提升中心鎮(zhèn)集聚輻射能力的調查與思考

1、提升中心鎮(zhèn)集聚輻射能力的調查與思考    一、中心鎮(zhèn)集聚輻射能力的內涵及提升意義1中心鎮(zhèn)集聚能力內涵。就是指中心鎮(zhèn)建成區(qū)對周邊農村人口、住戶以及社會上各類生產生活要素的吸引力，它是中心鎮(zhèn)成功發(fā)展的動力源。中心鎮(zhèn)集聚能力主要源于建成區(qū)的規(guī)模效益、市場效益、人才效益、設施效益等，正是這些效益的吸引，使得區(qū)域中的二、三產業(yè)，人口、人才，原料、資金和科學技術等向建成區(qū)集聚。恰如物體間的萬有引力在其它參量不變的情況下隨著物體的質量增加而增強，中心鎮(zhèn)對外界的集聚能力也隨著自身的“質量”綜合實力的提高而增強。2中心鎮(zhèn)輻射能力內涵。就是指以中心鎮(zhèn)建成區(qū)為基點，通過其自身

2、較強的經濟、文化、科技、教育、人才等資源優(yōu)勢，帶動周圍鄉(xiāng)村經濟、文化、教育、科技等發(fā)展的能力。輻射能力的強弱主要取決于中心鎮(zhèn)建成區(qū)自身結構的優(yōu)化和科技進步的推動。當經濟發(fā)展到一定的階段，中心鎮(zhèn)對外產生輻射影響是不以人的意志為轉移的。3提升集聚輻射能力的意義。中心鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)聯系的紐帶和結合部,是鎮(zhèn)域范圍內若干個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心，具有組織本片區(qū)生產、流通和生活的綜合職能，設有較全的服務設施,具有較強的輻射作用和聚集能力，是能夠帶動一片地區(qū)發(fā)展的增長極。提升中心鎮(zhèn)集聚輻射能力有利于轉移更多的農村富余勞動力就業(yè)，增加農民收入；有利于實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快社會主義新農村建設；有利于提升城鎮(zhèn)功能，加快城市化進程；有利

3、于發(fā)揮中心鎮(zhèn)極核作用，帶動周邊地區(qū)整體發(fā)展。二、我市中心鎮(zhèn)集聚輻射能力方面存在的問題及原因在提升中心鎮(zhèn)集聚輻射能力的培育過程中，我市十分注重規(guī)劃引領、注重園區(qū)建設、注重設施完善、注重體制創(chuàng)新，并進行了積極的探索，但依然存在著一些困難和問題需要重點研究解決。1規(guī)模偏小。我市28個中心鎮(zhèn)建成區(qū)平均人口僅2.4萬人，達到5萬人的只有2個，其中最少的上虞章鎮(zhèn)鎮(zhèn)人口只有1.1萬人，與有效滿足服務業(yè)集聚和發(fā)展需要的5萬“門檻”人口規(guī)模相距甚遠。由于多數中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模偏小，導致公共基礎設施建設內生力不強，“三產”服務形不成規(guī)模且層次較低，與城市的規(guī)模和功能相差懸殊，使得在中心鎮(zhèn)居住的老百姓得不到更多的便

4、利和好處，而居住成本的增大也制約了中心鎮(zhèn)人口的集聚。2結構單一。目前，我市28個中心鎮(zhèn)產業(yè)結構總體還比較單一，層次不高，部分雖呈明顯“板塊經濟”特色，如諸暨市店口鎮(zhèn)的五金水暖產業(yè)、大唐鎮(zhèn)的襪業(yè)，上虞市崧廈鎮(zhèn)的傘業(yè)，但真正具有行業(yè)競爭力的主導、特色產業(yè)不多，具有市場定價權和話語權的更少。由于行業(yè)結構的單一性和同質性，利潤空間狹小，極大地影響了生產企業(yè)的產品研發(fā)和自主創(chuàng)新能力，使得各種資源包括高素質勞動者和管理人才難以在中心鎮(zhèn)集聚。3投入不足。現在部分中心鎮(zhèn)雖初具規(guī)模并具有一定的服務功能，但由于目前中心鎮(zhèn)基礎和配套設施建設工程巨大，需要用錢的地方太多。盡管各縣（市、區(qū)）對發(fā)展中心鎮(zhèn)均出臺了優(yōu)惠政策

5、，但限于財力，只是在稅款的返還及部分重點項目的支持上優(yōu)于一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其它實質性財力支持很少。在中心鎮(zhèn)財力有限，又沒有形成良性市場化投入機制的情況下，僅靠自身投入，必將導致大項目啟動難，建設周期長，進而影響輻射能力的提高。4機制不活。目前中心鎮(zhèn)發(fā)展既缺乏內聯外拓機制，又缺乏聯建聯合機制，中心鎮(zhèn)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)就如何突出中心鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展，如何集中部分要素、資源到中心鎮(zhèn)，如何借助中心鎮(zhèn)的先發(fā)優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢進行聯建聯辦等，仍沒有形成一套切實可行的措施和辦法。盡管各地在如何對中心鎮(zhèn)放權上使出了很多解數，但一旦牽涉到如財權、人事權、執(zhí)法權等實質性問題就容易擱淺，或不了了之，中心鎮(zhèn)仍缺少有效的行政管理手段。5定位欠準

6、。目前中心鎮(zhèn)的規(guī)劃編制總的來說比以前有了進步，但部分修編后的規(guī)劃對中心鎮(zhèn)發(fā)展定位依然不夠精準，不少仍然沒有打破目前中心鎮(zhèn)發(fā)展初期的地理和空間限制，即使就其近十年內的發(fā)展方向、模式、規(guī)模、人口總量等定位也拿捏不準。再加上形勢變化快，領導調動多，容易發(fā)生一個領導一個思路，出現人為的規(guī)劃調整。三、提升我市中心鎮(zhèn)集聚輻射能力的思路對策盡管中心鎮(zhèn)在培育和發(fā)展中遇到不少困難和問題，但事在人為，只要努力破除不利于中心鎮(zhèn)發(fā)展的體制和政策障礙，中心鎮(zhèn)的集聚輻射能力一定能提高到一個新的水平。1明確目標。發(fā)展和培育中心鎮(zhèn)必須方向對頭、目標明確、重點突出、統(tǒng)籌兼顧。第一要務是盡快提升經濟實力，第二要加快人口集聚步伐，

7、第三要加快提升中心鎮(zhèn)的服務功能和品位。其中工業(yè)性投資16億元，年均增長5%；實際利用外資2700萬美元；自營出口總額5億美元，年均增長11%。目標之三是使中心鎮(zhèn)成為公共服務中心。一方面，將周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公安等政府服務機構整合到中心鎮(zhèn)，擴大中心鎮(zhèn)的管理權限，使之逐漸成為中心鎮(zhèn)周邊區(qū)域的行政審批中心。另一方面，健全縣（市）、中心鎮(zhèn)、中心村三級公共服務平臺網絡，探索建立中心鎮(zhèn)社區(qū)便民服務中心，積極提供家政、再就業(yè)、維權等服務。2突出重點。中心鎮(zhèn)集聚輻射功能的提升應圍繞上述目標，一步一個腳印地去完成?？梢詮囊韵聨追矫嫒胧郑海?）抓人口集聚。一是出臺政策，相關部門應順勢而為，出臺一系列關于外來人口到中心鎮(zhèn)定

8、居的優(yōu)惠政策，讓外來定居者得到更多的便利和實惠。二是創(chuàng)新方法，可因地制宜嘗試一些新的做法，如土地拆一補一或以市場價對農民進行補償、實施就業(yè)技能培訓、實行養(yǎng)老保險和農民最低生活保障、農民子女就近入學等。三是調整規(guī)劃，為擴大中心鎮(zhèn)居住區(qū)域和鎮(zhèn)轄范圍，其規(guī)劃修正也應緊緊跟上，通過規(guī)劃調整，整治空心村、歸并自然村、建設中心村，抓緊鎮(zhèn)區(qū)公用配套設施建設。（2）抓功能完善。一是抓綠化工程，結合道路綠化、河道綠化、廠區(qū)綠化和公共場地綠化等，切實提高中心鎮(zhèn)綠化占有面積。二是抓美化工程，加大舊鎮(zhèn)改造力度，力求形成富有地方特色、適宜居住并具有時代氣息的小城鎮(zhèn)面貌。三是抓凈化工程，增加環(huán)衛(wèi)投入，加強環(huán)衛(wèi)有償服務制度

9、，逐步推行環(huán)衛(wèi)承包制，加大對現有污染源改造治理力度。（3）抓產業(yè)提升。一是推進產業(yè)轉型升級，中心鎮(zhèn)要在產業(yè)提升、集聚上下功夫，加快與塊狀經濟相配套，努力做足特色經濟文章。二是培育創(chuàng)新型企業(yè)，通過招商引資和科技攻關，并與大型企業(yè)和高等院校聯姻的方式，在原有特色優(yōu)勢產業(yè)的基礎上孵化出新的產業(yè)鏈，中心鎮(zhèn)要想方設法創(chuàng)造條件、提供便利。三是轉變經濟發(fā)展方式，按照“強工、興商、優(yōu)農”的發(fā)展理念，通過多種途徑以及制訂出臺優(yōu)惠政策措施，加快建設與工業(yè)經濟發(fā)展相匹配的商貿服務業(yè)。（4）抓設施延伸。一是加強農村供水供電網絡、垃圾及污水處理設施建設。二是完善規(guī)劃，建設天然氣通道，形成液化天然氣或其它混合汽的管道網絡

10、。三是加強縣域信息網絡建設，實現各縣(市)與中心鎮(zhèn)無縫隙、無差異、一體化信息交流，構建覆蓋城鄉(xiāng)的供電、供水、通信、信息等公共服務設施網絡。（5）抓工程建設。一是全面推進義務教育工程，逐步實行低收入家庭子女的免費職業(yè)教育，改進和完善教育體系。二是實施中心鎮(zhèn)居民健康促進工程，完善中心鎮(zhèn)公共衛(wèi)生服務體系，加強中心鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院建設、提高各類疾病防治水平，增強預防和處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。三是全面實施農村小康健身工程，加快農村文化體育設施建設，普及中心鎮(zhèn)文化中心和村居文體活動場所。（6）抓區(qū)劃調整。一是積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整，優(yōu)化布局，拓展中心鎮(zhèn)發(fā)展空間，促進要素集聚和基礎設施合理配置。二是

11、建立動態(tài)的區(qū)劃調整機制，堅持“成熟一個，推進一個”。調整中應考慮以下幾個原則：中心原則，即人口規(guī)模相對較大，建成區(qū)至少在3萬人以上；經濟比較發(fā)達，中心鎮(zhèn)區(qū)的人均收入至少應高于區(qū)域平均水平的20%；具備良好的區(qū)位優(yōu)勢、發(fā)展空間、發(fā)展前景和發(fā)展?jié)摿?。管轄范圍原則，即隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理能力的提高，合并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積一般應在100平方公里以上。區(qū)域均衡布局原則，由于合并后的城鎮(zhèn)是作為未來農村經濟的增長極和中小企業(yè)空間集聚的載體來選建和培育的，因此在地區(qū)上應布局合理，相對平衡，盡量避免過疏過密現象。3保障配套。為達到中心鎮(zhèn)所確定的發(fā)展目標，應深化改革、構建機制、政府推動。（1）深化改革。一是深化戶籍制度改革

12、，初步建立城鄉(xiāng)一體化的戶籍管理體制，走“土地換保障”的路子，對自愿放棄土地承包經營權和宅基地使用權的農戶，可易地在中心鎮(zhèn)優(yōu)惠購房，在社會保障等方面與中心鎮(zhèn)居民享受同等待遇。二是深化財政管理體制改革，出臺有利于增強中心鎮(zhèn)發(fā)展的更優(yōu)財政扶持政策，讓中心鎮(zhèn)有比較充裕的資金調配權和使用權，以滿足中心鎮(zhèn)建設的需要。三是推進城鎮(zhèn)建設方式改革，引入城市設計、集約配套、生態(tài)環(huán)保的發(fā)展理念，擴大城鎮(zhèn)容量、提升城鎮(zhèn)檔次、美化城鎮(zhèn)環(huán)境，實現形態(tài)建設向生態(tài)建設轉變。（2）創(chuàng)新機制。一是建立多元投入機制，對公共服務及基礎設施建設引入市場機制，凡是可以投入市場運作的城市基礎設施、城市空間和城市功能載體都要推向市場，實行社

13、會化服務、產業(yè)化發(fā)展、企業(yè)化經濟；以地聚財來彌補中心鎮(zhèn)發(fā)展的資金短缺，通過行政區(qū)劃調整、道路建設和房地產開發(fā)等方式，最大限度地集聚土地級差地租收入；放開中心鎮(zhèn)建設市場，按照“誰投資、誰所有、誰經營、誰受益”的原則，鼓勵企事業(yè)單位和個人投資興建基礎公用設施。二是制定完善考評辦法，根據實際情況，每年對中心鎮(zhèn)經濟社會綜合發(fā)展考評辦法進行完善，年終進行考評和排序。同時，把培育中心鎮(zhèn)的主要指標列入市、縣（市、區(qū)）政府新農村建設考核內容。三是構建利益調節(jié)機制，堅持把教育事業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，將公共財政向教育傾斜。正確處理經濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關系，努力提高計劃生育優(yōu)質服務水平。（3）政府推動。一要推動社會公共資源向中心鎮(zhèn)傾斜、城市公共服務向中心鎮(zhèn)覆蓋。進一步落實各種支持性政策措施，讓利于中心鎮(zhèn)，切實解決目前中心鎮(zhèn)政府“想發(fā)展沒財力；想服務沒權力”的現實難題。二要抓人促事，為中心鎮(zhèn)發(fā)展提供有效保障。不斷創(chuàng)新和完善工作機制，進一步激發(fā)干部群眾的主動性和創(chuàng)造性；加強鎮(zhèn)、村班