公路工程造價(jià)管理中存在的問題及對策

1、論公路工程造價(jià)管理中存在的問題及對策摘要：公路工程造價(jià)控制應(yīng)貫穿于建設(shè)項(xiàng)目的全過程,但也要突出重點(diǎn)。公路工程造價(jià)控制的關(guān)鍵在于項(xiàng)目的決策和設(shè)計(jì)階段,而不是施工階段。而一旦投資決策后,控制工程造價(jià)的重點(diǎn)就應(yīng)放在設(shè)計(jì)階段，本文論述了公路工程造價(jià)管理中存在的問題以及解決對策。關(guān)鍵詞：公路工程；造價(jià)管理；建設(shè)項(xiàng)目；對策abstract: road project cost control should be run through the whole process of construction projects, but also focused. the highway project cost

2、 control key is the decision-making and design phase of the project, rather than the construction phase. once the investment decision-making, the focus control project cost should be placed on the design stage, this paper discusses the problems in the highway engineering cost management solutions.ke

3、y words: highway engineering; cost management; construction projects; countermeasures中圖分類號：tu723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：a 文章編號：2095-2104（2012）一 造價(jià)管理中的主要問題1.1建設(shè)前期存在的問題：建設(shè)前期是指公路工程建設(shè)項(xiàng)目建議書、工程可行性研究、項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書等批復(fù)階段,是控制工程的首要階段。該階段主要是決策部門依據(jù)公路工程項(xiàng)目預(yù)可研報(bào)告和可研報(bào)告的研究結(jié)果，組織咨詢專家對其進(jìn)行科學(xué)可靠評價(jià),指導(dǎo)決策部門對項(xiàng)目立項(xiàng)進(jìn)行決策。但在具體實(shí)踐中,往往工程可行性研究設(shè)計(jì)部分深度不足,估算不準(zhǔn)確

4、,從而影響工程造價(jià)。其主要表現(xiàn)為:1）沿線自然條件調(diào)查不詳細(xì),如不良地質(zhì)地段等;2）路線方案比較工作深度不夠,導(dǎo)致推薦方案不盡合理;3）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和一些主要技術(shù)指標(biāo)應(yīng)用不合理;4）重大技術(shù)措施方案分析論證不足;5）征地、拆遷賠償調(diào)查深度不夠;6）材料單價(jià),運(yùn)距調(diào)查不準(zhǔn)確等。1.2設(shè)計(jì)階段存在的問題設(shè)計(jì)階段主要包括初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、變更設(shè)計(jì)三個(gè)階段。目前由于我國公路建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的數(shù)量不多、質(zhì)量不高,再加上我國正處于公路建設(shè)的高峰期,以及對規(guī)劃設(shè)計(jì)單位激勵(lì)約束機(jī)制還不完善,導(dǎo)致在這三個(gè)階段設(shè)計(jì)過程中設(shè)計(jì)文件編制質(zhì)量不高、缺項(xiàng)漏項(xiàng)多項(xiàng)等現(xiàn)象存在,這引起工程概預(yù)算定額的偏差。具體表現(xiàn)在:1）

5、初步設(shè)計(jì)只重視技術(shù)指標(biāo)控制,忽視設(shè)計(jì)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)合理性;2）初步設(shè)計(jì)深度不夠,外業(yè)基礎(chǔ)資料調(diào)查不詳細(xì), 從而導(dǎo)致施工圖階段變更方案較大,造成工程造價(jià)大幅度的調(diào)整;3）主要筑路材料儲量、性能調(diào)查不詳,導(dǎo)致材料變更較大;4）對沿線地質(zhì)資料調(diào)查深度不夠,導(dǎo)致施工時(shí)現(xiàn)場變更較大;5）設(shè)計(jì)單位對設(shè)計(jì)圖紙會審把關(guān)不嚴(yán),出現(xiàn)的問題全部集中在施工過程中解決,因此造成返工和浪費(fèi)等。1.3施工階段存在的問題公路工程施工階段是指工程投入的人力、物力、財(cái)力的準(zhǔn)備和消耗階段。由于存在以下不利因素，必將影響該工程結(jié)算價(jià)格：1）施工隊(duì)伍投入的力量不足,施工機(jī)具不配套、誤工時(shí);2）施工隊(duì)伍的施工方案和施工組織設(shè)計(jì)不合理,違背施

6、工工序;3）工程現(xiàn)場計(jì)量準(zhǔn)確度低,設(shè)計(jì)變更把關(guān)不嚴(yán);4）現(xiàn)場監(jiān)理業(yè)務(wù)素質(zhì)不高,對現(xiàn)場出現(xiàn)的問題采取的處理方案不得當(dāng)?shù)?。二公路造價(jià)管理的對策由于公路項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段都存在不同程度的問題,因而在近年來的公路建設(shè)中,決算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算的“三超”現(xiàn)象仍很普遍,以至于某些公路建設(shè)項(xiàng)目投資失控,資金缺口大,嚴(yán)重制約了國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。為能合理確定造價(jià), 必須按基本建設(shè)程序合理確定不同階段的造價(jià),還應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等多方面采取措施。2.1提高工程可行性研究估算的精度1）重視可行性研究階段工程造價(jià)的研究工程造價(jià)主要由工程方案確定,應(yīng)在大量調(diào)查取證、研究分析的前提下,科學(xué)合理地確定工程方

7、案。應(yīng)認(rèn)真做好如下工作:工程方案研究應(yīng)充分、不遺漏;影響方案的突出因素,如地質(zhì)、水文等建設(shè)條件調(diào)查深度滿足要求;工程數(shù)量估算準(zhǔn)確,工程估算能控制項(xiàng)目投資等。2）作好前期工作中征地拆遷的費(fèi)用控制由于公路建設(shè)項(xiàng)目要占用大量的土地,因而征地拆遷工作相當(dāng)艱巨,在以人為本的今天更顯得十分重要。因此在前期工作階段必須充分考慮當(dāng)?shù)卣块T的行政權(quán)力,將其程序化、制度化和規(guī)范化。既要考慮當(dāng)?shù)鼐用竦睦?也要注意工程造價(jià),必須找到兩者的最有效的利益結(jié)合點(diǎn)。3）地方材料價(jià)格的控制工程建設(shè)項(xiàng)目中,材料費(fèi)用一般占投資總額的一半以上,材料單價(jià)的起伏對項(xiàng)目的造價(jià)影響很大。尤其地方材料,其價(jià)格受個(gè)別廠商控制,漲幅比較大,這

8、嚴(yán)重影響了工程造價(jià),導(dǎo)致投資效益降低。因此在前期工作階段應(yīng)做好詳細(xì)深入的地方材料調(diào)查,選擇資源豐富、價(jià)低質(zhì)優(yōu)的材料,由業(yè)主單位或總包單位統(tǒng)一采購,再供應(yīng)各承包單位。通過這樣的統(tǒng)購統(tǒng)供的方式,可有效避開地方不良材料供應(yīng)商,從而有效地穩(wěn)定地方材料價(jià)格,控制好工程造價(jià)。2.2以設(shè)計(jì)為重點(diǎn)進(jìn)行全過程的造價(jià)控制工程造價(jià)控制應(yīng)貫穿于建設(shè)項(xiàng)目的全過程,但也要突出重點(diǎn)。工程造價(jià)控制的關(guān)鍵在于項(xiàng)目的決策和設(shè)計(jì)階段,而不是施工階段。而一旦投資決策后,控制工程造價(jià)的重點(diǎn)就應(yīng)放在設(shè)計(jì)階段。有資料表明,設(shè)計(jì)階段對工程造價(jià)的影響度超過總造價(jià)的75 % 。1）推行限額設(shè)計(jì)對工程造價(jià)實(shí)行縱向和橫向的控制,不但要把整個(gè)工程施工

9、圖預(yù)算總金額控制在批復(fù)的初步設(shè)計(jì)概算內(nèi),而且要把整個(gè)工程分解成各個(gè)項(xiàng)目。在施工圖設(shè)計(jì)過程中,根據(jù)批復(fù)明確各個(gè)項(xiàng)目的概算限額目標(biāo),要求各個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算均應(yīng)控制在限額造價(jià)內(nèi)。如發(fā)現(xiàn)哪個(gè)項(xiàng)目突破限額造價(jià),應(yīng)首先分析突破原因,尋找解決辦法,及時(shí)修改設(shè)計(jì),直到滿足要求為止。必要時(shí)可引入競爭機(jī)制,實(shí)行限額設(shè)計(jì)招標(biāo),充分發(fā)揮設(shè)計(jì)人員的智慧,使工程造價(jià)在各個(gè)項(xiàng)目均得到嚴(yán)格控制,達(dá)到降低工程造價(jià)的目的。2）加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理工作設(shè)計(jì)部門應(yīng)建立起相應(yīng)的制度,防止不合理的設(shè)計(jì)變更提高工程造價(jià),克服技術(shù)與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的現(xiàn)象。對影響工程造價(jià)較大的重大設(shè)計(jì)變更,要實(shí)行先算造價(jià)后出圖的制度。如果出現(xiàn)變更設(shè)計(jì)造價(jià)大幅高于原設(shè)計(jì),則應(yīng)

10、認(rèn)真分析原因,重新確定變更設(shè)計(jì)方案,找到最佳變更方案,最終把造價(jià)控制好。3）大力提高概預(yù)算人員的業(yè)務(wù)技術(shù)水平長期以來,概預(yù)算工作得不到重視,被認(rèn)為是輔助性工作,致使概預(yù)算人員水平參差不齊。大多數(shù)人員知識面單一,缺乏設(shè)計(jì)和施工知識,對一些項(xiàng)目的實(shí)施工序模糊不清,計(jì)算出來的概預(yù)算達(dá)不到應(yīng)有的準(zhǔn)確度。所以應(yīng)定期對概預(yù)算人員進(jìn)行培訓(xùn), 提高概預(yù)算人員的技術(shù)水平,提高概預(yù)算的準(zhǔn)確度, 確保資金不流失。4）加強(qiáng)設(shè)計(jì)招投標(biāo)制度,推行和強(qiáng)化設(shè)計(jì)監(jiān)理制度在設(shè)計(jì)階段實(shí)行招投標(biāo)制度,可以增強(qiáng)設(shè)計(jì)部門的競爭意識,促使設(shè)計(jì)院不斷開拓創(chuàng)新,千方百計(jì)拿出經(jīng)濟(jì)實(shí)用的設(shè)計(jì)方案,使效益好、造價(jià)低的設(shè)計(jì)方案脫穎而出。目前,監(jiān)理制度

11、只停留在施工階段, 如果在設(shè)計(jì)階段也推行監(jiān)理制度,充分發(fā)揮監(jiān)理所起的協(xié)調(diào)與約束作用,對設(shè)計(jì)的全過程實(shí)施跟蹤檢查,避免設(shè)計(jì)過程中出現(xiàn)差錯(cuò),就能防止粗糙設(shè)計(jì)等不良現(xiàn)象,保證實(shí)現(xiàn)質(zhì)量好、造價(jià)低的設(shè)計(jì)目標(biāo)。2.3對公路工程施工實(shí)行動態(tài)控制目前我國公路工程造價(jià)的確定和編制主要是按照國家確定的造價(jià)定額、規(guī)定的費(fèi)用、頒布的價(jià)格及費(fèi)率來完成的。設(shè)計(jì)人員在編制造價(jià)方面的主動性、創(chuàng)造性不高,只注重套用定額,造價(jià)估算編制基本上屬于靜態(tài)管理,這顯然不能反映造價(jià)變化的客觀事實(shí)。對工程造價(jià)實(shí)行動態(tài)控制的核心內(nèi)容是以市場為中心對造價(jià)進(jìn)行動態(tài)控制和管理。公路建設(shè)項(xiàng)目的復(fù)雜性決定了其計(jì)價(jià)的多次性,基本建設(shè)過程相對應(yīng)的各階段造價(jià)也動態(tài)地反映了項(xiàng)目的總造價(jià)。從這個(gè)意義上講,對工程造價(jià)的控制也是動態(tài)的。特別是在工程實(shí)施階段,由于客觀條件的影響, 設(shè)計(jì)階段未考慮到的因素往往暴露出來,導(dǎo)致設(shè)計(jì)及造價(jià)變更,這就需要工程造價(jià)管理人員對造價(jià)計(jì)劃執(zhí)行中出現(xiàn)的問題及時(shí)研究分析,并及時(shí)采取糾正措施,使目標(biāo)得以順利