關于青年農(nóng)民合作社發(fā)展的調(diào)研報告

1、關于青年農(nóng)民合作社發(fā)展的調(diào)研報告共青團泰安市委經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)部（2013年8月）農(nóng)民合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎上，同類產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者，或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務的提供者、利用者，自愿聯(lián)合，民主管理的互助性經(jīng)濟組織。農(nóng)民合作社以其成員為主要服務對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關的技術、信息、等服務。青年農(nóng)民合作社是農(nóng)民合作社的重要體現(xiàn)形式，主要是指由青年農(nóng)民領辦，立足農(nóng)村、源自農(nóng)民、真正服務于農(nóng)民的專業(yè)合作社，其中40周歲以下青年占50%以上，理事長年齡在45周歲以下。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，社會利益的主體日益多元化，青年農(nóng)民合作社應運而生

2、，蓬勃發(fā)展，逐漸成為農(nóng)村經(jīng)濟社會生活中的一支重要力量，在促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。為摸清我市青年農(nóng)民合作社的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)存在的問題，并有針對性的提出對策，更好地服務青年農(nóng)民合作社發(fā)展，結合作風建設年“走進青年、轉(zhuǎn)變作風、改進工作”大調(diào)研活動的要求，團市委經(jīng)統(tǒng)部組織相關人員深入農(nóng)村、走進青年，以“關于青年農(nóng)民合作社發(fā)展的調(diào)研報告”為課題進行了專題調(diào)研。調(diào)研采用調(diào)查問卷、個案訪談（包括集體座談）、實地考察相結合的方式進行，共發(fā)放調(diào)查問卷230份，收回有效問卷213份，問卷有效回收率92.6%。召開座談會6場，進行個案訪談65人，實地考察6處。通過本次調(diào)研，摸清了我市青

3、年農(nóng)民合作社的基本情況和存在問題，并結合實際提出了相關對策。一、我市青年農(nóng)民合作社發(fā)展現(xiàn)狀泰安市的青年農(nóng)民合作社發(fā)展同全國其他地方一樣，也經(jīng)歷了從萌芽到繁榮發(fā)展的曲折過程。上世紀50年代社會主義改造時期，泰安農(nóng)民自發(fā)的組織起互助組、土地入股的初級合作社；80年代改革開放后，基層政府的科技站所按照建立農(nóng)村社會化服務體系的總要求，牽頭領辦合作社，與農(nóng)民結成了風險共擔、收益共享的利益共同體；進入90年代后，泰安市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化興起，以龍頭企業(yè)為依托的新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織得到了迅速發(fā)展，并成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一支生力軍；自2000年以來，特別是農(nóng)村專業(yè)合作社法頒布實施后，包括合作社在內(nèi)的各類合作經(jīng)濟組織得到

4、規(guī)范，名稱及注冊登記都過渡為真正意義上的合作社，其經(jīng)營管理的水平和層次進一步提升，逐步走向法制化、規(guī)范化和制度化，并呈現(xiàn)出了蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。尤其是近年來，市委、市政府相繼出臺了一系列政策措施，開展示范社創(chuàng)建活動，評比十佳合作社、十強合作社。全市六個縣(市、區(qū))也制定出臺了扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展和試點示范工作的實施意見，極大地推動了青年農(nóng)民合作社的發(fā)展。我市青年農(nóng)民合作社發(fā)展呈現(xiàn)出了數(shù)量不斷增加、規(guī)模不斷擴大、運行逐步規(guī)范的良好發(fā)展態(tài)勢。據(jù)不完全統(tǒng)計，截止2012年底，全市青年農(nóng)民合作社達到3000余家，入社農(nóng)戶數(shù)40余萬戶，帶動農(nóng)戶數(shù)50多萬戶，覆蓋了糧食、果菜、藥材、養(yǎng)殖等20多個特色產(chǎn)業(yè)，

5、青年農(nóng)民專業(yè)合作社充分發(fā)揮了對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的帶動作用。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，我們進行了歸納總結和分析研究，得出了如下結論：第一，泰安市的青年農(nóng)民合作社數(shù)量及入社成員數(shù)量高增長率遞增；第二，泰安市青年農(nóng)民合作社類型多樣，涉及青年農(nóng)民自發(fā)興辦、村干部領辦、供銷社牽頭主辦、龍頭企業(yè)領辦、行政部門領辦等；第三，泰安市青年農(nóng)民合作社促發(fā)展的方法多樣，在政策指引下通過多方位宣傳、規(guī)范管理及典型帶動完成體系建設；第四，泰安市青年農(nóng)民合作社發(fā)展成效顯著，主要體現(xiàn)在農(nóng)民增收及農(nóng)業(yè)結構升級方面。二、青年農(nóng)民合作社發(fā)揮的作用在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，青年農(nóng)民合作社在推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展過程中發(fā)揮了重要的作用。一是降低了

6、生產(chǎn)成本。通過專業(yè)合作組織，青年農(nóng)民可以聯(lián)合購買使用大型的生產(chǎn)資料如農(nóng)業(yè)機械、加工設備等，降低獨立購買這些生產(chǎn)資料時必須支付的消耗成本；可以統(tǒng)一批量采購農(nóng)用生產(chǎn)資料，獲得較低的市場價格；可以聯(lián)合引進、使用先進技術，降低單個農(nóng)戶提高技術水平的成本。岱岳區(qū)大汶口鎮(zhèn)繼巖奶牛專業(yè)合作社是2007年發(fā)起成立的，現(xiàn)有社員200多戶，固定資產(chǎn)300多萬元，合作社成立以來，配套建設了服務設施，形成了統(tǒng)一組織采購飼草飼料，統(tǒng)一擠奶，統(tǒng)一銷售的飼養(yǎng)模式，為社員節(jié)省了成本，提高了效益。二是降低交易成本。青年農(nóng)民買賣農(nóng)產(chǎn)品的交易成本，主要包括界定和保障農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)權的費用、發(fā)現(xiàn)交易對象和交易價的費用、討價還價的費用、訂立

7、和執(zhí)行交易合同的費用、監(jiān)督違約行為并對之進行制裁的費用以及維護交易秩序的費用等。如果青年農(nóng)民通過專業(yè)合作組織來銷售農(nóng)產(chǎn)品、購買生產(chǎn)資料，就可以使多個成員到市場進行的多次交易變?yōu)橐淮?。由于交易費用與交易次數(shù)成正向關系，成員的數(shù)量越多，交易的市場越復雜，則青年農(nóng)民合作社節(jié)約交易費用的成效就越明顯。肥城市立華養(yǎng)雞專業(yè)合作社成立后，采用“公司+合作社+農(nóng)戶”的合作模式，合作社與農(nóng)戶簽訂飼養(yǎng)合同，農(nóng)戶向公司只交少部分的保證金，公司即向農(nóng)戶無償提供雞苗、飼料和藥品，并收回成雞，農(nóng)戶既節(jié)約了資金投入，又無需承擔市場行情帶來的風險，極大地降低了交易成本。三是帶來增收。說到底青年農(nóng)民合作社最現(xiàn)實的目的就是能給青

8、年農(nóng)民朋友帶來實際的利益，帶來增收，前面說到參加青年農(nóng)民合作社我們降低了生產(chǎn)成本，交易成本，換個角度就是給大家?guī)砹耸找?。寧陽縣鄉(xiāng)飲糧食和飼料專業(yè)合作社，緊緊抓住“品種增效、規(guī)模增效、副產(chǎn)品增效、減支增效、加工增效、轉(zhuǎn)化增值”六個環(huán)節(jié)，大大提高了農(nóng)民的種糧效益，增加了社員收入。三、青年農(nóng)民合作社存在的問題分析調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，盡管青年農(nóng)民合作社在組織建設、經(jīng)營模式等方面積累了一定經(jīng)驗，但還存在部分問題。（一）創(chuàng)辦目的多樣。目前大部分青年農(nóng)民專業(yè)合作社其創(chuàng)辦目的大致有以下幾種：有的是為了爭取國家的優(yōu)惠政策，取得國家重大項目的資金或征地等方面的便利；有的是為了取得融資和貸款等方面的支持；有的是為了完成當

9、地政府下達的任務指標；有的是為了爭取國家的補助資金。創(chuàng)辦目的的多樣性導致了少數(shù)合作社運營不規(guī)范。（二）制度不完善。農(nóng)民專業(yè)合作社法及其相關配套法規(guī)規(guī)定，對農(nóng)民專業(yè)合作社登記不驗資、不收費、不年檢、不處罰。從工商機關的市場主體登記和監(jiān)管角度看，“四不”規(guī)定給合作社健康發(fā)展埋下了安全隱患，比如：不驗資的規(guī)定，直接造成合作社成員出資的真實性無法確認和核實，為解決日后經(jīng)營中發(fā)生的債務糾紛埋下隱患；不年檢的規(guī)定，造成了工商機關對合作社的生產(chǎn)經(jīng)營活動是否正常運行、經(jīng)營狀況如何無從知曉，同時也就無法及時進行規(guī)范和監(jiān)管等等。市場準入門檻的過低，日常監(jiān)管政策的寬松，直接導致了一批“五無”（即實際無成員出資、無場

10、地設施、無前置審批手續(xù)、無管理機構、無經(jīng)營活動）等不符合規(guī)定的青年農(nóng)民專業(yè)合作社的誕生。（三）配套措施不到位。目前的青年農(nóng)民合作社存在著地方政府配套措施不到位的問題。尤其在稅收、信貸、用地、用電、用水等方面的扶持優(yōu)惠政策，困擾青年農(nóng)民合作社健康發(fā)展。諸如：爭取資金扶持難、融資難、貸款難、免稅難等優(yōu)惠政策落實難問題是青年農(nóng)民合作社健康發(fā)展、持續(xù)發(fā)展不可逾越的“鴻溝”。發(fā)展的層面較低，僅限于農(nóng)產(chǎn)品種植和粗加工、畜牧養(yǎng)殖和初級畜產(chǎn)品的銷售等，不能搞產(chǎn)品深加工、精包裝、創(chuàng)品牌，增加產(chǎn)品的附加值，促進農(nóng)民增收難；農(nóng)民抵御市場風險的能力太低，后續(xù)發(fā)展缺少政策扶持等等。（四）經(jīng)營管理較亂。青年農(nóng)民合作社雖然

11、都進行了注冊登記，但有些青年農(nóng)民合作社的理事會、監(jiān)事會流于形式，在日常管理中不能發(fā)揮作用，基本上是理事長一人說了算，內(nèi)部制度執(zhí)行有欠缺，導致運作和管理的隨意性大。合作社還沒有按照要求制訂生產(chǎn)技術操作規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量標準；合作社統(tǒng)一組織采購、供應農(nóng)業(yè)投入品的配送比例很小；合作社還沒有根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營和社員的需要，統(tǒng)一開展社員產(chǎn)品加工、運輸、儲藏等服務。沒有生產(chǎn)經(jīng)營的統(tǒng)一，就不是真正意義上經(jīng)營性的專業(yè)合作，更不是互助性的經(jīng)濟組織。同時合作社還缺乏對認證認定無公害基地、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品及地方名牌這方面的認識。使合作社的組織優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮，服務層次得不到提升，開拓市場能力很難適應，市場競

12、爭力很難增強。 （五）科技支撐乏力。有些合作社所生產(chǎn)的產(chǎn)品科技含量低，品質(zhì)不高，市場競爭力弱。且有些合作社實行生產(chǎn)、銷售全程綜合服務，屬于初級的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。受經(jīng)濟實力、市場風險等影響，廣大青年農(nóng)民對發(fā)展加工、銷售等高附加值的專業(yè)合作社涉足不夠。主要表現(xiàn)在，一是農(nóng)產(chǎn)品精深加工少，附加值低。合作社大多數(shù)的產(chǎn)品是食用菌、糧食、蔬菜、木制品等農(nóng)產(chǎn)品，但大多數(shù)都是初級產(chǎn)品，并沒有經(jīng)過精深加工，附加值較低，影響了經(jīng)濟效益；二是科技投入不夠。有些合作社僅停留在種植、栽培等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而對新品種、新技術的引進和產(chǎn)品的精深加工技術等投入很少。（六）融資較難。合作社采取了多種渠道獲得組建和發(fā)展中所需的資金需求,其中

13、,內(nèi)部成員增資、政府扶持資金以及信貸資金成為主要的融資方式。青年農(nóng)民合作社及其成員能夠從各類涉農(nóng)金融機構獲得信貸資金,但總體而言,信貸融資的渠道較為集中和單一,農(nóng)村信用社明顯占絕對的主導地位。四、關于推進青年農(nóng)民合作社發(fā)展的對策和建議（一）加強規(guī)范化指導。從青年農(nóng)民合作社制定章程、登記輔導、民主管理、財會制度及利益分配入手，加強對合作社運行的規(guī)范化指導，保障合作社成員的財產(chǎn)權、經(jīng)營權、分配權等合法權益。引導合作社引入現(xiàn)代企業(yè)制度，創(chuàng)新經(jīng)營機制，增強發(fā)展活力，促進合作社建設成為產(chǎn)權清晰、運行規(guī)范、管理民主、服務有效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。（二）加快信息化建設。采取政府資助與合作社、社會投入相結合的方

14、式，加快青年農(nóng)民合作社信息服務平臺建設。各級涉農(nóng)部門要圍繞以法規(guī)政策、農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計、網(wǎng)點監(jiān)測、工作交流等為主要內(nèi)容的政務指導和以市場需求、電子商務、技術咨詢、經(jīng)營管理等為主要內(nèi)容的商務服務，加強信息的收集整理和評價發(fā)布工作，為促進合作社規(guī)范化建設、指導合作社開展生產(chǎn)經(jīng)營活動提供多樣化、時效性的信息服務。 （三）推進農(nóng)超對接。引導青年農(nóng)民合作社與大型連鎖超市企業(yè)實現(xiàn)“超市直采、產(chǎn)地直供”，減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，提高流通效率，解決農(nóng)產(chǎn)品買難賣難問題，實現(xiàn)穩(wěn)定市場價格、保障食品安全的目標。通過組織超市企業(yè)到合作社生產(chǎn)基地實地考察，舉辦各種供需見面會、展示展銷會，為雙方搭建對接平臺。支持對接雙

15、方建立信息交流與溝通機制，提高農(nóng)超對接的信息化水平。支持合作社開展標準化生產(chǎn)，加強農(nóng)產(chǎn)品快速檢測、儲藏加工、保險服務、物流配送能力建設。 （四）強化青年人才培養(yǎng)。支持青年農(nóng)民合作社開展對成員的培訓教育，培養(yǎng)廣大成員遵守法律法規(guī)、商業(yè)道德和誠實守信的素質(zhì)。把合作社青年人才培養(yǎng)納入農(nóng)村實用人才隊伍建設和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃，重點培訓和提升合作社理事長的組織管理、創(chuàng)業(yè)經(jīng)營、市場談判、產(chǎn)品營銷、風險控制、文化建設等方面的能力；把青年農(nóng)民合作社人才培訓納入全市培訓格局，重點培訓合作社帶頭人和財會人員。加強合作社輔導隊伍建設，搞好基層合作社輔導員培訓。鼓勵引導農(nóng)村青年、農(nóng)村青年致富帶頭人和大學生村官參與、

16、領辦合作社。同時，依托山東農(nóng)業(yè)大學、山東科技大學等駐泰高等院校，加強合作，借助這一巨大優(yōu)勢，為我市青年農(nóng)民合作社建設提供有益的意見建議。（五）加大財政扶持。積極籌措資金，加大對青年農(nóng)民合作社的扶持力度。優(yōu)先扶持合作示范社、貧困地區(qū)的合作社和生產(chǎn)國家與社會急需的重要農(nóng)產(chǎn)品的合作社。采取直接補助、貸款貼息等方式，支持合作社開展信息服務、人員培訓、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準認證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施建設、市場營銷和技術推廣等。各級財政部門要積極發(fā)揮職能作用，管好、用好扶持合作社發(fā)展資金，會同涉農(nóng)部門共同搞好對合作社扶持項目、補助和獎勵的申報、審查和驗收工作。對中央和省支持的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)基礎設施建設、農(nóng)業(yè)裝備能力建

17、設和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的財政資金項目和預算內(nèi)投資項目，要優(yōu)先委托和安排符合項目實施條件的合作社承擔。 （六）加強金融支持。金融機構要根據(jù)青年農(nóng)民合作社的特點和需要，研究制定支持合作社的信貸政策。政策性金融機構要研究設立適合合作社發(fā)展需要的貸款項目。商業(yè)性金融機構要制定合作社專項貸款指南，為合作社提供多種形式的金融支持和服務。農(nóng)村合作金融機構要把合作社納入信用評定范圍，將農(nóng)戶信用貸款和聯(lián)保貸款機制引入合作社，滿足合作社小額貸款的需求。對于經(jīng)營規(guī)模大、帶動作用強、信用評級高的合作社，特別是縣級以上示范社，實行貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠、額度放寬、手續(xù)簡化。探索適應合作社特點的擔保抵押方式。各保險機構要積極為具備條件的合作社提供保險服務。（七）落實稅收、用地優(yōu)惠政策。稅務部門要不斷完善稅收管理措施，在稅務登記、納稅申報、發(fā)票領用等環(huán)節(jié)，為合作社提供優(yōu)質(zhì)