把握人口增長規(guī)律調控首都人口規(guī)模_中日首都調控人口政策國際研討會綜述

1、藎2010/11前線日前,首都社會經濟發(fā)展研究所與日本經營管理教育協會共同發(fā)起并舉辦了“中日首都調控人口政策國際研討會”。來自北京市人口和計劃生育委員會、北京市統計局、首都社會經濟發(fā)展研究所、日本經營管理教育協會等單位的專家學者作了主題發(fā)言。一、大都市共同的難題:人口膨脹日本專家水野隆張指出,城市化、戰(zhàn)后嬰兒潮與經濟復興是東京人口急劇增長的主要原因。伴隨日本經濟的高速增長,東京人口也在迅速增長,在19451965年間,年均增長數為36.9萬人左右。近年來,在多項人口疏散計劃和低出生率的影響下,東京的人口增幅雖略有下降,但仍是日本人口最為集中的一級城市,截至2010年4月1日,人口達到1301萬

2、。北京市統計局人口和就業(yè)統計處處長龐江倩分析了北京市常住人口的變動特點。隨著改革開放的深入和城市化進程的加快,北京市正處于城市人口快速膨脹的階段。從常住人口規(guī)模看,常住人口總量持續(xù)增長。2009年底,北京市常住人口為1755萬人,20052009年常住人口平均每年增加54.3萬人,年均增長3.4%。其中,外來人口遷移增長是北京市常住人口增長的主要因素。20062009年北京市增加的217萬常住人口中,戶籍人口遷移增加47.1萬人,占21.7%;外來人口遷移增加150.7萬人,占69.5%。從常住人口地區(qū)分布看,北京市常住人口分布呈現出由首都功能核心區(qū)向城市功能拓展區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)擴散的趨勢,有

3、近一半常住人口分布在城市功能拓展區(qū),且城市發(fā)展新區(qū)人口增長最快。目前,常住人口密北京市人口和計劃生育委員會研究室主任潘銀苗指出,當前首都人口流動和遷移呈現七大新特點:一是流動人口規(guī)模呈持續(xù)擴大態(tài)勢,2009年北京市戶籍人口1246萬人,流動人口509萬人,流動人口與戶籍人口數量之比接近12.5;二是流動人口舉家遷移比例逐年上升。舉家遷移流動人口占遷移流動人口比例高達41.2%,在聚集地更是高達60%。截至2005年,流動人口家庭戶已達96.4萬戶,約占北京市家庭總戶數的20%。三是流動人口在京滯留時間明顯延長,流動人口不流動、常住化傾向日益明顯。四是流動人口地區(qū)分布呈現高度不均。首都功能核心區(qū)

4、的流動人口密度最大,而城市功能拓展區(qū)的流動人口規(guī)模最大,個別地區(qū)的流動人口數量超過當地戶籍人口。五是流動人口未來的遷入壓力不容忽視。專家們按高、中、低預測,到2020年北京流動人口總量將分別達到1180萬、970萬、860萬。由于在京就業(yè)收入水平大大高于其他省市,決定了人口向北京等大城市流動遷移的趨勢難以逆轉。六是流動人口文化素質有所提高。七是流動人口收入水平、居住條件和社會保障水平普遍偏低,針對流動人口的社會服務保障體系亟待健全。二、人口膨脹對城市資源環(huán)境承載力的影響特大城市的人口規(guī)模與資源環(huán)境承載能力問題一直是城市化進程中令人棘手的問題。把握人口增長規(guī)律調控首都人口規(guī)模吳玲玲中日首都調控人

5、口政策國際研討會綜述50日本專家安藤充指出,人口數量的快速增長曾給東京的住房、交通、環(huán)境、能源等造成很大困難。東京中心區(qū)住房供應量難以滿足激增的人口數量,導致市中心的土地價格不斷攀升。為此,住宅建設都轉移到了地價較便宜的郊區(qū),出現了所謂住宅城市化的無計劃向外擴展,其結果是,公共交通不堪重負,周一到周五上班高峰時段的地鐵車廂被東京人戲稱為“通勤地獄”。由于居住地遠離工作單位,大多數上班族的單程通勤時間都在一個小時以上。人口膨脹對電氣等能源供應形成威脅,東京不得不通過增加發(fā)電站數量、提高發(fā)電能力來應對。首都社會經濟發(fā)展研究所所長王鴻春指出,人口增長也給北京資源環(huán)境承載帶來巨大壓力。以水資源為例,如

6、果按照2005年全市人均用水量260立方米左右計算,則全市水資源的人口承載數量大約是1923萬人。事實上,由于近年持續(xù)干旱,北京市降雨形成的水資源量并不能達到年均水平。如果保持現有的人口增長速度,北京必須靠消耗水庫庫容、超采地下水以及將應急水源常態(tài)化來維持,必將加劇當前北京地區(qū)已經形成的巨大漏斗區(qū)。此外,北京的電、氣、熱等供應也將常年緊張運行,公共交通不堪重負,生活垃圾消納處理壓力加大,并給義務教育、醫(yī)療、住房、社會保障、計劃生育、就業(yè)服務等諸多方面帶來了許多社會問題。三、調控首都人口規(guī)模的對策和建議(一建立大都市圈的城市群布局,提升周邊城市的品質。王鴻春建議,地區(qū)發(fā)展不平衡是導致人口向特大城

7、市聚集的最根本原因。調控人口不是北京能孤立解決的,應爭取中央的支持,制訂“大北京”的規(guī)劃,在北京周邊采用城市群布局,使人才、教育、醫(yī)療等各種資源向周邊城市傾斜,努力縮小北京與周邊城市的差距,以此減緩人口向北京的過度集聚。(二調整城市產業(yè)結構,調控人口規(guī)模。產業(yè)結構是影響人口規(guī)模的重要因素。水野隆張介紹,東京從1958年就曾制定東京圈基本規(guī)劃,每一次規(guī)劃都對產業(yè)結構的調整方向、產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、主導產業(yè)和支柱產業(yè)的選擇、產業(yè)地區(qū)布局等作出詳細規(guī)定。東京在1959年通過了工業(yè)控制法,加快推進勞動密集型企業(yè)外遷的U轉移、I轉移和J轉移計劃,并在首都圈內的部分城市中對一定規(guī)模以上的工業(yè)、大學等設施的新增項

8、目進行控制。王鴻春指出,通過調整產業(yè)結構,可以實現經濟增長而人口不增長的目的。如韓國首都首爾,20世紀90年代以前,在經濟增長的同時人口也迅速增長,之后,首爾實現了產業(yè)結構由勞動密集型向資本和知識密集型轉變,則出現了經濟仍然增長而人口開始減少的現象。升級產業(yè)結構并不是簡單地將第一產業(yè)升級到第二產業(yè),或將第二產業(yè)升級到第三產業(yè),而是要從根本上轉變經濟發(fā)展方式,通過技術進步和勞動生產率的提高來實現。(三建立城市副中心和新城,調控人口地區(qū)分布。日本專家宮本邦夫指出,東京都市圈是日本最大的金融、工業(yè)、商業(yè)、政治、文化中心,區(qū)域規(guī)劃采用多層、多核空間結構,在近郊開發(fā)區(qū)設有新宿等7個副中心以及多摩等4個大

9、型新城,使副中心和中心城區(qū)一起承擔起東京的城市功能,實現了交通功能與商業(yè)功能一體化,有效緩解了城區(qū)人口壓力。日本專家松浦薰認為,應在稅收上向副中心、新城及郊區(qū)傾斜,扶持中小企業(yè)發(fā)展,促進城市人口向這些區(qū)域流動,避免過度集中。龐江倩認為,雖然北京市的人口分布呈現出由首都功能核心區(qū)向城市功能拓展區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)擴散的態(tài)勢,但是人口擴散速度較慢,目前還沒有根本改變人口分布過度集中的局面。北京市應按照區(qū)域功能定位的要求,增強遷入地的吸引力,加強配套設施的建設,重視教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展,逐步形成人口與商業(yè)設施、工作場所、居住場所等功能要素相匹配的流動機制。(四加強人口統計、信息指導和管理。王鴻春指出,美國、加拿大、英國和北歐等發(fā)達國家和地區(qū)都十分重視大都市區(qū)的人口統計。如美國的“社會保障號”制度,通過個人繳納的社會保險信息,就能實現對人口的跟蹤和管理。而這種統計有別于常規(guī)的城市社會經濟統計,它更加側重于區(qū)域內人口的互動、就業(yè)變化、通勤往來和族群分析。同時他們還注重利用這些統計信息對未來勞