初探農(nóng)民工的勞動(dòng)關(guān)系及法律保護(hù)問題研究-_2714

1、初探農(nóng)民工的勞動(dòng)關(guān)系及法律保護(hù)問題研究 在目前中國(guó)，城市化被視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)現(xiàn)代化的主要內(nèi)容。近年來,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展以及城市化和工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快,當(dāng)前農(nóng)村富余勞動(dòng)力呈較大規(guī)模地向城鎮(zhèn)涌入,成了我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中一支重要的生力軍，與此同時(shí),一個(gè)新的弱勢(shì)群體也逐漸形成和擴(kuò)大,這就是農(nóng)民工。但由于多種因素的影響,與城市居民相比,農(nóng)民工不僅政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等法定權(quán)利缺失,而且他們實(shí)際能夠享有的應(yīng)然權(quán)利和法定權(quán)利也得不到應(yīng)有的保障，在一定程度上是一個(gè)被排斥在城市之外的邊緣與弱勢(shì)群體。據(jù)報(bào)道，從1982年到2000年，近20年的時(shí)間里，農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移人口××05億。預(yù)

2、計(jì)今后20年，農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移人口量將可能達(dá)到××3億。因此,完善農(nóng)民工權(quán)利保障法律機(jī)制,切實(shí)保障其合法權(quán)利,不但是推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，而且也是一個(gè)很值得思考的理論問題和現(xiàn)實(shí)問題。一農(nóng)民工及其產(chǎn)生的原因農(nóng)民工，這是世界工業(yè)化歷史上的一個(gè)新概念，是在特殊的歷史時(shí)期出現(xiàn)在中國(guó)的一個(gè)特殊的社會(huì)群體?！稗r(nóng)民工”這個(gè)詞匯最早是由社會(huì)學(xué)家張雨林教授1983年提出來的，隨后這個(gè)說法被大量地引用:初始在中國(guó)社會(huì)學(xué)界，后來至經(jīng)濟(jì)學(xué)界，再后來擴(kuò)大至整個(gè)社會(huì)，成為一種通用的說法。通常一個(gè)國(guó)家要實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)變，必須實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化。在工業(yè)化過程

3、中，城市化通常和工業(yè)化是同步的;大量的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力進(jìn)入到工廠成為工人，也就自然成為城市居民。這是從農(nóng)民到市民的一個(gè)基本發(fā)展過程。中國(guó)在50年代進(jìn)行國(guó)家工業(yè)化的時(shí)期，也是這樣的，一面是大規(guī)模的工業(yè)化建設(shè)，一面大量的農(nóng)民進(jìn)城，成為城市居民。那時(shí)，城市化率每年提高一個(gè)多百分點(diǎn)。但是，自從50年代末出了三年經(jīng)濟(jì)困難，國(guó)家為了應(yīng)對(duì)當(dāng)時(shí)的短缺經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)格實(shí)行城鄉(xiāng)分治的戶口制度，嚴(yán)格限制農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口。一面工業(yè)建設(shè)仍在繼續(xù)進(jìn)行，但城市化卻停滯了。直到1978年，全國(guó)的城市化率只有××9,××1的人口是農(nóng)民。十一屆三中全會(huì)以后，農(nóng)村率先改革，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制

4、，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年大幅度增長(zhǎng)，糧食和農(nóng)產(chǎn)品的供給狀況大有改善。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力也大量出現(xiàn)，這正是加快工業(yè)化、城市化建設(shè)的好時(shí)機(jī)。60年代三年經(jīng)濟(jì)困難餓死人的教訓(xùn)實(shí)在太深刻了。所以當(dāng)1984年農(nóng)業(yè)特大豐收，第一次出現(xiàn)賣糧難的時(shí)候，有關(guān)方面并沒有改革嚴(yán)格限制農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)人口的戶籍制度。農(nóng)民為了要致富，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)容納不了如許眾多的剩余勞動(dòng)力，進(jìn)城又不被容許，不得已，農(nóng)民就地辦起了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，自發(fā)地向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。于是就有了“進(jìn)廠不進(jìn)城，離土不離鄉(xiāng)”的農(nóng)民工。農(nóng)民工者，農(nóng)民工人也。他們是農(nóng)業(yè)戶口，戶籍身份是農(nóng)民，在家承包有集體的耕地，但他們?cè)卩l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)里上班，主要從事二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)，拿鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的

5、工資，就職業(yè)說，他們己經(jīng)是工人?！肮ぷ魅嗟梗N田早中晚”是他們的寫照。80年代中期，經(jīng)濟(jì)體制改革擴(kuò)展到城市，城里的二、三產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，需要?jiǎng)趧?dòng)力，于是“進(jìn)廠又進(jìn)城，離土又離鄉(xiāng)”的農(nóng)民工就大量出現(xiàn)了。按說，這部分勞動(dòng)力從農(nóng)村進(jìn)入工廠，從企業(yè)取得工資收入，成為生活的主要來源，理應(yīng)是工人了，理應(yīng)是工廠、企業(yè)所在地的居民了，但是由于中國(guó)特有的戶籍制度限制(全世界只有北朝鮮、貝寧等極少數(shù)國(guó)家實(shí)行了)他們的戶口不能遷，農(nóng)業(yè)戶口、農(nóng)民的身份不能變，他們?cè)诔鞘欣铮诠S里干了五年、十年、十五年了，他們還是農(nóng)民工(人)。20世紀(jì)90年代，隨著改革開放的進(jìn)一步發(fā)展，中國(guó)社會(huì)的工業(yè)化、城市化進(jìn)程進(jìn)入高速成長(zhǎng)時(shí)期。與

6、這一歷史進(jìn)程相伴生，在中國(guó)國(guó)土上發(fā)生了一場(chǎng)有史以來規(guī)模最大的人口遷移。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開始了大量由農(nóng)村向城市、不發(fā)達(dá)地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)的全國(guó)性流動(dòng)，形成歷史上所謂的“民工潮”。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，2003年全年外出的務(wù)工農(nóng)民己達(dá)1億人次，并以每年×××萬的速度在增長(zhǎng)。從以上可以看出:農(nóng)民工是我國(guó)對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的一種稱謂，他們是一種保留農(nóng)民身份的城鎮(zhèn)務(wù)工者兼具有農(nóng)民和工人雙重身份的勞動(dòng)者。具體而言，農(nóng)民工指已經(jīng)完全脫離或基本脫離傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，進(jìn)入城市從事第二、第三產(chǎn)業(yè)，但又未放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，保留農(nóng)村戶籍的一類人群。他們?cè)趹艏矸萆希m然居住在城市，但戶籍

7、仍留在農(nóng)村，仍享有一定程度的村集體權(quán)利，履行一定的村集體義務(wù)；在職業(yè)身份上，他們雖已脫離或基本脫離第一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但在城市中，他們主要從事建筑業(yè)、搬運(yùn)業(yè)、服裝加工業(yè)等短期或臨時(shí)性的工作，成為城市勞動(dòng)力的補(bǔ)充，實(shí)際上，他們并沒有得到真正的工人身份；在權(quán)益保障上，社會(huì)沒有為他們提供相應(yīng)的社會(huì)保障制度，法律不能有效地為他們提供必要的權(quán)益保障，他們的很多權(quán)益被漠視，可以說他們幾乎沒有得到社會(huì)改革的利益,卻承擔(dān)了社會(huì)轉(zhuǎn)型的成本。因此，農(nóng)民工是一個(gè)介于農(nóng)民與工人之間的特殊階層，從一定意義上說，農(nóng)民工是我國(guó)現(xiàn)代化過程中制度變遷與社會(huì)轉(zhuǎn)型期間所出現(xiàn)的一種特殊現(xiàn)象,他們是一個(gè)被排斥在城市之外的特殊群體、

8、邊緣群體、弱勢(shì)群體，這就產(chǎn)生了農(nóng)民工身份與職業(yè)的二重性，身份與職業(yè)錯(cuò)位的矛盾。二五年來×××農(nóng)民工案件審理情況1收、結(jié)案情況單位：件2002年2003年2004年2005年2006年收案2573365058結(jié)案1976355343結(jié)案率7610897106742結(jié)案方式單位：件2002年2003年2004年2005年2006年結(jié)案總量1976355343判決1158204128調(diào)解28969撤訴510565其他11113案由及標(biāo)的單位：件萬元2002年2003年2004年2005年2006年勞動(dòng)爭(zhēng)議12××8××9×

9、;×2××7××8勞務(wù)合同3××××3××9××95工傷賠償8××××108××04其他2××××××××××4涉案農(nóng)民工人數(shù)單位：件人2002年2003年2004年2005年2006年案件總數(shù)2573365343當(dāng)事人數(shù)35138446550平均人數(shù)×××145涉案農(nóng)民工年齡結(jié)

10、構(gòu)單位：歲人2002年2003年2004年2005年2006年1620523910820401973244225 4050937811165525321三農(nóng)民工勞動(dòng)關(guān)系及其權(quán)益保障的缺陷。根據(jù)我國(guó)勞動(dòng)法規(guī)定，我國(guó)現(xiàn)有法律所認(rèn)可的勞動(dòng)權(quán)有就業(yè)權(quán)、勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、休息權(quán)、勞動(dòng)保護(hù)權(quán)、職業(yè)培訓(xùn)權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理權(quán)、組織工會(huì)權(quán)等具體勞動(dòng)權(quán)。這些具體勞動(dòng)權(quán)是我國(guó)法律規(guī)定的勞動(dòng)者依法應(yīng)該享有的權(quán)利，農(nóng)民工也在勞動(dòng)者范疇之內(nèi)，因此，這些權(quán)利農(nóng)民工都可以合法的享有。但我們從審理的這×××件各類農(nóng)民工案件中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工勞動(dòng)關(guān)系及其權(quán)益保障的存在諸多缺陷和問題，主要表現(xiàn)在：(1

11、)就業(yè)權(quán)受到限制與歧視。就業(yè)權(quán)，指勞動(dòng)者在社會(huì)上選擇與其身份、才智相適合之工作，以維持其生存的基本權(quán)利。近代意義的工作權(quán)中還應(yīng)包括以下權(quán)利:工作機(jī)會(huì)之獲得，國(guó)家應(yīng)當(dāng)提供工作之機(jī)會(huì)和再就業(yè)的指導(dǎo)與幫助。工作條件的維持和得到適當(dāng)改善的權(quán)利。祛除不合理的工作制度。工作不被無故解除之權(quán)利。這些都是工作權(quán)的核心權(quán)利，對(duì)工作權(quán)的具體保護(hù)與應(yīng)用有著至關(guān)重要的作用。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中，國(guó)有企業(yè)受到很大沖擊，下崗、失業(yè)現(xiàn)象日益嚴(yán)重，出于保護(hù)城市就業(yè)者考慮，政府勞動(dòng)管理部門，特別是大中城市大多限制使用農(nóng)民工，尤其在具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)。北京勞動(dòng)局公布的每年限制外地人的行業(yè)和工種不斷擴(kuò)大，由1996年的

12、5;××個(gè)到1997年的×××個(gè)，1998年×××個(gè)，2000年的×××個(gè)。而在實(shí)踐中，由于進(jìn)城務(wù)工辦證手續(xù)繁雜，據(jù)1997年中國(guó)農(nóng)民工問題調(diào)查的綜合數(shù)據(jù)顯示農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工要辦理外出許可證，進(jìn)城務(wù)工許可證，暫住戶口證等六七種證件及繳納管理費(fèi)等費(fèi)用競(jìng)高達(dá)×××元。有的部分用人單位為預(yù)防本單位勞動(dòng)者流動(dòng)給其造成經(jīng)濟(jì)損失，還扣留農(nóng)民工身份證等證件，或是扣留最初數(shù)月的工資，或是強(qiáng)制農(nóng)民工交納抵押金(一般為300-×××元)，來限制農(nóng)民

13、工自由擇業(yè)。(2)勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)難以足額獲取。勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)指勞動(dòng)者按照自己提供勞動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量取得報(bào)酬的權(quán)利。勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)主要包括兩方面:一是約定報(bào)酬權(quán)，即勞動(dòng)者可與用人單位在勞動(dòng)合同或集體合同中約定勞動(dòng)報(bào)酬，在勞動(dòng)者提供職業(yè)勞動(dòng)后按等量勞動(dòng)取得等量報(bào)酬，同工同酬，多勞多得，少勞少得的原則取得報(bào)酬。二是法定報(bào)酬權(quán)，通過法定標(biāo)準(zhǔn)，如最低工資標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)際工資標(biāo)準(zhǔn)、工資支付標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)勞動(dòng)者的利益給予一些基木的保障，從而使用人單位和勞動(dòng)者的相互選擇和平等協(xié)商限制在不損害勞動(dòng)者利益的范圍內(nèi)，體現(xiàn)了工資所具有的保障職能。在保護(hù)工資公約中工資是“一位受雇者為已完成和將要完成的勞動(dòng)或?qū)⒁峁┑姆?wù)，可以貨幣結(jié)算，并由共

14、同協(xié)議或國(guó)家法律或條例予以確定，而憑書面或口頭雇傭合同支付的報(bào)酬或收入?！币蚨瑢?duì)勞動(dòng)者而言，其可據(jù)與用人單位達(dá)成的協(xié)議完成其勞動(dòng)義務(wù)，同時(shí)享有追求勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。對(duì)于用人單位，其通過占有勞動(dòng)者的勞動(dòng)成果，獲取利潤(rùn)，不論其能否實(shí)現(xiàn)資本的增值，均應(yīng)支付勞動(dòng)者以勞動(dòng)報(bào)酬。但在有些建設(shè)工程中，農(nóng)民工面對(duì)激烈競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)形勢(shì)，不得已在合同中同意包工頭平時(shí)只給農(nóng)民工一些生活費(fèi)，等完工后或年終結(jié)算時(shí)再支付工資，若其半途退工，工資則一文不給。這實(shí)際上是將其經(jīng)營(yíng)成本強(qiáng)加于農(nóng)民工身上，讓農(nóng)民工承擔(dān)其資本增值實(shí)現(xiàn)與否的風(fēng)險(xiǎn)。并且這么微薄的工資，還被拖欠克扣。2002年全國(guó)各地累計(jì)拖欠農(nóng)民工工資達(dá)×

15、5;×多億元，當(dāng)年勞動(dòng)監(jiān)察部門僅追回14億元。許多農(nóng)民工辛辛苦苦干一年，連過年回家的錢也得不到，更不用談養(yǎng)家糊口了。(3)休息權(quán)受到侵害。休息權(quán)指勞動(dòng)者在法定的工作時(shí)間之外獲得休息休假的權(quán)利。休息權(quán)與工作權(quán)密切相關(guān)，是工作權(quán)的必要前提。我國(guó)勞動(dòng)法第三十六條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行勞動(dòng)者每日工作時(shí)間不超過8小時(shí)，平均每周工作時(shí)間不超過四十四個(gè)小時(shí)的工作制度”；同時(shí)本法第三十八條又進(jìn)一步規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)保證勞動(dòng)者至少休息一日”。然而一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快的地區(qū)，有的用人單位為追求更多的利潤(rùn)，強(qiáng)迫農(nóng)民工加班加點(diǎn)。在我們審理的農(nóng)民工案件中，80以上不太規(guī)范的中小企業(yè)打工的農(nóng)民工基本沒有休息權(quán)的概念，

16、每天平均工作時(shí)間在10小時(shí)以上。某一家生產(chǎn)季節(jié)性產(chǎn)品的小廠，本小利大，產(chǎn)品暢銷時(shí)為擴(kuò)大生產(chǎn)量，農(nóng)民工工作長(zhǎng)達(dá)十五六個(gè)小時(shí)甚至十七八個(gè)小時(shí)。(4)勞動(dòng)保護(hù)權(quán)沒有保障。勞動(dòng)保護(hù)權(quán)指勞動(dòng)者在勞動(dòng)過程中享有要求使自己的生命安全和身體健康得到有效保護(hù)，免受職業(yè)危害的權(quán)利。在我們審理的農(nóng)民工案件中，大多數(shù)用工單位為農(nóng)民工提供的工作條件不僅臟、亂、差，達(dá)不到有關(guān)法律和規(guī)定的最低要求，有的根本就沒有勞動(dòng)防護(hù)措施，如某鎮(zhèn)的×××家花炮廠，除簡(jiǎn)陋的廠房外，無其他設(shè)施與設(shè)備，更不要說安全防護(hù)措施。(5)職業(yè)培訓(xùn)權(quán)難以實(shí)現(xiàn)。職業(yè)培訓(xùn)權(quán)指勞動(dòng)者享有職業(yè)訓(xùn)練和職業(yè)教育的權(quán)利。其宗旨是通過專業(yè)

17、技術(shù)知識(shí)和實(shí)際操作技能的學(xué)習(xí)，保障勞動(dòng)者提高文化素質(zhì)和職業(yè)技能水平，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和工作效率，提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，為減少失業(yè)人員、促進(jìn)充分就業(yè)創(chuàng)造條件。但在實(shí)際中，農(nóng)民工培訓(xùn)參加率非常低，如某廠的×××名技術(shù)工人，只有×××人有資格證書，培訓(xùn)率僅為20。還有的根本就不對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)，如我們審理的一件案件中，肖某在自家辦了一個(gè)簡(jiǎn)易的木器廠進(jìn)行木材加工和制作各種家俱銷售，其招收陳某后，未對(duì)其進(jìn)行必要的培訓(xùn)，致使陳某在使用電動(dòng)平刨機(jī)刨木時(shí)被割傷左前臂，造成七級(jí)傷殘。(6)社會(huì)保障權(quán)能力薄弱。長(zhǎng)期以來，由于受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)二元化結(jié)構(gòu)的影響，我國(guó)的

18、社會(huì)保障一直將其重點(diǎn)放在城鎮(zhèn)，而占全國(guó)總?cè)丝?0農(nóng)業(yè)人口被排除在法定的社會(huì)保障項(xiàng)目之外。歧視農(nóng)民的政策在農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益保護(hù)上存在慣性作用，以致農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度遲遲不能出臺(tái)。農(nóng)民工游離在城市和農(nóng)村的邊緣，得不到基本的身份認(rèn)同，也難以受到社會(huì)保險(xiǎn)的惠顧。至今尚無一部關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的全國(guó)性專門法規(guī)或規(guī)章，現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工享有的養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療、生育五大法定保險(xiǎn)項(xiàng)目，農(nóng)民工幾乎都未享受到。關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的專門規(guī)定，目前僅限于地方政府的規(guī)章，而且各地對(duì)農(nóng)民工設(shè)立的社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種很少，待遇與同地區(qū)的城鎮(zhèn)職工相比要低得多。同時(shí)，地方政府規(guī)章由于效力層次低，而企業(yè)出于節(jié)約用工成本的考慮，不愿為農(nóng)

19、民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，而農(nóng)民工由于收入不穩(wěn)定且普遍偏低，絕大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)民不具備繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的經(jīng)濟(jì)承受能力，亦主動(dòng)無繳納保險(xiǎn)費(fèi)的意識(shí)。故有的地方雖然有要求將農(nóng)民工納人城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)范圍的規(guī)定，但未能實(shí)際落實(shí)。如萍鄉(xiāng)某鎮(zhèn)容器廠，實(shí)際用工×××個(gè)，但向勞動(dòng)部門只報(bào)×××個(gè)，社會(huì)福利保險(xiǎn)金的繳納僅為1/6。 (7)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理權(quán)行使不便。根據(jù)勞動(dòng)法的規(guī)定，用人單位和勞動(dòng)者之間的勞動(dòng)糾紛適用“先裁后審”的勞動(dòng)爭(zhēng)議解決機(jī)制。即發(fā)生了勞動(dòng)爭(zhēng)議，當(dāng)事人必須先申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁，對(duì)仲裁結(jié)果不服才可以向法院起訴。事實(shí)上，在勞資糾紛中，勞動(dòng)者處于弱勢(shì)地位，這種事實(shí)

20、上的弱勢(shì)地位只有通過司法保障才可以得到有效的平衡。但是，“先裁后審”模式卻削弱了作為弱勢(shì)群體的勞動(dòng)者訴權(quán)的實(shí)現(xiàn)。根據(jù)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例第×××條規(guī)定，“當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)從知道或應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起六個(gè)月內(nèi)，以書面形式向仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁?！眲趧?dòng)法第×××條、×××條又規(guī)定，“仲裁裁決一般在收到仲裁申請(qǐng)之日起60天內(nèi)作出。”“勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人對(duì)仲裁裁決不服的，可以在收到仲裁裁決書之日起15天內(nèi)向人民法院提起訴訟?！庇纱丝梢姡暾?qǐng)仲裁的期間只有×××個(gè)月，仲裁裁決必須在最長(zhǎng)不超過

21、×××個(gè)月內(nèi)作出，而提起訴訟的期間只有收到仲裁裁決之日15天內(nèi)。于是我們發(fā)現(xiàn)“先裁后審”模式導(dǎo)致的結(jié)果就是事實(shí)上勞動(dòng)者尋求司法救濟(jì)的訴訟期間遠(yuǎn)遠(yuǎn)短于民法通則關(guān)于普通訴訟時(shí)效2年的規(guī)定。而勞動(dòng)糾紛牽扯的都是涉及勞動(dòng)者生老病死、安身立命的重大權(quán)益，對(duì)農(nóng)民工來說，由于受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及個(gè)人認(rèn)知因素的限制，很難全面及時(shí)認(rèn)識(shí)到自己的權(quán)益遭到侵犯，并可以采用的正當(dāng)司法救濟(jì)途徑?，F(xiàn)實(shí)中大量的勞動(dòng)者權(quán)益受到侵害的案例，都因?yàn)槌^了仲裁時(shí)效而被排除在仲裁和司法救濟(jì)的大門之外。“先裁后審”模式同時(shí)還剝奪了勞動(dòng)者的部分訴訟?，F(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議解決機(jī)制的規(guī)定，不經(jīng)過仲裁，就無法進(jìn)人訴訟程序。但如果

22、遇到勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)逾期不作出仲裁裁決，或者作出不予受理的決定這種情形時(shí)，由于“仲裁是提起訴訟的必經(jīng)程序，根據(jù)最高人民法院的有關(guān)司法解釋，當(dāng)事人如果對(duì)此不服，“向人民法院提起行政訴訟的.人民法院不予受理”。因此，盡管勞動(dòng)法規(guī)定“用人單位與勞動(dòng)者發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，當(dāng)事人可以依法申請(qǐng)調(diào)解、仲裁、提起訴訟”，但事實(shí)上由于設(shè)置“先裁后審”程序的障礙，一旦出現(xiàn)上述情形，勞動(dòng)者的訴權(quán)就會(huì)被部分剝奪。這時(shí)求告無門的勞動(dòng)者只能采用上訪、鬧事、消極對(duì)抗等非法律的途徑。(8)組織工會(huì)權(quán)力度不足。在勞資雙方的關(guān)系中，勞動(dòng)者處于弱勢(shì)，單靠勞動(dòng)者個(gè)人的力量很難與用人單位抗衡，因此，勞動(dòng)爭(zhēng)議的解決一般應(yīng)遵循“三方性，原則，

23、即勞資糾紛應(yīng)在政府、用人單位及勞動(dòng)者團(tuán)體的共同參與下來解決。在中國(guó)，勞動(dòng)者的維權(quán)團(tuán)體就是工會(huì)。事實(shí)上，維護(hù)勞工權(quán)益最重要的法律制度除了勞動(dòng)法，就是以獨(dú)立的工會(huì)制度為基礎(chǔ)的集體合同和集體談判制度，在現(xiàn)今的中國(guó)，同樣是勞工階層，城市居民可以擁有屬于自己的組織工會(huì)來保障和維護(hù)其合法權(quán)益，但城市農(nóng)民工由于其組織化程度低，身份上的錯(cuò)位，使他們失去了參與社會(huì)活動(dòng)的正式組織依托，他們?nèi)狈姹磉_(dá)和權(quán)益維護(hù)的平臺(tái)渠道和載體，在其權(quán)益受到侵犯時(shí)，不能借助組織、集體的力量去決問題，事實(shí)上他們依法結(jié)社的憲法權(quán)利被無情的剝奪了。四農(nóng)民工權(quán)益法律保護(hù)缺乏的障礙原因。農(nóng)民工權(quán)益得不到強(qiáng)力保護(hù)既有著深刻的社會(huì)歷史原因，也是

24、現(xiàn)實(shí)的利益權(quán)衡的結(jié)果。幾千年的封建統(tǒng)治，傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟(jì)造就了城鄉(xiāng)及鄉(xiāng)村各村落之間的相互隔離局面。改革開放前的新中國(guó)實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，對(duì)傳統(tǒng)的隔離局面不僅沒有根本性改變，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)發(fā)展的政策反而擴(kuò)大了城鄉(xiāng)差距，加劇了城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡性。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移實(shí)質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用下的城鄉(xiāng)平衡。從條件差的農(nóng)村流出的農(nóng)民工作為理性人，即使在城市受到低于城鎮(zhèn)居民的差別待遇，也不會(huì)因此而放棄打工機(jī)會(huì)回家務(wù)農(nóng)。因此，農(nóng)民工有著錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)背景。只有通過這一社會(huì)背景，才能看到農(nóng)民工權(quán)益法律保護(hù)問題產(chǎn)生的根源。1、社會(huì)歷史原因。農(nóng)民工是我國(guó)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國(guó)向現(xiàn)代化工業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變過渡時(shí)期的一個(gè)特殊現(xiàn)象。一

25、方面，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)積聚了大量的社會(huì)生產(chǎn)力，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又排斥大量的農(nóng)村勞動(dòng)力，造成農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重剩余；另一方面，現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展需要大批勞動(dòng)力，導(dǎo)使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力逐漸參與到現(xiàn)代工業(yè)中。在這種轉(zhuǎn)變中，我國(guó)特定的社會(huì)歷史條件使農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)比較困難，一方面是農(nóng)民文化素質(zhì)相對(duì)比較低，傳統(tǒng)觀念強(qiáng)，現(xiàn)代法制觀念淡薄。“中國(guó)的基層社會(huì)，尤其是鄉(xiāng)村社會(huì)，至今基本上仍上一個(gè)熟人社會(huì)。人們長(zhǎng)期在一個(gè)地方或者同一個(gè)單位生活，形成了各種相互牽連，相互依存的社會(huì)關(guān)系。人們不愿意為了一般的權(quán)利糾紛而嚴(yán)格依法處理，傷及這種社會(huì)關(guān)系，倒是愿意放棄一些權(quán)利，贏得一些情理，以改善同周圍的社會(huì)關(guān)系?！鞭r(nóng)民工的這種傳統(tǒng)意識(shí)和較低的文化素質(zhì)，使適

26、應(yīng)工業(yè)社會(huì)需要的現(xiàn)代法治觀念極難為他們所接受。這樣，走向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的農(nóng)民工既不能以傳統(tǒng)方式保護(hù)好自身利益，也不能拿起法律武器捍衛(wèi)自己的權(quán)益。另一方面是農(nóng)民工的無組織性。“如果農(nóng)民散落在城市而沒有自己的組織，成為流民，他們是沒有發(fā)言權(quán)的。從流民角度而言，他們的利益無法自致其上；從國(guó)家的角度出發(fā)，也因?yàn)樗麄儧]有組織，無法對(duì)他們進(jìn)行有序的組織化管理?！?、體制上的原因。主要是戶籍制度和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)缺失的根本原因。我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)。由于城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)使城鄉(xiāng)嚴(yán)重分離?！稗r(nóng)民”二字便長(zhǎng)期被作為一種身份標(biāo)記成為身份卑微、社會(huì)地位低下的代名詞。農(nóng)民及農(nóng)民工也就當(dāng)然地

27、成了城里人眼中的“二等公民”。這樣,城鎮(zhèn)的社會(huì)保障制度冷眼農(nóng)民工也就不足為怪了。但存在未必就是合理的。城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的消極作用已顯而易見,它造成了城鄉(xiāng)嚴(yán)重不平等,使農(nóng)業(yè)滯后,農(nóng)民收入低下,并進(jìn)一步影響到我國(guó)城市化水平的提高。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善,以及傳統(tǒng)戶籍制度的改革,城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)必將會(huì)被一元的居民社會(huì)所替代?！稗r(nóng)民工”這個(gè)概念也必將成為歷史的陳跡。當(dāng)然,也就不會(huì)存在農(nóng)民工的社會(huì)保障問題了。與此同時(shí)，傳統(tǒng)戶籍固定制度使農(nóng)民工很難取得城鎮(zhèn)居民資格。在這種條件下，許多面向城鎮(zhèn)居民的優(yōu)惠政策農(nóng)民工無法享有。農(nóng)民工無論在城市居留多久都無法改變他們的城市流動(dòng)人口的地位；相反，城市勞動(dòng)力很大一部分人和

28、城市政府反對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流入而對(duì)他們采取歧視性政策。因?yàn)檫^量的農(nóng)村勞動(dòng)力的流入，對(duì)城市勞動(dòng)力就業(yè)和城市政府管理均帶來了極大的威脅和困難。3、經(jīng)濟(jì)原因。 在城鄉(xiāng)互動(dòng)關(guān)系中，勞動(dòng)力受客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用自由流動(dòng)時(shí)，有幾種可能的情況：城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的各種待遇基本相當(dāng)。城鄉(xiāng)居民間的對(duì)流保持一種動(dòng)態(tài)平衡；如作為發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的美、法。國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)大量補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)投資收益與工業(yè)基本相當(dāng)，農(nóng)民待遇與產(chǎn)業(yè)工人基本相當(dāng)，人員對(duì)流保持著一種動(dòng)態(tài)的平衡；農(nóng)村居民待遇優(yōu)于城鎮(zhèn)居民，勞動(dòng)力由城鎮(zhèn)流向鄉(xiāng)村。這一般只是特例。如二十世紀(jì)九十年代中后期，我國(guó)煤炭行業(yè)整體虧損，一部分礦工回流到農(nóng)村當(dāng)農(nóng)民。城鎮(zhèn)居民的待遇優(yōu)于農(nóng)村居

29、民，勞動(dòng)力由鄉(xiāng)村流向城鎮(zhèn)。這種現(xiàn)象十分普遍，是工業(yè)化國(guó)家的必經(jīng)之路。在我國(guó)城鄉(xiāng)對(duì)比中，農(nóng)村遠(yuǎn)比城鎮(zhèn)差。特別是近幾年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低，農(nóng)業(yè)增收十分困難，農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移無論是速度還是規(guī)模都有很大變化。農(nóng)民工數(shù)量不斷增加。農(nóng)民工權(quán)益法律保護(hù)問題存在的另一經(jīng)濟(jì)方面的原因是法律救濟(jì)的不經(jīng)濟(jì)。從勞動(dòng)爭(zhēng)議的解決到拖欠工資的追討，如果通過正當(dāng)途徑解決，正常程序一般要經(jīng)歷幾個(gè)月。而農(nóng)民工涉案標(biāo)的額一般在幾百元至幾千元之間。因此，除涉案金額較大的工傷案件外，很少通過勞動(dòng)仲裁和訴訟等途徑加以解決。而事實(shí)上，去年全國(guó)各地累計(jì)拖欠農(nóng)民工工資就達(dá)×××多億元。由此可見，農(nóng)村條件相對(duì)艱苦導(dǎo)致

30、農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)大規(guī)模轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)勞動(dòng)力需求供過于求現(xiàn)象導(dǎo)致就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，即使是信譽(yù)度不高、工作辛苦甚至高危險(xiǎn)的就業(yè)崗位仍可招到農(nóng)民工。同時(shí)，法律救濟(jì)的高成本使農(nóng)民工理性地回避事后救濟(jì)，這種惡性循環(huán)必然導(dǎo)致農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)狀況每況愈下。4、立法上的原因。一是勞動(dòng)法方面保護(hù)不足，勞動(dòng)法等基本法，應(yīng)對(duì)農(nóng)民工的保護(hù)起到重要作用，但事實(shí)并非如此：(1)勞動(dòng)法立法過于原則，缺乏可操作性。勞動(dòng)法等相關(guān)基本法缺乏諸如不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同的懲罰條款，即使不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，有關(guān)機(jī)關(guān)也難以追究其法律責(zé)任，使得用人單位為所欲為，且勞動(dòng)法未規(guī)定用人單位與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同的期限，使有關(guān)機(jī)關(guān)也難以協(xié)調(diào)雙方間的糾紛。

31、(2)有關(guān)規(guī)章繁雜，公示性差。我國(guó)有關(guān)勞動(dòng)法方面的規(guī)章多且雜，多是遇到一個(gè)問題后制定一部規(guī)章，其內(nèi)容很多用人單位不了解，更何況是農(nóng)民工。同時(shí)有關(guān)法律法規(guī)在執(zhí)行當(dāng)中缺乏有效載體，用于解決諸如法律沖突等一般行政機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體難以協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)，使各部門在據(jù)自身利益提交的立法方案出現(xiàn)與同等效力的規(guī)章相沖突而立法審查機(jī)關(guān)又沒有發(fā)現(xiàn)時(shí)，沒有一個(gè)機(jī)構(gòu)可以站出來為農(nóng)民工解決實(shí)際問題。(3)勞動(dòng)法覆蓋范圍有限，難保農(nóng)民工權(quán)益。勞動(dòng)法意義的勞動(dòng)者可以依法享受下崗失業(yè)、工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保險(xiǎn)。但由于企業(yè)的正式編制不夠，農(nóng)民工一般在一些臨時(shí)性或季節(jié)性的崗位上，他們很難成為勞動(dòng)法中享有社會(huì)保障等福利待遇的勞動(dòng)者，即使

32、與用人單位訂有勞動(dòng)合同，在工資、社會(huì)保險(xiǎn)、福利待遇方面也與正式職工有較大的差距。二是社會(huì)保障方面法律法規(guī)對(duì)農(nóng)民工保護(hù)薄弱：(1)勞動(dòng)保險(xiǎn)法覆蓋面小，社會(huì)化程度低，保障能力弱。(2)對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障的險(xiǎn)種規(guī)定不全，難以形成城鄉(xiāng)接軌的社會(huì)保障體制。(3)社會(huì)保障管理體制混亂，難以形成有效機(jī)制保障農(nóng)民工權(quán)利。三是農(nóng)村土地法律制度對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)的制約。在我國(guó)，廣大農(nóng)村的土地所有權(quán)仍歸屬于村集體，實(shí)際造成了土地所有權(quán)的虛位。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下，發(fā)包人對(duì)土地仍保留有相當(dāng)大的支配權(quán)，轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓等均須發(fā)包人同意，使農(nóng)民在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)處分問題上消極對(duì)待，不惜拋荒以減少經(jīng)濟(jì)損失。而且土地屬于村集體所有，既不

33、利于調(diào)動(dòng)承包人開發(fā)利用土地的積極性，又不利于土地使用權(quán)、收益權(quán)在市場(chǎng)上的流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地利用在市場(chǎng)的優(yōu)化配置中不斷增值。因而大多農(nóng)村青壯年面對(duì)城市的繁華不愿意留在農(nóng)村固守幾分收入微薄的田地，紛紛進(jìn)城，使農(nóng)村的許多土地利用率低，甚至面臨荒蕪的危險(xiǎn)。農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)困難重重，失業(yè)或年老的農(nóng)民工生活得不到土地的保障。5、思想觀念上的原因。首先,政府對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障問題重視不夠，大量農(nóng)民工進(jìn)城打工,為城鎮(zhèn)化建設(shè)做出了突出貢獻(xiàn),但是與此同時(shí),城市農(nóng)民工也加重了城市就業(yè)、醫(yī)療、住房、教育、培訓(xùn)等各方面的負(fù)擔(dān)，而且隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展,大量國(guó)有企業(yè)的職工下崗,因而政府要優(yōu)先解決城鎮(zhèn)居民尤其是下崗職工的社

34、會(huì)保障問題,因而農(nóng)民工的社會(huì)保障問題很難被提上議事日程。其次,城市居民對(duì)農(nóng)民工的心態(tài)和看法比較復(fù)雜。一方面,大量的農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工干的是城市居民不愿干的最苦、最臟、最累的活,同時(shí)農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工,推動(dòng)了城市化進(jìn)程,方便了城市居民的生活;另一方面,他們卻排斥農(nóng)民工進(jìn)城,認(rèn)為農(nóng)民工的身份是農(nóng)民,在農(nóng)村有土地,就算沒有工作,也可以回去種地保障自己的生活,但是城鎮(zhèn)居民卻沒有土地可以保障自己的生活"在城鎮(zhèn)居民面臨巨大的就業(yè)壓力的情況下,農(nóng)民工進(jìn)城打工就加重了城鎮(zhèn)本已嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)。最后,農(nóng)民工自身對(duì)社會(huì)保障問題不重視。農(nóng)民工進(jìn)城打工就是為了獲得比經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)更高的工資收入,迫于生計(jì)的壓力,他們只關(guān)心拿

35、到手的現(xiàn)金收入,而對(duì)于幾十年后的社會(huì)保障問題容不得他們多想，本來農(nóng)民工的收入就十分有限,對(duì)于他們來說,讓他們拿出一部分交納社會(huì)保障金,還不如足額拿到現(xiàn)金，另外,目前我國(guó)社會(huì)保障制度還不健全,各種手續(xù)繁瑣,而且農(nóng)民工流動(dòng)性極強(qiáng),如果跨行業(yè)跨地區(qū)流動(dòng)就會(huì)使保障中斷,因而他們更愿意得到更高的現(xiàn)金收入而不愿意參加社會(huì)保障。6勞動(dòng)力就業(yè)原因。由勞動(dòng)力市場(chǎng)供求狀況決定的“現(xiàn)在城里下崗失業(yè)人員較多,而農(nóng)村的剩余勞力外流也大量增加”在這種情況下,勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求,供需極不平衡,據(jù)統(tǒng)計(jì),2001年我國(guó)剩余勞動(dòng)力×××萬人,“十五”期間每年勞動(dòng)力供給總量為××&

36、#215;萬左右,而預(yù)計(jì)實(shí)際提供的就業(yè)為400×××萬,可以肯定,較之“九五”末期的3。1的就業(yè)率,“十五”期間的失業(yè)率將為5左右"，這樣,企業(yè)主就可以以此為要挾強(qiáng)迫勞動(dòng)者接受他們的不合理要求，而勞動(dòng)者也只好忍氣吞聲，在這種情況下,農(nóng)民工的合法權(quán)益被侵犯的事情屢屢發(fā)生就不奇怪了。五農(nóng)民工權(quán)益和社會(huì)保障的法理基礎(chǔ)近代，各資本主義國(guó)家建國(guó)以來，紛紛提出“天賦人權(quán)”公平、平等、自由等理念，但這些保障的公平、平等，僅僅是機(jī)會(huì)的均等。隨著主要資本主義國(guó)家進(jìn)入壟斷資本主義后，各種社會(huì)矛盾日趨尖銳，由工業(yè)革命帶來的問題和公害日益嚴(yán)重，勞資間的固有矛盾進(jìn)一步加 深，社會(huì)

37、法學(xué)派開始形成一種新的立法思想社會(huì)連帶責(zé)任，即社會(huì)共同思想，其在法律上體現(xiàn)為保護(hù)弱者。(一)農(nóng)民工與社會(huì)公平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的社會(huì)保障制度應(yīng)該是能夠彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷的制度，它能通過對(duì)社會(huì)財(cái)富的分配和再分配，來達(dá)到國(guó)民收入的有效轉(zhuǎn)移，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的相對(duì)公平，以實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的維護(hù)。但由于我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型中的權(quán)利分配制度出現(xiàn)了某些真空，使權(quán)利分配出現(xiàn)不公平的現(xiàn)象，在農(nóng)民工身上體現(xiàn)得尤為明顯，他們?cè)?jīng)或正在為他們所在的城市發(fā)展作貢獻(xiàn)，但缺乏完善的社會(huì)保障制度，他們的一些基本權(quán)利被無端剝奪，難以獲得社會(huì)公平的待遇。(“只有對(duì)社會(huì)成員的基本權(quán)利予以切實(shí)的保證，才能從最起碼的意義上體現(xiàn)出個(gè)體人締結(jié)社會(huì)的基本貢獻(xiàn)和

38、對(duì)人種屬尊嚴(yán)的肯定，才能夠從最本質(zhì)意義上實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展宗旨，亦即以人為本位發(fā)展的基本理念，也才能夠從最實(shí)效的意義上為社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)起到必要的條件?！?從社會(huì)整體公平層面上,“在一個(gè)公正的社會(huì)里，平等的公民自由是確定不移的，由正義保障的權(quán)利決不受制于政治交易回社會(huì)利益的權(quán)衡。”從法律公平的理念上，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下建立的傳統(tǒng)法律，在很多時(shí)候保障的僅是社會(huì)成員的形式公平，他們的財(cái)產(chǎn)權(quán)益、政治自由受法律形式上的公平保護(hù)，他們雖然有形式上的平等機(jī)會(huì)，但農(nóng)民工的發(fā)展起點(diǎn)由于戶籍、能力、受教育程度的影響，與城市人存在差距，從而拉大了勞動(dòng)收入等多方面的距離，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，物品的分配跟隨的只是貨幣選票，而不是最大的需

39、要，這種收入與消費(fèi)上的不平等應(yīng)依國(guó)家力量來實(shí)現(xiàn)社會(huì)收入的再分配，通過在傳統(tǒng)法律外建立起新的對(duì)農(nóng)民工有傾斜的法律制度，維護(hù)社會(huì)成員發(fā)展起點(diǎn)的公平和過程的公平，同時(shí)通過國(guó)民收入的再分配是這種差距控制在合理的范圍內(nèi)減少社會(huì)成員的結(jié)果不公平的延續(xù)。(二)農(nóng)民工與社會(huì)平等平等是作為人的一種普遍要求，任何心智健康的人都不會(huì)承認(rèn)自己天生低人一等，任何人也找不出適當(dāng)?shù)睦碛蓙碜C明自己天生地應(yīng)當(dāng)高別人一等，可以凌駕于別人之上。作為平等，首先在每個(gè)人所承擔(dān)的基本義務(wù)和享有的基本權(quán)利上，應(yīng)是平等的，因而社會(huì)成員間的法律身份、法律地位、追求幸福與自由的機(jī)會(huì)，應(yīng)是平等的。但我國(guó)的農(nóng)民工，由于種種原因，即使他們承擔(dān)再多的義

40、務(wù)，也享受不到相應(yīng)的權(quán)利。其次，每個(gè)人應(yīng)平等地享受利益分配。(利益指使人的需要得到滿足的物質(zhì)條件和精神條件)。對(duì)于農(nóng)民工而言，很多企業(yè)主要依照勞動(dòng)者的身份做出分配。即將勞動(dòng)者分為不同等級(jí)的身份后，做出不平等的分配，從而出現(xiàn)了在同一企業(yè)，農(nóng)民工與城市職工同工不同酬的現(xiàn)象。他們付出了同樣的努力，創(chuàng)造了同樣甚至更多的勞動(dòng)成果，卻獲得不等值的利益報(bào)酬。再次，在程序意義上，每個(gè)人的機(jī)會(huì)應(yīng)是均等的。當(dāng)社會(huì)的有些條件或資源不能均等提供，也不能按每個(gè)人的付出分配時(shí)，這些資源的獲得對(duì)每個(gè)人的機(jī)會(huì)應(yīng)是均等的,獲得這些資源者在運(yùn)用這些資源是應(yīng)是對(duì)社會(huì)成員有利的。而法律不僅應(yīng)為勞動(dòng)者本人在創(chuàng)造財(cái)富過程中平等地獲得利益

41、，提供利益保障，而且還應(yīng)為那些因客觀不能參加社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造的人或在社會(huì)財(cái)富分配中不能滿足基本生活需要的人準(zhǔn)備份額，通過社會(huì)保障這種再分配的方式實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員的相對(duì)平等。(三)農(nóng)民工與社會(huì)連帶思想社會(huì)連帶思想指的是一種社會(huì)關(guān)系，即在社會(huì)中人們之間的相互作用，相互依賴的關(guān)系。社會(huì)是以共同的目的而相互作用著的各個(gè)人的總和。而人首先是一種對(duì)自己的行為有意識(shí)的實(shí)體，其次是一種不能孤立地生活且必須與同類始終一起在社會(huì)中生活的實(shí)體。也就是說，社會(huì)中的人應(yīng)為實(shí)現(xiàn)共同的需要互助互賴，農(nóng)民工作為社會(huì)中一類特殊的群體，他們與社會(huì)的其他成員也是相互聯(lián)系的，我們社會(huì)是一個(gè)承擔(dān)連帶責(zé)任的共同體,在這一共同體內(nèi),每個(gè)成員如果遭

42、受生活或經(jīng)濟(jì)上的困難時(shí)，單靠其一個(gè)人是難以克服的而且克服這一困難也并非其一個(gè)人的事,其他社會(huì)成員也負(fù)有一定的連帶責(zé)任.，他們受保障的水平與整個(gè)社會(huì)的文明進(jìn)步程度密切相關(guān)，所以國(guó)家應(yīng)采取必要措施，改善農(nóng)民工的勞動(dòng)、生活條件、福利水平，使其能在患病、傷殘、失業(yè)、年老時(shí)得到適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)幫助和社會(huì)服務(wù)。六農(nóng)民工權(quán)益法律保障的路徑選擇與體系構(gòu)建在司法實(shí)踐中，我們雖然發(fā)現(xiàn)了農(nóng)民工權(quán)益保障方面存在諸多問題，并分析了其內(nèi)在原因，但我們認(rèn)為，在一個(gè)法治社會(huì),對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)最終要上升為法律問題，從立法的層面來看,首先要解決的就是對(duì)這一特殊群體的主體立法定位問題,即是專門制訂一部諸如“農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法”,系統(tǒng)規(guī)定

43、農(nóng)民工的各種勞動(dòng)權(quán)利及其保護(hù)制度,對(duì)以農(nóng)民工為主體的各種勞動(dòng)關(guān)系加以調(diào)整,還是綜合考慮各種因素,在明確其特殊性的同時(shí),將其納入勞動(dòng)者的范疇一并加以保護(hù)？我們堅(jiān)持后一種立法模式,分析認(rèn)為,與諸如婦女、兒童、老年人等弱勢(shì)群體不同,農(nóng)民工具有如下特點(diǎn):首先,從職業(yè)歸屬上看,農(nóng)民工屬于勞動(dòng)工人的范疇,與一般勞動(dòng)工人并無不同；其次,從存續(xù)時(shí)間上看,作為中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期特殊的社會(huì)現(xiàn)象,農(nóng)民工不會(huì)永遠(yuǎn)存在下去,它不具有長(zhǎng)期性,隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快,在可預(yù)期的將來終將被城鎮(zhèn)勞動(dòng)者吸納"最后,從我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化的進(jìn)程來看,農(nóng)民工的徹底主流工人化不可能一蹴而就,它將是現(xiàn)在和未來一段時(shí)間內(nèi)社會(huì)和政

44、府必須要面對(duì)，而且必須要予以重視和逐步解決的一個(gè)問題。農(nóng)民工現(xiàn)象的上述特點(diǎn)決定了對(duì)其法律保護(hù)的雙層次性:宏觀上,憲法恢復(fù)公民遷徙自由的權(quán)利,為農(nóng)民工取得主流勞動(dòng)者地位鋪平道路、掃除障礙;勞動(dòng)基本法明確將農(nóng)民工作為保護(hù)主體,賦予農(nóng)民工作為一般城鎮(zhèn)勞動(dòng)者應(yīng)享有的各種基本勞動(dòng)權(quán)利；微觀上,制定勞動(dòng)保障法規(guī)和規(guī)章,確保農(nóng)民工作為主流勞動(dòng)者所缺失的具體權(quán)利的逐步回歸，最終達(dá)到,對(duì)農(nóng)民工和其他勞動(dòng)者一體保護(hù),逐步構(gòu)建一套適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和法治社會(huì)要求的勞動(dòng)與社會(huì)法律保障制度,進(jìn)而提升所有勞動(dòng)者的政治經(jīng)濟(jì)權(quán)利與文化權(quán)利的法律保護(hù)水平。這樣一種路徑選擇既立足于中國(guó)現(xiàn)實(shí),也與國(guó)際移徙工人權(quán)利保護(hù)的立法思路相吻合

45、。但我國(guó)正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過渡期，新的勞動(dòng)權(quán)益保障機(jī)制尚未形成，原有的勞動(dòng)權(quán)益保障體系在農(nóng)民工保護(hù)方面又存在諸多不足，加劇了農(nóng)民工的弱勢(shì)程度，導(dǎo)致了社會(huì)的不公平，不平等，因而有必要根據(jù)我國(guó)的現(xiàn)實(shí)，逐步構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)民工保障體系。 第一(核心)層次廢除城鄉(xiāng)二元的戶籍制度藩籬，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在城市里的“國(guó)民待遇”。農(nóng)民工權(quán)益的缺位與受損表面上是現(xiàn)行法律政策的問題,但更深層次的原因應(yīng)歸究于缺乏必要的基點(diǎn)與制度支撐,即現(xiàn)行憲法沒有賦予公民遷徙自由的權(quán)利,相反卻建立了與此精神相悖的戶籍制度。以戶籍為主要手段的城鄉(xiāng)分割體制，是造成中國(guó)城市化滯后的制度障礙。改革開放以來,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷

46、發(fā)展,國(guó)家多次對(duì)現(xiàn)行戶籍制度進(jìn)行調(diào)整,逐漸放寬了對(duì)農(nóng)民進(jìn)城的限制,出現(xiàn)了新中國(guó)歷史上空前規(guī)模的、以農(nóng)民工為主體的“移徙工人”浪潮，并且,農(nóng)民工介入并參與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，享受城鎮(zhèn)居民勞動(dòng)者權(quán)利的范圍和程度不斷拓寬、加深,這既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求,也顯示出國(guó)家順應(yīng)時(shí)代發(fā)展,順乎民心地對(duì)利益格局進(jìn)行調(diào)整，賦予農(nóng)民工或農(nóng)民以國(guó)民待遇的決心和行動(dòng)。但同時(shí),我們認(rèn)為,國(guó)家調(diào)整的思路還不很清晰、采取措施的力度和范圍還很不夠,呈現(xiàn)出消極、局部、低層次的特性:不是超前主動(dòng)調(diào)整,而是消極、被動(dòng)適應(yīng)這一浪潮;不是全局性地統(tǒng)籌安排,而是頭痛醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳,哪些領(lǐng)域出現(xiàn)問題就去哪里解決;已經(jīng)實(shí)施的法律文件層級(jí)低、法律

47、權(quán)威不夠等等，導(dǎo)致在實(shí)踐層面,農(nóng)民工權(quán)益受損的現(xiàn)象屢禁不止:拖欠工資、勞動(dòng)條件惡劣、同工不同酬等等在許多用人單位成為尋常之事。其實(shí)，任何權(quán)利的實(shí)現(xiàn),要經(jīng)歷從應(yīng)有權(quán)利到法定權(quán)利,再?gòu)姆ǘ?quán)利轉(zhuǎn)化為實(shí)有權(quán)利的過程。在我們這樣一個(gè)缺乏憲政傳統(tǒng)的國(guó)家,有憲法都可以不依,何況沒有憲法保障。由此導(dǎo)致的農(nóng)民工權(quán)益受損屢禁不止也就在所難免，通過理性分析,我們說,導(dǎo)致農(nóng)民工法益缺位、權(quán)利受損、救濟(jì)不暢等問題的出現(xiàn)固然有多方面的原因,但從源頭上講,我們認(rèn)為,這與我國(guó)現(xiàn)行憲法沒有賦予公民遷徙自由權(quán),作為以限制公民流動(dòng)或?qū)嵸|(zhì)上限制農(nóng)民流動(dòng)為己任的戶籍制度依然合法存在有很大關(guān)系。沒有憲法保障下的遷徙自由,在實(shí)際生活中處

48、于二等公民地位的農(nóng)民工即使進(jìn)入城鎮(zhèn),其擇居權(quán)、就業(yè)權(quán)、受教育權(quán)、社會(huì)保障權(quán)等也就只能是一句空話。因此,我們認(rèn)為,在憲法中賦予公民以遷徙自由的權(quán)利,并以此為基點(diǎn),構(gòu)筑新的城鄉(xiāng)體制,改革現(xiàn)有的戶籍制度和農(nóng)村土地制度,增加農(nóng)村人力資本的積累,徹底清除勞動(dòng)者的身份標(biāo)簽,消除城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)的障礙,是解決農(nóng)民工問題的根本或稱基礎(chǔ)所在。第二(基礎(chǔ))層次以農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度為中心，逐步建立與完善以保護(hù)農(nóng)民工及其他勞動(dòng)者權(quán)利為己任的勞動(dòng)法律體系。完善的勞動(dòng)立法的標(biāo)準(zhǔn),從內(nèi)容上講,應(yīng)當(dāng)逐步與國(guó)際勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)相吻合;從形式上講,應(yīng)當(dāng)是一個(gè)憲法之下，以勞動(dòng)基本法為主體，以農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度為中心，有層次性，逐步細(xì)化的法律

49、系統(tǒng),它由不同位階的勞動(dòng)法律、法規(guī)、規(guī)章等構(gòu)成,遵循法律體系中不同位階法的一般原則:上位法確立的基本原則必須能夠通過下位法的具體規(guī)定得以貫徹,下位法的內(nèi)容不得與上位法的內(nèi)容相抵觸,否則將歸于無效。這有利于法律的權(quán)威與統(tǒng)一,也有利于更好地維護(hù)農(nóng)民工的利益。具體構(gòu)思如下:第一層,中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法(以下簡(jiǎn)稱勞動(dòng)法)要真正成為保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的基本法。上世紀(jì)90年代前期制定的勞動(dòng)法是一部全面規(guī)范和調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系、保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的基本法律。由于受時(shí)代發(fā)展的局限,立法時(shí)并沒有將大量農(nóng)民工涌入城鎮(zhèn)的現(xiàn)象考慮進(jìn)去，因此,現(xiàn)行勞動(dòng)法確立的調(diào)整范圍缺乏對(duì)農(nóng)民工的明確規(guī)定,導(dǎo)致在實(shí)踐中,許多勞動(dòng)者按照勞動(dòng)法享有的權(quán)

50、利無法惠及農(nóng)民工,并在一定程度上成為不少政府機(jī)構(gòu)、用人單位不能平等對(duì)待農(nóng)民工的托詞。因此,修改勞動(dòng)法,首先就要擴(kuò)大勞動(dòng)法的適用范圍,進(jìn)一步明確勞動(dòng)法律關(guān)系的主體,將農(nóng)民工納入其中,使勞動(dòng)法真正成為保護(hù)包括農(nóng)民工在內(nèi)的所有勞動(dòng)者權(quán)益的基本法。為此,建議在第×××條調(diào)整范圍中增加一句:“與用人單位形成勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工適用本法”。第二層,細(xì)化勞動(dòng)法中確立的與農(nóng)民工權(quán)益密切相關(guān)的重要制度"處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,面對(duì)變革中，尚不成熟與穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系,我國(guó)勞動(dòng)立法并沒有采取法典化的立法模式,現(xiàn)行勞動(dòng)法并不能算是一部?jī)?nèi)容齊備的勞動(dòng)法典,因此它對(duì)關(guān)乎農(nóng)民工權(quán)益的一些勞動(dòng)制度

51、規(guī)定得相當(dāng)籠統(tǒng)與原則,可操作性不強(qiáng),從而給有些用人單位留下可乘之機(jī)。解決的途徑就是在下位階的勞動(dòng)立法中具體細(xì)化。其中,我們認(rèn)為,有關(guān)促進(jìn)平等就業(yè)、勞動(dòng)安全保護(hù)、工資支付、勞動(dòng)合同與集體合同、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理等制度,因關(guān)乎農(nóng)民工當(dāng)下最切身的利益,最為迫切需要解決。這幾個(gè)方面,有的是立法盲區(qū),有的法律位階低、內(nèi)容不完善，這就需要針對(duì)不同情況,區(qū)別對(duì)待。具體包括:1盡快制定反就業(yè)歧視法或稱促進(jìn)就業(yè)法,明確禁止包括勞動(dòng)力城鄉(xiāng)歧視在內(nèi)的一切與能力無關(guān)的就業(yè)差別待遇,保證農(nóng)民工平等的就業(yè)權(quán)，這是維護(hù)農(nóng)民工所有實(shí)體權(quán)益的基礎(chǔ)。2加快制定勞動(dòng)合同法、集體合同法的步伐,強(qiáng)化農(nóng)民工利益的形式保障和手段保障"

52、勞動(dòng)合同是解決勞務(wù)糾紛，保護(hù)農(nóng)民工利益的依據(jù),是農(nóng)民工的“護(hù)身符”。然而目前我國(guó)的勞動(dòng)合同簽訂率僅為××1,其中,農(nóng)民工的合同簽訂率只有10-20,直接導(dǎo)致農(nóng)民工權(quán)益受損無法尋求政府和法律的有效幫助。我們認(rèn)為,原因不在農(nóng)民工,而在用人單位和政府，解決這一問題,關(guān)鍵要通過立法明確兩點(diǎn):一是在勞動(dòng)合同法中將簽訂勞動(dòng)合同作為用人單位的法定義務(wù),明確用人單位必須要與勞動(dòng)者簽訂合同,違者將承擔(dān)嚴(yán)厲的法律責(zé)任。二是通過勞動(dòng)合同法,明確政府有關(guān)部門對(duì)勞動(dòng)合同簽訂執(zhí)行情況的監(jiān)管職責(zé),并確定相應(yīng)的法律責(zé)任，只要責(zé)任義務(wù)明確具體,獎(jiǎng)懲措施嚴(yán)明有力,一定會(huì)提高我國(guó)的勞動(dòng)契約化水平。需要注意的是,

53、農(nóng)民工個(gè)體依據(jù)勞動(dòng)合同法并不一定能獲得最好的利益,這是因?yàn)?勞動(dòng)合同法規(guī)定的只是勞動(dòng)合同的必備條款,針對(duì)的是一般意義的勞動(dòng)合同，而作為具體的、個(gè)案的勞動(dòng)協(xié)議,由于農(nóng)民工所處的弱勢(shì)地位及勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求的實(shí)際狀況(或稱買方市場(chǎng)),決定了簽訂對(duì)農(nóng)民工有利的合同,僅靠農(nóng)民工自身是不夠的,還必須借助其他方法與手段，這種方法就是國(guó)際上通用的、調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的基本方法通過集體談判簽訂集體合同來保護(hù)勞動(dòng)者包括農(nóng)民工的權(quán)利。我國(guó)勞動(dòng)法雖然確立了此項(xiàng)制度,并經(jīng)集體合同規(guī)定加以細(xì)化,但據(jù)統(tǒng)計(jì),由工會(huì)或者職代會(huì)出頭平等協(xié)商簽訂集體合同的比率只有××7,而且這其中相當(dāng)一部分所謂的集體“談判”徒有虛

54、名,出籠的集體合同的效用也就可想而知，雖然修訂后的集體合同規(guī)定,擴(kuò)大了適用范圍、對(duì)提出集體協(xié)商要求的回應(yīng)做出嚴(yán)格規(guī)定、增加了集體協(xié)商的范圍、允許企業(yè)外專業(yè)人員擔(dān)任協(xié)商代表等規(guī)定,逐漸拉近了與國(guó)際勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的距離,但仍有差距，如工會(huì)的獨(dú)立性問題、管理者的工會(huì)會(huì)員資格問題、國(guó)有公司企業(yè)里雇主的代表資格問題等,雖然這盡管進(jìn)一步完善會(huì)觸及諸多深層次的相關(guān)問題,但保護(hù)包括農(nóng)民工在內(nèi)的勞動(dòng)者的權(quán)益更為重要，從這個(gè)角度考慮,集體合同制度還要不斷完善與充實(shí)。 3完善工資支付暫行規(guī)定，抓緊制定工資支付條例,確立農(nóng)民工最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立全面的農(nóng)民工工資支付保障制度，保護(hù)農(nóng)民工的財(cái)產(chǎn)安全。在中國(guó)當(dāng)下,農(nóng)民工的權(quán)利要求

55、是低層次的:只要能掙來錢養(yǎng)家糊口就夠了。而現(xiàn)實(shí)生活中農(nóng)民工工資拖欠數(shù)目非常驚人，為解決這一問題,政府加大了整治力度,開始注重在源頭上尋找治本之策,為解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題,如建設(shè)部制定了房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法,尤其是最高人民法院出臺(tái)的關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋,對(duì)于保障建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工按時(shí)足額地獲取最基本的勞動(dòng)收入提供了有效的法律支持，這種長(zhǎng)效機(jī)制值得借鑒，但從宏觀上講,我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)制定一部工資支付條例,作為所有領(lǐng)域工資問題立法的一個(gè)“基本準(zhǔn)則”：其中必須要求用工單位建立農(nóng)民工工資支付保證制度,明確細(xì)化政府的監(jiān)管職責(zé),如規(guī)定政府職能部門把企業(yè)支

56、付民工工資作為每年執(zhí)照驗(yàn)審考核的必備內(nèi)容等，在此基礎(chǔ)上,建立相關(guān)領(lǐng)域的法規(guī)體系,明確各種各類用工單位履行支付工資的法定義務(wù),加大懲處拖欠行為的力度,從根本上全面解決拖欠農(nóng)民工的工資問題。在2003年大規(guī)模整頓拖欠、克扣農(nóng)民工工資的行動(dòng)中，很多地方總結(jié)出許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，×××、×××、河北省等制定了關(guān)于工資支付的地方性法規(guī)，但其與工資支付暫行規(guī)定大多為事后性救濟(jì)，難以保證農(nóng)民工工資的及時(shí)足額發(fā)放。因而有必要建立全面的農(nóng)民工工資支付保障制度。(1)在事前，可建立農(nóng)民工工資支付保障金制度，也就是據(jù)企業(yè)注冊(cè)資本或工程項(xiàng)目款按比例提取農(nóng)民工工資

57、保障金存入銀行專門賬戶。在出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資時(shí)在工資保障金中先予劃支并記入在企業(yè)的誠(chéng)信檔案中，在年檢或下次招投項(xiàng)目中給予懲罰。在企業(yè)破產(chǎn)清算或工程竣工后，經(jīng)核實(shí)調(diào)查沒有發(fā)生或存在拖欠、克扣農(nóng)民工工資的情況后，出具相關(guān)證明并辦理工資保障金退還手續(xù)。對(duì)各承建企業(yè)與各專業(yè)及勞務(wù)分包企業(yè)訂立承包施工的，若各企業(yè)及分包企業(yè)沒有用工資格的，而發(fā)生拖欠、克扣農(nóng)民工工資的，由上一級(jí)具有用工資格的企業(yè)或發(fā)包方承擔(dān)連帶責(zé)任。(2)在事中,加大宣傳力度,向企業(yè)及建筑工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人宣傳相關(guān)法律知識(shí),讓其自覺按時(shí)足額發(fā)放工資,并加大監(jiān)督力度,預(yù)防拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象的出現(xiàn)。(3)在事后,嚴(yán)肅查處拖欠農(nóng)民工工資的行為.在拖

58、欠農(nóng)民工工資的追償上,應(yīng)運(yùn)用多種法律手段,為農(nóng)民工工資支付提供法律防線.首先,可通過設(shè)立舉報(bào)電話,舉報(bào)接待室等方式由勞動(dòng)監(jiān)察部門受理拖欠農(nóng)民工工資的案件;其次,可向企業(yè)或工程項(xiàng)目的主管部門對(duì)違法企業(yè)進(jìn)行制裁直至清出市場(chǎng);再次,可依勞動(dòng)仲裁或勞動(dòng)訴訟來解決,并依法享受及時(shí)審理、先于受理、免費(fèi)受理、司法援助等優(yōu)惠政策；最后，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)可采取嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)制裁，對(duì)行為人可運(yùn)用刑法制裁，以制止和消除這一具社會(huì)危害性的行為。××除此之外,在勞動(dòng)法及上述重要?jiǎng)趧?dòng)制度的指導(dǎo)下,還要進(jìn)一步修改與完善與勞動(dòng)法配套的勞動(dòng)部門規(guī)章,細(xì)化有關(guān)農(nóng)民工具體實(shí)體權(quán)益的實(shí)現(xiàn)方式。第三層,建立和完善

59、農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)體系。社會(huì)保險(xiǎn)制度保障是農(nóng)民工享有社會(huì)保障的核心內(nèi)容，在構(gòu)建農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)制度時(shí),不應(yīng)采取一刀切的辦法,而應(yīng)采取分類分層的保障辦法,優(yōu)先解決突出的基本問題。××工傷保險(xiǎn)工傷保險(xiǎn)制度對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障立法而言具有首要性。一方面,農(nóng)民工工傷事故層出不窮,農(nóng)民工職業(yè)病群體規(guī)模驚人,由此導(dǎo)致大量的勞資糾紛產(chǎn)生;有些用人單位還故意把有害作業(yè)分派給農(nóng)民工等,在職業(yè)病癥狀出現(xiàn)之前終止合同以逃避責(zé)任；另一方面,我國(guó)當(dāng)前的工傷保險(xiǎn)制度實(shí)行用人單位(雇主)單方責(zé)任原則和無過錯(cuò)責(zé)任原則，用人單位無論對(duì)工傷是否有過錯(cuò),都應(yīng)當(dāng)全部負(fù)責(zé)受傷害職工的經(jīng)濟(jì)損失，這既不能在合同中約定減免,也不

60、能以受傷害職工有過失而推卻，這種建立在勞動(dòng)法上的工傷賠償機(jī)制,應(yīng)當(dāng)對(duì)所有勞動(dòng)者都發(fā)生作用,不能僅保障城鎮(zhèn)戶籍職工而排除農(nóng)民工；再者,在工傷發(fā)生的高頻率下,受支付能力限制,國(guó)家在立法上提出了強(qiáng)制保險(xiǎn)要求,即規(guī)定用人單位必須以投辦保險(xiǎn)方式或兼用投辦保險(xiǎn)和直接支付的方式承擔(dān)對(duì)工傷職工的全部賠償責(zé)任,并且承擔(dān)全部保險(xiǎn)費(fèi)的繳納義務(wù)，工傷保險(xiǎn)項(xiàng)目不存在諸如養(yǎng)老保險(xiǎn)之類的個(gè)人賬戶積累與接轉(zhuǎn)問題,成本也不高,在實(shí)踐中易于操作，這些種種因素均決定了針對(duì)農(nóng)民工的工傷保障應(yīng)當(dāng)作為最基本的社會(huì)保障項(xiàng)目須盡快確立。××醫(yī)療保險(xiǎn)根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì),農(nóng)民工生病以后,××3的人并沒有花錢看病

61、,而是仗著年紀(jì)輕,挺挺就過去了"而另外××7的人的人均看病支出高達(dá)×××元,他們所在的單位卻僅為他們看病平均支出×××元,還不足實(shí)際看病費(fèi)的十二分之一"，所以在醫(yī)療方面,農(nóng)民工根本就談不上什么保障待遇，可是疾病尤其是重大的疾病不僅會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民工失去工作,而且還將使他們陷于貧困境地,這使得醫(yī)療保障成為民工現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)于農(nóng)民工的醫(yī)療保險(xiǎn),首先應(yīng)根據(jù)農(nóng)民工所從事的職業(yè)特點(diǎn)及流動(dòng)程度不同進(jìn)行分類，對(duì)于那些已經(jīng)定居城鎮(zhèn)、有固定收入的農(nóng)民工,可以參加當(dāng)?shù)氐穆毠せ踞t(yī)療保險(xiǎn);不打算或暫時(shí)無法實(shí)現(xiàn)定居的農(nóng)民工可參加專為民工設(shè)立的醫(yī)療保險(xiǎn)基金，該醫(yī)療保險(xiǎn)基金應(yīng)分層設(shè)置，首先該醫(yī)療基金應(yīng)有