鎮(zhèn)海區(qū)三改一拆三年專項行動

1、鎮(zhèn)海區(qū)“三改一拆”三年專項行動城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)改造實施方案舊住宅區(qū)改造是城區(qū)有機更新的重要內(nèi)容，也是一項重要的民生實事工程，對保障居住安全、優(yōu)化人居環(huán)境、完善城區(qū)功能、改善城區(qū)面貌具有重要意義。根據(jù)省市“三改一拆”的統(tǒng)一部署和工作要求，為進一步加快推進我區(qū)城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)改造工作，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本實施方案。一、總體要求以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十八大精神，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為出發(fā)點和落腳點，綜合考慮群眾意愿和資金保障能力，以城鎮(zhèn)危舊房屋解危改造為重點，統(tǒng)籌舊住宅區(qū)拆遷改造、非成套房改造和老舊小區(qū)綜合整治，區(qū)分輕重緩急、分批分類推進，逐步實現(xiàn)舊住宅區(qū)房屋的居住

2、安全、配套完善、環(huán)境優(yōu)化、管理有序、文明和諧，讓舊住宅區(qū)居民共享城區(qū)建設(shè)與發(fā)展成果。二、基本原則（一）屬地負責(zé)、條塊結(jié)合。各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）作為組織實施主體，負責(zé)方案制訂、資金籌措及具體實施工作；區(qū)級各相關(guān)部門和單位根據(jù)職責(zé)，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、制訂政策、指導(dǎo)服務(wù)、監(jiān)督考核等工作，形成上下聯(lián)動、分工明確、各司其職、協(xié)同配合的推進機制。（二）分類推進、拆改并舉。根據(jù)區(qū)塊規(guī)劃功能、房屋結(jié)構(gòu)狀況，因地制宜，分類推進。堅持宜拆則拆、宜改則改、改拆結(jié)合、多措并舉，確保項目實施的可操作性和綜合效益。（三）突出重點、全面推進。區(qū)分輕重緩急，積極而為，量力而行；著重解決房屋安全隱患、居住環(huán)境較差、群眾反映強

3、烈等突出問題，以點帶面，統(tǒng)籌推進。（四）尊重民意、因勢利導(dǎo)。在充分尊重群眾意愿、廣泛吸收民智的基礎(chǔ)上，因勢利導(dǎo)，優(yōu)化方案，確保項目有序推進，成果惠及民生，促進社會和諧穩(wěn)定。三、改造范圍和目標(biāo)任務(wù)（一）改造范圍根據(jù)省市“三改一拆”三年行動計劃的總體部署，結(jié)合我區(qū)實際，列入改造范圍的城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)是指國有土地上房屋年久失修、基礎(chǔ)設(shè)施不全、環(huán)境較差的住宅區(qū)。具體對象主要為四類：經(jīng)鑒定的城鎮(zhèn)危房；已列入計劃但尚未實施改造的非成套房；居住環(huán)境較差、群眾反映強烈的老舊小區(qū)；結(jié)合城區(qū)改造、功能調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等進行改造的其他國有土地上的舊住宅區(qū)。（二）目標(biāo)任務(wù)5年內(nèi)基本完成2013年全區(qū)危舊房大排查后已鑒定

4、的城鎮(zhèn)危房的改造工作，其中3年內(nèi)完成50%以上的改造工作；3年內(nèi)全面啟動已列入計劃的非成套房改造項目；大力推進舊住宅區(qū)的拆遷改造和老舊小區(qū)的綜合整治提升。3年內(nèi)計劃改造5100戶，建筑面積45萬平方米。2013年計劃改造1544戶，建筑面積14.78萬平方米，其中拆遷改造383戶、建筑面積4.6萬平方米，綜合整治1161戶、建筑面積10.18萬平方米。四、改造方式根據(jù)城區(qū)規(guī)劃、房屋狀況、文保價值、居民意愿等因素，因地制宜，多方式推進舊住宅區(qū)改造。一是對于規(guī)劃已確定實行區(qū)塊整體改造的舊住宅區(qū)，結(jié)合土地儲備、項目帶動等方式實施改造。其中招寶山街道可結(jié)合老城提升總體規(guī)劃，有序推進。二是對于未列入整體

5、拆除改造計劃，但是房屋老舊、基礎(chǔ)設(shè)施不全、區(qū)塊環(huán)境差、群眾反映強烈的舊住宅區(qū)，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施、外立面及屋頂修繕美化、重新規(guī)劃布局小區(qū)綠化等方法，進行綜合整治，提升居住環(huán)境，引進物業(yè)公司，小區(qū)實行封閉管理。三是對于通過加固維護后可滿足使用安全的危房實施解危，確保房屋安全；對于無法加固或無加固價值的單幢危房進行拆除重建或異地安置。五、實施步驟（一）調(diào)查摸底（2013年2月4月）各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）加強工作部署，對轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)國有土地上的舊住宅區(qū)情況進行認真排查梳理，摸清需改造的舊住宅區(qū)，建立相應(yīng)數(shù)據(jù)檔案。（二）制定方案和計劃（2013年3月5月）各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)城區(qū)總體規(guī)劃、土

6、地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及舊住宅區(qū)建筑質(zhì)量狀況，深入調(diào)查社區(qū)居民對舊住宅區(qū)改造意愿及要求，合理制定實施方案與年度計劃，明確舊住宅區(qū)改造的責(zé)任主體、改造方式和時間安排。區(qū)級牽頭部門制定全區(qū)城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)改造實施方案，明確總體目標(biāo)任務(wù)和年度計劃指標(biāo)。（三）全面推進（2013年5月2015年底）按照制定的實施方案和計劃，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強要素保障，建立和完善工作機制，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）全面推進舊住宅區(qū)改造。推進過程中要建立健全臺賬，強化檔案資料管理。（四）總結(jié)提升（2016年1月5月）各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對3年來的舊住宅區(qū)實施改造行動進行總結(jié)回顧，并于2016年3月底前上報區(qū)級牽頭

7、部門。區(qū)級牽頭部門對全區(qū)三年舊住宅區(qū)實施改造行動進行總結(jié)，鞏固和提升舊住宅區(qū)改造行動成效。六、工作要求（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)按照“上下聯(lián)動、屬地負責(zé)”的原則，建立區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級舊住宅區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)機制，構(gòu)建全區(qū)范圍內(nèi)的舊住宅區(qū)改造工作網(wǎng)絡(luò)體系。在區(qū)“三改一拆”領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立區(qū)舊住宅區(qū)改造工作辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)建設(shè)交通局，主要負責(zé)全區(qū)舊住宅區(qū)改造的調(diào)查摸底、任務(wù)分解、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、跟蹤督查和評價考核工作；國土部門要對通過土地儲備方式實施改造的非成套房地塊，優(yōu)先列入計劃并按時啟動改造工作；區(qū)級其他相關(guān)部門按照區(qū)“三改一拆”專項行動方案明確的分工及單位職責(zé)做好指導(dǎo)服務(wù)工作。各鎮(zhèn)（

8、街道）要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確責(zé)任單位，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)舊住宅區(qū)改造的具體推進工作，并做好進度報送、臺賬建立、檔案管理等日常工作。（二）狠抓責(zé)任落實舊住宅區(qū)改造工作納入?yún)^(qū)政府對各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的目標(biāo)考核體系，按照“年初有目標(biāo)、年中有督查、年終有考核”的工作機制，狠抓改造責(zé)任落實。年初由區(qū)政府將年度目標(biāo)任務(wù)分解下達給各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），開展日常跟蹤督查，按月掌握改造進度、按季開展情況通報、按年實施考核評價，以考核促落實、促進度。結(jié)合實際情況，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要創(chuàng)新方式方法，并積極引導(dǎo)社會資金參與舊住宅區(qū)改造，拓展改造方式與途徑。（三）強化要素保障舊住宅區(qū)改造資金由屬地自籌

9、，自求平衡。各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要加大財政支持力度，安排專項改造資金。成片舊住宅區(qū)拆遷改造可以實行封閉運作，土地出讓金扣除按規(guī)定應(yīng)繳納和統(tǒng)籌的稅費后全額用于拆遷改造項目，可通過提高容積率等方式實現(xiàn)資金自求平衡。成片舊住宅區(qū)拆遷改造項目如存在資金缺口，區(qū)財政給予適當(dāng)補助。危房解危資金原則上由相應(yīng)責(zé)任單位（或個人）承擔(dān)。各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要加強與金融機構(gòu)的合作，創(chuàng)新方式方法，加大對舊住宅區(qū)改造項目融資支持。舊住宅區(qū)改造的新建安置房項目可納入保障性安居工程建設(shè)范圍，相關(guān)土地指標(biāo)、資金籌集、稅費優(yōu)惠等參照保障性安居工程的有關(guān)優(yōu)惠政策落實。建立舊住宅區(qū)改造行政審批綠色通道，簡化審批手續(xù)，提

10、高審批效率。（四）嚴格改造監(jiān)管按照與城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和文物古跡保護相結(jié)合的原則，依法依規(guī)推進舊住宅區(qū)改造。嚴格執(zhí)行國家有關(guān)工程質(zhì)量管理強制性標(biāo)準(zhǔn)，健全和落實工程質(zhì)量責(zé)任制和責(zé)任追究制，加強建設(shè)過程的全方位監(jiān)管，確保改造工程建設(shè)質(zhì)量。加強舊住宅區(qū)改造施工管理，嚴格落實文明施工各項規(guī)定，最大限度減少對居民生活的影響。（五）加強房屋使用管理按照寧波市城區(qū)房屋使用安全管理條例，明確房屋使用安全管理的要求，加大違法違規(guī)行為查處力度。要加強房屋使用安全管理部門和房屋安全鑒定機構(gòu)及執(zhí)法隊伍建設(shè)，落實編制人員和經(jīng)費，增強管理和執(zhí)法力量，積極培育市場化的房屋安全鑒定監(jiān)測機構(gòu)。各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要建立危房檔案，分類分片實行精細化管理，可以引入社會專業(yè)力量，建立危舊房屋安全隱患和風(fēng)險評估機制，確保群眾生命財產(chǎn)安全。開展城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)白蟻危害的檢查和綜合防治。（六）加大輿論引導(dǎo)各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、各部門要加強對舊住宅區(qū)改造的輿論宣傳