第八章旅游資源法律法規(guī)制度

1、.1 .2第八章第八章 旅游資源管理法律法規(guī)制度旅游資源管理法律法規(guī)制度課前導(dǎo)讀課前導(dǎo)讀我國(guó)有著廣闊的地域和豐富多彩的旅游資源，我國(guó)有著廣闊的地域和豐富多彩的旅游資源，對(duì)中外旅游者有著巨大的吸引力，為我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展對(duì)中外旅游者有著巨大的吸引力，為我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展提供了重要的基礎(chǔ)條件。不可否認(rèn)的是，一些地方片面提供了重要的基礎(chǔ)條件。不可否認(rèn)的是，一些地方片面看重旅游資源在旅游業(yè)發(fā)展中的作用，對(duì)不可再生的資看重旅游資源在旅游業(yè)發(fā)展中的作用，對(duì)不可再生的資源實(shí)行了毀滅性的開發(fā)，從某種意義上阻礙了旅游業(yè)的源實(shí)行了毀滅性的開發(fā)，從某種意義上阻礙了旅游業(yè)的發(fā)展。如何正確對(duì)待旅游資源保護(hù)開發(fā)和利用是發(fā)展旅

2、發(fā)展。如何正確對(duì)待旅游資源保護(hù)開發(fā)和利用是發(fā)展旅游業(yè)不能回避問題。本章通過對(duì)旅游資源開發(fā)利用中存游業(yè)不能回避問題。本章通過對(duì)旅游資源開發(fā)利用中存在問題的分析，力圖使大家能夠正確掌握有關(guān)旅游資源在問題的分析，力圖使大家能夠正確掌握有關(guān)旅游資源的法律制度。的法律制度。.3第八章第八章 旅游資源管理法律制度旅游資源管理法律制度教學(xué)目的：教學(xué)目的： 通過本章教學(xué)，使學(xué)生了解旅游資源基本知識(shí)和通過本章教學(xué)，使學(xué)生了解旅游資源基本知識(shí)和 相關(guān)管理的法律制度。相關(guān)管理的法律制度。教學(xué)內(nèi)容：教學(xué)內(nèi)容： 第八章第八章 旅游資源管理法律法規(guī)制度旅游資源管理法律法規(guī)制度 第一節(jié)第一節(jié) 旅游資源管理概述及其可持續(xù)發(fā)展

3、旅游資源管理概述及其可持續(xù)發(fā)展 第二節(jié)第二節(jié) 旅游資源相關(guān)法律制度旅游資源相關(guān)法律制度 第三節(jié)第三節(jié) 世界遺產(chǎn)的保護(hù)世界遺產(chǎn)的保護(hù)教學(xué)重點(diǎn)：教學(xué)重點(diǎn)：旅游資源開發(fā)利用及其存在的問題旅游資源開發(fā)利用及其存在的問題教學(xué)方法：教學(xué)方法：講述、案例分析講述、案例分析授課課時(shí)：授課課時(shí)：4 4課時(shí)課時(shí).4 最常見的分類方法是將其分為自然旅游資源和人文旅最常見的分類方法是將其分為自然旅游資源和人文旅游資源兩大類。游資源兩大類。.5 自然旅游資源自然旅游資源，是指自然界中以地理環(huán)境和生物，是指自然界中以地理環(huán)境和生物所構(gòu)成的，吸引人們前往進(jìn)行旅游活動(dòng)的天然景觀，所構(gòu)成的，吸引人們前往進(jìn)行旅游活動(dòng)的天然景觀，

4、如風(fēng)景區(qū)、國(guó)家公園、海灘、湖泊等；如風(fēng)景區(qū)、國(guó)家公園、海灘、湖泊等； 人文旅游資源人文旅游資源，一般是指古代人類社會(huì)活動(dòng)的遺，一般是指古代人類社會(huì)活動(dòng)的遺跡、現(xiàn)代人類社會(huì)活動(dòng)的產(chǎn)物，如古建筑、歷史名城、跡、現(xiàn)代人類社會(huì)活動(dòng)的產(chǎn)物，如古建筑、歷史名城、園林、革命歷史遺跡、民族風(fēng)情等。旅游資源具有多園林、革命歷史遺跡、民族風(fēng)情等。旅游資源具有多樣性、壟斷性、易損性、可創(chuàng)新性、吸引力的定向性樣性、壟斷性、易損性、可創(chuàng)新性、吸引力的定向性等特點(diǎn)。等特點(diǎn)。 .6 為了使旅游資源得到有效的開發(fā)利用，旅為了使旅游資源得到有效的開發(fā)利用，旅游環(huán)境能得到良好的保護(hù)，各國(guó)政府甚至國(guó)際游環(huán)境能得到良好的保護(hù)，各國(guó)政

5、府甚至國(guó)際組織針對(duì)旅游業(yè)發(fā)展中存在的旅游資源和環(huán)境組織針對(duì)旅游業(yè)發(fā)展中存在的旅游資源和環(huán)境方面的問題采取了種種措施，其中的一項(xiàng)重要方面的問題采取了種種措施，其中的一項(xiàng)重要措施就是措施就是制定關(guān)于旅游資源和環(huán)境保護(hù)方面的制定關(guān)于旅游資源和環(huán)境保護(hù)方面的法律、法規(guī)。法律、法規(guī)。.7l 聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議于聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議于19721972年通過了年通過了保護(hù)保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約世界文化和自然遺產(chǎn)公約，強(qiáng)調(diào)保護(hù)自然和文，強(qiáng)調(diào)保護(hù)自然和文化遺產(chǎn)對(duì)整個(gè)人類的重要性，并從化遺產(chǎn)對(duì)整個(gè)人類的重要性，并從19851985年開始分年開始分批公布世界遺產(chǎn)名錄。批公布世界遺產(chǎn)名錄。l 19801980年，世

6、界旅游組織（年，世界旅游組織（WTOWTO）在）在馬尼拉馬尼拉宣言宣言中稱：中稱：“所有旅游資源都是人類文化遺產(chǎn)所有旅游資源都是人類文化遺產(chǎn)的構(gòu)成部分，各國(guó)和整個(gè)國(guó)際社會(huì)都必須采取步的構(gòu)成部分，各國(guó)和整個(gè)國(guó)際社會(huì)都必須采取步驟加以保護(hù)。驟加以保護(hù)?！币蟾鲊?guó)和整個(gè)國(guó)際社會(huì)在旅游要求各國(guó)和整個(gè)國(guó)際社會(huì)在旅游資源保護(hù)方面要承擔(dān)國(guó)際義務(wù)。資源保護(hù)方面要承擔(dān)國(guó)際義務(wù)。l 經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECDOECD），歐洲經(jīng)濟(jì)共同），歐洲經(jīng)濟(jì)共同體（體（EECEEC）、世界旅游環(huán)境研究中心（）、世界旅游環(huán)境研究中心（WTTERCWTTERC）、）、世界旅游理事會(huì)（世界旅游理事會(huì)（WTTCW

7、TTC）等組織在全球范圍內(nèi)也）等組織在全球范圍內(nèi)也在旅游資源與環(huán)境的保護(hù)方面起了積極的作用。在旅游資源與環(huán)境的保護(hù)方面起了積極的作用。 .8國(guó)際旅游資源的保護(hù) 19801980年年馬尼拉宣言馬尼拉宣言 1982 1982年年阿卡普爾科文化阿卡普爾科文化 1985 1985年年旅游權(quán)利法案旅游權(quán)利法案旅行者守則旅行者守則 1989 1989年年海牙宣言海牙宣言保護(hù)本國(guó)的環(huán)境、生態(tài)結(jié)構(gòu)和文化遺產(chǎn)、合理利用保護(hù)其真實(shí)性第一資源組成第二控制利用第三資源歸屬第四各國(guó)責(zé)任保護(hù)人類共同財(cái)富東道國(guó)的權(quán)利旅行者有義務(wù)尊重過境地和停留地資源保護(hù)資源不受侵害是旅游業(yè)基本條件合理的管理是對(duì)人類的貢獻(xiàn).9 一些旅游資源

8、豐富、法制比較健全的國(guó)家在旅游資一些旅游資源豐富、法制比較健全的國(guó)家在旅游資源和環(huán)境的保護(hù)方面，制定了許多法律或法規(guī)源和環(huán)境的保護(hù)方面，制定了許多法律或法規(guī): :u 法國(guó)法國(guó)制定有制定有風(fēng)景區(qū)和文物古跡保護(hù)法風(fēng)景區(qū)和文物古跡保護(hù)法，規(guī)定對(duì)，規(guī)定對(duì)具有藝術(shù)性、歷史性、科學(xué)性、傳奇性或優(yōu)美的文物古具有藝術(shù)性、歷史性、科學(xué)性、傳奇性或優(yōu)美的文物古跡和風(fēng)景區(qū)給予相應(yīng)的保護(hù)；跡和風(fēng)景區(qū)給予相應(yīng)的保護(hù)；u 日本日本政府對(duì)各種公園、森林、特別保護(hù)區(qū)、野生鳥政府對(duì)各種公園、森林、特別保護(hù)區(qū)、野生鳥獸、古建筑和文物及城市綠化、防止污染等方面均專門獸、古建筑和文物及城市綠化、防止污染等方面均專門制定了法律、法令；

9、制定了法律、法令；u 埃及埃及制定了制定了關(guān)于授予旅游部監(jiān)督開發(fā)旅游區(qū)權(quán)力關(guān)于授予旅游部監(jiān)督開發(fā)旅游區(qū)權(quán)力的法律的法律；u 美國(guó)美國(guó)也制定有保護(hù)公園和游覽地方面的法律，對(duì)旅也制定有保護(hù)公園和游覽地方面的法律，對(duì)旅游資源的開發(fā)、利用，對(duì)游覽地的環(huán)境保護(hù)，都做了具游資源的開發(fā)、利用，對(duì)游覽地的環(huán)境保護(hù)，都做了具體的規(guī)定。體的規(guī)定。 .10 法國(guó)法國(guó)第一個(gè)為保護(hù)古跡立法的國(guó)家。法國(guó)是第一個(gè)為保護(hù)古跡立法的國(guó)家。法國(guó)是世界上最早為保護(hù)文化遺產(chǎn)立法的國(guó)家，早在世界上最早為保護(hù)文化遺產(chǎn)立法的國(guó)家，早在19131913年就頒布了年就頒布了保護(hù)歷史古跡法保護(hù)歷史古跡法，通過法律形式，通過法律形式，規(guī)定了保護(hù)范

10、圍、申請(qǐng)保護(hù)的行政程序以及在稅收規(guī)定了保護(hù)范圍、申請(qǐng)保護(hù)的行政程序以及在稅收方面可享受的優(yōu)惠政策等。多少年來，法國(guó)政府有方面可享受的優(yōu)惠政策等。多少年來，法國(guó)政府有關(guān)人員和歷史古跡方面的專業(yè)人員都嚴(yán)格照章行事，關(guān)人員和歷史古跡方面的專業(yè)人員都嚴(yán)格照章行事，使法國(guó)大量古建筑得到了妥善保護(hù)。使法國(guó)大量古建筑得到了妥善保護(hù)。 法國(guó)有太多的名勝古跡，法國(guó)人把老祖宗留下來法國(guó)有太多的名勝古跡，法國(guó)人把老祖宗留下來的文化歷史遺產(chǎn)珍如性命，不僅率先立法保護(hù)，而的文化歷史遺產(chǎn)珍如性命，不僅率先立法保護(hù)，而且依法行事。法國(guó)對(duì)名勝古跡等旅游資源采取的保且依法行事。法國(guó)對(duì)名勝古跡等旅游資源采取的保護(hù)手段很值得世界上

11、其他國(guó)家效仿。護(hù)手段很值得世界上其他國(guó)家效仿。.11 中國(guó)政府中國(guó)政府也十分重視對(duì)各類旅游資源和環(huán)境的保護(hù)，積極也十分重視對(duì)各類旅游資源和環(huán)境的保護(hù)，積極支持并參加保護(hù)世界旅游資源和環(huán)境的國(guó)際行動(dòng)支持并參加保護(hù)世界旅游資源和環(huán)境的國(guó)際行動(dòng): :u 1985 1985年中國(guó)加入聯(lián)合國(guó)年中國(guó)加入聯(lián)合國(guó)保護(hù)自然與文化遺產(chǎn)公約保護(hù)自然與文化遺產(chǎn)公約，承擔(dān)自己應(yīng)盡的國(guó)際義務(wù)。承擔(dān)自己應(yīng)盡的國(guó)際義務(wù)。u 國(guó)家立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)制定了一系列法律、法規(guī)國(guó)家立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)制定了一系列法律、法規(guī): :l 在風(fēng)景名勝區(qū)管理方面，在風(fēng)景名勝區(qū)管理方面，有國(guó)務(wù)院在有國(guó)務(wù)院在19851985年發(fā)布的年發(fā)布的風(fēng)風(fēng)景名勝

12、區(qū)管理暫行條例景名勝區(qū)管理暫行條例等。等。l 在文物保護(hù)方面，在文物保護(hù)方面，有有中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法等。等。l 在歷史文化名城方面，在歷史文化名城方面，有有國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家建委等部門關(guān)國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家建委等部門關(guān)于保護(hù)我國(guó)歷史文化名城的請(qǐng)示的通知于保護(hù)我國(guó)歷史文化名城的請(qǐng)示的通知、城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保、城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部護(hù)部關(guān)于加強(qiáng)歷史文化名城規(guī)劃工作的通知關(guān)于加強(qiáng)歷史文化名城規(guī)劃工作的通知等。等。.12l 在野生動(dòng)植物及其自然保護(hù)區(qū)管理方面在野生動(dòng)植物及其自然保護(hù)區(qū)管理方面，有，有中華人中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例、中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物中華人民共和

13、國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法保護(hù)法、中華人民共和國(guó)森林法中華人民共和國(guó)森林法等。等。l 在園林管理方面在園林管理方面，有，有城市綠化園林管理?xiàng)l例城市綠化園林管理?xiàng)l例等。等。l 在國(guó)家旅游度假區(qū)及其他旅游景點(diǎn)管理方面在國(guó)家旅游度假區(qū)及其他旅游景點(diǎn)管理方面，有國(guó)，有國(guó)務(wù)院務(wù)院關(guān)于試辦國(guó)家旅游度假區(qū)有關(guān)問題的通知關(guān)于試辦國(guó)家旅游度假區(qū)有關(guān)問題的通知，國(guó)家，國(guó)家旅游局旅游局關(guān)于新開發(fā)旅游景點(diǎn)幾項(xiàng)注意事項(xiàng)的通知關(guān)于新開發(fā)旅游景點(diǎn)幾項(xiàng)注意事項(xiàng)的通知、旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級(jí)劃分與評(píng)定旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級(jí)劃分與評(píng)定等。等。l 除此之外，我國(guó)在其他相關(guān)法律法規(guī)如除此之外，我國(guó)在其他相關(guān)法律法規(guī)如中華人民中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)

14、法共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法、中華人民共和國(guó)草原法中華人民共和國(guó)草原法、中中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法、中華人民共和國(guó)水污中華人民共和國(guó)水污染防治法染防治法、中華人民共和國(guó)大氣污染防治法中華人民共和國(guó)大氣污染防治法等的條等的條款中，也有關(guān)于旅游資源保護(hù)的內(nèi)容?？钪?，也有關(guān)于旅游資源保護(hù)的內(nèi)容。 .13 我國(guó)地方立法機(jī)構(gòu)和人民政府也結(jié)合當(dāng)?shù)匚覈?guó)地方立法機(jī)構(gòu)和人民政府也結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況制定了一些地方性的保護(hù)旅游資源的具體情況制定了一些地方性的保護(hù)旅游資源的法規(guī)，如法規(guī)，如四川省在四川省在19941994年公布了年公布了四川省風(fēng)景四川省風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例名勝區(qū)管理?xiàng)l例，張家界在張家界

15、在20012001年年1 1月月1 1日實(shí)日實(shí)施施湖南省武陵源區(qū)世界自然遺產(chǎn)保護(hù)條例湖南省武陵源區(qū)世界自然遺產(chǎn)保護(hù)條例等等，為我國(guó)全面保護(hù)旅游資源提供了自上而等等，為我國(guó)全面保護(hù)旅游資源提供了自上而下的法律保障。下的法律保障。.14三、旅游資源的概念三、旅游資源的概念 要點(diǎn)：要點(diǎn)：1 1、旅游資源要具有實(shí)用價(jià)值；、旅游資源要具有實(shí)用價(jià)值； 2 2、既包括現(xiàn)實(shí)資源，也包括潛在資源；、既包括現(xiàn)實(shí)資源，也包括潛在資源； 3 3、既有物質(zhì)的，也有非物質(zhì)的；、既有物質(zhì)的，也有非物質(zhì)的； 4 4、隨著旅游業(yè)的發(fā)展，旅游資源的范圍將、隨著旅游業(yè)的發(fā)展，旅游資源的范圍將會(huì)不斷擴(kuò)大會(huì)不斷擴(kuò)大；.15四、旅游資源

16、開發(fā)利用及存在的問題四、旅游資源開發(fā)利用及存在的問題n1 1、水體的污染（滇池、太湖）、水體的污染（滇池、太湖）n2 2、植被的破壞（、植被的破壞（ 踐踏、火災(zāi)）踐踏、火災(zāi)）n3 3、對(duì)野生動(dòng)物的威脅（狩獵）、對(duì)野生動(dòng)物的威脅（狩獵）n4 4、空氣與噪聲污染（酸雨）、空氣與噪聲污染（酸雨）n5 5、違章建筑（攤位、索道）、違章建筑（攤位、索道）n6 6、對(duì)文物古跡的破壞（故宮）、對(duì)文物古跡的破壞（故宮）.16五、旅游的可持續(xù)發(fā)展五、旅游的可持續(xù)發(fā)展n可持續(xù)發(fā)展的概念從可持續(xù)發(fā)展的概念從生態(tài)學(xué)生態(tài)學(xué)范疇引伸而來范疇引伸而來n比較有比較有代表性代表性的表述有的表述有1111個(gè)個(gè)n19871987我

17、們共同的未來我們共同的未來世界環(huán)境和發(fā)展委員會(huì)世界環(huán)境和發(fā)展委員會(huì)布倫特蘭：布倫特蘭： “既滿足當(dāng)代人的需要，又不損害子孫后代人既滿足當(dāng)代人的需要，又不損害子孫后代人滿足其自身需要的能力滿足其自身需要的能力”。 一是：一是：人類要發(fā)展，尤其是窮人要發(fā)展人類要發(fā)展，尤其是窮人要發(fā)展 二是：二是：發(fā)展有限度，不危及后代人發(fā)展發(fā)展有限度，不危及后代人發(fā)展 .17旅游的可持續(xù)發(fā)展旅游的可持續(xù)發(fā)展可持續(xù)旅游：可持續(xù)旅游：Sustainable TourismSustainable Tourism 要求人們以長(zhǎng)遠(yuǎn)的目光從事旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動(dòng)，并對(duì)要求人們以長(zhǎng)遠(yuǎn)的目光從事旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動(dòng)，并對(duì)經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)的必

18、要性提出質(zhì)疑，要求確保旅游活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)的必要性提出質(zhì)疑，要求確保旅游活動(dòng)的開展不會(huì)超越旅游接待地區(qū)未來亦有條件吸引和接待旅開展不會(huì)超越旅游接待地區(qū)未來亦有條件吸引和接待旅游者來訪的能力。游者來訪的能力。19951995年年4 4月，可持續(xù)旅游發(fā)展世界會(huì)議通過月，可持續(xù)旅游發(fā)展世界會(huì)議通過可持可持續(xù)旅游發(fā)展憲章續(xù)旅游發(fā)展憲章和和可持續(xù)旅游發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃可持續(xù)旅游發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃.18六、旅游資源可持續(xù)利用的法律保障體系六、旅游資源可持續(xù)利用的法律保障體系n1 1、利用宣傳教育手段傳播旅游資源可持續(xù)利、利用宣傳教育手段傳播旅游資源可持續(xù)利用方面的知識(shí)，培養(yǎng)社會(huì)公眾，尤其是旅游用方面的知識(shí)，培養(yǎng)社會(huì)

19、公眾，尤其是旅游開發(fā)商合理、持續(xù)利用旅游資源的意識(shí)。開發(fā)商合理、持續(xù)利用旅游資源的意識(shí)。n2 2、利用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)旅游開發(fā)行為，促進(jìn)在、利用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)旅游開發(fā)行為，促進(jìn)在旅游資源持續(xù)利用方面的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)旅游資源持續(xù)利用方面的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的有效傳播。驗(yàn)的有效傳播。n3 3、建立旅游資源可持續(xù)利用，進(jìn)而旅游可持、建立旅游資源可持續(xù)利用，進(jìn)而旅游可持續(xù)發(fā)展的法律保障體系，從根本上保證上述續(xù)發(fā)展的法律保障體系，從根本上保證上述既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。.19第二節(jié)第二節(jié) 旅游資源相關(guān)法律制度旅游資源相關(guān)法律制度一、風(fēng)景名勝區(qū)管理法律制度一、風(fēng)景名勝區(qū)管理法律制度（一）（一）概念概念

20、 風(fēng)景名勝區(qū)是指經(jīng)政府批準(zhǔn)設(shè)立的風(fēng)景名勝區(qū)是指經(jīng)政府批準(zhǔn)設(shè)立的具有觀賞、文化和科學(xué)價(jià)值，自然景物具有觀賞、文化和科學(xué)價(jià)值，自然景物和人文景物比較集中可供人們游覽、休和人文景物比較集中可供人們游覽、休息或進(jìn)行科學(xué)文化活動(dòng)的地區(qū)。息或進(jìn)行科學(xué)文化活動(dòng)的地區(qū)。 .20（二）風(fēng)景名勝區(qū)的特征n1.有一定的觀賞、文化或科學(xué)價(jià)值n2.自然景物和人文景物比較集中n3.可供人們游覽、休息和進(jìn)行科學(xué)文化活動(dòng)n4.經(jīng)政府批準(zhǔn)設(shè)立.21（三）風(fēng)景名勝區(qū)的等級(jí)劃分n三級(jí)：市、縣級(jí)三級(jí)：市、縣級(jí) 省級(jí)省級(jí) 國(guó)家級(jí)（重點(diǎn)）風(fēng)景名勝區(qū)國(guó)家級(jí)（重點(diǎn)）風(fēng)景名勝區(qū)n中華人民共和國(guó)建設(shè)部主管全國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)工作；中華人民共和國(guó)建設(shè)部

21、主管全國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)工作；地方各級(jí)人民政府城鄉(xiāng)建設(shè)部門主管本地區(qū)的風(fēng)地方各級(jí)人民政府城鄉(xiāng)建設(shè)部門主管本地區(qū)的風(fēng)景名勝區(qū)工作。景名勝區(qū)工作。.22n風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃1 1、確定風(fēng)景名勝區(qū)的性質(zhì)；、確定風(fēng)景名勝區(qū)的性質(zhì)；2 2、劃定風(fēng)景名勝區(qū)范圍及其外圍保護(hù)地帶；、劃定風(fēng)景名勝區(qū)范圍及其外圍保護(hù)地帶；3 3、劃分景區(qū)及其他功能區(qū)；、劃分景區(qū)及其他功能區(qū)；4 4、確定保護(hù)和開發(fā)利用風(fēng)景名勝資源的措施；、確定保護(hù)和開發(fā)利用風(fēng)景名勝資源的措施；5 5、確定游客接待量和游覽活動(dòng)的組織管理措施、確定游客接待量和游覽活動(dòng)的組織管理措施6 6、統(tǒng)籌安排公用、服務(wù)及其他設(shè)施；、統(tǒng)籌安排公用、服務(wù)及其他設(shè)施；7 7、

22、估算風(fēng)景名勝區(qū)的投資和效益；、估算風(fēng)景名勝區(qū)的投資和效益；.23（四）風(fēng)景名勝區(qū)旅游資源保護(hù)、開發(fā)和利用（四）風(fēng)景名勝區(qū)旅游資源保護(hù)、開發(fā)和利用保護(hù)、開發(fā)和利用三者之間的關(guān)系：保護(hù)、開發(fā)和利用三者之間的關(guān)系： 保護(hù)是前提，開發(fā)是手段，利用是目的。三保護(hù)是前提，開發(fā)是手段，利用是目的。三者之間應(yīng)形成一種良好的協(xié)調(diào)關(guān)系，使旅游資源者之間應(yīng)形成一種良好的協(xié)調(diào)關(guān)系，使旅游資源在保護(hù)的前提下，通過有計(jì)劃地開發(fā)，不斷地提在保護(hù)的前提下，通過有計(jì)劃地開發(fā)，不斷地提高旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。高旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。.24風(fēng)景名勝區(qū)旅游資源的保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)旅游資源的保護(hù)1 1、風(fēng)景名勝區(qū)的土地，任何單

23、位和個(gè)人都不得、風(fēng)景名勝區(qū)的土地，任何單位和個(gè)人都不得侵占；侵占；2 2、風(fēng)景名勝區(qū)的一切景物和自然環(huán)境，必須嚴(yán)、風(fēng)景名勝區(qū)的一切景物和自然環(huán)境，必須嚴(yán)格保護(hù)，不得破壞和隨意改變；格保護(hù)，不得破壞和隨意改變；3 3、風(fēng)景名勝區(qū)及其外圍地帶的林木，不分權(quán)屬、風(fēng)景名勝區(qū)及其外圍地帶的林木，不分權(quán)屬都應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃進(jìn)行撫育管理，不得砍伐；都應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃進(jìn)行撫育管理，不得砍伐；4 4、在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)采集標(biāo)本、野生藥材和其它、在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)采集標(biāo)本、野生藥材和其它林副產(chǎn)品，必須經(jīng)管理機(jī)構(gòu)同意，并應(yīng)限定數(shù)林副產(chǎn)品，必須經(jīng)管理機(jī)構(gòu)同意，并應(yīng)限定數(shù)量，在指定的范圍量，在指定的范圍內(nèi)進(jìn)行。內(nèi)進(jìn)行。.25風(fēng)景名勝區(qū)

24、旅游資源的開發(fā)和利用風(fēng)景名勝區(qū)旅游資源的開發(fā)和利用1 1、風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃，積極開發(fā)風(fēng)景、風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃，積極開發(fā)風(fēng)景名勝資源；名勝資源；2 2、風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)當(dāng)改善交通、服務(wù)設(shè)施和游、風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)當(dāng)改善交通、服務(wù)設(shè)施和游覽條件；覽條件；3 3、風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)當(dāng)充分利用風(fēng)景名勝旅游資、風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)當(dāng)充分利用風(fēng)景名勝旅游資源的特點(diǎn)，開展健康、有益的游覽和文化源的特點(diǎn)，開展健康、有益的游覽和文化娛樂活動(dòng)，普及歷史、文化和科學(xué)知識(shí)；娛樂活動(dòng)，普及歷史、文化和科學(xué)知識(shí)；.26（五）違反（五）違反風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例暫行規(guī)定風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例暫行規(guī)定 的法律責(zé)任的確定的法律責(zé)任的確定 1 1、責(zé)

25、令還原、責(zé)令還原2 2、賠償損失、賠償損失3 3、處以罰款、處以罰款4 4、交公安機(jī)關(guān)處理、交公安機(jī)關(guān)處理.27二、二、 自然保護(hù)區(qū)管理法律制度自然保護(hù)區(qū)管理法律制度（一）概念（一）概念 自然保護(hù)區(qū)是指對(duì)有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)，自然保護(hù)區(qū)是指對(duì)有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)，珍稀瀕危野生動(dòng)植物種的天然集中分布區(qū)和有特珍稀瀕危野生動(dòng)植物種的天然集中分布區(qū)和有特殊意義的自然遺址等保護(hù)對(duì)象所在的陸地水體或殊意義的自然遺址等保護(hù)對(duì)象所在的陸地水體或者海域、依法劃出一定面積予以特殊保護(hù)和管理者海域、依法劃出一定面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域。的區(qū)域。 .28（二）自然保護(hù)區(qū)的建立（二）自然保護(hù)區(qū)的建立n18721

26、872年，世界上第一個(gè)自然保護(hù)區(qū)年，世界上第一個(gè)自然保護(hù)區(qū) -美國(guó)黃美國(guó)黃石公園建立。石公園建立。n我國(guó)我國(guó)19941994年通過年通過中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例例。n19561956年，我國(guó)第一個(gè)自然保護(hù)區(qū)年，我國(guó)第一個(gè)自然保護(hù)區(qū)-鼎湖山自然鼎湖山自然保護(hù)區(qū)成立。保護(hù)區(qū)成立。.29（三）自然保護(hù)區(qū)的等級(jí)（三）自然保護(hù)區(qū)的等級(jí)n1.1.自然保護(hù)區(qū)的等級(jí)自然保護(hù)區(qū)的等級(jí) （1 1）國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)）國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū) （2 2）地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)）地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)n2.2.自然保護(hù)區(qū)的區(qū)域構(gòu)成自然保護(hù)區(qū)的區(qū)域構(gòu)成（1 1）核心區(qū)）核心區(qū)（2 2）緩沖區(qū)）緩沖區(qū)（3 3）實(shí)

27、驗(yàn)區(qū)）實(shí)驗(yàn)區(qū).30（四）自然保護(hù)區(qū)的管理（四）自然保護(hù)區(qū)的管理n國(guó)家對(duì)自然保護(hù)區(qū)實(shí)行綜合管理與國(guó)家對(duì)自然保護(hù)區(qū)實(shí)行綜合管理與部門管理相結(jié)合的管理體制。部門管理相結(jié)合的管理體制。.31（五）法律責(zé)任的確定（五）法律責(zé)任的確定 1 1、行政處罰、行政處罰 2 2、行政處分、行政處分 3 3、追究刑事責(zé)任、追究刑事責(zé)任.32三、三、 文物管理法律制度文物管理法律制度 （一）文物的法律保護(hù)（一）文物的法律保護(hù) 文物的概念：文物的概念： 文物是指人們?cè)谏鐣?huì)生產(chǎn)和生活中所形成的文物是指人們?cè)谏鐣?huì)生產(chǎn)和生活中所形成的歷史文化遺產(chǎn)。包括古代建筑、歷史遺跡、生產(chǎn)歷史文化遺產(chǎn)。包括古代建筑、歷史遺跡、生產(chǎn)和生活用品、工藝美術(shù)品等。和生活用品、工藝美術(shù)品等。.33文物的保護(hù)范圍文物的保護(hù)范圍 1 1、具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的古文化遺址、古建筑、具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的古文化遺址、古建筑、古墓葬、石窟寺和石刻、壁畫。古墓葬、石窟寺和石刻、壁畫。 2 2、與重大歷史事件、革命運(yùn)動(dòng)或者著名人物有關(guān)的以及、與重大歷史事件、革命運(yùn)動(dòng)或者著名人物有關(guān)的以及具有重要紀(jì)念意義、教育意義或者史料價(jià)值的近現(xiàn)代重要史具有重要紀(jì)念意義、教育意義或者史料價(jià)值的近現(xiàn)代重要史跡、實(shí)物、代表性建筑。跡、實(shí)物、代表性建筑。 3 3、歷史上各