關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋46426

1、  關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋的理解與適用一、 起草司法解釋的相關(guān)背景和指導(dǎo)思想為了貫徹執(zhí)行民法通則、合同法、招標(biāo)投標(biāo)法等法律規(guī)定，最高人民法院審判委員會(huì)第1327次會(huì)議討論通過了關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（以下簡(jiǎn)稱解釋）。最高人民法院做出這個(gè)司法解釋主要是基于以下兩個(gè)方面的考慮，一是為了給國(guó)家關(guān)于清理工程拖欠款和農(nóng)民工工資重大部署的實(shí)施提供司法保障。因?yàn)?，近年來我?guó)的建筑業(yè)發(fā)展很快，建筑業(yè)吸納了大量的農(nóng)民工就業(yè)，并拉動(dòng)了諸多相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，建筑業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。在建筑業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些問題，如：建設(shè)工

2、程質(zhì)量問題、建筑市場(chǎng)行為不規(guī)范問題、投資不足問題，特別是投資不足問題造成了大量拖欠工程款和農(nóng)民工工資的現(xiàn)象，已經(jīng)嚴(yán)重侵害了建筑企業(yè)和進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益。這既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，又是一個(gè)社會(huì)問題，更是一個(gè)法律問題，引起了黨中央和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，國(guó)家已經(jīng)采取專項(xiàng)措施予以治理，本解釋主要是從法律上提供更加明確、有力的保障。二是由于有些法律規(guī)定還比較原則，人民法院在審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件時(shí)，對(duì)某些法律問題在具體適用上認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，如無效合同處理原則，合同解除條件，質(zhì)量不合格工程、未完工程的工程價(jià)款結(jié)算問題，工程質(zhì)量缺陷的責(zé)任，工程欠款利息的起算時(shí)間等，不解決這些法律適用問題，不僅影響到人民法

3、院司法的公正性、統(tǒng)一性和審判的效率，而且也不利于盡快解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題。因此，為了配合國(guó)家專項(xiàng)措施的實(shí)施，統(tǒng)一人民法院執(zhí)法尺度，公平保護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)建筑市場(chǎng)的正常秩序，促進(jìn)建筑行業(yè)的健康發(fā)展，最高人民法院決定制定這個(gè)司法解釋。根據(jù)最高人民法院工作部署，自2002年3月起，最高人民法院民事審判第一庭開始著手解釋的起草工作。在起草過程中召開了各種類型的座談會(huì)，反復(fù)聽取了立法部門、國(guó)務(wù)院主管部門、建筑施工企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、執(zhí)業(yè)律師、專家學(xué)者、工程造價(jià)和工程質(zhì)量鑒定中介機(jī)構(gòu)等有關(guān)方面意見，于2003年11月形成了司法解釋稿。為了確保司法解釋能夠集中民智，體現(xiàn)民意，更好地維

4、護(hù)公平與正義，依法保護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，2003年12月15日將起草的司法解釋在人民法院報(bào)和人民法院網(wǎng)上公布，公開向社會(huì)征詢意見。這個(gè)司法解釋受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，社會(huì)各界以不同的形式提出修改意見近千條，在對(duì)相關(guān)意見進(jìn)行整理歸納、認(rèn)真研究后，形成了解釋的送審稿，并經(jīng)最高人民法院審判委員會(huì)第1327次會(huì)議討論通過。解釋的公布和實(shí)施，對(duì)規(guī)范建筑市場(chǎng)行為，促進(jìn)我國(guó)建筑行業(yè)的發(fā)展，確保建設(shè)工程質(zhì)量，維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，公平保護(hù)建設(shè)工程施工合同各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，都將起到積極作用。從結(jié)構(gòu)上講解釋分為部分，第一部分為第1條第26條，是關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同的規(guī)定，是合同之債。第二部分為第2

5、7條，是關(guān)于因未及時(shí)履行包修義務(wù)而引起的侵權(quán)糾紛的規(guī)定，是侵權(quán)之債。第三部分為第28條，是關(guān)于解釋生效的時(shí)間、溯及力和法律沖突的規(guī)定。第一部分又可以分為兩小部分，第1條第22條是關(guān)于建設(shè)工程施工合同實(shí)體方面的規(guī)定；第22條第26條是關(guān)于建設(shè)工程施工合同程序的規(guī)定。進(jìn)一步細(xì)化，第1條第22條中的第1條第7條是關(guān)于合同效力的規(guī)定，分別規(guī)定建設(shè)工程施工合同無效的情形、合同無效建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收合格和不合格的情形下如何結(jié)算工程價(jià)款、人民法院可以適用民法通則有關(guān)規(guī)定收繳當(dāng)事人非法所得的情形、建設(shè)工程竣工前承包人已經(jīng)取得與承接建設(shè)工程相符的資質(zhì)等級(jí)不能認(rèn)定合同無效、建設(shè)工程施工合同中的墊資約定有效、勞務(wù)分包不

6、是轉(zhuǎn)包應(yīng)當(dāng)認(rèn)定有效的規(guī)定。第8條第10條分別規(guī)定發(fā)包人、承包人有權(quán)行使合同解除權(quán)的情形、合同解除的后果。第13條第21條是關(guān)于建設(shè)工程施工合同履行中針對(duì)工程價(jià)款結(jié)算、工程質(zhì)量、工期、欠付工程價(jià)款利息、“黑白合同”等方面的規(guī)定。第22第26條是關(guān)于建設(shè)工程施工合同的程序性的規(guī)定，主要包括建設(shè)工程施工合同的鑒定問題，適用一般地域管轄原則如何確定合同履行地的規(guī)定，總承包人、分包人、實(shí)際施工人就工程質(zhì)量對(duì)發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任的規(guī)定，在一定條件下實(shí)際施工人可以發(fā)包人為被告提起訴訟的規(guī)定。二、解釋的內(nèi)容從大的方面講，最高法院嚴(yán)格按照現(xiàn)行法規(guī)定制定解釋條文，充分體現(xiàn)現(xiàn)行法律規(guī)定的原則和精神，在法律授權(quán)的范圍內(nèi)

7、結(jié)合民事審判實(shí)際制訂解釋，努力實(shí)現(xiàn)人民法院公正與效率的工作主題。具體講，解釋包括以下原則：盡量維護(hù)合同的效力、合同無效但建設(shè)工程質(zhì)量合格的，也可參照合同約定結(jié)算工程價(jià)款、對(duì)質(zhì)量不合格又不能修復(fù)的工程可以不支付工程價(jià)款、對(duì)墊資條款不作無效處理、進(jìn)一步明確了合同解除條件、發(fā)包人對(duì)工程質(zhì)量缺陷有過錯(cuò)的，也應(yīng)承擔(dān)責(zé)任、“黑白合同”應(yīng)以備案的中標(biāo)合同為準(zhǔn)、發(fā)包人收到結(jié)算報(bào)告后逾期不答復(fù)的視為認(rèn)可、拖欠工程價(jià)款，應(yīng)當(dāng)支付利息、加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益的保護(hù)。具體說明如下：（一）關(guān)于合同效力建設(shè)工程施工合同受到不同領(lǐng)域的多部法律及其他規(guī)范性文件調(diào)整。法律、行政法規(guī)和部頒規(guī)章中調(diào)整建設(shè)工程施工合同的強(qiáng)制性規(guī)范就

8、有六十多條，如果違反這些規(guī)范都以違反法律強(qiáng)制性規(guī)定為由而認(rèn)定合同無效，不符合合同法的立法本意，不利于維護(hù)合同穩(wěn)定性，也不利于保護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，同時(shí)也會(huì)破壞建筑市場(chǎng)的正常秩序。法律和行政法規(guī)中的強(qiáng)制性規(guī)定，有的屬于行政管理規(guī)范，如果當(dāng)事人了違反這些規(guī)范應(yīng)當(dāng)受到行政處罰，但是不應(yīng)當(dāng)影響民事合同的效力。從相關(guān)法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)范內(nèi)容看，可分為兩類：一是保障建設(shè)工程質(zhì)量的規(guī)范，二是維護(hù)建筑市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的規(guī)范。解釋第1條和第4條將這兩大類分為以下五種情形：一是承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)的；二是沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的；三是建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)

9、而未招標(biāo)或者中標(biāo)無效的；四是承包人非法轉(zhuǎn)包建設(shè)工程的；五是承包人違法分包建設(shè)工程的。從上述規(guī)定可以看出，建筑市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件較房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)更為嚴(yán)格，建筑施工企業(yè)在超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)簽訂合同時(shí)，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同無效；而房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)簽訂合同時(shí)，并不導(dǎo)致合同無效；法律規(guī)定上的差異主要是由于建筑產(chǎn)品的特殊性決定的，由于建筑產(chǎn)品是關(guān)系千家萬戶生命財(cái)產(chǎn)安全的大問題，所以法律才規(guī)定建筑施工企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件較房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)更為嚴(yán)格。此外，除本解釋規(guī)定的五種導(dǎo)致合同無效的情形外，民法通則和合同法等基本法律規(guī)定的合同無效的情形，也應(yīng)當(dāng)適用于建設(shè)工程施工合同，象建筑法第二十四條規(guī)定

10、，禁止將建設(shè)工程肢解發(fā)包。國(guó)務(wù)院行政法規(guī)建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例第7條規(guī)定，建設(shè)單位不得將建設(shè)工程肢解發(fā)包。如果建設(shè)單位將建設(shè)工程肢解發(fā)包后與施工單位簽訂的建設(shè)工程施工合同，人民法院也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其無效。（二）工程質(zhì)量問題保障建設(shè)工程質(zhì)量是合同法、建筑法等法律、法規(guī)追求的目標(biāo)，也是解釋的追求的宗旨和目標(biāo)，具體體現(xiàn)在：1、合同無效但建設(shè)工程質(zhì)量合格的，也可參照合同約定結(jié)算工程價(jià)款。合同法第五十八條規(guī)定，合同無效或者被撤銷后，因該合同取得的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)予以返還；不能返還或者沒有必要返還的，應(yīng)當(dāng)折價(jià)補(bǔ)償。建設(shè)工程施工合同具有特殊性，合同履行的過程，就是將勞動(dòng)和建筑材料等物化在建筑產(chǎn)品的過程。合同被確認(rèn)無效后，

11、已經(jīng)履行的內(nèi)容不能適用返還的方式使合同恢復(fù)到簽約前的狀態(tài)，而只能按照折價(jià)補(bǔ)償?shù)姆绞教幚?。從建設(shè)工程施工合同的實(shí)際履行情況看，當(dāng)合同被確認(rèn)無效后，有兩種折價(jià)補(bǔ)償方式，一是以工程定額為標(biāo)準(zhǔn)，通過鑒定確定建設(shè)工程價(jià)值，考慮到目前我國(guó)建筑市場(chǎng)的實(shí)際情況，有的發(fā)包人簽訂合同時(shí)往往把工程價(jià)款壓得很低，如果合同被確認(rèn)無效還按照第一方案折價(jià)補(bǔ)償，將會(huì)造成無效合同比有效合同的工程價(jià)款還高，這超出了當(dāng)事人簽訂合同的預(yù)期。二是參照合同約定結(jié)算工程價(jià)款。這種折價(jià)補(bǔ)償?shù)姆绞讲粌H符合雙方當(dāng)事人在訂立合同時(shí)的真實(shí)意思，而且還可以節(jié)省鑒定費(fèi)用，提高訴訟效率。因此，通過對(duì)以上兩種折價(jià)補(bǔ)償方案的比較，根據(jù)我國(guó)建筑行業(yè)的現(xiàn)狀，衡平

12、合同各方當(dāng)事人的利益，在解釋第2條規(guī)定，建設(shè)工程施工合同被確認(rèn)無效以后，建設(shè)工程質(zhì)量合格的，可以參照合同約定結(jié)算工程價(jià)款。解釋確立了參照合同約定結(jié)算工程價(jià)款的折價(jià)補(bǔ)償原則。這與民法通則、合同法第五十八條的規(guī)定并不矛盾，而是在處理無效的建設(shè)工程施工合同糾紛案件中具體體現(xiàn)了合同法規(guī)定的無效處理原則。解釋第2條規(guī)定適用的無效合同僅指合同標(biāo)的物為質(zhì)量合格的建設(shè)工程，不包括質(zhì)量不合格的建設(shè)工程。建設(shè)工程質(zhì)量合格，包括兩方面的意思，一是建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，二是建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格，但是經(jīng)過承包人修復(fù)后，再驗(yàn)收合格?？傊灰ㄔO(shè)工程經(jīng)過驗(yàn)收合格，即使確認(rèn)合同無效，也可以按照合同約定結(jié)算工程價(jià)款。解

13、釋第10條規(guī)定，建設(shè)工程施工合同解除后，已經(jīng)完成的建設(shè)工程質(zhì)量合格的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照合同約定支付相應(yīng)的工程價(jià)款；已經(jīng)完成的工程質(zhì)量不合格的，參照本解釋第3條規(guī)定處理。第16條規(guī)定，建設(shè)工程施工合同有效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格的，工程價(jià)款結(jié)算參照本解釋第3條規(guī)定處理。上述三條規(guī)定，在履行無效合同、有效合同解除、履行有效合同的結(jié)果均是建設(shè)工程質(zhì)量不合格時(shí)，解釋規(guī)定適用同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)作為處理原則，體現(xiàn)建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高于一切的原則，在某種程度上講，工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也可以高于合同的效力，這一原則體現(xiàn)了合同法、建筑法、招標(biāo)投標(biāo)法等法律的原則和精神。2、對(duì)質(zhì)量不合格又不能修復(fù)的工程可以不支付工程價(jià)款解釋第3條

14、第1款第2項(xiàng)規(guī)定：合同無效，修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格，承包人請(qǐng)求支付工程價(jià)款的，不予支持。制定此項(xiàng)規(guī)定是這樣考慮的：一是建設(shè)工程施工合同屬于特殊形式的承攬合同，法律規(guī)定承包人的主要合同義務(wù)就是按照合同約定向發(fā)包人交付合格的建設(shè)工程，如果承包人交付的建設(shè)工程質(zhì)量不合格，發(fā)包人訂立合同的目的就無法實(shí)現(xiàn)，發(fā)包人不僅可以拒絕受領(lǐng)該工程，而且也可以不支付工程價(jià)款。這是民事法律調(diào)整加工承攬關(guān)系的原則。二是根據(jù)解釋規(guī)定，承包人對(duì)經(jīng)驗(yàn)收不合格的建設(shè)工程可以進(jìn)行修復(fù)，經(jīng)過修復(fù)建設(shè)工程質(zhì)量合格的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定支付工程價(jià)款；如果經(jīng)修復(fù)建設(shè)工程仍不合格的，該工程就沒有利用價(jià)值，在這樣的情況下讓發(fā)包人支付

15、工程價(jià)款是不公平的。三是不能按照合同約定支付工程價(jià)款，當(dāng)然會(huì)給承包人造成損失，但承包人是建設(shè)工程的建設(shè)者，對(duì)工程質(zhì)量不合格應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任，因此，一般說來，造成的損失也應(yīng)當(dāng)由承包人承擔(dān)。但是，如果發(fā)包人對(duì)造成工程質(zhì)量不合格也有過錯(cuò)的，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)與過錯(cuò)相適應(yīng)的責(zé)任。也就是說，在發(fā)包人有過錯(cuò)的情況下，發(fā)包人雖然可以不承擔(dān)按照合同約定支付工程價(jià)款的給付義務(wù)，但是應(yīng)當(dāng)對(duì)承包人不能得到工程價(jià)款的損失按照過錯(cuò)承擔(dān)賠償責(zé)任。解釋第3條第2款規(guī)定：因建設(shè)工程不合格造成的損失，發(fā)包人有過錯(cuò)的，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。合同法第五十八條規(guī)定，合同無效后，有過錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)賠償對(duì)方因此受到的損失，雙方都有過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)各

16、自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。承、發(fā)包雙方當(dāng)事人按照過錯(cuò)分別承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，這樣規(guī)定不僅符合建筑市場(chǎng)的實(shí)際情況和民法原則，同時(shí)也有利于承包人重視建設(shè)工程質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督和管理。3、發(fā)包人對(duì)工程質(zhì)量缺陷有過錯(cuò)的，也應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。建設(shè)工程的質(zhì)量關(guān)系到公共安全，為了確保建設(shè)工程質(zhì)量，合同法、建筑法等法律、行政法規(guī)或者部頒規(guī)章都作出了許多具體規(guī)定，如有關(guān)承包人施工資質(zhì)、工程分包、工程驗(yàn)收、工程保修、工程監(jiān)理、建材供應(yīng)等方面的規(guī)定，這些規(guī)定的核心都是為了保證工程質(zhì)量。一般來講，承包人的主要合同義務(wù)就是按照合同約定和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)施工，將合格的建設(shè)工程交付發(fā)包人，如果工程質(zhì)量有缺陷，應(yīng)由承包人承擔(dān)責(zé)任。但在特殊情況

17、下，建設(shè)工程質(zhì)量缺陷與發(fā)包人的過錯(cuò)有關(guān)，如果發(fā)包人不承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，都讓承包人承擔(dān)責(zé)任是不公平的。因此，解釋第12條規(guī)定，發(fā)包人提供的設(shè)計(jì)有缺陷，提供或指定購買的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，直接指定分包人分包專業(yè)工程的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。（三）對(duì)墊資條款不作無效處理以前，人民法院認(rèn)為建設(shè)工程施工合同中的墊資、帶資條款或者當(dāng)事人另行簽訂的墊資合同的性質(zhì)為企業(yè)法人間違規(guī)拆借資金，這種行為違反了原國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)、建設(shè)部和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的關(guān)于嚴(yán)格禁止在工程建設(shè)中帶資承包的通知的規(guī)定，但對(duì)于是否應(yīng)當(dāng)認(rèn)定墊資條款無效，卻有不同認(rèn)識(shí)。在司法解釋起草過程中，我們考慮到，一是建筑市場(chǎng)墊資比較普遍，發(fā)

18、包人要求承包人墊資，如果承包人不帶資、墊資也難以承攬到工程，如果不承認(rèn)墊資有效，不利于保護(hù)承包人的合法權(quán)益。二是我國(guó)已經(jīng)加入WTO，建筑市場(chǎng)是開放的，建筑市場(chǎng)的主體可能是本國(guó)的企業(yè)，也可能是外國(guó)的企業(yè)，而國(guó)際建筑市場(chǎng)是允許墊資的，如果我們認(rèn)定墊資一律無效，違反國(guó)際慣例，與國(guó)際建筑市場(chǎng)的發(fā)展潮流相悖。三是根據(jù)合同法第五十二條規(guī)定，必須是違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，才能認(rèn)定合同無效。但是從法律規(guī)定的層次看，關(guān)于嚴(yán)格禁止在工程建設(shè)中帶資承包的通知不屬于法律、行政法規(guī)，至多歸為部頒規(guī)章，不能成為人民法院認(rèn)定合同條款無效的法律依據(jù)。四是在履行建設(shè)工程施工合同時(shí)，由于合同性質(zhì)屬于承包合同，在不能算細(xì)帳

19、時(shí)才采納承包方式，承包合同屬于復(fù)合合同。在建設(shè)工程施工合同中通常約定按照工程建設(shè)的形象進(jìn)度付款，由于形象進(jìn)度并不是一個(gè)準(zhǔn)確的時(shí)間點(diǎn)，履行合同中必然存在施工與付款的時(shí)間差，本質(zhì)就是墊資，故建設(shè)工程施工合同中的墊資是合同性質(zhì)決定的，是不可避免的。五是墊資在國(guó)外立法例中通常明文規(guī)定保護(hù)墊資本金也保護(hù)墊資利息，象德國(guó)民法典就對(duì)此作出明確規(guī)定。六是由于人民法院認(rèn)定墊資違法，對(duì)墊資利息予以收繳，在實(shí)務(wù)中出現(xiàn)大量變相墊資的情況，象承包人與發(fā)包人之間簽訂虛假的房屋買賣合同、合作建房合同、委托貸款合同等等，由于當(dāng)事人的真實(shí)意思是墊資而不是簽訂其他合同，明為房屋買賣等實(shí)為墊資的合同簡(jiǎn)單、粗糙，漏洞百出；訴訟中，由

20、于存在兩個(gè)不同性質(zhì)的合同，當(dāng)事人出于自身利益各執(zhí)一詞，給人民法院審理帶來很多不必要的麻煩，常常給承包人帶來不利的后果?；谝陨峡紤]，解釋規(guī)定當(dāng)事人對(duì)墊資及其利息有約定，請(qǐng)求按照合同約定返還墊資款和利息的，應(yīng)當(dāng)予以支持。從而確立了墊資合同有效的處理原則。根據(jù)解釋規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)墊資利息計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的約定不能超過國(guó)家法定基準(zhǔn)利率；如超出，對(duì)超出部分不予保護(hù)。（四）關(guān)于合同解除根據(jù)合同法規(guī)定，合同解除分為約定解除和法定解除兩種。從合同法的規(guī)定看，法定解除主要是適用于當(dāng)事人不履行合同的主要義務(wù)，致使合同的目的無法實(shí)現(xiàn)的情形，解釋第8條和第9條的規(guī)定，主要是對(duì)合同法第九十四條關(guān)于合同解除權(quán)規(guī)定適用于建設(shè)工程施

21、工合同的具體化，其目的是通過明確解除合同的條件，防止合同隨意被解除，從而保證建設(shè)工程施工合同全面實(shí)際履行。在實(shí)務(wù)中，一般而言，承、發(fā)包雙方當(dāng)事人不愿意解除合同。對(duì)承包人而言，如解除建設(shè)工程施工合同，承包人在材料供應(yīng)商處定作的專供訟爭(zhēng)工程的建筑材料則面臨退貨、承擔(dān)違約金的后果，中途退場(chǎng)對(duì)承包人的經(jīng)營(yíng)損失很大。對(duì)發(fā)包人而言，解除合同后，續(xù)建工程的施工單位對(duì)解除前的工程如何銜接是一個(gè)難題，此外，工期延誤，支出增大等問題也是不可避免的。故解除合同對(duì)承、發(fā)包雙方當(dāng)事人而言，解除合同都是一個(gè)艱難的選擇，但在一定條件下，當(dāng)事人只能選擇解除合同；對(duì)于符合法定合同解除條件，當(dāng)事人提出請(qǐng)求時(shí)，人民法院應(yīng)當(dāng)判決解除

22、合同。解釋有必要對(duì)合同解除的情形作出相應(yīng)規(guī)定。解釋第8條是規(guī)定了發(fā)包人的解除權(quán)，該條規(guī)定：承包人具有下列情形之一，發(fā)包人請(qǐng)求解除建設(shè)工程施工合同的，應(yīng)予支持：（一）明確表示或者以行為表明不履行合同主要義務(wù)的；（二）合同約定的期限內(nèi)沒有完工，且在發(fā)包人催告的合理期限內(nèi)仍未完工的；（三）已經(jīng)完成的建設(shè)工程質(zhì)量不合格，并拒絕修復(fù)的；（四）將承包的建設(shè)工程非法轉(zhuǎn)包、違法分包的。承包人的上述行為都屬不履行合同主要義務(wù)的行為，并且會(huì)導(dǎo)致發(fā)包人按質(zhì)按期獲得建設(shè)工程的合同目的難以實(shí)現(xiàn)，依法應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許發(fā)包人解除合同。第9條規(guī)定了承包人的解除權(quán)。該條規(guī)定：發(fā)包人具有下列情形之一，致使承包人無法施工，且在催告的合理期

23、限內(nèi)仍未履行相應(yīng)義務(wù)，承包人請(qǐng)求解除建設(shè)工程施工合同的，應(yīng)予支持：一是未按約定支付工程價(jià)款的；二是提供的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的；三是不履行合同約定的協(xié)助義務(wù)的。（五）關(guān)于工程結(jié)算應(yīng)當(dāng)按照合同約定結(jié)算工程價(jià)款，這是工程結(jié)算的首要標(biāo)準(zhǔn)。包括：合同約定是按照固定價(jià)格結(jié)算的，應(yīng)當(dāng)尊重合同約定，不能據(jù)實(shí)結(jié)算，也不能采用其他的計(jì)價(jià)方法和計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算。合同約定的結(jié)算方式是成本加酬金方式或者可調(diào)價(jià)結(jié)算的，應(yīng)當(dāng)按照合同約定的計(jì)價(jià)方法和計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算。施工中當(dāng)事人就工程量或者工程價(jià)款變更達(dá)成的洽商記錄，像簽證、會(huì)談紀(jì)要、工作聯(lián)系單等意思表示明確的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其性質(zhì)為合同變更的情形，不違反法律

24、強(qiáng)制性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定洽商記錄有效。因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致建設(shè)工程的工程量或者質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，當(dāng)事人對(duì)該部分工程價(jià)款不能協(xié)商一致的，可以參照建設(shè)工程施工合同時(shí)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門發(fā)布的計(jì)價(jià)方法或者計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價(jià)款。“可以參照”是一個(gè)倡導(dǎo)性條款，即一般按照當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門發(fā)布的計(jì)價(jià)方法或者計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價(jià)款，按照這一標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價(jià)款，相對(duì)而言，符合當(dāng)事人簽約時(shí)的客觀實(shí)際情況，符合隨行就市的商業(yè)交易慣例，一般講也有利于平衡雙方當(dāng)事人利益；但并不是對(duì)所有的案件而言都是公平的，個(gè)別案件在適用這一標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算時(shí)，可能出現(xiàn)不公平的情況，在這種情況下就可以參照定額標(biāo)準(zhǔn)或者清單計(jì)價(jià)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價(jià)款?？傊?/p>

25、，因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致建設(shè)工程的工程量或者質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化時(shí)，無法按照原合同約定結(jié)算工程價(jià)款，原合同喪失了應(yīng)當(dāng)適用的基礎(chǔ)，失去了結(jié)算工程價(jià)款的標(biāo)準(zhǔn)；這種情況下，人民法院首先應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)當(dāng)事人自行協(xié)商達(dá)成協(xié)議，重新確立結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)；協(xié)商不成的，參照當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門發(fā)布的計(jì)價(jià)方法或者計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價(jià)款；不宜參照的，根據(jù)案件具體情況，確定其他結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)。一般情況下，應(yīng)當(dāng)按照合同約定結(jié)算工程價(jià)款，工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格后，雙方就應(yīng)當(dāng)結(jié)算。結(jié)算中，一般先由承包人提交竣工結(jié)算報(bào)告，由發(fā)包人審核。而有的發(fā)包人收到承包人提交的工程結(jié)算文件后遲遲不予答復(fù)或者根本不予答復(fù)，以達(dá)到拖欠或者不支付工程價(jià)款的目的。這種行為嚴(yán)重侵害了

26、承包人的合法權(quán)益。為了制止這種不法行為，建設(shè)部發(fā)布的建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法第16條規(guī)定，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在收到竣工結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)予以答復(fù)。逾期未答復(fù)的，竣工結(jié)算文件視為已被認(rèn)可。合同對(duì)答復(fù)期限沒有明確約定的，可認(rèn)為約定期限均為28天。這條規(guī)定對(duì)制止發(fā)包人無正當(dāng)理由拖欠工程款的不法行為，保護(hù)承包人的合法權(quán)益發(fā)揮了很大作用。為了更好地約束雙方當(dāng)事人，使建設(shè)部的這條規(guī)定更具有可操作性，解釋第20條明確規(guī)定，當(dāng)事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的，按照約定處理。承包人請(qǐng)求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價(jià)款的，應(yīng)予支持，體現(xiàn)了充分尊重合同當(dāng)事人約定的原

27、則。（六）拖欠工程價(jià)款應(yīng)當(dāng)支付利息從法理上講，利息屬于法定孳息，應(yīng)當(dāng)自工程欠款發(fā)生時(shí)起算，但由于建設(shè)工程是按形象進(jìn)度付款的，許多案件難以確定工程欠款發(fā)生之日，因此，各級(jí)法院對(duì)拖欠工程款的利息應(yīng)當(dāng)從何時(shí)計(jì)付，認(rèn)識(shí)不一，掌握的標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一。有的從一審法庭辯論終結(jié)前起算，有的從工程造價(jià)鑒定結(jié)論作出時(shí)起算，有的從一審舉證期限屆滿前起算，有的從一審判決生效時(shí)起算，還有的從終審判決確定工程價(jià)款給付之日起算。為了統(tǒng)一拖欠工程價(jià)款的利息計(jì)付時(shí)間，維護(hù)合同雙方的合法權(quán)益，解釋第18條規(guī)定，利息從應(yīng)付工程價(jià)款之日計(jì)付。當(dāng)事人對(duì)付款時(shí)間沒有約定或者約定不明的，下列時(shí)間視為應(yīng)付款時(shí)間：（一）建設(shè)工程已實(shí)際交付的，為交

28、付之日；（二）建設(shè)工程沒有交付的，為提交竣工結(jié)算文件之日；（三）建設(shè)工程未交付，工程價(jià)款也未結(jié)算的，為當(dāng)事人起訴之日。這是根據(jù)建設(shè)工程施工合同的不同履行情況，把工程欠款利息的起算時(shí)間分為三種情況。建設(shè)工程是一種特殊的商品，建設(shè)工程的交付也是一種交易行為，一方交付商品，對(duì)方就應(yīng)當(dāng)付款，該款就產(chǎn)生利息；建設(shè)工程因結(jié)算不下來而未交付的，為了促使發(fā)包人積極履行給付工程價(jià)款的主要義務(wù)，把承包人提交結(jié)算報(bào)告的時(shí)間作為工程價(jià)款利息的起算時(shí)間具有一定的合理性。當(dāng)事人因結(jié)算糾紛起訴到法院，承包人起訴之日就是以法律手段向發(fā)包人要求履行付款義務(wù)之時(shí)，人民法院對(duì)其合法權(quán)益應(yīng)予以保護(hù)。（七）關(guān)于“黑白合同”的處理原則在

29、建設(shè)工程招投標(biāo)中，有的當(dāng)事人為了獲取不正當(dāng)利益，在簽訂中標(biāo)合同前后，往往就同一工程項(xiàng)目再簽訂一份或者多份與中標(biāo)合同的工程價(jià)款等主要內(nèi)容不一致的合同，如果出現(xiàn)“黑白合同”，應(yīng)當(dāng)按照哪一份合同結(jié)算？在招投標(biāo)的工程價(jià)款結(jié)算糾紛案件中，一方當(dāng)事人主張按照“黑合同”結(jié)算，對(duì)方當(dāng)事人則主張按照“白合同”結(jié)算的，解釋第21條明確規(guī)定：應(yīng)當(dāng)以“白合同”即備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)。為什么不能以“黑合同”作為結(jié)算依據(jù)呢？這是因?yàn)榉?、行政法?guī)規(guī)定中標(biāo)合同的變更必須經(jīng)過法定程序，“黑合同”雖然可能是當(dāng)事人真實(shí)意思表示，但由于合同形式不合法，不產(chǎn)生變更“白合同”的法律效力。當(dāng)事人簽訂中標(biāo)合同后，如果出現(xiàn)了

30、變更合同的法定事由，雙方協(xié)商一致后可以變更合同；但是合同變更的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)及時(shí)到有關(guān)部門備案，如果未到有關(guān)部門備案，就不能成為結(jié)算的依據(jù)。這樣，就能從根本上制止不法行為的發(fā)生，有利于維護(hù)建筑市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，也有利于招標(biāo)投標(biāo)法的貫徹實(shí)施。解釋第21條中的“另行”一詞，表述的是時(shí)間概念，包括簽訂“白合同”之前、同時(shí)和之后。訂立“白合同”之后，承、發(fā)包雙方當(dāng)事人簽訂的未經(jīng)備案的變更“白合同”實(shí)質(zhì)性條款的補(bǔ)充協(xié)議，不適用合同法有關(guān)合同變更的情形，屬于“黑合同”，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其無效?！皞浒浮睘榻ㄔO(shè)行政主管部門采取的行政管理措施，沒有物權(quán)公示的法律效力；之所以以備案作為認(rèn)定“白合同”的依據(jù)，主要考慮備案是建設(shè)行政主管部門行之有效的監(jiān)管措施，目前正在修訂的建筑法中進(jìn)一步強(qiáng)化了備案措施；此外，以備案作為認(rèn)定“白合同”的