欽州市大力促進(jìn)眾創(chuàng)空間發(fā)展工作方案

1、欽州市大力促進(jìn)眾創(chuàng)空間發(fā)展工作方案眾創(chuàng)空間是政府集成扶持政策、依托社會力量，為小微創(chuàng)新企業(yè)成長和個人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供低成本、便利化、全要素服務(wù)的開放式綜合服務(wù)平臺，是促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要載體和有效方式。根據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見（國辦發(fā)20159號）和廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西大力促進(jìn)眾創(chuàng)空間發(fā)展工作方案的通知（桂政辦發(fā)201583號）精神，結(jié)合實際，制定本方案。一、總體要求（一）工作思路全面落實黨的十八大精神，按照市委、市政府“開放創(chuàng)新、港城聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)強市、生態(tài)惠民”發(fā)展戰(zhàn)略，積極引導(dǎo)利用社會力量，充分依托中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新區(qū)、科技企業(yè)孵

2、化器、高校和科研院所，大力發(fā)展眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，完善服務(wù)模式，培育創(chuàng)新文化。（二）發(fā)展目標(biāo)到2020年，全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系更加健全，服務(wù)體系更加完善，建成一批能有效滿足大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求、具有較強專業(yè)化服務(wù)能力的新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。全市建成3個以上眾創(chuàng)空間，其中欽州高新區(qū)至少建設(shè)1個眾創(chuàng)空間；全市建成5個以上科技企業(yè)孵化器、1個大學(xué)科技園、1個以上大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范基地、3個以上小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地；在全市形成3家以上創(chuàng)業(yè)咨詢專業(yè)機構(gòu)，選聘創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、咨詢師超過20人；各類創(chuàng)業(yè)群體高度活躍，以大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者、海外創(chuàng)業(yè)者和高校、科研院所創(chuàng)業(yè)者等為代表的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才達(dá)到2000人以上；累計孵化

3、創(chuàng)業(yè)企業(yè)達(dá)到100家以上，帶動就業(yè)5000人以上。二、主要措施（一）構(gòu)建完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺構(gòu)建一批眾創(chuàng)空間。按照市場化原則，以中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)、欽州高新區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，坭興陶文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等文化創(chuàng)意集聚區(qū)，欽州學(xué)院等高校及欽州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心等孵化器為載體，針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域的不同特色，強化政府引導(dǎo)，鼓勵支持企業(yè)、投資機構(gòu)、行業(yè)組織等社會力量投資建設(shè)或管理運營創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工廠、創(chuàng)業(yè)社區(qū)等新型創(chuàng)業(yè)載體，扶持建設(shè)一批低成本、便利化、全要素、開放式的重點示范眾創(chuàng)空間。（責(zé)任單位：市科技局、工信委、教育局、財政局、人社局、商務(wù)局、文新廣電局，各縣區(qū)政府

4、、管委。排第一位的部門為牽頭單位，下同）發(fā)展一批科技企業(yè)孵化器。以國家級、自治區(qū)級科技企業(yè)孵化器為示范，建立健全孵化服務(wù)體系，構(gòu)建覆蓋項目發(fā)現(xiàn)、團(tuán)隊構(gòu)建、投資對接、商業(yè)加速、后續(xù)支撐全過程服務(wù)的孵化鏈條。采用政府機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)、社會組織多方合作模式，推動政府資金、社會資本與創(chuàng)業(yè)孵化的深度融合，建設(shè)一批科技企業(yè)孵化器。（責(zé)任單位：市科技局，各縣區(qū)政府、管委）打造一批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地。充分利用工業(yè)園區(qū)和各類閑置樓宇、閑置房屋、商業(yè)設(shè)施等資源，根據(jù)實際需求，加快培育和支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，發(fā)展一批設(shè)施完備、功能齊全、管理規(guī)范、孵化效果明顯的創(chuàng)業(yè)孵化基地。落實對創(chuàng)業(yè)孵化基地的獎補政策，充分

5、發(fā)揮政策激勵作用，引導(dǎo)社會力量參與創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。（責(zé)任單位：市人社局、工信委，各縣區(qū)政府、管委）布局一批高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地。加強規(guī)劃，合理布局，在高校新建一批大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地。加大對大學(xué)科技園創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺能力建設(shè)的支持力度。鼓勵高校與行業(yè)協(xié)會、企業(yè)合作共建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實踐基地，開展高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范基地評選活動，逐步建成高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地群。（責(zé)任單位：市教育局、科技局、人社局，欽州學(xué)院、廣西英華國際職業(yè)技術(shù)學(xué)院）（二）優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境推進(jìn)簡政放權(quán)。放寬企業(yè)名稱登記條件，縮短登記時間。加快推進(jìn)“三證合一”“一照一碼”等改革措施，努力降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻。允許眾創(chuàng)空間內(nèi)按工位注冊企業(yè)。打破行政區(qū)

6、域界限，在創(chuàng)客空間等孵化機構(gòu)集中地區(qū)開設(shè)政務(wù)服務(wù)窗口，提供企業(yè)注冊登記等服務(wù)。（責(zé)任單位：市工商局、發(fā)改委、財政局、質(zhì)監(jiān)局、國稅局、地稅局）安排財政補貼。有條件的縣區(qū)要對眾創(chuàng)空間等新型孵化機構(gòu)的場地租賃、寬帶接入和用于創(chuàng)業(yè)服務(wù)的公共軟件、開發(fā)工具給予適當(dāng)?shù)呢斦a貼。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、管委）（三）引領(lǐng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)鼓勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。制定科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)鼓勵政策，加大科技人員股權(quán)激勵力度，鼓勵企業(yè)通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵方式，調(diào)動科技人員的創(chuàng)新積極性。鼓勵研究開發(fā)機構(gòu)、高校聘請企業(yè)及社會組織的科技人員，兼職從事教學(xué)和科研工作，支持科技人員到企業(yè)及其他組織從事科技成果轉(zhuǎn)化活動。（責(zé)任單位：市人

7、社局、工信委、科技局、教育局、財政局）推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)工作。各大中專院校要普遍開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程，本科院校要開設(shè)創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)課程，并納入教學(xué)計劃。鼓勵高校開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范建設(shè)，將實驗教學(xué)示范中心、實驗室向開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的學(xué)生免費開放。（責(zé)任單位：市教育局，欽州學(xué)院、廣西英華國際職業(yè)技術(shù)學(xué)院）吸引留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)。加強留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園和留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，鼓勵有條件的園區(qū)設(shè)立留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)專項資金，組織開展各種活動，引進(jìn)海外高層次人才到我市創(chuàng)業(yè)。在人才落戶、子女入學(xué)、社會保險等方面設(shè)立服務(wù)綠色通道，享受我市高層次人才創(chuàng)業(yè)和鼓勵留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)的有關(guān)待遇。（責(zé)任單位：市人社局、工信委、科技局、財

8、政局）鼓勵和支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。加快推進(jìn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)試點，支持具有一技之長的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并給予相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)補貼和職業(yè)技能鑒定補貼。（責(zé)任單位：市人社局、財政局，各縣區(qū)政府、管委）（四）提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)能力加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。綜合運用購買服務(wù)、后補助、業(yè)務(wù)獎勵等方式，圍繞生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)等重點領(lǐng)域，持續(xù)支持生產(chǎn)力促進(jìn)中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)中心、檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)、專利中介機構(gòu)、金融服務(wù)、中試孵化、成果交易等眾創(chuàng)服務(wù)平臺建設(shè)，搭建公共服務(wù)平臺，創(chuàng)新服務(wù)模式。加快推進(jìn)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，為中小企業(yè)提供專業(yè)化優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新服務(wù)。（責(zé)任單位：市科技局、工信委、財政局、商務(wù)局

9、、質(zhì)監(jiān)局，各縣區(qū)政府、管委）建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制度。發(fā)揮市場機制，聘請擁有行業(yè)經(jīng)驗豐富和行業(yè)資源的企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人，以及金融、財稅、法律等方面的專家擔(dān)任創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，組建創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)，采取“志愿服務(wù)+政府購買服務(wù)”的方式，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。（責(zé)任單位：市人社局、教育局、科技局、財政局）（五）建立創(chuàng)業(yè)投融資機制加強財政資金引導(dǎo)。充分整合現(xiàn)有各類支持中小企業(yè)發(fā)展的專項資金，鼓勵有條件的縣區(qū)設(shè)立專項投資引導(dǎo)基金用于扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮政府財政資金和財稅政策的導(dǎo)向作用，鼓勵社會資金對種子期、初創(chuàng)期的科技企業(yè)投資，提供高水平創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)及配套服務(wù)。（責(zé)任單位：市工信委、發(fā)改委、科技局、財政局、金融辦，各縣區(qū)政府

10、、管委）完善創(chuàng)業(yè)投融資機制。積極引導(dǎo)和鼓勵創(chuàng)業(yè)企業(yè)在多層次資本市場上市、掛盤融資。大力培育天使投資主體，支持天使投資、創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。加強與天使投資的合作，對接多層次資本市場，推動中小企業(yè)進(jìn)入資本市場融資，擴寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)融資渠道。引導(dǎo)金融機構(gòu)積極介入各類創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)行動、創(chuàng)業(yè)講堂等創(chuàng)業(yè)活動。認(rèn)真落實小額擔(dān)保貸款政策，為符合條件的創(chuàng)業(yè)者申請小額擔(dān)保貸款提供便利和支持。（責(zé)任單位：市金融辦、發(fā)改委、工信委、科技局，各縣區(qū)政府、管委）（六）培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化豐富創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主題活動。鼓勵社會組織廣泛開展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的各類活動。深入開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)大賽等主題活動。鼓勵高新區(qū)及工業(yè)

11、園區(qū)建設(shè)實體展示體驗中心，開展創(chuàng)客創(chuàng)新實踐和創(chuàng)客產(chǎn)品體驗活動，培育創(chuàng)客文化。依托青少年科技創(chuàng)新大賽等科技活動，深入實施中小學(xué)生發(fā)明創(chuàng)造項目。（責(zé)任單位：市科技局、工信委、教育局、人社局、商務(wù)局、文新廣電局、科協(xié)，團(tuán)市委，各縣區(qū)政府、管委）營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍。積極倡導(dǎo)敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)新文化，樹立崇尚創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)致富的價值導(dǎo)向，大力培育企業(yè)家精神和創(chuàng)客文化，鼓勵科技人員和大學(xué)生將奇思妙想、創(chuàng)新創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為實實在在的創(chuàng)業(yè)活動。加強對大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的宣傳和輿論引導(dǎo)，對成功創(chuàng)業(yè)者、青年創(chuàng)業(yè)者、天使投資人、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進(jìn)事跡進(jìn)行宣傳，樹立一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型，營造大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。（責(zé)任單位：市科技局、工信委、教育局、人社局、文新廣電局，團(tuán)市委，各縣區(qū)政府、管委）三、組織實施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)各牽頭單位要組織相關(guān)責(zé)任單位按照職責(zé)分工，制定具體工作方案，分解任務(wù)，明確職責(zé)，積極落實促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各項政策措施，切實加大政策扶持、資金投入、條件保障力度。做好大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策落實情況調(diào)研、發(fā)展情況統(tǒng)計匯總、眾創(chuàng)空間建設(shè)情況總結(jié)等工作。（二）加強示范引導(dǎo)各縣區(qū)、各部門要積極探索推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新機制和新舉措，不斷創(chuàng)新體制機制，帶動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺加快發(fā)展。（三）加大扶持力度完善市場化運行長效機制，形成多元化、多渠道的創(chuàng)業(yè)資金支持體系。市、縣級財政要加強對發(fā)展眾創(chuàng)空間