土地利用總體規(guī)劃的概念和特征

1、土地利用總體規(guī)劃的概念和特征一、土地利用總體規(guī)劃的概念土地利用總體規(guī)劃是在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)、較大范圍中,按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,以及土地本身的適宜性,在時(shí)間和空間上,在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門之間分配土地,并對(duì)土地的開發(fā)、利用、整治和保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)籌安排、調(diào)整結(jié)構(gòu)、合理布局的土地利用的戰(zhàn)略性和控制性規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃體系的重要組成部分,同時(shí)也是國(guó)土規(guī)劃的重要專項(xiàng)規(guī)劃之一。土地利用總體規(guī)劃是各鄉(xiāng)人民政府貫徹執(zhí)行國(guó)家的土地利用政策的重要手段,是土地利用管理工作的“龍頭”。二、土地利用總體規(guī)劃的性質(zhì)(1綜合性土地利用總體規(guī)劃是對(duì)規(guī)范范圍內(nèi)的全部土地和土地利用全過(guò)程的總體安排。首先它涉及了國(guó)民

2、經(jīng)濟(jì)的各個(gè)部門,需要綜合考慮規(guī)劃范圍內(nèi)的全部土地,協(xié)調(diào)各部門用地矛盾,實(shí)行綜合平衡,統(tǒng)籌安排;其次它包括土地利用的開發(fā)、利用、整治和保護(hù)等四個(gè)方面。土地利用總體規(guī)劃不是針對(duì)某一方面的規(guī)劃,而是對(duì)土地利用全部過(guò)程的綜合規(guī)劃。(2長(zhǎng)期性土地利用總體規(guī)劃是在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)對(duì)土地利用的安排。涉及的年份長(zhǎng),一般都在10年以上,可以展望到50年。因此土地利用總體方案一經(jīng)確定對(duì)今后10年甚至幾十年的土地利用都會(huì)有很大影響。另外,土地利用總體規(guī)劃的長(zhǎng)期性還指規(guī)劃工作本身是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作,規(guī)劃工作不能一勞永逸。隨著規(guī)劃的逐步實(shí)施,及社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的變化,原來(lái)的規(guī)劃就會(huì)顯現(xiàn)出小足之處,這就需要不斷地修正、補(bǔ)充、檢查規(guī)劃

3、方案。各鄉(xiāng)土地管理部門應(yīng)將土地利用總體規(guī)劃作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工作,成立專門機(jī)構(gòu),常抓不懈。(3戰(zhàn)略性由于土地利用總體規(guī)劃是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、大范圍的、綜合性的控制規(guī)劃,所以就決定了它的戰(zhàn)略性地位。土地利用總體規(guī)劃只研究土地利用的重大問題。如,國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門的土地結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地利用區(qū)域的劃分、骨干工程用地的布局、實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃基本方針的確定等等。(4指導(dǎo)性土地利用總體規(guī)劃是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、戰(zhàn)略性的規(guī)劃,它所確定的都是土地利用的一些基本問題,具有宏觀控制性,并以定性為主,定量相對(duì)較少,且沒有具體的實(shí)施措施。所以土地利用總體規(guī)劃的作用只能是指導(dǎo)性的?？傮w規(guī)劃的實(shí)現(xiàn),還必須通過(guò)進(jìn)一步編制土地利用中期或年度實(shí)施計(jì)

4、劃和詳細(xì)規(guī)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)。(5動(dòng)態(tài)性由于影響土地利用的人口、技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等因素是不斷變化的,不可能存在一個(gè)永恒的理想的土地利用模式。土地利用總體規(guī)劃只是在一段時(shí)間內(nèi),把土地利用狀態(tài)改變?yōu)楦m合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的利用狀態(tài)的措施之一。此外,由于總體規(guī)劃是長(zhǎng)期規(guī)劃,某些因素的變化難于預(yù)料,因此,土地利用總體規(guī)劃的重點(diǎn)放在規(guī)劃所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)和為此而制定的政策措施上。規(guī)劃方案制定后,要定期檢查執(zhí)行情況,根據(jù)實(shí)踐的變化情況定期修訂規(guī)劃,并在土地利用中短期計(jì)劃中相應(yīng)調(diào)整。因此,土地利用總體規(guī)劃是一個(gè)連續(xù)不斷的“規(guī)劃實(shí)施修訂再實(shí)施”的過(guò)程。(6控制性依照土地管理法的規(guī)定,各級(jí)土地利用總體規(guī)劃要認(rèn)真貫徹國(guó)家

5、有關(guān)政策和法規(guī);下級(jí)土地利用總體規(guī)劃要依據(jù)上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制。地方各級(jí)人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃中的建設(shè)用地總量不得超過(guò)上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo),耕地保有量不得低于上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)。土地利用總體規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批,一經(jīng)批準(zhǔn),必須嚴(yán)格執(zhí)行。三、土地利用總體規(guī)劃的體系土地利用總體規(guī)劃是一個(gè)多層次的規(guī)劃體系,層次間存在互為制約的內(nèi)在聯(lián)系。一般而言,土地利用總體規(guī)劃是針對(duì)某一區(qū)域而編制的,因而它的層次性也就取決于區(qū)域的層次性。不同國(guó)家或地區(qū)在進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃時(shí)有不同的區(qū)域分級(jí)方式,因而也就有不同的土地利用總體規(guī)劃層次。如,有些國(guó)家按照流域?qū)⑷珖?guó)劃分為幾大類

6、地區(qū),每類地區(qū)有一個(gè)土地利用總體規(guī)劃,在同一流域地區(qū),按照行政區(qū)或土地利用類型的差異又分成若干個(gè)區(qū)域,每一區(qū)域編制一個(gè)土地利用總體規(guī)劃,這樣,這個(gè)國(guó)家的土地利用總體規(guī)劃體系便由兩個(gè)層次構(gòu)成。我國(guó)開展的土地利用總體規(guī)劃是按行政區(qū)劃級(jí)別劃分的,分為全國(guó)的、省級(jí)的、地(市級(jí)的、縣級(jí)的和鄉(xiāng)級(jí)的五級(jí)規(guī)劃體系。這樣的總體規(guī)劃層次與行政區(qū)劃層次完全對(duì)應(yīng),有利于規(guī)劃的編制和執(zhí)行。四、各級(jí)土地利用總體規(guī)劃及其相互關(guān)系(1上級(jí)規(guī)劃是下級(jí)規(guī)劃的依據(jù)和指導(dǎo)上級(jí)規(guī)劃所確定的任務(wù)、目標(biāo)、戰(zhàn)備等都將作為下級(jí)規(guī)劃編制時(shí)制定規(guī)劃目標(biāo)的依據(jù)和指導(dǎo)思想。上級(jí)規(guī)劃所確定的一些原則也應(yīng)為下級(jí)規(guī)劃所考慮和遵循。上級(jí)規(guī)劃中所確定的下級(jí)規(guī)劃

7、區(qū)的功能定位也應(yīng)該在下級(jí)規(guī)劃中體現(xiàn)。(3下級(jí)規(guī)劃是上一級(jí)規(guī)劃的基礎(chǔ)落實(shí)下級(jí)規(guī)劃應(yīng)該結(jié)合本區(qū)域的實(shí)際情況,將上級(jí)規(guī)劃分配給本區(qū)域的任務(wù)進(jìn)行分解落實(shí)。上級(jí)規(guī)劃在確定有關(guān)目標(biāo)時(shí)應(yīng)該充分考慮下級(jí)規(guī)劃區(qū)的實(shí)際情況,考慮下級(jí)規(guī)劃的落實(shí)能力,否則,所制定出來(lái)的規(guī)劃將與實(shí)際背離,缺乏可操作性,對(duì)下級(jí)規(guī)劃的指導(dǎo)意義和制約作用無(wú)從談起。(3上下級(jí)規(guī)劃應(yīng)銜接一致上下級(jí)規(guī)劃的銜接通過(guò)指標(biāo)控制這一方式進(jìn)行。通過(guò)將主要的用地控制指標(biāo)層層分解落實(shí),使各級(jí)土地利用總體規(guī)劃在對(duì)用地安排上保持一致。如何將指標(biāo)合理地分解將成為上下級(jí)規(guī)劃能否銜接一致的主要影響因素。要使我國(guó)不同層次的土地利用總體規(guī)劃作為一個(gè)整體發(fā)揮作用。還必須完善鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制方法。在土地利用總體規(guī)劃體系中,鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃是最基層的規(guī)劃,雖仍帶有宏觀色彩,但要以落實(shí)、實(shí)施縣級(jí)以上規(guī)劃為主要內(nèi)容,對(duì)耕地、園地