第四章_社會民主福利體制20121119

1、第四章第四章 社會民主福利體制社會民主福利體制第一節(jié)第一節(jié) 社會民主福利體制總論社會民主福利體制總論 一、社會民主福利體制非商品化特征一、社會民主福利體制非商品化特征非商品化程度高，非商品化傾向與合作化主義非商品化程度高，非商品化傾向與合作化主義因素高度相關(guān)因素高度相關(guān)階級聯(lián)盟緊密，與福利國家形成一種緊密的依階級聯(lián)盟緊密，與福利國家形成一種緊密的依賴關(guān)系賴關(guān)系社會保障以普遍福利為主社會保障以普遍福利為主 二、社會民主福利體制再商品化取向二、社會民主福利體制再商品化取向社會民主福利體制再商品化改革社會民主福利體制再商品化改革社會民主福利體制再商品化改革的特點(diǎn)社會民主福利體制再商品化改革的特點(diǎn)第二

2、節(jié)第二節(jié)瑞典社會保障制度瑞典社會保障制度瑞典瑞典瑞典社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況瑞典社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況說明：退休年齡數(shù)據(jù)來自于2010和2009年social security throughout the world，其他數(shù)據(jù)來自CIA數(shù)據(jù)庫2012年各國數(shù)據(jù)。瑞典瑞典英國英國德國德國美國美國加拿大加拿大中國中國總?cè)丝冢ò偃f）總?cè)丝冢ò偃f）9.1063.081.3313.834.31343.2老齡化老齡化(%)20.216.520.613.115.98.9撫養(yǎng)比撫養(yǎng)比(%)55.351.151.2849.7046.1336.01期望壽命（男）期望壽命（男）78.978.177.976.178.972.8期

3、望壽命（女）期望壽命（女）83.682.482.681.184.277.1法定退休年齡（男）法定退休年齡（男）6565(68)65（67）*666560法定退休年齡（女）法定退休年齡（女）6560(65)65（67）666555失業(yè)率失業(yè)率(2011,%)7.58.16.09.07.56.5人均人均GDP（2011,美元）美元）40700366003840049000411008500一、瑞典社會保障制度的背景一、瑞典社會保障制度的背景 （一）傳統(tǒng)社會救助基礎(chǔ)（一）傳統(tǒng)社會救助基礎(chǔ)濟(jì)貧法濟(jì)貧法新濟(jì)貧法新濟(jì)貧法 （二）經(jīng)濟(jì)社會條件（二）經(jīng)濟(jì)社會條件經(jīng)濟(jì)特征經(jīng)濟(jì)特征人口結(jié)構(gòu)和社會問題人口結(jié)構(gòu)和社會

4、問題 （三）政治格局（三）政治格局勞資集體協(xié)議制度：勞資集體協(xié)議制度：薩爾斯巴登協(xié)議薩爾斯巴登協(xié)議（Saltsjbaden） 政黨與團(tuán)體：社會民主黨和工會政黨與團(tuán)體：社會民主黨和工會 （四）社會福利思想（四）社會福利思想經(jīng)濟(jì)福利思想經(jīng)濟(jì)福利思想瑞典學(xué)派（維克賽爾、林德伯克瑞典學(xué)派（維克賽爾、林德伯克 ）/凱恩斯凱恩斯社會福利思想社會福利思想社會主義（布蘭亭、穆勒、漢森）社會主義（布蘭亭、穆勒、漢森）/貝弗里奇貝弗里奇 二、瑞典社會保障歷史沿革二、瑞典社會保障歷史沿革傳統(tǒng)救助階段傳統(tǒng)救助階段1763年，頒布濟(jì)貧法1847年，頒布新濟(jì)貧法 瑞典社會保障制度的萌芽階段（瑞典社會保障制度的萌芽階段（1

5、870年年1910年）年）1875年，瑞典政府頒布了第一個公共健康法1901年，工人賠償法，強(qiáng)制規(guī)定雇主賠償責(zé)任1906年，政府對自愿互助性失業(yè)保險團(tuán)體提供資助 瑞典社會保障制度的發(fā)展階段（瑞典社會保障制度的發(fā)展階段（1910年年1939年）年） 1913年,全國養(yǎng)老金法案頒布,建立普遍性納稅養(yǎng)老金制度1918年，通過工傷事故保險法和公共救濟(jì)法1934年，在工人失業(yè)互助保險組織基礎(chǔ)上，建立國家給予資助的失業(yè)保險制度 瑞典社會保障制度的完善階段（瑞典社會保障制度的完善階段（1945年年1980年）年） 1946年，頒布新的養(yǎng)老金法，同一標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老金制度（ 1948年實(shí)施）1948年，實(shí)施國家兒童

6、津貼1955年，國家健康保險建立，之后實(shí)施國民醫(yī)療保健服務(wù)制度 1956年，通過新的社會救助法案 1960年，國家補(bǔ)充養(yǎng)老保險建立1962年，通過國民保險法1976年，國民醫(yī)療保健服務(wù)制度 改革瑞典社會保障制度的改革階段（瑞典社會保障制度的改革階段（1980年）年） 1990年，實(shí)施再就業(yè)1992年，社會保障地方化改革1993年，工傷保險與健康保險完全合并1998年，增補(bǔ)失業(yè)保險相關(guān)制度1999年，養(yǎng)老金名義帳戶改革（1994年基本達(dá)成協(xié)議，98年制度通過）瑞典社會保障制度體系瑞典社會保障制度體系國民保險國民保險養(yǎng)老保險養(yǎng)老保險健康與生育保險健康與生育保險工傷保險工傷保險失業(yè)保障失業(yè)保障失業(yè)保

7、險失業(yè)保險培訓(xùn)津貼培訓(xùn)津貼積極的勞動力市場政策積極的勞動力市場政策社會福利社會福利社會津貼社會津貼一般兒童津貼住房津貼撫養(yǎng)津貼國民衛(wèi)生保健服務(wù)國民衛(wèi)生保健服務(wù)社會服務(wù)社會服務(wù)針對兒童、老年人和殘障人的個人社會服務(wù)免費(fèi)教育免費(fèi)教育帶薪假期帶薪假期社會救助社會救助政府管制與補(bǔ)貼政府管制與補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)管制與補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)管制與補(bǔ)貼住房價格管制與補(bǔ)貼住房價格管制與補(bǔ)貼私人職業(yè)福利私人職業(yè)福利瑞典社會福利制度的福利原則瑞典社會福利制度的福利原則 前首相：奧洛夫前首相：奧洛夫.帕爾梅帕爾梅每個人都有權(quán)獲得適當(dāng)?shù)淖》?，低收入者不會妨礙自家兒童的生活和生長每個孩子都有享受教育的權(quán)利每個人在患病時都能治病，他不會受到救濟(jì)

8、困難和支付大筆醫(yī)療費(fèi)用而困惑每個老人都明白他自己能夠享受到賴以生存的養(yǎng)老金三、養(yǎng)老保險三、養(yǎng)老保險公共養(yǎng)老保險制度公共養(yǎng)老保險制度舊制度舊制度普遍年金養(yǎng)老年金傷殘年金遺屬年金收入關(guān)聯(lián)年金養(yǎng)老年金傷殘年金遺屬年金部分養(yǎng)老金新制度新制度保障年金保障年金養(yǎng)老年金傷殘年金遺屬年金收入關(guān)聯(lián)養(yǎng)老年金（收入關(guān)聯(lián)養(yǎng)老年金（earnings-related pension ）收入關(guān)聯(lián)傷殘年金收入關(guān)聯(lián)遺屬年金納稅年金（納稅年金（premium pension ）制度轉(zhuǎn)軌方式：老人老辦法，中人中辦法，新人新辦法制度轉(zhuǎn)軌方式：老人老辦法，中人中辦法，新人新辦法”職業(yè)養(yǎng)老保險制度職業(yè)養(yǎng)老保險制度 1、保障年金（、保障年

9、金（guarantee pension ）制度依據(jù)：制度依據(jù)：1962年年國民養(yǎng)老保險法國民養(yǎng)老保險法和和1998年法年法覆蓋范圍：在瑞典居住覆蓋范圍：在瑞典居住3年以上的人，年滿年以上的人，年滿65歲歲給付內(nèi)容給付內(nèi)容老年年金傷殘年金遺屬年金（遺孀年金和兒童年金） 給付水平：定額給付水平：定額/統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)CPI調(diào)整調(diào)整1937年以前出生的92,491瑞典克郎（已婚的82,400 ）1938年以后出生的90,312 瑞典克郎（已婚的 80,560 ）給付條件給付條件全額領(lǐng)?。壕幼M40年，無補(bǔ)充養(yǎng)老金資金來源：資金來源： 財政財政 2、收入關(guān)聯(lián)年金、收入關(guān)聯(lián)年金實(shí)施依據(jù)：實(shí)施

10、依據(jù)： 1962年年國民養(yǎng)老保險法國民養(yǎng)老保險法和和1999年、年、2002年修訂法和年修訂法和2000年年國民養(yǎng)老基金法案國民養(yǎng)老基金法案覆蓋范圍：覆蓋范圍：新制度：1954年及以后出生且年收入17935 瑞典克郎以上舊制度：1937年及以前出生且年收入43300 瑞典克朗以上收入關(guān)聯(lián)年金給付水平：收入關(guān)聯(lián)年金給付水平：新制度（新制度（DC制制）名義個人賬戶（名義利息率名義個人賬戶（名義利息率-社會平均收入指數(shù)）社會平均收入指數(shù)）雇員退休金雇員退休金=F（賬戶收入，預(yù)期壽命，通脹率，經(jīng)濟(jì)水平等等）（賬戶收入，預(yù)期壽命，通脹率，經(jīng)濟(jì)水平等等）舊制度（舊制度（DBDB制制）雇員退休金雇員退休金=

11、退休前最高的退休前最高的15 年平均收入年平均收入60補(bǔ)充養(yǎng)老金資金來源補(bǔ)充養(yǎng)老金資金來源（income tax ）雇員：繳費(fèi)收入：412377瑞典克朗以內(nèi)的年收入納稅比例：限額內(nèi)年收入7%+基金積累年金資產(chǎn)的0.5%自我雇傭者繳費(fèi)收入：412377瑞典克朗以內(nèi)的年收入納稅比例： 7%+ 10.21% +1.7%+基金積累年金資產(chǎn)的0.5%雇主工資總額10.21% 的養(yǎng)老保險工薪稅和1.7% 的遺屬保險工薪稅 16%進(jìn)入收入關(guān)聯(lián)年金 2.5%部分進(jìn)入個人基金積累賬戶補(bǔ)充養(yǎng)老金資金分配及運(yùn)作補(bǔ)充養(yǎng)老金資金分配及運(yùn)作收入關(guān)聯(lián)年金收入關(guān)聯(lián)年金-名義個人賬戶名義個人賬戶現(xiàn)收現(xiàn)付現(xiàn)收現(xiàn)付確定納稅確定納稅

12、基金積累年金基金積累年金真實(shí)個人賬戶真實(shí)個人賬戶基金積累基金積累確定納稅制確定納稅制其他養(yǎng)老金待遇其他養(yǎng)老金待遇 部分養(yǎng)老金部分養(yǎng)老金性質(zhì)：是對性質(zhì)：是對6164歲的投保職工由于工作時間縮短而收入減少給歲的投保職工由于工作時間縮短而收入減少給予的補(bǔ)償。予的補(bǔ)償。領(lǐng)取條件：每周工作時間減少領(lǐng)取條件：每周工作時間減少510小時，但工作時間仍在小時，但工作時間仍在1735小時之內(nèi)。小時之內(nèi)。支付比率：同因時間減少而造成收入減少的程度相關(guān)。一般不會支付比率：同因時間減少而造成收入減少的程度相關(guān)。一般不會少于減少收入的少于減少收入的50。 特殊補(bǔ)充性養(yǎng)老金某人為照顧生病或者先天障礙性疾病的孩子而從有收入

13、的工作崗某人為照顧生病或者先天障礙性疾病的孩子而從有收入的工作崗位上退下來達(dá)位上退下來達(dá)6年以上，在孩子獲得相應(yīng)的殘疾基金、津貼或福年以上，在孩子獲得相應(yīng)的殘疾基金、津貼或福利的同時，照顧孩子者可獲得特殊補(bǔ)充養(yǎng)老金。利的同時，照顧孩子者可獲得特殊補(bǔ)充養(yǎng)老金。 提前退休提前退休65歲以前退休，每提早退休一個月，年金水平永久性減少歲以前退休，每提早退休一個月，年金水平永久性減少0.5%70歲退休，每延遲退休一個月，年金水平永久性增加歲退休，每延遲退休一個月，年金水平永久性增加0.7% 養(yǎng)老保險基金的管理養(yǎng)老保險基金的管理名義賬戶年金：名義賬戶年金：瑞典社會保險局行政監(jiān)管，地方社會保險機(jī)構(gòu)實(shí)施，名義

14、賬戶基金由四個緩沖基金管理,即第一、第二、第三和第四國民養(yǎng)老金基金（National Pension Fund）。每支基金接收全部納稅的四分之一,并承擔(dān)四分之一的養(yǎng)老金待遇支付。基金積累年金：基金積累年金：由基金積累年金局（Premium Pension Authority ）管理。成員自己選擇投資基金,由PPM轉(zhuǎn)移給市場上競爭的基金管理公司進(jìn)行投資運(yùn)營 名義養(yǎng)老金資金運(yùn)作至2007年末,緩沖基金的資產(chǎn)規(guī)模為8980億克朗,按照2007年的國民養(yǎng)老金待遇水平,大約相當(dāng)于5年的待遇給付數(shù)額,也就是說“基金能力”( FundStrength)為5年。名義賬戶基金有較高的投資回報, 資產(chǎn)積累平均每年

15、為600億克朗,增長速度年均接近10%。投資結(jié)構(gòu)2006 年緩沖基金股票投資比例為年緩沖基金股票投資比例為59% ,債券投資為債券投資為37%。國。國外投資比例為外投資比例為58%,2007年緩沖基金投資于股票的比重為年緩沖基金投資于股票的比重為58% ,債券投資為債券投資為38%。國外投資比例為國外投資比例為62%。實(shí)施依據(jù)：實(shí)施依據(jù)： 1962年年國民養(yǎng)老保險國民養(yǎng)老保險法法和和1991年年疾疾病補(bǔ)償法病補(bǔ)償法瑞典醫(yī)療保障制度體系瑞典醫(yī)療保障制度體系國家衛(wèi)生服務(wù)制度國家衛(wèi)生服務(wù)制度健康與生育保險健康與生育保險私人醫(yī)療保險私人醫(yī)療保險公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)雇用醫(yī)生雇用醫(yī)生獨(dú)立醫(yī)生獨(dú)立醫(yī)生盈

16、利醫(yī)療機(jī)構(gòu)盈利醫(yī)療機(jī)構(gòu)向國民提供醫(yī)療服務(wù)向國民提供醫(yī)療服務(wù)提 供 疾提 供 疾病 、 生病 、 生育 等 現(xiàn)育 等 現(xiàn)金津貼金津貼投資投資 預(yù)預(yù)算工算工 資資服務(wù)服務(wù) 合同合同四、健康保障制度四、健康保障制度 國民衛(wèi)生服務(wù)國民衛(wèi)生服務(wù) 醫(yī)療保健醫(yī)療保健覆蓋范圍：每位瑞典公民和擁有瑞典長期居留權(quán)的人覆蓋范圍：每位瑞典公民和擁有瑞典長期居留權(quán)的人服務(wù)內(nèi)容：門診住院治療、預(yù)防保健和護(hù)理康復(fù)等非常全面的醫(yī)療衛(wèi)服務(wù)內(nèi)容：門診住院治療、預(yù)防保健和護(hù)理康復(fù)等非常全面的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)項目生服務(wù)項目 服務(wù)模式：免費(fèi)（或收費(fèi)很少的）醫(yī)療服務(wù)服務(wù)模式：免費(fèi)（或收費(fèi)很少的）醫(yī)療服務(wù)門診：自付60-300克朗的門診費(fèi)，一

17、年最高支付900克朗，其他全免。住院：自付最高每天80克朗的住院費(fèi)用（低收入者免），其他全免。用藥：一年最高支付900克朗，其他全免。20歲以下者醫(yī)藥費(fèi)全部免除，成人一年最高支付所有醫(yī)藥費(fèi)用1800克朗。醫(yī)療服務(wù)保證制度（醫(yī)療服務(wù)保證制度（90天）天）政府職責(zé)：中央政府負(fù)責(zé)制定法律、醫(yī)療服務(wù)政策，國家衛(wèi)生與福利政府職責(zé)：中央政府負(fù)責(zé)制定法律、醫(yī)療服務(wù)政策，國家衛(wèi)生與福利委員會委員會(Socialstyrelsen)實(shí)施監(jiān)管，具體實(shí)施由地方政府進(jìn)行。實(shí)施監(jiān)管，具體實(shí)施由地方政府進(jìn)行。資金來源：地方政府稅收資金來源：地方政府稅收 健康與生育保險制度健康與生育保險制度-現(xiàn)金補(bǔ)償現(xiàn)金補(bǔ)償覆蓋范圍覆蓋范

18、圍年收入高于10176瑞典克朗的雇員待遇待遇疾病津貼水平：替代率80%，最高日845克朗雇主支付第214天，基金支付第15-364天父母津貼390天的替代率為80%的津貼（低收入者獲得180天的定額津貼）90天180克朗/日的固定津貼生育津貼等（50天的替代率為80%的津貼，最高日901克朗*）暫時父母津貼（最高一年60天的替代率為80%的津貼）資金來源資金來源雇主：繳納總工資的8.64% +2.2%（父母津貼保險）自我雇傭者：繳納收入的9.61% +2.2%（父母津貼保險）雇員：不繳費(fèi)管理管理瑞典社會保險局行政監(jiān)管，地方社會保險機(jī)構(gòu)實(shí)施健康保險資金由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收收入稅（income tax

19、）五、失業(yè)保障制度五、失業(yè)保障制度 失業(yè)保障制度內(nèi)容失業(yè)保障制度內(nèi)容失業(yè)保險失業(yè)保險制度依據(jù)：1997年失業(yè)保險法案覆蓋對象：2065歲的雇員和自雇者制度內(nèi)容：自愿自愿收入關(guān)聯(lián)性失業(yè)津貼基本保障性失業(yè)津貼（失業(yè)救濟(jì)）管理：失業(yè)保險基金委員會管理，36個失業(yè)保險基金運(yùn)作積極的勞動力市場政策積極的勞動力市場政策“工資保證基金工資保證基金”制度制度 自愿收入關(guān)聯(lián)性失業(yè)津貼自愿收入關(guān)聯(lián)性失業(yè)津貼保險待遇保險待遇5天的等待期，一般最多支付300天，有小孩可多支付150天前200天以前收入的80%，后100天以前收入的70%（最高680克朗/日）過失失業(yè)或者自愿性失業(yè)，失業(yè)津貼延期1060天發(fā)放拒絕推薦的

20、工作、培訓(xùn)或者過失失業(yè)，失業(yè)津貼減少25%50%享受待遇條件享受待遇條件失業(yè)前至少工作6個月，且每月至少工作80小時；或者失業(yè)前12個月中的連續(xù)工作的6個月中，工作至少480小時成為失業(yè)保險基金會成員至少12個月資金來源資金來源雇員繳的會費(fèi)自雇者繳納的會費(fèi)雇主按照工資總額的一定比例給予資助 基本保障性失業(yè)津貼（失業(yè)救濟(jì)）基本保障性失業(yè)津貼（失業(yè)救濟(jì)）保險待遇保險待遇5天的等待期，一般最多支付300天，有小孩可多支付150天每天320克朗，一周支付5天過失失業(yè)或者自愿性失業(yè)，失業(yè)津貼延期1060天發(fā)放拒絕推薦的工作、培訓(xùn)或者過失失業(yè)，失業(yè)津貼減少25%50%資金來源：財政資金來源：財政享受待遇條

21、件享受待遇條件不能領(lǐng)取自愿性失業(yè)津貼者失業(yè)前至少工作6個月，且每月至少工作80小時；或者失業(yè)前12個月中的連續(xù)工作的6個月中，工作至少480小時六、工傷保險六、工傷保險 覆蓋對象：所有工作者覆蓋對象：所有工作者 待遇待遇暫時性傷殘暫時性傷殘津貼（水平同健康保險）永久性傷殘永久性傷殘全部傷殘津貼（過去收入的100%，最高年津貼318，000克朗）部分傷殘津貼（水平為全部傷殘津貼的比例，該比例為喪失勞動能力的程度） 資金來源：資金來源：雇主和自雇者繳納工資額的0.68% 管理：管理：瑞典社會保險局行政監(jiān)管，地方社會保險機(jī)構(gòu)實(shí)施瑞典社會保險局行政監(jiān)管，地方社會保險機(jī)構(gòu)實(shí)施七、社會福利七、社會福利 社

22、會津貼社會津貼一般小孩津貼Child allowance撫養(yǎng)津貼Maintenance support住房津貼Housing allowance照顧兒童津貼Child care allowance收養(yǎng)津貼Adoption allowance 社會服務(wù)與福利社會服務(wù)與福利公共托幼服務(wù)家庭之家與兒童收容服務(wù)父母親假期（480天） 資金來源：資金來源：政府財政政府財政撫養(yǎng)津貼部分資金來自于未承擔(dān)撫養(yǎng)責(zé)任的父母撫養(yǎng)津貼部分資金來自于未承擔(dān)撫養(yǎng)責(zé)任的父母 一般小孩津貼一般小孩津貼Child allowance享受條件：家有享受條件：家有16歲以下小孩（學(xué)生歲以下小孩（學(xué)生20歲）歲）待遇：待遇：基本津貼

23、：每個小孩每月1050 克朗額外津貼：第二個孩子150 克朗， 第三個孩子454 克朗，第四個孩子1010克朗，第五個及以后每個孩子 1250 克朗 管理管理瑞典社會保險局行政監(jiān)管，地方社會保險機(jī)構(gòu)瑞典社會保險局行政監(jiān)管，地方社會保險機(jī)構(gòu)實(shí)施實(shí)施 撫養(yǎng)津貼撫養(yǎng)津貼Maintenance support享受條件：享受條件：家有18歲以下小孩（學(xué)生21歲）由父母中的一方撫養(yǎng)另一方不支付（或月支付額少于1273克朗）撫養(yǎng)費(fèi)待遇：待遇：每個小孩每月1,273 克朗，年收入在48000克朗以上的，每多1克朗減少給付0.5克朗管理管理瑞典社會保險局行政監(jiān)管，地方社會保險機(jī)構(gòu)實(shí)施 特別照顧兒童津貼特別照顧兒

24、童津貼Child care allowance:享受條件：殘疾、特殊疾病兒童需要特別照顧享受條件：殘疾、特殊疾病兒童需要特別照顧待遇：月待遇：月8,833 克朗克朗/孩孩25%，50%，75%，100% 收養(yǎng)津貼收養(yǎng)津貼Adoption allowance享受條件：合法收養(yǎng)外國享受條件：合法收養(yǎng)外國10歲以下的小孩歲以下的小孩待遇：一次性待遇：一次性40，000克朗克朗 住房津貼住房津貼Housing allowance覆蓋范圍覆蓋范圍一般住房津貼：所有中低收入者，租房或買房 特殊住房補(bǔ)助：擁有較低養(yǎng)老金和資產(chǎn)較少的老年人口、殘疾人士待遇待遇管理管理瑞典國家住房、建筑與環(huán)境委員會進(jìn)行管理 孩子

25、數(shù)量孩子數(shù)量每月最高可申領(lǐng)每月最高可申領(lǐng)住房津貼住房津貼年收入資格上限年收入資格上限1 1個孩子個孩子2,5002,500267,000267,0002 2 個孩子個孩子3,1753,175307,500307,5003+3+個孩子個孩子3,9003,900351,000351,000八、瑞典社會保障制度的基本特點(diǎn)八、瑞典社會保障制度的基本特點(diǎn) 社會保障對象普遍性社會保障對象普遍性 社會保障內(nèi)容全面、福利水平高社會保障內(nèi)容全面、福利水平高 積極的勞動力市場政策積極的勞動力市場政策 高稅收和雇主納稅是福利制度賴以存高稅收和雇主納稅是福利制度賴以存在的基礎(chǔ)在的基礎(chǔ) 非商品化改革非商品化改革九、瑞典

26、社會保障制度困境與改革九、瑞典社會保障制度困境與改革 困境（改革動因）困境（改革動因）經(jīng)濟(jì)危機(jī)與政治變化經(jīng)濟(jì)危機(jī)與政治變化 巨額的公共開支與沉重的稅收負(fù)擔(dān)巨額的公共開支與沉重的稅收負(fù)擔(dān) 社會保障制度存在社會保障制度存在 問題問題 改革措施改革措施1999年的養(yǎng)老金制度變革年的養(yǎng)老金制度變革工傷保險與健康保險統(tǒng)一工傷保險與健康保險統(tǒng)一醫(yī)療保險、失業(yè)保險微調(diào)醫(yī)療保險、失業(yè)保險微調(diào)社會津貼給付水平先降后升社會津貼給付水平先降后升社會服務(wù)地方化、社會化社會服務(wù)地方化、社會化第三節(jié)第三節(jié)英國社會保障制度英國社會保障制度英國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況英國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況說明：退休年齡數(shù)據(jù)來自于2010和2009年s

27、ocial security throughout the world，其他數(shù)據(jù)來自CIA數(shù)據(jù)庫2012年各國數(shù)據(jù)。英國英國德國德國瑞典瑞典美國美國加拿大加拿大中國中國總?cè)丝冢ò偃f）總?cè)丝冢ò偃f）63.081.39.10313.834.31343.2老齡化老齡化(%)16.520.620.213.115.98.9撫養(yǎng)比撫養(yǎng)比(%)51.151.2855.349.7046.1336.01期望壽命（男）期望壽命（男）78.177.978.976.178.972.8期望壽命（女）期望壽命（女）82.482.683.681.184.277.1法定退休年齡（男）法定退休年齡（男）65(68)65（67）

28、*65666560法定退休年齡（女）法定退休年齡（女）60(65)65（67）65666555失業(yè)率失業(yè)率(2011,%)8.16.07.59.07.56.5人均人均GDP（2011,美元）美元）36600384004070049000411008500社會保障是一種公共福利計劃，是在保護(hù)個人社會保障是一種公共福利計劃，是在保護(hù)個人及其家庭免除因失業(yè)、年老、疾病或死亡而在及其家庭免除因失業(yè)、年老、疾病或死亡而在收入上所受到的損失，并通過公益服務(wù)（如免收入上所受到的損失，并通過公益服務(wù)（如免費(fèi)醫(yī)療）和家庭生活補(bǔ)助，以提高其福利。費(fèi)醫(yī)療）和家庭生活補(bǔ)助，以提高其福利。 -簡明不列顛百科全書簡明不列

29、顛百科全書一、英國社會保障制度的背景一、英國社會保障制度的背景 （一）傳統(tǒng)社會救助基礎(chǔ)（一）傳統(tǒng)社會救助基礎(chǔ)濟(jì)貧法濟(jì)貧法新濟(jì)貧法新濟(jì)貧法 （二）經(jīng)濟(jì)因素（二）經(jīng)濟(jì)因素 （三）政治因素（三）政治因素君主立憲制度君主立憲制度工人運(yùn)動工人運(yùn)動 （四）社會福利思想（四）社會福利思想凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)貝弗里奇報告貝弗里奇報告二、英國社會保障歷史沿革二、英國社會保障歷史沿革 第一階段：萌芽階段（第一階段：萌芽階段（20世紀(jì)以前）世紀(jì)以前） 第二階段：形成階段（第二階段：形成階段（19世紀(jì)末世紀(jì)末20世世紀(jì)初紀(jì)初20世紀(jì)世紀(jì)30年代末年代末40年代初）年代初） 第三階段：成熟階段（第三階段：成

30、熟階段（20世紀(jì)世紀(jì)40年年代代20世紀(jì)世紀(jì)70年代）年代） 第四階段：變革階段（第四階段：變革階段（20世紀(jì)世紀(jì)70年代年代中期至今）中期至今）英國社會保障制度體系英國社會保障制度體系 社會保險社會保險養(yǎng)老保險養(yǎng)老保險健康保險健康保險工傷保險工傷保險失業(yè)保險失業(yè)保險 社會福利社會福利國民保健國民保健社會津貼社會津貼個人社會服務(wù)個人社會服務(wù) 社會救助社會救助 住房保障住房保障公共住房公共住房住房津貼住房津貼 職業(yè)和個人養(yǎng)老金職業(yè)和個人養(yǎng)老金三、英國養(yǎng)老保障制度三、英國養(yǎng)老保障制度 養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)國家基本養(yǎng)老金（國家基本養(yǎng)老金（Basic state retirement pension）

31、第二養(yǎng)老金（第二養(yǎng)老金（State second pension）國家第二養(yǎng)老金職業(yè)養(yǎng)老金計劃個人養(yǎng)老金計劃國家養(yǎng)老金補(bǔ)貼國家養(yǎng)老金補(bǔ)貼永久傷殘年金（永久傷殘年金（Permanent disability benefits）遺屬年金（遺屬年金（Survivors benefits） 法律依據(jù)：法律依據(jù)：1908年年養(yǎng)老金法養(yǎng)老金法1986年年國民保險法國民保險法1992年年社會保障繳費(fèi)與收益法社會保障繳費(fèi)與收益法1995年年養(yǎng)老金法養(yǎng)老金法1999年年福利改革和養(yǎng)老金法福利改革和養(yǎng)老金法2002年年國家養(yǎng)老金補(bǔ)貼法國家養(yǎng)老金補(bǔ)貼法2004年、年、2007年年養(yǎng)老金法養(yǎng)老金法國民保險稅（國民保險

32、稅（2010年）年） 雇主納稅雇主納稅雇員周收入雇員周收入110英鎊以上的工薪總額的英鎊以上的工薪總額的12.8% 雇員納稅雇員納稅限額內(nèi)（周限額內(nèi)（周110-844英鎊）工資額的英鎊）工資額的11%某些已婚婦女和寡婦繳納限額內(nèi)收入的某些已婚婦女和寡婦繳納限額內(nèi)收入的4.85%超限額部分外加超限額部分外加1%的比例稅的比例稅高收者征收高收者征收20-40%的高收入稅的高收入稅國家準(zhǔn)備金國家準(zhǔn)備金 自雇者納稅自雇者納稅第一部分：定額稅，統(tǒng)一起付標(biāo)準(zhǔn)第一部分：定額稅，統(tǒng)一起付標(biāo)準(zhǔn)2.4鎊鎊/周周第二部分：經(jīng)營利潤第二部分：經(jīng)營利潤5075-43875的的8。第三部分：經(jīng)營利潤第三部分：經(jīng)營利潤43

33、875以上部分的以上部分的1。 自愿納稅自愿納稅每周定額稅每周定額稅12.05英鎊英鎊繳費(fèi)基數(shù)的1.9%進(jìn)入NHS其余進(jìn)入國民保險基金繳費(fèi)基數(shù)的2.05%和超限額繳費(fèi)進(jìn)入NHS其余進(jìn)入國民保險基金繳費(fèi)額的15.5%進(jìn)入NHS其余進(jìn)入國民保險基金國家基本養(yǎng)老金國家基本養(yǎng)老金制度特征制度特征強(qiáng)制性、統(tǒng)一納稅、統(tǒng)一待遇強(qiáng)制性、統(tǒng)一納稅、統(tǒng)一待遇享受待遇條件享受待遇條件-退休年齡退休年齡男男65，女，女60（ 2010-2020年女性到年女性到65歲，歲，2020-2046年統(tǒng)一提高到年統(tǒng)一提高到68歲）歲）繳費(fèi)記錄時間達(dá)繳費(fèi)記錄時間達(dá)30年年待遇水平（最高周待遇水平（最高周97.65英鎊，替代率約英

34、鎊，替代率約18%）全額領(lǐng)?。杭{稅年限達(dá)到工作壽命的全額領(lǐng)?。杭{稅年限達(dá)到工作壽命的90%以上以上部分領(lǐng)?。杭{稅年限在工作壽命的部分領(lǐng)?。杭{稅年限在工作壽命的25%-90%最低領(lǐng)?。杭{稅年限在工作壽命的最低領(lǐng)?。杭{稅年限在工作壽命的5%-25%不領(lǐng)?。杭{稅年限在工作壽命的不領(lǐng)?。杭{稅年限在工作壽命的5%以下以下補(bǔ)充待遇：被撫養(yǎng)人收入補(bǔ)償待遇、延期領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇補(bǔ)充待遇：被撫養(yǎng)人收入補(bǔ)償待遇、延期領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇國家基本養(yǎng)老金的浮動國家基本養(yǎng)老金的浮動與與CPI掛鉤，從掛鉤，從2012年起國家基本養(yǎng)老金增長與工資收入增長率相掛鉤年起國家基本養(yǎng)老金增長與工資收入增長率相掛鉤 資金來源：國民保險稅中的

35、養(yǎng)老保險稅資金來源：國民保險稅中的養(yǎng)老保險稅國家第二養(yǎng)老金國家第二養(yǎng)老金制度特征制度特征收入關(guān)聯(lián)：與年度平均繳費(fèi)工資相關(guān)聯(lián)的收入關(guān)聯(lián)：與年度平均繳費(fèi)工資相關(guān)聯(lián)的累退制累退制 國家基本養(yǎng)老金附加額國家基本養(yǎng)老金附加額 覆蓋范圍覆蓋范圍致力于為中低等收入者、特殊職業(yè)者和帶有終身疾病或殘疾的人提供更加優(yōu)厚的致力于為中低等收入者、特殊職業(yè)者和帶有終身疾病或殘疾的人提供更加優(yōu)厚的補(bǔ)充養(yǎng)老保險補(bǔ)充養(yǎng)老保險 享受待遇條件（同基本養(yǎng)老金）享受待遇條件（同基本養(yǎng)老金）協(xié)議退出機(jī)制協(xié)議退出機(jī)制國家基本養(yǎng)老金保費(fèi)繳納的折扣與優(yōu)惠國家基本養(yǎng)老金保費(fèi)繳納的折扣與優(yōu)惠 折扣金的增值部分實(shí)行稅收優(yōu)惠折扣金的增值部分實(shí)行稅收

36、優(yōu)惠 替代率：指數(shù)化平均收入的替代率：指數(shù)化平均收入的1318 資金來源：國民保險稅中的養(yǎng)老保險稅資金來源：國民保險稅中的養(yǎng)老保險稅國家養(yǎng)老金補(bǔ)貼國家養(yǎng)老金補(bǔ)貼 制度特征制度特征救助，使接受補(bǔ)貼者總收入達(dá)最低收入標(biāo)準(zhǔn)救助，使接受補(bǔ)貼者總收入達(dá)最低收入標(biāo)準(zhǔn) 覆蓋范圍覆蓋范圍60歲以上的已領(lǐng)取國家養(yǎng)老金的貧困人口歲以上的已領(lǐng)取國家養(yǎng)老金的貧困人口 養(yǎng)老金補(bǔ)貼待遇養(yǎng)老金補(bǔ)貼待遇最低收入保障補(bǔ)貼（最低收入保障補(bǔ)貼（ Pension credit） ：補(bǔ)貼至個體每周達(dá)：補(bǔ)貼至個體每周達(dá)132.60英鎊，夫婦每周達(dá)英鎊，夫婦每周達(dá)202.40英鎊英鎊 高齡老人補(bǔ)貼（高齡老人補(bǔ)貼（ Old-persons

37、pension ）：年齡）：年齡80，基本養(yǎng)，基本養(yǎng)老金老金60%的，可享受周的，可享受周58.50英鎊的額外補(bǔ)貼。英鎊的額外補(bǔ)貼。儲蓄補(bǔ)貼：為儲蓄補(bǔ)貼：為65歲以上達(dá)到一定儲蓄金額或附加養(yǎng)老金的人額外歲以上達(dá)到一定儲蓄金額或附加養(yǎng)老金的人額外提供福利。個人每周最多增加提供福利。個人每周最多增加19.71英磅，一對夫婦每周最多增英磅，一對夫婦每周最多增加加26.13磅。磅。 資金來源：國家一般性稅收資金來源：國家一般性稅收永久傷殘年金永久傷殘年金 制度特征：傷殘待遇制度特征：傷殘待遇 覆蓋范圍覆蓋范圍符合繳費(fèi)條件和收入測試、儲蓄資產(chǎn)等條件。符合繳費(fèi)條件和收入測試、儲蓄資產(chǎn)等條件。 待遇待遇傷殘

38、津貼傷殘津貼Employment and support allowance：一般傷殘：每周65.45英鎊嚴(yán)重喪失勞動能力，每周96.85英鎊部分喪失勞動能力，每周91.40英鎊Disability living allowance：71.40/47.80/18.95磅磅/周周Attendance allowance：71.40/47.80磅磅/周周Caregivers allowance: 53.90磅磅/周周遺屬年金遺屬年金 制度特征：遺屬待遇制度特征：遺屬待遇 覆蓋范圍覆蓋范圍符合國家養(yǎng)老金計劃納稅條件的死亡人員的配偶，且符合國家養(yǎng)老金計劃納稅條件的死亡人員的配偶，且該喪偶人員在配偶死亡

39、時未達(dá)到退休年齡該喪偶人員在配偶死亡時未達(dá)到退休年齡 待遇待遇一次性支付一次性支付2000英鎊英鎊 子女不到子女不到16歲的，每周可獲歲的，每周可獲97.65磅補(bǔ)助，直至其最小磅補(bǔ)助，直至其最小孩子達(dá)到孩子達(dá)到16歲歲 喪偶者在喪偶者在45歲以上且家庭無子女歲以上且家庭無子女 ，可獲得，可獲得52周補(bǔ)助周補(bǔ)助四、醫(yī)療保障四、醫(yī)療保障 制度依據(jù)：制度依據(jù)：1977年年國民保健法國民保健法 1992年年社會保障繳費(fèi)與收益法社會保障繳費(fèi)與收益法1994年年 傷殘社會保障法傷殘社會保障法和和 法定疾病支法定疾病支付法付法 1999年年福利改革和養(yǎng)老金法福利改革和養(yǎng)老金法 2005 年年工作和家庭議案工

40、作和家庭議案 2007年年福利改革法福利改革法國民保健制度國民保健制度 覆蓋對象：國民覆蓋對象：國民 待遇：待遇：醫(yī)療待遇醫(yī)療待遇全科醫(yī)生：初級醫(yī)療服務(wù)醫(yī)院：手術(shù)、住院等醫(yī)療社區(qū)醫(yī)療：醫(yī)療保健服務(wù)老年人的家庭護(hù)理精神病人、身體殘疾人員的保健和護(hù)理健康教育、計劃生育、學(xué)校衛(wèi)生服務(wù)病人付費(fèi)方式病人付費(fèi)方式每次7.2英鎊處方費(fèi)和牙齒治療198英鎊以內(nèi)的費(fèi)用16歲以下兒童（學(xué)生19歲）、退休年齡老人、孕婦、哺乳期婦女全免低收入者免處方費(fèi) 管理方式：管理方式：行政管理：行政管理：NHS系統(tǒng)提供服務(wù)系統(tǒng)提供服務(wù)政府管理醫(yī)院，醫(yī)生工資也是由政府規(guī)定的（改革：可以從事私人業(yè)務(wù)）政府管理醫(yī)院，醫(yī)生工資也是由政府

41、規(guī)定的（改革：可以從事私人業(yè)務(wù)）醫(yī)藥分家，許多醫(yī)院沒有藥房醫(yī)藥分家，許多醫(yī)院沒有藥房健康保險健康保險 健康保險待遇健康保險待遇疾病津貼疾病津貼法定疾病津貼（雇主支付）最多28周，每周79.15英鎊（3日等待期）短期傷殘津貼Employment and support allowance （不享受法定疾病津貼的被保險人）前13周（評估期），每周65.45英鎊評估期后：嚴(yán)重喪失勞動能力，每周96.85英鎊評估期后：部分喪失勞動能力，每周91.40英鎊生育津貼生育津貼生育津貼（不享受法定生育津貼的母親，26周，固定124.88英鎊/周與工資90%的較低者） 法定父母親津貼（雇主支付）法定生育津貼（最

42、高39周，前6周90%替代率，以后是固定數(shù)額124.88英鎊與工資90%的較低者）法定父育津貼（1-2周，固定124.88英鎊/周與工資90%的較低者）法定收養(yǎng)津貼（雇主支付）法定收養(yǎng)津貼（雇主支付）26周，固定124.88英鎊/周與工資90%的較低者 管理管理英國衛(wèi)生部（英國衛(wèi)生部（Department for Health）負(fù)責(zé)發(fā)放疾病津貼）負(fù)責(zé)發(fā)放疾病津貼 資金來源資金來源受保險人：國民保險稅中的受保險人：國民保險稅中的NHS稅和處方費(fèi)等稅和處方費(fèi)等雇主：國民保險稅中的雇主：國民保險稅中的NHS稅和雇主支付法定稅和雇主支付法定疾病津貼的全部與法定父母親津貼的疾病津貼的全部與法定父母親津貼

43、的8%政府：政府：國民保健的大部分成本（88%）法定疾病津貼的小部分父母親津貼的92% 收入測試津貼的全部五、工傷保險制度五、工傷保險制度制度依據(jù)制度依據(jù)1897年和年和1992年年社會保障繳費(fèi)與收益法社會保障繳費(fèi)與收益法覆蓋對象覆蓋對象工作年齡的雇員，不包括自雇者工作年齡的雇員，不包括自雇者資金來源：國民保險稅資金來源：國民保險稅保障待遇及條件保障待遇及條件短期傷殘津貼短期傷殘津貼Employment and support allowance 前13周（評估期），每周65.45英鎊評估期后：嚴(yán)重喪失勞動能力，每周96.85英鎊評估期后：部分喪失勞動能力，每周91.40英鎊永久性傷殘津貼永久

44、性傷殘津貼每周145.80英鎊喪失工作能力程度經(jīng)常性照料補(bǔ)貼：29.20/58.40/87.60/116.80英鎊收入支持（社會救助）收入支持（社會救助）遺屬津貼遺屬津貼管理管理英國社會保障部（Department For Work And Pensions DWP）下的就業(yè)中心（Jobcentre plus）負(fù)責(zé)發(fā)放津貼和就業(yè)促進(jìn)服務(wù)。 英國稅務(wù)海關(guān)總署(Her Majestys Revenue and Customs ，HMRC) 負(fù)責(zé)國民保險稅金的行政管理六、失業(yè)保障制度六、失業(yè)保障制度 制度依據(jù)制度依據(jù)1911年和年和1995年年工作搜尋法工作搜尋法 覆蓋對象覆蓋對象國民保險稅覆蓋的工

45、作年齡的雇員國民保險稅覆蓋的工作年齡的雇員自雇者和其他無保險津貼者：收入和資產(chǎn)測試自雇者和其他無保險津貼者：收入和資產(chǎn)測試 制度內(nèi)容制度內(nèi)容失業(yè)保險津貼（失業(yè)保險津貼（25歲以下歲以下51.85英鎊英鎊/周，周，25歲及以上歲及以上65.45英鎊英鎊/周，三周，三天等待期，最高天等待期，最高26周周）尋找工作補(bǔ)貼（收入測試尋找工作補(bǔ)貼（收入測試,標(biāo)準(zhǔn)同失業(yè)保險津貼）標(biāo)準(zhǔn)同失業(yè)保險津貼）積極的勞動力市場政策積極的勞動力市場政策 管理管理英國社會保障部（Department For Work And Pensions DWP）下的就業(yè)中心（Jobcentre plus）負(fù)責(zé)發(fā)放津貼和就業(yè)促進(jìn)服務(wù)。

46、 英國稅務(wù)海關(guān)總署(Her Majestys Revenue and Customs ，HMRC) 負(fù)責(zé)國民保險稅金的行政管理。七、社會福利制度七、社會福利制度 社會津貼社會津貼兒童津貼（兒童津貼（child benefit） ：第一孩：第一孩20.30磅磅/周，其周，其他孩他孩13.40 磅磅/周周兒童免稅津貼（兒童免稅津貼（child tax credit）：家庭年收入）：家庭年收入58175磅（有磅（有1歲內(nèi)嬰兒為歲內(nèi)嬰兒為66350磅）以內(nèi)，最高一個磅）以內(nèi)，最高一個孩子免稅額孩子免稅額1000磅磅/年。年。工作免稅（工作免稅（working tax credit） 社會服務(wù)社會服務(wù) 住房保障住房保障公共住房公共住房住房津貼住房津貼八、英國社會保障制度基本特點(diǎn)八、英國社會保障制度基本特點(diǎn) 體系完整覆蓋面廣，項目分類合理體系完整覆蓋面廣，項目分類合理 普遍主義與補(bǔ)救主義取向的融合普遍主義與補(bǔ)救主義取向的融合 保障標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性較強(qiáng)保障標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性較強(qiáng) 向家庭滲透較深向家庭滲透較深