把握會計改革方向穩(wěn)步實施新會計準(zhǔn)則

1、把握會計改革方向，穩(wěn)步實施新會計準(zhǔn)則 2007年，上市公司、證券公司、基金管理公司、期貨經(jīng)紀(jì)公司以及證券投資基金已經(jīng)全面執(zhí)行企業(yè)會計準(zhǔn)則（以下簡稱“新準(zhǔn)則”）。在這一大背景下，國有企業(yè)應(yīng)何時執(zhí)行新準(zhǔn)則？面對新準(zhǔn)則的挑戰(zhàn)，國有企業(yè)如何應(yīng)對？如果執(zhí)行新準(zhǔn)則，應(yīng)該做好哪些準(zhǔn)備工作？筆者認(rèn)為，國有企業(yè)應(yīng)對新準(zhǔn)則，應(yīng)緊緊把握三個要點把握方向，領(lǐng)會實質(zhì)，穩(wěn)妥推進(jìn)。把握方向當(dāng)前形勢下，新舊會計標(biāo)準(zhǔn)并存的格局依然存在。盡管新準(zhǔn)則已在上市公司等全面實施，但我國原來發(fā)布的行業(yè)會計制度和企業(yè)會計制度以及相關(guān)專業(yè)核算辦法、問題解答等并未廢止，行業(yè)會計制度與企業(yè)會計制度并存，原會計準(zhǔn)則與新會計準(zhǔn)則并存。企業(yè)會計制度自2

2、001年起在所有股份有限公司實施，但自2007年開始執(zhí)行新準(zhǔn)則的上市公司不再執(zhí)行企業(yè)會計制度。論文百事通必須注意的是，其他已經(jīng)執(zhí)行企業(yè)會計制度的企業(yè)應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行，同時還應(yīng)執(zhí)行相關(guān)專業(yè)核算辦法及問題解答。此外，部分尚未執(zhí)行企業(yè)會計制度的國有企業(yè)，仍應(yīng)執(zhí)行財政部1993年發(fā)布的相應(yīng)行業(yè)會計制度。對于基礎(chǔ)工作比較扎實、效益較好的國有企業(yè)，財政部鼓勵執(zhí)行新準(zhǔn)則。但是，由于新準(zhǔn)則改革了會計確認(rèn)與計量原則，可能影響國有企業(yè)的績效考核，因此，希望執(zhí)行新準(zhǔn)則的國有企業(yè)，應(yīng)與財政、國資等相關(guān)部門及時溝通，相關(guān)會計政策應(yīng)由股東大會或董事會按規(guī)定程序表決通過。大中型企業(yè)實施新準(zhǔn)則乃大勢所趨。財政部副部長王軍最近明確指

3、出，新準(zhǔn)則“2007年在上市公司實施一年后，經(jīng)過總結(jié)、調(diào)整和完善措施，2008年推出符合條件的國有企業(yè)實施企業(yè)會計準(zhǔn)則體系，到2009年爭取全面推開，所有大中型企業(yè)全面執(zhí)行這套準(zhǔn)則體系”。因此，新舊準(zhǔn)則并存的格局時間不會太長，國有大中型企業(yè)實施新準(zhǔn)則是基本方向，是大勢所趨，符合國際會計慣例。最近，國際會計準(zhǔn)則理事會發(fā)布了中小主體國際財務(wù)報告準(zhǔn)則(征求意見稿)，明確規(guī)定具有公共受托責(zé)任（public accountability）的主體應(yīng)全面執(zhí)行國際財務(wù)報告準(zhǔn)則（IFRS），其他主體應(yīng)執(zhí)行專門為中小主體制定的簡化國際財務(wù)報告準(zhǔn)則，目的是減輕報告負(fù)擔(dān)，降低信息成本。所謂具有公共責(zé)任的主體，主要是指

4、公開發(fā)行證券的主體以及銀行、保險、證券經(jīng)紀(jì)、養(yǎng)老基金、共同基金、投資銀行等機構(gòu)。就我國而言，上市公司及大中型企業(yè)執(zhí)行新準(zhǔn)則符合國際慣例，是我國會計標(biāo)準(zhǔn)與國際趨同的一項重要內(nèi)容。所以，我國下一步會計改革的方向非常明確：上市公司、金融證券保險企業(yè)、大中型企業(yè)等具有“公共受托責(zé)任”的主體執(zhí)行新準(zhǔn)則，其他企業(yè)則執(zhí)行小企業(yè)會計制度。因此，我國2004年發(fā)布的小企業(yè)會計制度并不會廢止，但會逐步修改與完善。領(lǐng)會實質(zhì)首先，新準(zhǔn)則要求更加真實、完整地反映企業(yè)的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果，細(xì)化信息披露，強化管理層責(zé)任。新準(zhǔn)則引入公允價值計量，會計政策比較靈活，要求會計人員進(jìn)行大量的職業(yè)判斷。對此，許多企業(yè)以為會計準(zhǔn)則靈活

5、了，會計人員“毛估估”就行了，這是一種極為錯誤的認(rèn)識。新準(zhǔn)則的確增加了管理層會計政策選擇的權(quán)利，但并不是給予企業(yè)完全自由，實質(zhì)是增加了管理層責(zé)任。會計政策選擇的權(quán)利在企業(yè)，但責(zé)任也在企業(yè)。如果企業(yè)提供的會計信息未能真實、完整地反映企業(yè)的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果，企業(yè)應(yīng)負(fù)相應(yīng)的責(zé)任，這也是安然事件后國際會計準(zhǔn)則發(fā)展的一個基本趨勢，即會計處理的權(quán)利和責(zé)任均由企業(yè)承擔(dān)，強化管理層責(zé)任。對此，新準(zhǔn)則要求管理層應(yīng)在財務(wù)報告中作出“遵循企業(yè)會計準(zhǔn)則的聲明”，就是管理層要承諾所提供的財務(wù)會計信息遵循了企業(yè)會計準(zhǔn)則，并對此承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。我國新修訂的刑法規(guī)定，上市公司的董事、監(jiān)事、高級管理人員違背對公司的忠實義務(wù)，

6、利用職務(wù)便利，操縱上市公司，致使上市公司利益遭受重大損失的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；致使上市公司利益遭受特別重大損失的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金。新準(zhǔn)則細(xì)化了信息披露，實際上通過財務(wù)報告公開了企業(yè)與會計處理相關(guān)的所有信息，將企業(yè)暴露在公眾面前，從另外一個層面加大了對企業(yè)管理層的監(jiān)督力度，對此企業(yè)管理層必須有清醒的認(rèn)識。百事通 其次，新準(zhǔn)則要求企業(yè)進(jìn)一步完善企業(yè)內(nèi)部治理，優(yōu)化管理決策。新準(zhǔn)則實現(xiàn)了與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則的實質(zhì)性趨同，為企業(yè)制定會計政策和提供財務(wù)會計信息搭建了一個國際化的平臺。同時，新準(zhǔn)則根據(jù)我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際情況，充分考慮我國國情，對企業(yè)合并等

7、也作出了有別于國際慣例的規(guī)定。上述這些改革舉措，勢將影響企業(yè)的管理與決策，影響企業(yè)的業(yè)務(wù)流程與管理方式。例如：新準(zhǔn)則規(guī)定，同一控制下的企業(yè)合并與非同一控制下的企業(yè)合并采用不同的會計處理方法，而國際研究表明，這兩種方法具有不同的經(jīng)濟后果，企業(yè)應(yīng)該采用哪一種會計處理方法，需要管理層籌劃與決斷；新準(zhǔn)則規(guī)定，企業(yè)采取股權(quán)激勵而向員工進(jìn)行的股份支付，應(yīng)按公允價值入賬，計入成本費用，這必將導(dǎo)致企業(yè)凈利潤下降，到底采取何種激勵模式也需要企業(yè)管理層慎重決策；金融資產(chǎn)劃分的類別不同，相應(yīng)的會計處理方法也不相同，企業(yè)應(yīng)考慮持有金融資產(chǎn)的目的，合理劃分金融資產(chǎn)。新準(zhǔn)則在賦予企業(yè)選擇權(quán)的同時，也給企業(yè)提出了新的課題，

8、企業(yè)只有通過完善內(nèi)部管理，方可作出優(yōu)化決策。另外，由于新準(zhǔn)則引入公允價值計量，而公允價值并非會計人員能夠確定，因此，在執(zhí)行新準(zhǔn)則時，企業(yè)還需要完善內(nèi)部管理與溝通，要求合理安排業(yè)務(wù)流程，準(zhǔn)確確定公允價值，準(zhǔn)確反映企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績。穩(wěn)妥推進(jìn)首先，管理層應(yīng)率先垂范，加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)。新準(zhǔn)則的創(chuàng)新與突破之多，改革力度之深，僅次于上世紀(jì)90年代以“兩則兩制”為核心的會計改革。如果說上世紀(jì)90年代的會計改革實現(xiàn)了我國會計標(biāo)準(zhǔn)從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌，而此次新準(zhǔn)則的推出，則實現(xiàn)了我國會計標(biāo)準(zhǔn)的實質(zhì)性國際趨同。我國會計改革的歷史經(jīng)驗表明，沒有企業(yè)管理層的推動，會計標(biāo)準(zhǔn)改革很難取得實效。我國會計法就明確規(guī)定，“單位

9、負(fù)責(zé)人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負(fù)責(zé)”。會計標(biāo)準(zhǔn)改革不僅僅是會計處理方法的變革，而且在更深的層次上涉及管理與決策的改革。管理層應(yīng)率先學(xué)習(xí)領(lǐng)會新準(zhǔn)則的基本理念，掌握新準(zhǔn)則實施對業(yè)務(wù)流程、經(jīng)營決策與經(jīng)營業(yè)績的可能影響。同時，還應(yīng)積極創(chuàng)造條件，組織會計人員認(rèn)真學(xué)習(xí)，督促會計人員參加財政部門組織的會計人員繼續(xù)教育，不斷更新知識，為全面實施新準(zhǔn)則奠定堅實基礎(chǔ)。新準(zhǔn)則的實施是一個漸近的過程，不可能一蹴而就。尚未執(zhí)行新準(zhǔn)則的國有企業(yè)，首先要充分認(rèn)識新準(zhǔn)則帶來的機遇和挑戰(zhàn)，積極創(chuàng)造條件，穩(wěn)步有序地執(zhí)行新準(zhǔn)則，切不可盲目實施。因為企業(yè)會計準(zhǔn)則是一個完整的體系，如果企業(yè)決定實施新準(zhǔn)則，就應(yīng)全面執(zhí)行所有具體準(zhǔn)則及應(yīng)用指南，而不能挑選部分準(zhǔn)則執(zhí)行，這對不具備條件的企業(yè)而言，壓力很大，困難很多。其次，企業(yè)必須