公文寫作和公文處理流程課件

1、公文寫作和公文處理流程公文寫作和公文處理流程二二 七年七月七年七月公文寫作和公文處理流程公文寫作和公文處理流程目 錄 公文概述 公文寫作基礎(chǔ)知識集團公司公文處理流程公文常見錯誤示例公文寫作和公文處理流程公文寫作和公文處理流程公文概述公文的定義公文公文是國家機關(guān)或其它社會組織（企業(yè)）在行使職權(quán)和實施管理是國家機關(guān)或其它社會組織（企業(yè)）在行使職權(quán)和實施管理的過程中形成的具有法定效用與規(guī)范格式的文件材料的過程中形成的具有法定效用與規(guī)范格式的文件材料。小貼士小貼士文書：文書：可以作為所有文件材料總稱，既可指公務(wù)文書，也可以指私人文書，可以作為所有文件材料總稱，既可指公務(wù)文書，也可以指私人文書， 是一個

2、整體概念。最早出現(xiàn)于西漢。是一個整體概念。最早出現(xiàn)于西漢。文件文件：廣義上說：它同文書一樣，既可指公務(wù)文件，也可指私人文件，有時廣義上說：它同文書一樣，既可指公務(wù)文件，也可指私人文件，有時 也可以指文件材料的總稱。狹義上說：文件主要是指機關(guān)、組織制成也可以指文件材料的總稱。狹義上說：文件主要是指機關(guān)、組織制成 和發(fā)布的具有固定格式和文件版頭的正式行文。最早出現(xiàn)于清末。和發(fā)布的具有固定格式和文件版頭的正式行文。最早出現(xiàn)于清末。公文公文：是指各機單位為了辦理公務(wù)而形成的文件材料。出現(xiàn)于東漢末年和三是指各機單位為了辦理公務(wù)而形成的文件材料。出現(xiàn)于東漢末年和三 國時期。國時期。公文寫作和公文處理流程公

3、文寫作和公文處理流程按發(fā)文機關(guān)性質(zhì)劃分 1.法規(guī)文件法規(guī)文件：是指由中央和地方 各級權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)所制發(fā)的法律、法令和行政法規(guī)與規(guī)章文件。（包括：A.法律文件 B.法令文件 C.行政法規(guī)與規(guī)章文件。）2.行政文件行政文件：是指國家機關(guān)在日常公務(wù)活動中所形成和使用的文件。3.黨的文件黨的文件：是指由中國共產(chǎn)黨的機關(guān)、組織形成和使用的文件。按秘密程度劃分1.秘密文件秘密文件：指內(nèi)容涉及黨和國家的秘密，需要控制知密范圍和知密對象的文件。3.公布文件公布文件：是指向人民群眾和國內(nèi)外公開發(fā)布的文件。2.普通文件普通文件：是指相對秘密文件而言的，從這個角度說，也可稱為非密文件。按行文關(guān)系劃分3.平行文

4、平行文：是指同級機關(guān)或者不相隸屬的，沒有領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)關(guān)系的機關(guān)之間的一種行文。（函）行文關(guān)系：指發(fā)文機關(guān)同收文機關(guān)間的公文往來關(guān)系。1.上行文上行文：是指下級機關(guān)、下級業(yè)務(wù)部門向它所屬的上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和上級業(yè)務(wù)主管部門所發(fā)送的公文，是自下而上的行文，故稱上行文。（請示、報告）2.下行文下行文：是指上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)對所屬的下級機關(guān)的 一 種行文。（指示、決定、通知、批復(fù)）按公文來源劃分1.對外文件對外文件：簡稱發(fā)文。是指本機關(guān)（或部門）擬制的向外單位發(fā)出的文件。3.內(nèi)部文件內(nèi)部文件：是指制發(fā)和使用都限于機關(guān)內(nèi)部的文件。2.收來文件收來文件：簡稱收文。是指由外機關(guān)擬制的作為傳達其自身機關(guān)的意圖，發(fā)送到本機

5、關(guān)（或部門）來的文件。公文概述公文的分類按公文內(nèi)容性質(zhì)劃分1.指揮性文件指揮性文件：是指上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)對下級機關(guān)或群眾發(fā)出的用以領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)工作的公文。（命令、指示等）2.規(guī)范性文件規(guī)范性文件：是指由機關(guān)、組織、社會團體制定的，要求其成員在活動，工作等方面嚴格遵守的行為規(guī)范3.報請性文件報請性文件：是下級機關(guān)向上級機關(guān)匯報工作、反映情況、請示問題時所使用的陳述性，請求性公文。4.知照性文件知照性文件：是指機關(guān)單位發(fā)布的需要周知或遵守，以及各部門之間聯(lián)系工作，通報情況所使用的公文。5.記錄性公文記錄性公文：是指各機關(guān)、組織用以記載公務(wù)活動以備查考的公文。公文寫作和公文處理流程公文寫作和公文處理流程公

6、文概述公文的種類 1996年5月3日,中共中央辦公廳中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例規(guī)定公文種類： 共計14種 1.決議 8.報告 2.決定 9.請示 3.指示 10.批復(fù) 4.意見 11.條例 5.通知 12.規(guī)定 6.通報 13.函 7.公報 14.會議紀要中央辦公廳 1993年11月21日,國務(wù)院辦公廳國家行政機關(guān)公文處理辦法規(guī)定公文種類: 共12類13種 1.命令（令） 7.通報 2.議案 8.報請 3.決議 9.請示 4.指示 10.批復(fù) 5.公告、通告 11.函 6.通知 12.會議紀要國務(wù)院辦公廳 一般地，國家行政機關(guān)、企事業(yè)單位執(zhí)行國辦文種規(guī)定；各級黨組織一般地，國家行政機關(guān)、企事業(yè)

7、單位執(zhí)行國辦文種規(guī)定；各級黨組織執(zhí)行中辦文種規(guī)定。執(zhí)行中辦文種規(guī)定。公文寫作和公文處理流程公文寫作和公文處理流程公文概述集團公司常用文種 適用于對重要事項或者重大行動做出安排，獎懲有關(guān)單位及人員，變更或者撤銷下級機關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項。適用于對重要問題提出見解和處理辦法。適用于公布社會各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項。適用于批轉(zhuǎn)下級機關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)和不相隸屬機關(guān)的公文，傳達要求下級機關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項，任免人員。適用于表彰先進，批評錯誤，傳達重要精神或者情況。適用于向上級機關(guān)匯報工作，反映情況，答復(fù)上級機關(guān)的詢問。 適用于向上級機關(guān)請求指示、批準。適用于答復(fù)下級機關(guān)的

8、請示事項。適用于不相隸屬機關(guān)之間商洽工作，詢問和答復(fù)問題，請求批準和答復(fù)審批事項。適用于記載、傳達會議情況和議定事項。決定決定意見意見批復(fù)批復(fù)請示請示報告報告通報通報通知通知通告通告決定決定函函公文寫作和公文處理流程公文寫作和公文處理流程公文概述公文的格式 公文一般由秘密等級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關(guān)標(biāo)識、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機關(guān)、正文、附件說明、成文日期、印章、附注、附件、主題詞、抄送機關(guān)、印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期等部分組成。 (一) 涉及國家秘密的公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)明密級和保密期限，其中，“絕密”、“機密”級公文還應(yīng)當(dāng)標(biāo)明份數(shù)序號。 (二) 緊急公文應(yīng)當(dāng)根據(jù)緊急程度分別標(biāo)明“特急”、“急件”

9、。其中電報應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)明“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。 (三) 發(fā)文機關(guān)標(biāo)識應(yīng)當(dāng)使用發(fā)文機關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱；聯(lián)合行文，主辦機關(guān)排列在前。 (四) 發(fā)文字號應(yīng)當(dāng)包括機關(guān)代字、年份、序號。聯(lián)合行文，只標(biāo)明主辦機關(guān)發(fā)文字號。 (五) 上行文應(yīng)當(dāng)注明簽發(fā)人、會簽人姓名。其中，“請示”應(yīng)當(dāng)在附注處注明聯(lián)系人的姓名和電話。 (六) 公文標(biāo)題應(yīng)當(dāng)準確簡要地概括公文的主要內(nèi)容并標(biāo)明公文種類，一般應(yīng)當(dāng)標(biāo)明發(fā)文機關(guān)。公文標(biāo)題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號外，一般不用標(biāo)點符號。 (七) 主送機關(guān)指公文的主要受理機關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用全稱或者規(guī)范化簡稱、統(tǒng)稱。 (八) 公文如有附件，應(yīng)當(dāng)注明附件順序和名稱。 (九)

10、公文除“會議紀要”和以電報形式發(fā)出的以外，應(yīng)當(dāng)加蓋印章。聯(lián)合上報的公文，由主辦機關(guān)加蓋印章；聯(lián)合下發(fā)的公文，發(fā)文機關(guān)都應(yīng)當(dāng)加蓋印章。 (十) 成文日期以負責(zé)人簽發(fā)的日期為準，聯(lián)合行文以最后簽發(fā)機關(guān)負責(zé)人的簽發(fā)日期為準。電報以發(fā)出日期為準。 (十一) 公文如有附注（需要說明的其他事項），應(yīng)當(dāng)加括號標(biāo)注。 (十二) 公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注主題詞。上行文按照上級機關(guān)的要求標(biāo)注主題詞。 (十三) 抄送機關(guān)指除主送機關(guān)外需要執(zhí)行或知曉公文的其他機關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用全稱或者規(guī)范化簡稱、統(tǒng)稱。公文寫作和公文處理流程公文寫作和公文處理流程公文概述行文的規(guī)則行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定政府各部門依據(jù)部門職權(quán)可以相互行文和

11、向下一級政府的相關(guān)業(yè)務(wù)部門行文同級政府、同級政府各部門、上級政府部門與下一級政府可以聯(lián)合行文；政府與同級黨委和軍隊機關(guān)可以聯(lián)合行文；政府部門與相應(yīng)的黨組織和軍隊機關(guān)可以聯(lián)合行文；政府部門與同級人民團體和具有行政職能的事業(yè)單位也可以聯(lián)合行文。 屬于主管部門職權(quán)范圍內(nèi)的具體問題，應(yīng)當(dāng)直接報送主管部門處理。向下級機關(guān)或者本系統(tǒng)的重要行文，應(yīng)當(dāng)同時抄送直接上級機關(guān)?！罢埵尽睉?yīng)當(dāng)一文一事；一般只寫一個主送機關(guān)，需要同時送其他機關(guān)的，應(yīng)當(dāng)用抄送形式。受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機關(guān)向上級機關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)寫明主送機關(guān)和抄送機關(guān)。上級機關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級機關(guān)行文，必要時應(yīng)當(dāng)抄送其另一上級機關(guān)。公文一般不得越級請示和報告。除以

12、函的形式商洽工作、詢問和答復(fù)問題、審批事項外，一般不得向下一級政府正式行文。部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)除辦公廳（室）外不得對外正式行文。部門之間對有關(guān)問題未經(jīng)協(xié)商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上級機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令糾正或撤銷。“請示”不得抄送其下級機關(guān)。“報告”不得夾帶請示事項。除上級機關(guān)負責(zé)人直接交辦的事項外，不得以機關(guān)名義向上級機關(guān)負責(zé)人報送“請示”、“意見”和“報告”。公文寫作和公文處理流程公文寫作和公文處理流程目 錄 公文概述 公文寫作基礎(chǔ)知識集團公司公文處理流程公文常見錯誤示例公文寫作和公文處理流程公文寫作和公文處理流程公文寫作基礎(chǔ)知識公文寫作特點被動寫作遵守性強講究格式規(guī)范性強對象明確針對性強集

13、思廣益群體性強決策之作政策性強緊迫之作時限性強公文寫作公文寫作和公文處理流程公文寫作和公文處理流程公文寫作基礎(chǔ)知識公文起草1.由一人準備、選取材料并構(gòu)思布局直至擬寫成文。2.由多人共同討論、構(gòu)思和準備材料，最后由一人執(zhí)筆起草。3.由起草小組共同醞釀，多人分工執(zhí)筆，一人統(tǒng)稿貫穿成文。公文寫作和公文處理流程公文寫作和公文處理流程公文寫作基礎(chǔ)語言特點準確準確準確：是公文語言的主要特征和基本要求。簡明簡明簡明：用最少的文字表達盡可能多的內(nèi)容。莊重莊重 莊重：指公文用語必須講究莊嚴、鄭重。得體得體 得體：一是發(fā)適應(yīng)行文的語體風(fēng)格。二是要分清上下級關(guān)系，掌握好分寸。三是要多運用公文的專用語。公文寫作和公文

14、處理流程公文寫作和公文處理流程公文寫作基礎(chǔ)公文構(gòu)成要素指定項目1.公文管理標(biāo)識（包括印制順號、秘密等級、緩急時限等） 2.發(fā)文機關(guān)版頭 3.發(fā)文字號 4.公文標(biāo)題 5.正文 6.頁碼選擇項目 1.簽發(fā)人 2.題注 3.主送機關(guān) 4.無正文說明 5.附件說明 6.注釋及特殊要求說明 7.主題檢索 8.抄送機關(guān)和印發(fā)說明公文寫作和公文處理流程公文寫作和公文處理流程目 錄 公文概述 公文寫作基礎(chǔ)知識集團公司公文處理流程公文常見錯誤示例公文寫作和公文處理流程公文寫作和公文處理流程承辦部門承辦部門辦公室辦公室集團公司公文處理流程收文交換室交換室簽收、分送簽收、分送總經(jīng)理辦公室總經(jīng)理辦公室啟封、登記啟封、

15、登記總經(jīng)理辦公室總經(jīng)理辦公室簽署分辦意見簽署分辦意見具體人員承辦具體人員承辦集團公司集團公司分管領(lǐng)導(dǎo)分管領(lǐng)導(dǎo)辦后存檔辦后存檔年終送辦公室歸檔根據(jù)集團公司領(lǐng)導(dǎo)批示分送,催辦閱批報送公文寫作和公文處理流程公文寫作和公文處理流程集團公司公文處理流程發(fā)文相關(guān)部室領(lǐng)導(dǎo)簽批辦公室核稿辦公室核稿會簽部門會簽部門會簽會簽辦公室分辦辦公室分辦送集團公司分管送集團公司分管領(lǐng)導(dǎo)閱批領(lǐng)導(dǎo)閱批辦公室印發(fā)辦公室印發(fā)公文寫作和公文處理流程公文寫作和公文處理流程集團公司公文處理流程簽報（請示、報告）擬稿部室領(lǐng)導(dǎo)簽批、登記辦結(jié)后辦結(jié)后辦公室存檔辦公室存檔會簽部門會簽部門會簽會簽辦公室分辦辦公室分辦送集團公司分管送集團公司分管領(lǐng)

16、導(dǎo)閱批領(lǐng)導(dǎo)閱批辦公室向呈送單辦公室向呈送單位通報辦理情況位通報辦理情況有關(guān)部門有關(guān)部門辦理辦理公文寫作和公文處理流程公文寫作和公文處理流程集團公司公文處理流程印章使用是否是否需要是否需要集團公司集團公司主管領(lǐng)導(dǎo)主管領(lǐng)導(dǎo)簽批簽批填寫用印單填寫用印單本部室領(lǐng)導(dǎo)簽字本部室領(lǐng)導(dǎo)簽字辦公室主任簽字辦公室主任簽字集團公司集團公司主管領(lǐng)導(dǎo)簽批主管領(lǐng)導(dǎo)簽批辦公室蓋章辦公室蓋章公文寫作和公文處理流程公文寫作和公文處理流程集團公司公文處理流程合同審批填寫合同審批表填寫合同審批表集團公司集團公司分管領(lǐng)導(dǎo)簽批分管領(lǐng)導(dǎo)簽批本單位綜合部門本單位綜合部門審查審查相關(guān)部室會審相關(guān)部室會審合同主管部門合同主管部門審查審查法人代

17、表簽署法人代表簽署公文寫作和公文處理流程公文寫作和公文處理流程目 錄 公文概述 公文寫作基礎(chǔ)知識集團公司公文處理流程公文常見錯誤示例公文寫作和公文處理流程公文寫作和公文處理流程公文常見錯誤（一）簽報與發(fā)文先后簽報與發(fā)文先后次序問題次序問題一些重要文件在正式行文之前，需要通過簽報的形式報請集團公司領(lǐng)導(dǎo)審批，領(lǐng)導(dǎo)批示同意或提出意見，經(jīng)修改后，再正式行文。目前發(fā)現(xiàn)有的單位、部門簽報、發(fā)文流程并行，這樣做會破壞正常的辦公程序，干擾領(lǐng)導(dǎo)決策，影響發(fā)文的嚴肅性。發(fā)文的順序問題發(fā)文的順序問題文種的使用問題文種的使用問題請示與批復(fù)請示與批復(fù)使用中的錯誤使用中的錯誤公文寫作和公文處理流程公文寫作和公文處理流程公

18、文常見錯誤（一）簽報與發(fā)文先后簽報與發(fā)文先后次序問題次序問題發(fā)文應(yīng)注意先后順序、因果聯(lián)系。發(fā)文應(yīng)注意先后順序、因果聯(lián)系。有的單位要印發(fā)一個文，文中提到作為有的單位要印發(fā)一個文，文中提到作為依據(jù)的文件卻還沒有形成；還有的指導(dǎo)依據(jù)的文件卻還沒有形成；還有的指導(dǎo)意見還未下發(fā)，就已經(jīng)下發(fā)實施方案，意見還未下發(fā)，就已經(jīng)下發(fā)實施方案，這類問題應(yīng)該避免。這類問題應(yīng)該避免。發(fā)文的順序問題發(fā)文的順序問題文種的使用問題文種的使用問題請示與批復(fù)請示與批復(fù)使用中的錯誤使用中的錯誤公文寫作和公文處理流程公文寫作和公文處理流程公文常見錯誤（一）簽報與發(fā)文先后簽報與發(fā)文先后次序問題次序問題文種使用不當(dāng)，最多見的是該用文種使

19、用不當(dāng)，最多見的是該用“函函”卻使用了卻使用了“請示請示”、“報報告告”。如：主送財政部、國家稅務(wù)總局，標(biāo)題是如：主送財政部、國家稅務(wù)總局，標(biāo)題是中國郵政集團公司關(guān)于中國郵政集團公司關(guān)于郵政企業(yè)與中國郵政儲蓄銀行及分行之間關(guān)聯(lián)交易收入免征營業(yè)稅的郵政企業(yè)與中國郵政儲蓄銀行及分行之間關(guān)聯(lián)交易收入免征營業(yè)稅的請示請示。首先，作為。首先，作為“請示請示”，主送兩個單位，多方請示，違反了請，主送兩個單位，多方請示，違反了請示公文主送機關(guān)只能是一個的行文規(guī)則。另外，示公文主送機關(guān)只能是一個的行文規(guī)則。另外，“請示請示”的發(fā)送單位的發(fā)送單位必須是與制發(fā)單位主體有隸屬關(guān)系的直接上級機關(guān)。而必須是與制發(fā)單位主體有隸屬關(guān)系的直接上級機關(guān)。而“函函” ” 主要用主要用于平級機關(guān)，或不相隸屬的機關(guān)之間的公務(wù)，可用于向無隸屬關(guān)系的于平級機關(guān)，或不相隸屬的機關(guān)之間的公務(wù)，可用于向無隸屬關(guān)系的有關(guān)主管部門請求批準等。所以這份公文的標(biāo)題正確寫法應(yīng)該是有關(guān)主管部門請求批準等。所以這份公文的標(biāo)題正確寫法應(yīng)該是中中國郵政集團公司關(guān)于申請郵政企業(yè)與中國郵政儲蓄銀行及分行之間關(guān)國郵政集團公司關(guān)于申請郵政企