特性，又表征各類承災(zāi)體對洪水災(zāi)害的承受能力。主要包括以下方面的內(nèi)容：（ 1）風(fēng)險區(qū)歷史災(zāi)害調(diào)查；（ 2）現(xiàn)狀資產(chǎn)調(diào)查：居民住房及其內(nèi)部財產(chǎn)、收入的統(tǒng)計調(diào)查；第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)統(tǒng)計調(diào)查，包括數(shù)量、價值、密度、分布等；（ 3）經(jīng)濟(jì)活動調(diào)查：收集各產(chǎn)業(yè)歷史發(fā)展情況、就業(yè)、產(chǎn)出等資料；（ 4） 預(yù)測現(xiàn)狀土地利用情況下未來各水平年社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢；（ 5）預(yù)測新的土地開發(fā)利用趨勢。2.1.3 洪水災(zāi)害損失評估與預(yù)測（ 1）洪水災(zāi)害直接損失的評估；（ 2）洪水災(zāi)害間接損

6、失的評估；（ 3）預(yù)測未來不同水平年洪水災(zāi)害期望損失。2.2洪水風(fēng)險區(qū)劃3洪水風(fēng)險區(qū)劃是評價洪水風(fēng)險空間分布程度的方法，區(qū)劃所依據(jù)的指標(biāo)不同會得出不同的區(qū)劃結(jié)果。目前所采用的區(qū)劃指標(biāo)包括洪水發(fā)生頻率、洪水水力特征（水深、淹沒歷時、流速、洪水到達(dá)時間等）、洪水期望損失等， 以洪水期望損失指標(biāo)進(jìn)行區(qū)劃是現(xiàn)階段洪水風(fēng)險區(qū)劃的最高層次。2.2.1 頻率區(qū)劃以洪水發(fā)生頻率為指標(biāo)進(jìn)行洪水風(fēng)險區(qū)劃，通常選取5 年、10年、 20 年、50 年、100 年、 200 年、500 年等洪水頻率等級。洪水頻率區(qū)劃表征了洪水淹沒的可能性。2.2.2洪水致災(zāi)特征區(qū)劃洪水的致災(zāi)特征包括水深、淹沒時間、流速、洪水到達(dá)時間

7、、洪水挾帶物（泥沙、漂浮物、污染物等）。根據(jù)這些因素的致災(zāi)特性，可對不同頻率的洪水淹沒區(qū)作進(jìn)一步的風(fēng)險區(qū)劃。2.2.3 洪水災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃洪水災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃的區(qū)劃指標(biāo)是洪水期望損失，以單位面積的期望損失表示。 進(jìn)行洪水災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃， 除需確定不同頻率洪水的淹沒范圍及相應(yīng)的洪水致災(zāi)特性外， 還要確定不同頻率洪水淹沒區(qū)內(nèi)的人口、資產(chǎn)分布及其易損性（通常用損失率表示），由此計算得出死亡人數(shù)期望值和財產(chǎn)損失期望值。第三章防洪風(fēng)險評價指標(biāo)計算3.1 防洪保護(hù)率防洪工程建設(shè)的目的是為保護(hù)洪水風(fēng)險區(qū)的生命財產(chǎn)安全，保障4社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展。 從我國防洪工程體系的現(xiàn)狀和防洪規(guī)劃的特點看，其保護(hù)程度可從兩方面衡

8、量，一是針對規(guī)劃洪水對象進(jìn)行評價，二是按多年平均情況進(jìn)行評價。規(guī)劃洪水保護(hù)率PFPR（Project Flood Protect Rate）：指在規(guī)劃防御的典型洪水或設(shè)計洪水發(fā)生時，規(guī)劃建設(shè)的防洪工程體系減少的淹沒面積或增加的保護(hù)面積PPA（Project Protect Area，或資產(chǎn)）與無此工程體系時的淹沒面積PFA（Project Flooding Area，或資產(chǎn)）之比PFPR=PPA/PFA工程體系多年平均保護(hù)率APR（Annual Average Protect Rate）：該指標(biāo)定義為有防洪工程體系后的多年平均保護(hù)面積APA（AnnualAverage Protect Area

9、，或資產(chǎn)）與無該體系情況下年均淹沒面積AFA（ Annual Average Flooding Area，或資產(chǎn)）之比APR=APA/AFA3.2 減災(zāi)率或風(fēng)險減少率減災(zāi)率或風(fēng)險減少率FRRR（Flood Risk Reduction Rate）是衡量防洪工程體系防洪減災(zāi)效果的指標(biāo)，是指某種防洪體系建成后減少的多年平均期望損失READ與該體系建成前的多年平均期望損失OEAD之比FRRR=READ/OEAD3.3 防洪益本比防洪工程體系的防洪益本比定義為防洪工程體系所產(chǎn)生的減災(zāi)值與該體系投入之比。 設(shè)年減災(zāi)值為TLR，投入的年成本與工程的年5運(yùn)行費用之和為ARC，則防洪工程體系的防洪益本比BLR

10、：BLR=TLR/ARC3.4 風(fēng)險分擔(dān)率風(fēng)險分擔(dān)率 （FRD）是衡量洪水風(fēng)險區(qū)災(zāi)后恢復(fù)能力的主要指標(biāo)之一，指一流域或區(qū)域所獲得的年均水災(zāi)補(bǔ)償（FDC）與水災(zāi)期望損失（ EAD）之比FRD= FDC/ EAD水災(zāi)補(bǔ)償中包括國家救濟(jì)、補(bǔ)償、外界捐款、援助、保險理賠等項目。3.5 洪水風(fēng)險轉(zhuǎn)移率洪水風(fēng)險轉(zhuǎn)移率指建設(shè)新的防洪工程或改變防洪工程調(diào)度方式后被保護(hù)區(qū)減少的洪水風(fēng)險與其他地區(qū)因此而增加的洪水風(fēng)險之比。設(shè)被保護(hù)區(qū)原有洪水風(fēng)險（以洪水的年期望損失表示）為 EADPO，新的洪水風(fēng)險為 EADPN，受影響地區(qū)原有洪水風(fēng)險為 EADAO，新的風(fēng)險為 EADAN，則洪水風(fēng)險轉(zhuǎn)移率FRT=（EADAN-E

11、ADAO）/（EADPO-EADPN）當(dāng) FRT 大于 1 時，防洪體系或格局的改變是不合理的，當(dāng) FRT 小于 1 時，是否合理還需考慮改變所需的投入， 若投入的年成本與可能增加的風(fēng)險之和大于可能減少的風(fēng)險，從經(jīng)濟(jì)上衡量在改變的當(dāng)時是不合理的。第四章防洪風(fēng)險評價4.1 一般規(guī)定64.1.1 費用計算應(yīng)包括項目的固定資產(chǎn)投資、流動資金和年運(yùn)行費。4.1.2 效益分析工程年效益一般包括： 減輕淹沒損失的效益， 產(chǎn)出增加的效益和土地利用價值提高的效益等。4.1.3 風(fēng)險評價指標(biāo)和評價準(zhǔn)則1）風(fēng)險評價指標(biāo)按上述評價指標(biāo)計算方法計算。2）評價準(zhǔn)則防洪保護(hù)率大于0（待定）；減災(zāi)率或風(fēng)險減少率大于0（待定

12、）；防洪益本比大于1（待定）；洪水風(fēng)險轉(zhuǎn)移率小于1。4.2 堤防工程風(fēng)險評價4.3 水庫工程風(fēng)險評價4.4 分蓄洪工程風(fēng)險評價4.5 其它防洪工程風(fēng)險評價指除堤防、水庫、分蓄洪工程措施外的其它防洪工程（如河道整治工程、分洪道工程等）的風(fēng)險評價。4.6 洪水調(diào)度決策系統(tǒng)風(fēng)險評價4.7 防洪體系風(fēng)險評價（二）附錄7（三）條文說明五、工作內(nèi)容與計劃安排（一）總體計劃總進(jìn)度為：從2003 年 7 月開始，用 2 年時間完成防洪風(fēng)險評價導(dǎo)則的制定工作，于2005 年 6 月提交報批稿。1、2004 年 10 月完成導(dǎo)則征求意見稿。2、2005 年 2 月完成導(dǎo)則送審稿。3、2005 年 6 月完成導(dǎo)則報

13、批稿。（二）分年度計劃1、2003 年度工作計劃（ 1）2003 年 710 月，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)研，采取現(xiàn)場調(diào)研和信函調(diào)研兩種方式， 對各部屬、委屬設(shè)計院、重點省院赴現(xiàn)場調(diào)研，部分省院采取信函調(diào)研方式，廣泛征求和收集各方意見，查閱文獻(xiàn)，并整理備用。（ 2）2003 年 1112 月，編制“導(dǎo)則修訂大綱”，成立具體編寫組，落實任務(wù)、明確分工。同時開始有關(guān)專題研究。2、2004 年度工作計劃（ 1）2004 年 12 月，召開“導(dǎo)則修訂大綱”審議會，審查修訂大綱，并總結(jié)半年來調(diào)研、查閱文獻(xiàn)工作情況，討論編寫的技術(shù)問題，布置下階段工作。（ 2）2004 年 37 月，繼續(xù)進(jìn)行專題研究，并提出專題

14、研究成果及導(dǎo)則初稿。8（ 3）2004 年 89 月，召開編寫組會議，總結(jié)初稿編寫情況，并討論初稿和專題研究成果。（ 4）2004 年 10 月，對初稿進(jìn)行修改后，完成征求意見稿。（ 5）2004 年 1112 月，將征求意見稿送有關(guān)單位或請有關(guān)專家審閱，征求各方意見。3、2005 年度工作計劃（ 1）2005 年 12 月，根據(jù)征集的意見， 對征求意見稿進(jìn)行修改，完成送審稿。送審稿應(yīng)包括以下成果：規(guī)則條文；專題研究報告；征求意見稿征詢意見的匯總及處理情況；規(guī)則條文說明。（ 2）2005 年 36 月，召開全國性的送審稿審查會，會后根據(jù)審查意見進(jìn)行修改，并完成報批稿，報總院。六、經(jīng)費與水規(guī)總院

15、合同已定，總經(jīng)費為12 萬元。七、 編寫組人員組成及工作分工1、主編單位：長江委長江勘測規(guī)劃設(shè)計研究院、南京水利科學(xué)研究院2、主編：仲志余胡四一張惠顧問：陳雪英譚培倫譚啟富3、主編單位主要起草人員9主編單位主要起草人員表姓名職務(wù)學(xué)歷專業(yè)編制組電話職稱職務(wù)仲志余院副總、教高水文水027-碩士主編資源82820307南京水科院副院院水文水025-8582胡四一碩士主編長,教高,博導(dǎo)資源8041張 惠規(guī)劃處副處長、高工 本科水利經(jīng)027-濟(jì)主編82829403南京水科院室主在職河流動025-8582施勇博士任, 高工力學(xué)8513生胡維忠室主任、高工本科水文水027-資源82829420河流力027-郭鐵女高工本科學(xué)及治82829421河專業(yè)汪新宇室副主任、高工碩士水資 歷從事水利規(guī)劃、設(shè)計工作 14 年，負(fù)責(zé)長江流域防洪規(guī)劃等規(guī)劃設(shè)計工作， 在國內(nèi)外專業(yè)學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表論文數(shù)十篇 , 曾獲國家和省部級科技進(jìn)步獎多項。長期從事水文水資源科研， 專業(yè)領(lǐng)域主要有水文計算、 水資源分析、防洪規(guī)劃、計算水力學(xué)等，參加或負(fù)責(zé)了省部級以上科研項目 40 余項，在國內(nèi)外專業(yè)學(xué)術(shù)刊物