2022年關于推進服務型政府建設的思考

1、高品質文檔2022年關于推進服務型政府建設的思考 建設服務型政府是新時期政府改革的基本方向，涉及觀念、作風、機制、體制的變革與完善。如何精確把握服務型政府建設的重點和難點，從加強效能建設入手全面推動服務型政府建設，使其成為真正為公眾服務的政府模式，是我們面對的一項重要課題。我市效能辦就此開展了調查討論，提出了推動服務型政府建設的若干對策。 一、麗水市服務型政府建設的現狀 近年來，我市順應經濟社會進展的要求，樂觀推動政府機構改革，著力提高政府行政效能，在轉變政府職能、優(yōu)化組織結構、改進管理方式、規(guī)范行政行為、提高干部素養(yǎng)等方面做了大量工作，有力推動了經濟體制改革和各項事業(yè)進展，服務型政府建設取得

2、長足進步。 1、推動審批制度改革，轉變政府職能。圍繞行政許可法實施，開展了行政許可項目審核清理，完善了審批核準等程序和制度。機關部門間職責不清、關系不順的問題得到較好解決。市、縣（市、區(qū)）建立了職能比較齊全、管理運行較為規(guī)范的行政服務中心，并大力推動行政審批服務事項進中心。市本級35個具有行政審批職能的部門，29個進駐中心，5個部門的行政許可職能集中到一個科室成建制進駐中心，334項行政許可項目中有288項進中心辦理。窗口辦理率從53%提高到82%，即辦件比例達73%，審批事項比法定時間平均提速56%，比承諾時間提速35%。建立了招投標統(tǒng)一平臺，把建設工程交易項目、政府選購項目、國有土地出讓項

3、目、國有資產交易和國有資源開發(fā)權出讓項目統(tǒng)一納入市招投標中心管理，規(guī)范了招投標行為。在機關效能建設問卷調查中，92%的調查對象認為解決“行政行為不規(guī)范”問題取得了階段性成效，有91.7%的人覺得辦事更便利、簡單了，1/3的調查對象認為行政審批部門機關效能建設的成效最為明顯。 2、完善工作制度，進一步規(guī)范政府行政行為。一是完善科學民主決策機制。規(guī)范重大決策的規(guī)章和程序，依據決策事項的不同特點，建立健全協(xié)商協(xié)調、論證詢問、公示聽證以及決策公開、決策失誤責任追究等制度。二是完善為民辦實事機制。進一步完善和落實民情反映、社會保障、公共衛(wèi)生服務、勞動力素養(yǎng)培訓和扶貧幫困等制度，健全社會利益協(xié)調機制、沖突

4、調處機制、重大突發(fā)大事的預警應急機制。三是完善優(yōu)化服務機制。在各級機關全面推行崗位責任制、服務承諾制、首問責任制、窗口部門一次性告知制、全程辦事代理制、ab崗工作制等10余項制度。四是出臺行政效能監(jiān)察制度。制定了麗水市公務員行政過錯責任追究方法、麗水市機關效能投訴中心工作方法等，完善了行政行為過錯責任追究等規(guī)定。這些規(guī)章制度的建立和完善，為改善行政管理、提高行政效能，為推動服務型政府建設供應了制度保障。 3、強化社會管理，推動基層民主建設。強化政府的社會管理職能，仔細解決群眾看病難、上學難、住房難、討工資難等熱點問題。加強干部訓練，樹立以人為本，服務群眾的理念，干部作風、機關形象明顯改善。大力

5、推行政務公開工作，建立政務、廠務、村務和公用事業(yè)單位辦事公開制度，黨委、政府職能部門全面公開工作職能，支持和保證群眾監(jiān)督。健全對涉及經濟社會進展全局的重大事項決策的協(xié)商和協(xié)調機制，尤其是與群眾生產生活親密相關的社會公示制度和社會聽證制度得到較好的執(zhí)行，保障群眾知情權。 4、建立群眾訴求機制，解決群眾疑難問題。成立了效能辦、效能監(jiān)察室、效能監(jiān)察投訴中心三位一體的工作體系，并延長到部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成縱向究竟、橫向到邊的市、縣、鄉(xiāng)三級投訴網絡。實現了原12345便民電話網絡與機關效能監(jiān)察機構的對接，效能投訴全面實行網上辦理?！笆虚L電話”、“市長電子信箱”、“百姓熱線”等投訴渠道的建立，豐富了群眾訴求渠

6、道。五年來，市縣兩級投訴中心受理群眾投訴18195件（次），辦結17453件（次），大量問題解決在早期、在苗頭，在緩和社會沖突方面發(fā)揮了重要作用。 二、當前服務型政府建設存在的問題 雖然我市推動服務型政府建設取得了良好的進展，但也應當看到，干部觀念沒有真正向服務型建設目標轉變，政府職能、管理方式與服務型政府建設目標仍舊有較大差距，表現在： 1、建設公共服務型政府面臨的主要沖突尚未有效解決。經濟社會進展中面臨的主要沖突，即公共需求的全面、快速增長與公共產品供應嚴峻不足的沖突不僅沒有得到明顯緩解，而且在一些領域更為突出。群眾最關懷的民生問題、社會和諧問題并沒有得到很好的解決。這一點，可以從投訴中心

7、的數據得到印證。五年來，市縣兩級投訴中心受理群眾投訴18195件（次），其中效能投訴4057件次，占22.3%，而反映群眾關懷民生、社會問題的非效能投訴14138件次，占77.7%。從被投訴部門看，城建、城管、環(huán)保占投訴件總數的28.3%，公檢法占投訴件總數的21.4%，兩者總計占投訴總量的一半。從投訴反映內容看，對違章建筑、市場管理、社區(qū)管理、環(huán)境污染、執(zhí)法不公等等問題的反映占了較大的比例。這些問題既是與群眾生產生活親密相關的公共問題，也是社會生產生活公共需求問題。從政府部門職能行使的狀況看，法律、法規(guī)不健全，部門間職能界定不明確，職能交叉現象仍舊比較突出，管理效率低下。 2、政府職能部門并

8、沒有真正實現職能轉變。職能部門在行政運行方式仍舊在傳統(tǒng)行政框架下運行，審批、決策、管理方式等方面都表明政府部門職能沒有實現真正轉變。比如在行政審批方式上，行政服務中心實現了物理空間上的集中，但審批運行機制以及更根本的行政運行方式沒有發(fā)生質的變化，重收費、輕服務，重審批、輕管理的現象并沒有得到大的改觀。又如在部門職能定位上，相當多的干部頭腦中，機關單位仍舊是無所不能、至高無上的管理者，一些政府機關中行政壟斷、部門利益化現象還不同程度地存在著，這對真正貫徹政府的服務宗旨是一個較大的阻力。 3、服務意識淡薄，沒有實現思想觀念轉型。樹立為人民服務的思想意識，是建設服務型政府的熟悉基礎。這就要求干部隊伍

9、實現思想觀念轉型，但從現狀來看，思想理念的轉變是一件艱難的工作，機關單位及其工作人員的服務意識與服務型政府的要求差距很大，詳細表現在三種服務誤區(qū)：一是強制服務。政府的服務本該由公眾打算，最關鍵的是由公眾來打算要不要服務，要怎樣的服務，由此打算服務的方式與效果。然而在“管理就是服務”的理念指導下，這種服務就可能演化成強制“服務”。甚至名為“服務”，實為謀利。二是服務缺位。群眾投訴比較集中的違章建筑拆除、市場管理、社區(qū)管理不力，環(huán)境污染、噪聲污染治理、公共衛(wèi)生等方面的問題，都反映出政府在公共服務領域服務缺位還比較嚴峻。三是不對稱服務。從近年狀況看，政府努力辦好事不叫好的情景消失多次，究其緣由在于這

10、種服務沒有滿意了社會、企業(yè)和公眾的需要，領導干部在不了解社會、企業(yè)和公眾的想法、需求的狀況下，根據自己的想法給公眾供應服務，確定服務方式，并沒有對他們的利益實現有所助益，沒有顯示實質性績效，因此也就得不到服務對象確定性評價。 三、進一步推動服務型政府建設的對策 服務型政府建設的目標形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透亮、廉潔高效的政府。在服務理念上，樹立服務至上的行政理念；在服務方式上，公正對待企業(yè)和公民，實現社會均衡和諧進展；在政府運行機制上，真正實現政府職能轉變；在政府行政管理方式上實現公開透亮、依法執(zhí)政，并自覺接受公眾和輿論的監(jiān)督。實現這一目標必需做到“四個轉變”：即觀念轉變、職能轉變、管理方

11、式轉變和作風轉變。這“四個轉變”也是機關效能建設的工作目標，以效能監(jiān)察為手段推動服務型政府建設是大有可為的。詳細應當從以下四個方面著手： 1、以行政問責為手段，推動干部轉變觀念和部門轉變作風。行政問責制是對不履行法定行政義務或未擔當相應行政責任的行政機關及其行政人員進行定向追究的一種事后監(jiān)督制度，包括各種形式的行政和司法的追究等強制措施。行政問責制作為現代民主制度的組成部分，在推動社會主義政治制度自我完善和進展中起著重要作用，是推動行政體制改革、進一步轉變政府職能、規(guī)范制約政府權力運行，提高政府執(zhí)行力的關鍵環(huán)節(jié)，也是提高各級行政機關及工作人員依法行政力量、促進干部作風的轉變的重要監(jiān)管機制。實行

12、行政問責各種行政法規(guī)的基本要求，也是各級政府保障政令暢通的重要手段，內容特別豐富。各級監(jiān)察機關和效能辦應依據自身職能，恰當地界定履行職責的范圍，開展責任追究工作。一是制定和完善行政問責制度，依據監(jiān)察法設定相應的程序、問責尺度、追究措施，依法開展責任追究工作；二是抓住工作重點，效能監(jiān)察范疇的問責，主要是對機關部門及其工作人員的紀律作風、服務態(tài)度、行政作為的恰當性和效率，應以此為重點開展工作，并擅長運用懲戒、典型訓練、完善工作機制等綜合手段，提高行政問責的效益；三是加強監(jiān)督檢查，督促各級各部門落實行政問責制，仔細開展各自職責范圍內的制度、責任落實和責任追究工作。 2、以行政服務中心為平臺，推動政府

13、行政制度改革和深化。要通過立法或政府行政規(guī)章的形式，明確行政服務中心的地位，確立中心組織、協(xié)調、監(jiān)督、管理的職能，以轉變目前行政服務中心法律地位不明確、組織機構和職能不規(guī)范的現狀。做大做強行政服務中心，加大推動“兩集中兩到位”力度，使中心成為政府實施行政許可、供應公共服務的綜合平臺，統(tǒng)一辦理原由各部門分別辦理的常常性行政許可事項，有效解決部門權力利益化問題。行政服務中心根據公開、公正、公正的原則，履行對窗口的審批、服務、收費等進行全程監(jiān)督管理。通過這一平臺的運作，實現審批與監(jiān)督管理的分別，即審批權向窗口集中，監(jiān)督權向部門集中，以確保部門依法履行職責，并有效轉變效率低下、吃拿卡要等問題。加強服務

14、中心網絡建設，設立分中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心，強化各級政府面對群眾的服務職能，推動行政服務超市化、網絡化，節(jié)省群眾辦事的時間成本和財務成本。 在此基礎上，推動基層機關部門內部組織機構改革，削減部門內設科室，實行集中式辦公的大科室體制，優(yōu)化組織結構，削減中層干部職數。慶元縣在這方面作了嘗試，如縣審計局試行一局二室，縣民政局將原13個科室歸并為一辦二中心。又如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，保留原有機構設置，對各項職能進行合并，大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設一辦五中心，小鄉(xiāng)鎮(zhèn)設一辦二中心，全部工作人員統(tǒng)一辦公。組織機構的調整帶來了服務的新氣象，農夫過去花半個月時間都辦不成的事，現在只要一兩天時間就能辦妥，群眾反映良好。 3、以電子監(jiān)察為手

15、段，推動政府部門職能轉變。電子監(jiān)察實時監(jiān)督系統(tǒng)利用現代信息技術，對行政監(jiān)察事項實行實時監(jiān)督、預警糾錯、績效評估和投訴處理，為全面推動服務型政府建設供應詳細技術支撐。建設這一系統(tǒng)，可以實現監(jiān)察方式、監(jiān)察內容、監(jiān)察手段的創(chuàng)新，使行政監(jiān)察由事后監(jiān)察為主向事前、事中、事后監(jiān)察相結合的方式轉變，行政監(jiān)督由個人監(jiān)督行為向行政程序監(jiān)督轉變。目前我市電子監(jiān)察系統(tǒng)建設正處于起步階段，我們的設想是分三步走：第一步，以行政服務中心為龍頭，網上審批系統(tǒng)與電子監(jiān)察系統(tǒng)建設同步推動，實現對審批服務的全過程跟蹤監(jiān)督，并逐步延長到未進入中心的部門窗口，以此推動部門窗口的監(jiān)督管理；第二步，電子監(jiān)察系統(tǒng)向縣級行政服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民中心延長，對各級政府便民服務網絡實行實時監(jiān)督；第三步，依托審計、財政等部門現有的信息系統(tǒng)，實行數據對接，對政府投資項目招投標和選購、財政專項資金支付、行政執(zhí)法等實施實時監(jiān)察。 4、以投訴中心為訴求渠道，推動和諧社會建設。投訴中心是加強政府和公眾之間的雙向溝通，提升政府回應機制的有效方法，也是運用效能監(jiān)督手段監(jiān)督服務型政府建設的有效途徑。我市投訴中心同時負責處理市政府便民熱線、市長信箱等民意反映渠道的特色做