固廢治理與資源綜合利用研究

1、固廢治理與資源綜合利用研究    摘要：再生資源綜合利用建設(shè)是一項(xiàng)資源效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益巨大的工程，固體廢棄物的治理與資源綜合利用是其中一個(gè)重要組成部分。文章首先介紹了我國(guó)固體廢棄物資源化利用現(xiàn)狀，之后就固體廢棄物資源化與循環(huán)經(jīng)濟(jì)間的關(guān)系進(jìn)行分析，最后提出了固體廢棄物資源化利用行業(yè)發(fā)展模式及實(shí)施建議。 關(guān)鍵詞：固體廢棄物 環(huán)境治理 資源利用 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 中圖分類(lèi)號(hào)：U664.9+3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 近年來(lái)，隨著全球礦產(chǎn)資源的日益匱乏和環(huán)境治理的迫切需要，世界各國(guó)特別是西方發(fā)達(dá)國(guó)家都從建立減少環(huán)境污染的循環(huán)型社會(huì)出發(fā)，著力于提高再生資源的利

2、用率。從環(huán)保生態(tài)環(huán)境的角度來(lái)看，再生資源的綜合利用已成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的一個(gè)十分重要的組成部分。其中，固體廢物資源化利用行業(yè)正逐步成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)。 1. 我國(guó)固體廢棄物資源化利用現(xiàn)狀 固體廢棄物是“放錯(cuò)地方的資源”，對(duì)固體廢棄物進(jìn)行資源化利用已被各國(guó)政府提上議事日程。我國(guó)的自然資源并不十分豐富，從世界45種主要礦物來(lái)看，我國(guó)居第三位，但人均占有量?jī)H為世界平均水平的一半，屬中下等水平。由于粗放式經(jīng)營(yíng)，資源利用率低，浪費(fèi)嚴(yán)重，很大一部分資源沒(méi)有發(fā)揮效益，形成了廢棄物。我國(guó)每年都要從發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)口固體廢棄物，但由于沒(méi)有主渠道，大部分企業(yè)均買(mǎi)不到第一手的再生資源，而要經(jīng)過(guò)幾道轉(zhuǎn)手才能進(jìn)來(lái)。通常是外商拿

3、了第一手的再生資源，我國(guó)則成了廉價(jià)的“加工車(chē)間”和“垃圾處理站”，同時(shí)在加工處理中又形成二次污染。研究表明固體廢棄物拆解導(dǎo)致的環(huán)境問(wèn)題，不是單純的拆解技術(shù)和工藝的問(wèn)題，更是一個(gè)整個(gè)社會(huì)的資源回收體系的組織和管理的問(wèn)題，因此，很多學(xué)者從環(huán)境管理角度出發(fā)，借助循環(huán)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)品生命周期評(píng)價(jià)等思想，對(duì)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展和治理進(jìn)行探討。 2. 固體廢棄物資源化與循環(huán)經(jīng)濟(jì)間的關(guān)系 狹義的循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是指固體廢棄物資源化利用，而廣義的循環(huán)經(jīng)濟(jì)則涉及整個(gè)社會(huì)的各個(gè)層次。固體廢棄物拆解業(yè)作為固體廢棄物資源化利用行業(yè)的主要組成部分，變廢為寶，不僅直接創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)價(jià)值，而且，克服了有色金屬等礦產(chǎn)資源不足的社會(huì)經(jīng)濟(jì)

4、發(fā)展瓶頸，避免了大量開(kāi)采和冶煉礦產(chǎn)造成的環(huán)境問(wèn)題和高能耗問(wèn)題。因此，固體廢棄物拆解業(yè)不僅是整個(gè)社會(huì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，而且，將固體廢棄物拆解業(yè)僅僅作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)看，而不考慮其原料和產(chǎn)品的特殊性，這一行業(yè)本身也體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)“低開(kāi)采”的特征思想。但是，仍舊分析這一行業(yè)本身，目前中國(guó)的固體廢棄物拆解業(yè)卻遠(yuǎn)沒(méi)有體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的另兩個(gè)特征思想，那就是“高利用”和“低排放”。 3. 固體廢棄物資源化利用行業(yè)發(fā)展模式及實(shí)施建議 固體廢棄物資源再循環(huán)產(chǎn)業(yè)的方向就是要以產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)為指導(dǎo)，從產(chǎn)品生命周期的思想出發(fā)，發(fā)展再循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展六大行業(yè)，并其相互銜接，互相促進(jìn)。為解決固體廢棄物資源再循環(huán)的污染問(wèn)題，必

5、須逐步走向集約化生產(chǎn)，必須建立和完善再生資源的合理選址，擬定適合我國(guó)國(guó)情的園區(qū)管理政策法規(guī)，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入園區(qū)，共用園區(qū)統(tǒng)一的環(huán)保設(shè)施，并逐步通過(guò)企業(yè)重組，進(jìn)行技術(shù)研發(fā)和改造，提高技術(shù)裝備水平，走向規(guī)模生產(chǎn)，提高綜合利用水平和環(huán)境治理水平。 3.1加強(qiáng)法律保障 任何一個(gè)成熟產(chǎn)業(yè)的背后都有一個(gè)與之相對(duì)應(yīng)的法律予以配套，予以保證，尤其是與環(huán)保相關(guān)的產(chǎn)業(yè)更是一日不可或缺。但是，我國(guó)有關(guān)再生資源回收利用方面的法律尚不成熟。在臺(tái)州，有關(guān)固體廢棄物拆解的相關(guān)法律法規(guī)也很少。比如到目前為止，我國(guó)尚未出臺(tái)一部關(guān)于電子垃圾回收、處理的法律法規(guī)，電子垃圾處理處于真空狀態(tài)，導(dǎo)致小作坊式的拆解企業(yè)盛行，并造成了污染，機(jī)

6、械拆解企業(yè)卻難以發(fā)展。因此發(fā)展固廢拆解業(yè)必須從法律的角度闡明再生資源回收利用對(duì)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的重要意義，進(jìn)而確立發(fā)展再生有色金屬工業(yè)的地位、指導(dǎo)思想和基本方向，推動(dòng)從事進(jìn)口、回收、經(jīng)營(yíng)再生 有色金屬資源的企業(yè)運(yùn)行機(jī)制逐步走向市場(chǎng)化、規(guī)范化等等；根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，制訂和完善回收利用再生有色金屬資源的實(shí)施細(xì)則，有色金屬?gòu)U料規(guī)格和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等等；制定有關(guān)法律條文，通過(guò)稅收、貸款等優(yōu)惠政策鼓勵(lì)再生有色金屬企業(yè)實(shí)施技術(shù)引進(jìn)和更新改造；出臺(tái)國(guó)內(nèi)廢物流出管理的相關(guān)法律法規(guī)等等。 3.2強(qiáng)化政策保障 目前，固體廢棄物拆解行業(yè)發(fā)展的最大問(wèn)題就是政策的不穩(wěn)定，而在相關(guān)法律正式出臺(tái)前，政

7、策的變數(shù)將直接決定該行業(yè)的生死存亡，政策不穩(wěn)定的表現(xiàn)在國(guó)家各有關(guān)部門(mén)和地方政府是隨著民意變化而調(diào)整政策，政策方向不明確。固廢進(jìn)口拆解業(yè)盡管是沒(méi)有法律保證的“邊緣產(chǎn)業(yè)”，但它畢竟是個(gè)國(guó)際間的貿(mào)易，政策不穩(wěn)定，不僅給企業(yè)造成損失，而且還將影響到中國(guó)的國(guó)際形象。而且當(dāng)前固體廢棄物拆解行業(yè)已經(jīng)導(dǎo)致了比較大的污染，引起了當(dāng)?shù)厝罕姾蜕鐣?huì)輿論的普遍關(guān)注，甚至非議之聲四起。因此，地方政府必須進(jìn)行嚴(yán)肅的論證和合理的規(guī)劃，并制定相應(yīng)的政策，以明確政府對(duì)該行業(yè)的態(tài)度，積極發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)鏈，以生態(tài)理念管理整個(gè)再循環(huán)產(chǎn)業(yè)。 3.3完善行業(yè)管理。 任何行業(yè)的健康發(fā)展，都需要健全的管理制度和高效的管理隊(duì)伍，固體廢棄物拆解行業(yè)

8、由于缺乏完善的管理制度，再加上該行業(yè)是“邊緣”行業(yè)，管理難度大，導(dǎo)致該行業(yè)經(jīng)常出現(xiàn)混亂現(xiàn)象。實(shí)際上，目前新聞媒體十分關(guān)注的、國(guó)家環(huán)?？偩峙鷾?zhǔn)進(jìn)口的第七類(lèi)固體廢料甚至包括一些廢家電制品，基本上本身都不是污染源，一方面，在外國(guó)出口前依照當(dāng)?shù)胤桑隹谏桃褜⒖赡軙?huì)對(duì)環(huán)境造成危害的如氟里昂等有害物質(zhì)排出；另一方面，即使拆解后會(huì)殘留少量的污染物，如馬達(dá)中附著的少量機(jī)油、漆包線(xiàn)上的漆皮等，但在經(jīng)過(guò)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)驗(yàn)收合格的定點(diǎn)企業(yè)場(chǎng)地內(nèi)拆解和處理，并不會(huì)對(duì)環(huán)境造成多少危害。關(guān)鍵是由誰(shuí)處理，在什么地方處理以及采用何種處理方式。為了解決這個(gè)問(wèn)題，應(yīng)努力通過(guò)海關(guān)、商檢、環(huán)保等各主管部門(mén)的集中監(jiān)管和全過(guò)程監(jiān)控以防止挾帶走

9、私和轉(zhuǎn)嫁污染；加工企業(yè)的園區(qū)化集中拆解以防止買(mǎi)證賣(mài)證和貨物外流；殘留“三廢”的集中處理以防止隨意丟棄和二次污染；提高環(huán)境管理效率，加大對(duì)非法拆解導(dǎo)致污染的懲辦力度，強(qiáng)制性地制止粗放式拆解焚燒處理方式，鼓勵(lì)群眾對(duì)環(huán)境違法的舉報(bào)和投訴；做好垃圾填埋場(chǎng)的滲透液的處理和后續(xù)管理；政府相關(guān)部門(mén)要高度重視，積極協(xié)同，要同時(shí)抓好進(jìn)口廢物和國(guó)內(nèi)廢物資源的管理，國(guó)內(nèi)廢物流出地尤其要嚴(yán)格管理；建立起園區(qū)內(nèi)監(jiān)督管理機(jī)制和信息交換網(wǎng)絡(luò)；引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)的固廢拆解企業(yè)向規(guī)?；?、集約化、環(huán)境負(fù)荷的最小化方向發(fā)展。建立技術(shù)保障機(jī)制，加大對(duì)拆解后資源的深加工系統(tǒng)的投入，提升產(chǎn)業(yè)角，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，徹底改善拆解后相關(guān)產(chǎn)業(yè)如酸洗、小冶煉企業(yè)的環(huán)境污染問(wèn)題，完善整個(gè)再循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。 4. 結(jié)語(yǔ) 固體廢棄物資源的再循環(huán)利用因其粗放型的發(fā)展引起一些爭(zhēng)議，受到了國(guó)內(nèi)外的普通關(guān)注，有關(guān)其環(huán)境污染問(wèn)題的研究工作現(xiàn)己廣泛開(kāi)展，取得了一些成果，但由于行業(yè)發(fā)展時(shí)間還比較短，加上技術(shù)條件的限制，其顯現(xiàn)的環(huán)境污染問(wèn)題尚有待進(jìn)一步的