長江大學雙一流建設專項資金管理辦法（征求意見稿）

1、長江大學“雙一流”建設專項資金管理辦法（征求意見稿）第一章 總則第一條 為加快推進學校國內(nèi)一流大學建設，規(guī)范長江大學一流大學（學科）建設專項資金（以下簡稱“專項資金”）的使用和管理，合理統(tǒng)籌學?！半p一流”建設資金，促進我校國內(nèi)一流大學（學科）建設，提高資金使用效益和資源配置效率，根據(jù)省人民政府關于推進一流大學和”雙一流”建設的實施意見（鄂政發(fā)201675號）、省人民政府辦公廳關于印發(fā)湖北省推進一流大學和”雙一流”建設實施辦法的通知（鄂政辦發(fā)20182號）、省財政廳省教育廳關于印發(fā)<湖北省高等教育綜合獎補資金管理暫行辦法>的通知（鄂財教發(fā)201811號）、湖北省屬高校一流大學（學科）

2、建設專項資金管理暫行辦法、長江大學國內(nèi)一流大學建設方案和有關法律制度，制定本辦法。第二條 本辦法所稱專項資金來源主要包括湖北省屬高校一流大學（學科）建設專項資金、湖北省高等教育綜合獎補資金、捐贈收入財政配比獎勵資金、中央財政支持地方高校發(fā)展專項、省屬高校優(yōu)勢特色學科群建設工程、本科教學改革與質量提升工程、高校創(chuàng)新能力提升工程、楚天學者計劃、中央引導地方科技發(fā)展專項、協(xié)同創(chuàng)新中心建設專項等中央和湖北省財政專項資金及其他渠道資金，其他渠道資金主要為地方、行業(yè)或社會支持資金和自籌資金等。第三條 專項資金的分配、使用和管理堅持“扶優(yōu)扶需扶特扶新”，按照公平競爭、注重績效、動態(tài)調整的原則，實行投入與績效

3、掛鉤機制和有進有出的動態(tài)調整機制。第四條 專項資金實行項目化管理。對項目實施有力、成效明顯的學科和部門，加大建設支持力度；對項目實施不力、缺乏實效的學科和部門，提出警示并減小支持力度。第二章 管理權限與職責第五條 學校黨委常委會、校長辦公會對學校“雙一流”建設戰(zhàn)略領導和過程控制。領導形成系統(tǒng)化、標準化的“雙一流”建設管理體制機制。審定“雙一流”建設的重大問題和中長期發(fā)展規(guī)劃，審定專項資金投入的中長期規(guī)劃和年度預算總量，審定專項資金的動態(tài)調整方案。第六條 學?！半p一流”建設委員會審議“雙一流”建設的重大問題，審議專項資金投入的中長期規(guī)劃和建設目標，審議專項資金投入的動態(tài)調整方案。審定建設項目年度

4、預算方案及項目績效目標，對建設項目進行年度、中期及期末考核評估。第七條 “雙一流”建設辦公室是專項資金的歸口管理部門，全面負責“雙一流”建設管理工作。具體職責如下：（一）組織對建設項目的預算及其績效目標進行申報和評審；（二）建立“雙一流”建設滾動項目庫，構建中期規(guī)劃項目庫；（三）在評審基礎上匯總形成按照一流師資隊伍建設、一流人才培養(yǎng)、科研創(chuàng)新能力培養(yǎng)、社會服務能力強化、文化傳承創(chuàng)新、國際合作交流、辦學能力提升等7類項目的建設方案，會同計劃財務處審核各項目預算文本、績效目標等預算資料，提交“雙一流”建設委員會會審定；（四）會同計劃財務處構建建設項目績效評價體系并組織對建設項目的年度、中期和期末績

5、效評價；（五）負責與專項資金管理相關的其他工作。第八條 計劃財務處是專項資金的預算管理部門，代表學校行使預算管理、績效管理等職權。第九條 建設項目承擔單位（以下簡稱“承擔單位”）是專項資金的使用主體。具體職責如下：（一）編制建設項目預算、設置項目績效目標；（二）制定和完善建設項目內(nèi)部資金管理規(guī)定；（三）按照批復預算、使用范圍和執(zhí)行要求合理使用資金；（四）開展專項資金使用的績效評價和考核；（五）與專項資金執(zhí)行和使用相關的其他職責。第三章 預算管理第十條 專項資金實行“集中資源、統(tǒng)籌安排，績效引導、動態(tài)支持”的安排方式。統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有學科建設項目，優(yōu)化既有存量，考慮適當增量，提高資源的配置效率，不斷

6、提升學校內(nèi)涵發(fā)展水平。第十一條 建設項目預算類別及申報具體要求如下： “雙一流”建設辦公室圍繞學校國內(nèi)一流大學和國內(nèi)一流學科建設，接受各學科和部門在以下類別進行項目申報，并對各類項目的預算申報、執(zhí)行和績效考核履行管理職責。（一）一流師資隊伍建設：圍繞“雙一流”建設的培養(yǎng)、引進、聘任學術領軍人才、高級（戰(zhàn)略）管理人才和建設優(yōu)秀創(chuàng)新團隊等對應的人員經(jīng)費及人才科研啟動、團隊建設項目對應的預算?！半p一流”建設辦公室會同人事處對本類項目的預算申報、執(zhí)行和績效考核履行管理職責。（二）一流人才培養(yǎng)：圍繞培養(yǎng)一流創(chuàng)新人才，提升學生綜合素質、國際視野、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和實踐能力，建立導向正確、科學有效的人才培養(yǎng)體系等對

7、應的人才培養(yǎng)（含教學平臺）預算。“雙一流”建設辦公室會同教務處、研究生院、國際教育學院、長江大學創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心和實驗室與國有資產(chǎn)管理處對本類項目的預算申報、執(zhí)行和績效考核履行管理職責。（三）科研創(chuàng)新能力培養(yǎng)：圍繞“雙一流”建設相關的重點學科研究方向和學科科研平臺體系建設，建立協(xié)同聯(lián)合、重點突出、產(chǎn)出明顯的學科科研平臺建設項目對應的預算?！半p一流”建設辦公室會同學科建設辦公室、科學技術發(fā)展研究院和實驗室與國有資產(chǎn)管理處對本類項目的預算申報、執(zhí)行和績效考核履行管理職責。（四）社會服務能力強化：提升自主創(chuàng)新和社會服務能力，探索校企、校地合作新模式，建立“雙一流”建設研究成果轉移轉化、促進學科產(chǎn)-學-研

8、-用的建設項目對應的預算?！半p一流”建設辦公室會同發(fā)展規(guī)劃處和長江大學技術轉移中心對本類項目的預算申報、執(zhí)行和績效考核履行管理職責。（五）文化傳承創(chuàng)新：建設一流大學文化，弘揚先進文化，繼承傳統(tǒng)文化，領悟長江文化和楚文化，堅定文化自信等項目對應的預算。 “雙一流”建設辦公室會同宣傳部對本類項目的預算申報、執(zhí)行和績效考核履行管理職責。（六）國際合作交流：“雙一流”建設推進國際合作交流項目對應的預算?！半p一流”建設辦公室會同國際交流與合作處對本類項目的預算申報、執(zhí)行和績效考核履行管理職責。（七）辦學能力提升：各職能部門圍繞“雙一流”建設而開展的提升辦學能力、改善辦學條件和優(yōu)化辦學環(huán)境等設立的項目對應

9、的預算?！半p一流”建設辦公室根據(jù)建設項目的具體性質報請“雙一流”建設委員會決定本類項目的預算申報、執(zhí)行和績效考核工作。（八）其他重大體制機制改革：學校圍繞“雙一流”建設而推進的校院兩級體制改革、完善內(nèi)部治理結構等設立的項目對應的預算?！半p一流”建設辦公室根據(jù)改革項目的具體性質報請“雙一流”建設委員會決定本類項目的預算申報、執(zhí)行和績效考核工作。第十二條 承擔單位應以建設項目滾動項目庫為基礎，按時將年度項目預算申報材料報“雙一流”建設辦公室。第十三條 “雙一流”建設辦公室按類別匯總形成學?！半p一流”建設項目預算申報書（含績效目標表）及相應支撐材料提交評審。第十四條 學校依據(jù)“雙一流”建設相關資金來

10、源下達當年預算批復數(shù)，“雙一流”建設辦公室組織承擔單位根據(jù)預算批復向財務處報送詳細預算。第十五條 預算評審是預算安排的重要前提。各單位在報送項目預算前，應履行相應的預算評審程序，并按項目輕重緩急進行排序。其中，購置單價20萬元人民幣以上（含）或同類批量總值超過20萬元的儀器設備的，應先提交實驗室與國有資產(chǎn)管理處進行可行性論證，可行性論證通過后方可納入預算。第十六條 承擔單位應當加強資產(chǎn)配置管理，提高資產(chǎn)配置的科學性，優(yōu)化存量、控制增量，避免重復配置，提高資產(chǎn)使用效率。第十七條 建設項目預算應符合項目建設周期和實際支出需求，當年撥付經(jīng)費必須當年執(zhí)行完畢。確需結轉經(jīng)費的，應報請“雙一流”建設委員會

11、審定。年度結轉結余管理，嚴格按照省有關規(guī)定執(zhí)行。第十八條 建設項目預算一經(jīng)批復，應當嚴格執(zhí)行，原則上不予調劑。確因特殊情況需要調劑的，按以下程序辦理：（一）項目類別內(nèi)進行調劑的，按照學校預算管理辦法規(guī)定的調整程序執(zhí)行。（二）跨項目類別進行調劑的，按照要求報省教育廳、財政廳審批。第四章 支出與決算管理第十九條 專項資金支出范圍包括與“雙一流”建設相關的人員經(jīng)費、專用儀器設備購置費、維修費、業(yè)務費等。經(jīng)費支出標準國家有明確規(guī)定的，按照規(guī)定執(zhí)行。沒有明確規(guī)定的，根據(jù)實際情況按照勤儉節(jié)約、事實求是的原則確定。第二十條 人員經(jīng)費指培養(yǎng)、引進、聘任“雙一流”建設項目學術領軍人才、高級（戰(zhàn)略）管理人才和建設

12、優(yōu)秀創(chuàng)新團隊支付的高層次人才津貼、獎勵和引進高層次人才的安家費。高層次人才應聚焦于“雙一流”建設項目，并突出“高精尖缺”導向。高層次人才人員經(jīng)費預算由學校人事部門統(tǒng)一編制并納入“雙一流”建設項目庫。 第二十一條 專項資金不得列支電話、招待、罰款、還貸、捐贈、贊助以及外對投資等費用，不得購置通用辦公耗材、辦公家具、辦公設備，不得用于在全校范圍內(nèi)普遍提高人員薪酬待遇；不得用于房屋建筑物購建等支出，不得作為其他項目的配套資金，也不得用于國家規(guī)定不得開支的其他支出。 第二十二條 專項資金支付按國庫集中支付有關規(guī)定執(zhí)行；屬于政府采購范圍的，按政府采購有關規(guī)定執(zhí)行。第五章 績效考核與評價第二十三條 學校對

13、建設項目實施績效考核與評價，同時接受省財政廳、教育廳的績效目標檢查。第二十四條 承擔單位應從產(chǎn)出、效益和滿意度三個維度設置建設項目的績效目標。產(chǎn)出指標細分為數(shù)量指標、質量指標、時效指標和成本指標。效益指標細分為經(jīng)濟效益指標、社會效益指標、生態(tài)效益指標及可持續(xù)影響指標。滿意度指標主要指服務對象滿意度指標。第二十五條 “雙一流”建設辦公室制定對建設項目的績效考評辦法、考評目標及考核指標體系，組織對建設項目進行年度、中期和期末績效考核，形成“雙一流”建設項目整體績效考核報告。第二十六條 “雙一流”建設辦公室根據(jù)上年（期）建設項目績效評價結果制定動態(tài)調整方案，報“雙一流”建設委員會審議。對執(zhí)行較好或建

14、設效果顯著的建設項目，學校將相應增加安排專項資金。對執(zhí)行緩慢或與績效目標存在較大偏差的建設項目，學校將相應減少或暫停安排專項資金。第六章 監(jiān)督檢查第二十七條 承擔單位是專項經(jīng)費使用的直接責任主體，應嚴格按照學校批復執(zhí)行預算，對專項資金使用的合理性和使用效益負有責任。承擔單位應根據(jù)專項資金管理的需要，建立健全內(nèi)部管理和內(nèi)部控制制度，完善監(jiān)督機制，積極配合專項資金監(jiān)督檢查和績效評價。第二十八條 承擔單位應嚴格按照國家和學校相關制度，加強內(nèi)部管理，加快預算執(zhí)行，確保資金使用安全、規(guī)范、有效，自覺接受學校監(jiān)察、審計、財務及相關監(jiān)督檢查。若發(fā)現(xiàn)截留、擠占、挪用專項經(jīng)費的行為，或因管理不善導致資金浪費、資

15、產(chǎn)毀損、效益低下等情況的，應及時糾正，并視情節(jié)輕重，核減或暫停其以后年度的預算。對存在違規(guī)違紀行為的相關人員，將按照中華人民共和國預算法、中華人民共和國公務員法、財政違法行為處罰處分條例等國家有關規(guī)定追究相應責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。第二十九條 承擔單位不按批復的預算方案執(zhí)行，擅自調整變更預算方案，或未完成既定績效目標的，學校將追究項目承擔單位和相關人員的行政責任和經(jīng)濟責任。第七章 附則第三十條 “雙一流”建設過程中形成的應歸檔的文件材料，按學校檔案管理辦法歸檔。第三十一條 本辦法由“雙一流”建設辦公室、計劃財務處負責解釋。第三十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。附件：1.長江大學“雙一

16、流”建設項目預算申報書2.長江大學“雙一流”建設項目支出績效目標申報表附件1 長江大學學科建設項目預算申報書（ 年）項目名稱： 所在學科： 項目申報單位： 一、項目基本信息項目負責人聯(lián)系電話項目性質項目類別1. 一流師資隊伍建設項類 2. 一流人才培養(yǎng)類 3. 科研創(chuàng)新能力培養(yǎng)類 4. 社會服務能力強化類 5. 文化傳承創(chuàng)新類 6. 國際合作交流類 7. 辦學能力提升類 8. 重大體制機制改革類 項目屬性1.延續(xù)項目 2.新增項目 項目時間項目周期（年） 年項目起止年限 年至 年預算申報金額項目建設總預算 萬元以前年度已安排 萬元以前年度累計預算結余 萬元結余原因結余是否建議收回1.是 2.否

17、 年度申報金額當年申報 萬元；第2年申報 萬元；第3年申報 萬元。項目立項依據(jù)主要內(nèi)容實施方案和可行性備注注：內(nèi)容較多，可增加續(xù)表填列二、當年預算支出內(nèi)容單位：萬元項目支出內(nèi)容及測算依據(jù)項目資金來源資金來源當年預算申請數(shù)預算批復數(shù)合 計申請當年學校預算單位自籌資金（單位自籌資金經(jīng)費來源（卡號）： ）項目支出內(nèi)容明細支出內(nèi)容明細數(shù)量標準/單價金額合計1.2.3456789101112131415附件二、項目支出內(nèi)容項目支出詳細測算依據(jù)注：1、設備購置類項目還應增加“設備型號”一欄信息，單臺套設備20萬元，需提供設備購置論證報告；2、若有其他相關資料的可作附件一并提交。三、本年支出預算明細單位：萬

18、元注：專項支出預算明細科目應符合學校相關專項資金管理辦法的規(guī)定。序號預算明細科目金額詳細測算依據(jù)合計0.00 1辦公費2印刷費3咨詢費4手續(xù)費 5水電費7郵電費9物業(yè)管理費10差旅費11交通費12出國費13招待費14維修（護）費15租賃費16會議費17培訓費18專用材料費19勞務費20辦公設備購置費21專用設備購置費22其他資本性支出23委托業(yè)務費24其他四、本年政府采購預算1貨物政府采購預算2工程政府采購預算3服務政府采購預算合 計五、項目審核意見項目申報單位意見 負責人（簽章）：年 月 日附件2長江大學學科建設項目支出績效目標申報表（模板）（ 年度）項目名稱 主管部門及代碼實施單位項目屬性

19、項目期項目資金（萬元） 中期資金總額： 年度資金總額： 其中：財政撥款 其中：財政撥款 其他資金 其他資金總體目標中期目標（20××年20××+n年）年度目標 目標1： 目標2： 目標1：加強人才隊伍建設和提高自主創(chuàng)新能力，重點用于實現(xiàn)學科建設新的突破、加快建成一批達到國際先進水平的學科、進行拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)的改革試點、加快引進和造就學術領軍人物和創(chuàng)新團隊、加快提升自主創(chuàng)新和社會服務能力、開展高水平國際交流與合作等方面。績效指標一級指標二級指標三級指標指標值二級指標三級指標指標值產(chǎn)出指標數(shù)量指標（中期） 指標1：數(shù)量指標（年度）引進高層次人才人數(shù) 指標2：海外引進