關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋46426_第1頁
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文檔簡介

1、  關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋的理解與適用一、 起草司法解釋的相關(guān)背景和指導(dǎo)思想為了貫徹執(zhí)行民法通則、合同法、招標(biāo)投標(biāo)法等法律規(guī)定,最高人民法院審判委員會第1327次會議討論通過了關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋(以下簡稱解釋)。最高人民法院做出這個司法解釋主要是基于以下兩個方面的考慮,一是為了給國家關(guān)于清理工程拖欠款和農(nóng)民工工資重大部署的實施提供司法保障。因為,近年來我國的建筑業(yè)發(fā)展很快,建筑業(yè)吸納了大量的農(nóng)民工就業(yè),并拉動了諸多相關(guān)行業(yè)的發(fā)展,建筑業(yè)已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟發(fā)展的新的增長點。在建筑業(yè)快速發(fā)展的同時,也出現(xiàn)了一些問題,如:建設(shè)工

2、程質(zhì)量問題、建筑市場行為不規(guī)范問題、投資不足問題,特別是投資不足問題造成了大量拖欠工程款和農(nóng)民工工資的現(xiàn)象,已經(jīng)嚴(yán)重侵害了建筑企業(yè)和進城務(wù)工人員的合法權(quán)益。這既是一個經(jīng)濟問題,又是一個社會問題,更是一個法律問題,引起了黨中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,國家已經(jīng)采取專項措施予以治理,本解釋主要是從法律上提供更加明確、有力的保障。二是由于有些法律規(guī)定還比較原則,人民法院在審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件時,對某些法律問題在具體適用上認(rèn)識不統(tǒng)一,如無效合同處理原則,合同解除條件,質(zhì)量不合格工程、未完工程的工程價款結(jié)算問題,工程質(zhì)量缺陷的責(zé)任,工程欠款利息的起算時間等,不解決這些法律適用問題,不僅影響到人民法

3、院司法的公正性、統(tǒng)一性和審判的效率,而且也不利于盡快解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題。因此,為了配合國家專項措施的實施,統(tǒng)一人民法院執(zhí)法尺度,公平保護各方當(dāng)事人的合法權(quán)益,維護建筑市場的正常秩序,促進建筑行業(yè)的健康發(fā)展,最高人民法院決定制定這個司法解釋。根據(jù)最高人民法院工作部署,自2002年3月起,最高人民法院民事審判第一庭開始著手解釋的起草工作。在起草過程中召開了各種類型的座談會,反復(fù)聽取了立法部門、國務(wù)院主管部門、建筑施工企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、執(zhí)業(yè)律師、專家學(xué)者、工程造價和工程質(zhì)量鑒定中介機構(gòu)等有關(guān)方面意見,于2003年11月形成了司法解釋稿。為了確保司法解釋能夠集中民智,體現(xiàn)民意,更好地維

4、護公平與正義,依法保護各方當(dāng)事人的合法權(quán)益,2003年12月15日將起草的司法解釋在人民法院報和人民法院網(wǎng)上公布,公開向社會征詢意見。這個司法解釋受到了社會各界的廣泛關(guān)注,社會各界以不同的形式提出修改意見近千條,在對相關(guān)意見進行整理歸納、認(rèn)真研究后,形成了解釋的送審稿,并經(jīng)最高人民法院審判委員會第1327次會議討論通過。解釋的公布和實施,對規(guī)范建筑市場行為,促進我國建筑行業(yè)的發(fā)展,確保建設(shè)工程質(zhì)量,維護人民生命財產(chǎn)的安全,公平保護建設(shè)工程施工合同各方當(dāng)事人的合法權(quán)益,都將起到積極作用。從結(jié)構(gòu)上講解釋分為部分,第一部分為第1條第26條,是關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同的規(guī)定,是合同之債。第二部分為第2

5、7條,是關(guān)于因未及時履行包修義務(wù)而引起的侵權(quán)糾紛的規(guī)定,是侵權(quán)之債。第三部分為第28條,是關(guān)于解釋生效的時間、溯及力和法律沖突的規(guī)定。第一部分又可以分為兩小部分,第1條第22條是關(guān)于建設(shè)工程施工合同實體方面的規(guī)定;第22條第26條是關(guān)于建設(shè)工程施工合同程序的規(guī)定。進一步細(xì)化,第1條第22條中的第1條第7條是關(guān)于合同效力的規(guī)定,分別規(guī)定建設(shè)工程施工合同無效的情形、合同無效建設(shè)工程經(jīng)驗收合格和不合格的情形下如何結(jié)算工程價款、人民法院可以適用民法通則有關(guān)規(guī)定收繳當(dāng)事人非法所得的情形、建設(shè)工程竣工前承包人已經(jīng)取得與承接建設(shè)工程相符的資質(zhì)等級不能認(rèn)定合同無效、建設(shè)工程施工合同中的墊資約定有效、勞務(wù)分包不

6、是轉(zhuǎn)包應(yīng)當(dāng)認(rèn)定有效的規(guī)定。第8條第10條分別規(guī)定發(fā)包人、承包人有權(quán)行使合同解除權(quán)的情形、合同解除的后果。第13條第21條是關(guān)于建設(shè)工程施工合同履行中針對工程價款結(jié)算、工程質(zhì)量、工期、欠付工程價款利息、“黑白合同”等方面的規(guī)定。第22第26條是關(guān)于建設(shè)工程施工合同的程序性的規(guī)定,主要包括建設(shè)工程施工合同的鑒定問題,適用一般地域管轄原則如何確定合同履行地的規(guī)定,總承包人、分包人、實際施工人就工程質(zhì)量對發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任的規(guī)定,在一定條件下實際施工人可以發(fā)包人為被告提起訴訟的規(guī)定。二、解釋的內(nèi)容從大的方面講,最高法院嚴(yán)格按照現(xiàn)行法規(guī)定制定解釋條文,充分體現(xiàn)現(xiàn)行法律規(guī)定的原則和精神,在法律授權(quán)的范圍內(nèi)

7、結(jié)合民事審判實際制訂解釋,努力實現(xiàn)人民法院公正與效率的工作主題。具體講,解釋包括以下原則:盡量維護合同的效力、合同無效但建設(shè)工程質(zhì)量合格的,也可參照合同約定結(jié)算工程價款、對質(zhì)量不合格又不能修復(fù)的工程可以不支付工程價款、對墊資條款不作無效處理、進一步明確了合同解除條件、發(fā)包人對工程質(zhì)量缺陷有過錯的,也應(yīng)承擔(dān)責(zé)任、“黑白合同”應(yīng)以備案的中標(biāo)合同為準(zhǔn)、發(fā)包人收到結(jié)算報告后逾期不答復(fù)的視為認(rèn)可、拖欠工程價款,應(yīng)當(dāng)支付利息、加強了對農(nóng)民工合法權(quán)益的保護。具體說明如下:(一)關(guān)于合同效力建設(shè)工程施工合同受到不同領(lǐng)域的多部法律及其他規(guī)范性文件調(diào)整。法律、行政法規(guī)和部頒規(guī)章中調(diào)整建設(shè)工程施工合同的強制性規(guī)范就

8、有六十多條,如果違反這些規(guī)范都以違反法律強制性規(guī)定為由而認(rèn)定合同無效,不符合合同法的立法本意,不利于維護合同穩(wěn)定性,也不利于保護各方當(dāng)事人的合法權(quán)益,同時也會破壞建筑市場的正常秩序。法律和行政法規(guī)中的強制性規(guī)定,有的屬于行政管理規(guī)范,如果當(dāng)事人了違反這些規(guī)范應(yīng)當(dāng)受到行政處罰,但是不應(yīng)當(dāng)影響民事合同的效力。從相關(guān)法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)范內(nèi)容看,可分為兩類:一是保障建設(shè)工程質(zhì)量的規(guī)范,二是維護建筑市場公平競爭秩序的規(guī)范。解釋第1條和第4條將這兩大類分為以下五種情形:一是承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級的;二是沒有資質(zhì)的實際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的;三是建設(shè)工程必須進行招標(biāo)

9、而未招標(biāo)或者中標(biāo)無效的;四是承包人非法轉(zhuǎn)包建設(shè)工程的;五是承包人違法分包建設(shè)工程的。從上述規(guī)定可以看出,建筑市場的準(zhǔn)入條件較房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)更為嚴(yán)格,建筑施工企業(yè)在超越本企業(yè)資質(zhì)等級簽訂合同時,人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同無效;而房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級簽訂合同時,并不導(dǎo)致合同無效;法律規(guī)定上的差異主要是由于建筑產(chǎn)品的特殊性決定的,由于建筑產(chǎn)品是關(guān)系千家萬戶生命財產(chǎn)安全的大問題,所以法律才規(guī)定建筑施工企業(yè)的市場準(zhǔn)入條件較房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)更為嚴(yán)格。此外,除本解釋規(guī)定的五種導(dǎo)致合同無效的情形外,民法通則和合同法等基本法律規(guī)定的合同無效的情形,也應(yīng)當(dāng)適用于建設(shè)工程施工合同,象建筑法第二十四條規(guī)定

10、,禁止將建設(shè)工程肢解發(fā)包。國務(wù)院行政法規(guī)建設(shè)工程質(zhì)量管理條例第7條規(guī)定,建設(shè)單位不得將建設(shè)工程肢解發(fā)包。如果建設(shè)單位將建設(shè)工程肢解發(fā)包后與施工單位簽訂的建設(shè)工程施工合同,人民法院也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其無效。(二)工程質(zhì)量問題保障建設(shè)工程質(zhì)量是合同法、建筑法等法律、法規(guī)追求的目標(biāo),也是解釋的追求的宗旨和目標(biāo),具體體現(xiàn)在:1、合同無效但建設(shè)工程質(zhì)量合格的,也可參照合同約定結(jié)算工程價款。合同法第五十八條規(guī)定,合同無效或者被撤銷后,因該合同取得的財產(chǎn),應(yīng)當(dāng)予以返還;不能返還或者沒有必要返還的,應(yīng)當(dāng)折價補償。建設(shè)工程施工合同具有特殊性,合同履行的過程,就是將勞動和建筑材料等物化在建筑產(chǎn)品的過程。合同被確認(rèn)無效后,

11、已經(jīng)履行的內(nèi)容不能適用返還的方式使合同恢復(fù)到簽約前的狀態(tài),而只能按照折價補償?shù)姆绞教幚怼慕ㄔO(shè)工程施工合同的實際履行情況看,當(dāng)合同被確認(rèn)無效后,有兩種折價補償方式,一是以工程定額為標(biāo)準(zhǔn),通過鑒定確定建設(shè)工程價值,考慮到目前我國建筑市場的實際情況,有的發(fā)包人簽訂合同時往往把工程價款壓得很低,如果合同被確認(rèn)無效還按照第一方案折價補償,將會造成無效合同比有效合同的工程價款還高,這超出了當(dāng)事人簽訂合同的預(yù)期。二是參照合同約定結(jié)算工程價款。這種折價補償?shù)姆绞讲粌H符合雙方當(dāng)事人在訂立合同時的真實意思,而且還可以節(jié)省鑒定費用,提高訴訟效率。因此,通過對以上兩種折價補償方案的比較,根據(jù)我國建筑行業(yè)的現(xiàn)狀,衡平

12、合同各方當(dāng)事人的利益,在解釋第2條規(guī)定,建設(shè)工程施工合同被確認(rèn)無效以后,建設(shè)工程質(zhì)量合格的,可以參照合同約定結(jié)算工程價款。解釋確立了參照合同約定結(jié)算工程價款的折價補償原則。這與民法通則、合同法第五十八條的規(guī)定并不矛盾,而是在處理無效的建設(shè)工程施工合同糾紛案件中具體體現(xiàn)了合同法規(guī)定的無效處理原則。解釋第2條規(guī)定適用的無效合同僅指合同標(biāo)的物為質(zhì)量合格的建設(shè)工程,不包括質(zhì)量不合格的建設(shè)工程。建設(shè)工程質(zhì)量合格,包括兩方面的意思,一是建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收合格,二是建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收不合格,但是經(jīng)過承包人修復(fù)后,再驗收合格??傊?,只要建設(shè)工程經(jīng)過驗收合格,即使確認(rèn)合同無效,也可以按照合同約定結(jié)算工程價款。解

13、釋第10條規(guī)定,建設(shè)工程施工合同解除后,已經(jīng)完成的建設(shè)工程質(zhì)量合格的,發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照合同約定支付相應(yīng)的工程價款;已經(jīng)完成的工程質(zhì)量不合格的,參照本解釋第3條規(guī)定處理。第16條規(guī)定,建設(shè)工程施工合同有效,但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收不合格的,工程價款結(jié)算參照本解釋第3條規(guī)定處理。上述三條規(guī)定,在履行無效合同、有效合同解除、履行有效合同的結(jié)果均是建設(shè)工程質(zhì)量不合格時,解釋規(guī)定適用同一個標(biāo)準(zhǔn)作為處理原則,體現(xiàn)建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高于一切的原則,在某種程度上講,工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也可以高于合同的效力,這一原則體現(xiàn)了合同法、建筑法、招標(biāo)投標(biāo)法等法律的原則和精神。2、對質(zhì)量不合格又不能修復(fù)的工程可以不支付工程價款解釋第3條

14、第1款第2項規(guī)定:合同無效,修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收不合格,承包人請求支付工程價款的,不予支持。制定此項規(guī)定是這樣考慮的:一是建設(shè)工程施工合同屬于特殊形式的承攬合同,法律規(guī)定承包人的主要合同義務(wù)就是按照合同約定向發(fā)包人交付合格的建設(shè)工程,如果承包人交付的建設(shè)工程質(zhì)量不合格,發(fā)包人訂立合同的目的就無法實現(xiàn),發(fā)包人不僅可以拒絕受領(lǐng)該工程,而且也可以不支付工程價款。這是民事法律調(diào)整加工承攬關(guān)系的原則。二是根據(jù)解釋規(guī)定,承包人對經(jīng)驗收不合格的建設(shè)工程可以進行修復(fù),經(jīng)過修復(fù)建設(shè)工程質(zhì)量合格的,發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定支付工程價款;如果經(jīng)修復(fù)建設(shè)工程仍不合格的,該工程就沒有利用價值,在這樣的情況下讓發(fā)包人支付

15、工程價款是不公平的。三是不能按照合同約定支付工程價款,當(dāng)然會給承包人造成損失,但承包人是建設(shè)工程的建設(shè)者,對工程質(zhì)量不合格應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任,因此,一般說來,造成的損失也應(yīng)當(dāng)由承包人承擔(dān)。但是,如果發(fā)包人對造成工程質(zhì)量不合格也有過錯的,也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)與過錯相適應(yīng)的責(zé)任。也就是說,在發(fā)包人有過錯的情況下,發(fā)包人雖然可以不承擔(dān)按照合同約定支付工程價款的給付義務(wù),但是應(yīng)當(dāng)對承包人不能得到工程價款的損失按照過錯承擔(dān)賠償責(zé)任。解釋第3條第2款規(guī)定:因建設(shè)工程不合格造成的損失,發(fā)包人有過錯的,也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。合同法第五十八條規(guī)定,合同無效后,有過錯的一方應(yīng)當(dāng)賠償對方因此受到的損失,雙方都有過錯的,應(yīng)當(dāng)各

16、自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。承、發(fā)包雙方當(dāng)事人按照過錯分別承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,這樣規(guī)定不僅符合建筑市場的實際情況和民法原則,同時也有利于承包人重視建設(shè)工程質(zhì)量,加強對工程質(zhì)量的監(jiān)督和管理。3、發(fā)包人對工程質(zhì)量缺陷有過錯的,也應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。建設(shè)工程的質(zhì)量關(guān)系到公共安全,為了確保建設(shè)工程質(zhì)量,合同法、建筑法等法律、行政法規(guī)或者部頒規(guī)章都作出了許多具體規(guī)定,如有關(guān)承包人施工資質(zhì)、工程分包、工程驗收、工程保修、工程監(jiān)理、建材供應(yīng)等方面的規(guī)定,這些規(guī)定的核心都是為了保證工程質(zhì)量。一般來講,承包人的主要合同義務(wù)就是按照合同約定和國家標(biāo)準(zhǔn)施工,將合格的建設(shè)工程交付發(fā)包人,如果工程質(zhì)量有缺陷,應(yīng)由承包人承擔(dān)責(zé)任。但在特殊情況

17、下,建設(shè)工程質(zhì)量缺陷與發(fā)包人的過錯有關(guān),如果發(fā)包人不承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,都讓承包人承擔(dān)責(zé)任是不公平的。因此,解釋第12條規(guī)定,發(fā)包人提供的設(shè)計有缺陷,提供或指定購買的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備不符合強制性標(biāo)準(zhǔn),直接指定分包人分包專業(yè)工程的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。(三)對墊資條款不作無效處理以前,人民法院認(rèn)為建設(shè)工程施工合同中的墊資、帶資條款或者當(dāng)事人另行簽訂的墊資合同的性質(zhì)為企業(yè)法人間違規(guī)拆借資金,這種行為違反了原國家計劃委員會、建設(shè)部和財政部聯(lián)合發(fā)布的關(guān)于嚴(yán)格禁止在工程建設(shè)中帶資承包的通知的規(guī)定,但對于是否應(yīng)當(dāng)認(rèn)定墊資條款無效,卻有不同認(rèn)識。在司法解釋起草過程中,我們考慮到,一是建筑市場墊資比較普遍,發(fā)

18、包人要求承包人墊資,如果承包人不帶資、墊資也難以承攬到工程,如果不承認(rèn)墊資有效,不利于保護承包人的合法權(quán)益。二是我國已經(jīng)加入WTO,建筑市場是開放的,建筑市場的主體可能是本國的企業(yè),也可能是外國的企業(yè),而國際建筑市場是允許墊資的,如果我們認(rèn)定墊資一律無效,違反國際慣例,與國際建筑市場的發(fā)展潮流相悖。三是根據(jù)合同法第五十二條規(guī)定,必須是違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定,才能認(rèn)定合同無效。但是從法律規(guī)定的層次看,關(guān)于嚴(yán)格禁止在工程建設(shè)中帶資承包的通知不屬于法律、行政法規(guī),至多歸為部頒規(guī)章,不能成為人民法院認(rèn)定合同條款無效的法律依據(jù)。四是在履行建設(shè)工程施工合同時,由于合同性質(zhì)屬于承包合同,在不能算細(xì)帳

19、時才采納承包方式,承包合同屬于復(fù)合合同。在建設(shè)工程施工合同中通常約定按照工程建設(shè)的形象進度付款,由于形象進度并不是一個準(zhǔn)確的時間點,履行合同中必然存在施工與付款的時間差,本質(zhì)就是墊資,故建設(shè)工程施工合同中的墊資是合同性質(zhì)決定的,是不可避免的。五是墊資在國外立法例中通常明文規(guī)定保護墊資本金也保護墊資利息,象德國民法典就對此作出明確規(guī)定。六是由于人民法院認(rèn)定墊資違法,對墊資利息予以收繳,在實務(wù)中出現(xiàn)大量變相墊資的情況,象承包人與發(fā)包人之間簽訂虛假的房屋買賣合同、合作建房合同、委托貸款合同等等,由于當(dāng)事人的真實意思是墊資而不是簽訂其他合同,明為房屋買賣等實為墊資的合同簡單、粗糙,漏洞百出;訴訟中,由

20、于存在兩個不同性質(zhì)的合同,當(dāng)事人出于自身利益各執(zhí)一詞,給人民法院審理帶來很多不必要的麻煩,常常給承包人帶來不利的后果?;谝陨峡紤],解釋規(guī)定當(dāng)事人對墊資及其利息有約定,請求按照合同約定返還墊資款和利息的,應(yīng)當(dāng)予以支持。從而確立了墊資合同有效的處理原則。根據(jù)解釋規(guī)定,當(dāng)事人對墊資利息計算標(biāo)準(zhǔn)的約定不能超過國家法定基準(zhǔn)利率;如超出,對超出部分不予保護。(四)關(guān)于合同解除根據(jù)合同法規(guī)定,合同解除分為約定解除和法定解除兩種。從合同法的規(guī)定看,法定解除主要是適用于當(dāng)事人不履行合同的主要義務(wù),致使合同的目的無法實現(xiàn)的情形,解釋第8條和第9條的規(guī)定,主要是對合同法第九十四條關(guān)于合同解除權(quán)規(guī)定適用于建設(shè)工程施

21、工合同的具體化,其目的是通過明確解除合同的條件,防止合同隨意被解除,從而保證建設(shè)工程施工合同全面實際履行。在實務(wù)中,一般而言,承、發(fā)包雙方當(dāng)事人不愿意解除合同。對承包人而言,如解除建設(shè)工程施工合同,承包人在材料供應(yīng)商處定作的專供訟爭工程的建筑材料則面臨退貨、承擔(dān)違約金的后果,中途退場對承包人的經(jīng)營損失很大。對發(fā)包人而言,解除合同后,續(xù)建工程的施工單位對解除前的工程如何銜接是一個難題,此外,工期延誤,支出增大等問題也是不可避免的。故解除合同對承、發(fā)包雙方當(dāng)事人而言,解除合同都是一個艱難的選擇,但在一定條件下,當(dāng)事人只能選擇解除合同;對于符合法定合同解除條件,當(dāng)事人提出請求時,人民法院應(yīng)當(dāng)判決解除

22、合同。解釋有必要對合同解除的情形作出相應(yīng)規(guī)定。解釋第8條是規(guī)定了發(fā)包人的解除權(quán),該條規(guī)定:承包人具有下列情形之一,發(fā)包人請求解除建設(shè)工程施工合同的,應(yīng)予支持:(一)明確表示或者以行為表明不履行合同主要義務(wù)的;(二)合同約定的期限內(nèi)沒有完工,且在發(fā)包人催告的合理期限內(nèi)仍未完工的;(三)已經(jīng)完成的建設(shè)工程質(zhì)量不合格,并拒絕修復(fù)的;(四)將承包的建設(shè)工程非法轉(zhuǎn)包、違法分包的。承包人的上述行為都屬不履行合同主要義務(wù)的行為,并且會導(dǎo)致發(fā)包人按質(zhì)按期獲得建設(shè)工程的合同目的難以實現(xiàn),依法應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許發(fā)包人解除合同。第9條規(guī)定了承包人的解除權(quán)。該條規(guī)定:發(fā)包人具有下列情形之一,致使承包人無法施工,且在催告的合理期

23、限內(nèi)仍未履行相應(yīng)義務(wù),承包人請求解除建設(shè)工程施工合同的,應(yīng)予支持:一是未按約定支付工程價款的;二是提供的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不符合強制性標(biāo)準(zhǔn)的;三是不履行合同約定的協(xié)助義務(wù)的。(五)關(guān)于工程結(jié)算應(yīng)當(dāng)按照合同約定結(jié)算工程價款,這是工程結(jié)算的首要標(biāo)準(zhǔn)。包括:合同約定是按照固定價格結(jié)算的,應(yīng)當(dāng)尊重合同約定,不能據(jù)實結(jié)算,也不能采用其他的計價方法和計價標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算。合同約定的結(jié)算方式是成本加酬金方式或者可調(diào)價結(jié)算的,應(yīng)當(dāng)按照合同約定的計價方法和計價標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算。施工中當(dāng)事人就工程量或者工程價款變更達(dá)成的洽商記錄,像簽證、會談紀(jì)要、工作聯(lián)系單等意思表示明確的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其性質(zhì)為合同變更的情形,不違反法律

24、強制性規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定洽商記錄有效。因設(shè)計變更導(dǎo)致建設(shè)工程的工程量或者質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化,當(dāng)事人對該部分工程價款不能協(xié)商一致的,可以參照建設(shè)工程施工合同時當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門發(fā)布的計價方法或者計價標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價款?!翱梢詤⒄铡笔且粋€倡導(dǎo)性條款,即一般按照當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門發(fā)布的計價方法或者計價標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價款,按照這一標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價款,相對而言,符合當(dāng)事人簽約時的客觀實際情況,符合隨行就市的商業(yè)交易慣例,一般講也有利于平衡雙方當(dāng)事人利益;但并不是對所有的案件而言都是公平的,個別案件在適用這一標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算時,可能出現(xiàn)不公平的情況,在這種情況下就可以參照定額標(biāo)準(zhǔn)或者清單計價規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價款。總之

25、,因設(shè)計變更導(dǎo)致建設(shè)工程的工程量或者質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化時,無法按照原合同約定結(jié)算工程價款,原合同喪失了應(yīng)當(dāng)適用的基礎(chǔ),失去了結(jié)算工程價款的標(biāo)準(zhǔn);這種情況下,人民法院首先應(yīng)當(dāng)鼓勵當(dāng)事人自行協(xié)商達(dá)成協(xié)議,重新確立結(jié)算標(biāo)準(zhǔn);協(xié)商不成的,參照當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門發(fā)布的計價方法或者計價標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價款;不宜參照的,根據(jù)案件具體情況,確定其他結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)。一般情況下,應(yīng)當(dāng)按照合同約定結(jié)算工程價款,工程經(jīng)竣工驗收合格后,雙方就應(yīng)當(dāng)結(jié)算。結(jié)算中,一般先由承包人提交竣工結(jié)算報告,由發(fā)包人審核。而有的發(fā)包人收到承包人提交的工程結(jié)算文件后遲遲不予答復(fù)或者根本不予答復(fù),以達(dá)到拖欠或者不支付工程價款的目的。這種行為嚴(yán)重侵害了

26、承包人的合法權(quán)益。為了制止這種不法行為,建設(shè)部發(fā)布的建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法第16條規(guī)定,發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在收到竣工結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)予以答復(fù)。逾期未答復(fù)的,竣工結(jié)算文件視為已被認(rèn)可。合同對答復(fù)期限沒有明確約定的,可認(rèn)為約定期限均為28天。這條規(guī)定對制止發(fā)包人無正當(dāng)理由拖欠工程款的不法行為,保護承包人的合法權(quán)益發(fā)揮了很大作用。為了更好地約束雙方當(dāng)事人,使建設(shè)部的這條規(guī)定更具有可操作性,解釋第20條明確規(guī)定,當(dāng)事人約定,發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后,在約定期限內(nèi)不予答復(fù),視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的,按照約定處理。承包人請求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價款的,應(yīng)予支持,體現(xiàn)了充分尊重合同當(dāng)事人約定的原

27、則。(六)拖欠工程價款應(yīng)當(dāng)支付利息從法理上講,利息屬于法定孳息,應(yīng)當(dāng)自工程欠款發(fā)生時起算,但由于建設(shè)工程是按形象進度付款的,許多案件難以確定工程欠款發(fā)生之日,因此,各級法院對拖欠工程款的利息應(yīng)當(dāng)從何時計付,認(rèn)識不一,掌握的標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一。有的從一審法庭辯論終結(jié)前起算,有的從工程造價鑒定結(jié)論作出時起算,有的從一審舉證期限屆滿前起算,有的從一審判決生效時起算,還有的從終審判決確定工程價款給付之日起算。為了統(tǒng)一拖欠工程價款的利息計付時間,維護合同雙方的合法權(quán)益,解釋第18條規(guī)定,利息從應(yīng)付工程價款之日計付。當(dāng)事人對付款時間沒有約定或者約定不明的,下列時間視為應(yīng)付款時間:(一)建設(shè)工程已實際交付的,為交

28、付之日;(二)建設(shè)工程沒有交付的,為提交竣工結(jié)算文件之日;(三)建設(shè)工程未交付,工程價款也未結(jié)算的,為當(dāng)事人起訴之日。這是根據(jù)建設(shè)工程施工合同的不同履行情況,把工程欠款利息的起算時間分為三種情況。建設(shè)工程是一種特殊的商品,建設(shè)工程的交付也是一種交易行為,一方交付商品,對方就應(yīng)當(dāng)付款,該款就產(chǎn)生利息;建設(shè)工程因結(jié)算不下來而未交付的,為了促使發(fā)包人積極履行給付工程價款的主要義務(wù),把承包人提交結(jié)算報告的時間作為工程價款利息的起算時間具有一定的合理性。當(dāng)事人因結(jié)算糾紛起訴到法院,承包人起訴之日就是以法律手段向發(fā)包人要求履行付款義務(wù)之時,人民法院對其合法權(quán)益應(yīng)予以保護。(七)關(guān)于“黑白合同”的處理原則在

29、建設(shè)工程招投標(biāo)中,有的當(dāng)事人為了獲取不正當(dāng)利益,在簽訂中標(biāo)合同前后,往往就同一工程項目再簽訂一份或者多份與中標(biāo)合同的工程價款等主要內(nèi)容不一致的合同,如果出現(xiàn)“黑白合同”,應(yīng)當(dāng)按照哪一份合同結(jié)算?在招投標(biāo)的工程價款結(jié)算糾紛案件中,一方當(dāng)事人主張按照“黑合同”結(jié)算,對方當(dāng)事人則主張按照“白合同”結(jié)算的,解釋第21條明確規(guī)定:應(yīng)當(dāng)以“白合同”即備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價款的依據(jù)。為什么不能以“黑合同”作為結(jié)算依據(jù)呢?這是因為法律、行政法規(guī)規(guī)定中標(biāo)合同的變更必須經(jīng)過法定程序,“黑合同”雖然可能是當(dāng)事人真實意思表示,但由于合同形式不合法,不產(chǎn)生變更“白合同”的法律效力。當(dāng)事人簽訂中標(biāo)合同后,如果出現(xiàn)了

30、變更合同的法定事由,雙方協(xié)商一致后可以變更合同;但是合同變更的內(nèi)容,應(yīng)當(dāng)及時到有關(guān)部門備案,如果未到有關(guān)部門備案,就不能成為結(jié)算的依據(jù)。這樣,就能從根本上制止不法行為的發(fā)生,有利于維護建筑市場公平競爭秩序,也有利于招標(biāo)投標(biāo)法的貫徹實施。解釋第21條中的“另行”一詞,表述的是時間概念,包括簽訂“白合同”之前、同時和之后。訂立“白合同”之后,承、發(fā)包雙方當(dāng)事人簽訂的未經(jīng)備案的變更“白合同”實質(zhì)性條款的補充協(xié)議,不適用合同法有關(guān)合同變更的情形,屬于“黑合同”,人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其無效?!皞浒浮睘榻ㄔO(shè)行政主管部門采取的行政管理措施,沒有物權(quán)公示的法律效力;之所以以備案作為認(rèn)定“白合同”的依據(jù),主要考慮備案是建設(shè)行政主管部門行之有效的監(jiān)管措施,目前正在修訂的建筑法中進一步強化了備案措施;此外,以備案作為認(rèn)定“白合同”的

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