土地利用規(guī)劃分區(qū)與土地用途管制研究

1、龍巖市土地利用規(guī)劃分區(qū)與土地用途管制研究龍巖市人民政府一九九九年五月目錄第一章土地利用規(guī)劃分區(qū)一、規(guī)劃分區(qū)原則和依據(jù)2二、規(guī)劃分區(qū)的途徑與命名3地域分區(qū)3特殊用地區(qū)3三、規(guī)劃分區(qū)評(píng)述4東南部土地綜合開發(fā)區(qū)(簡(jiǎn)稱東南區(qū) 4西北部土地開發(fā)整治區(qū)(簡(jiǎn)稱西北區(qū) 9特殊用地區(qū)(復(fù)區(qū) 14第二章土地用途管制一、耕地指標(biāo)的區(qū)域管制 17耕地管制區(qū)的劃分 17耕地管制區(qū)控制指標(biāo)的確定 17耕地控制指標(biāo)的管制措施 19二、土地用途管制 19土地用途區(qū)的劃分 19土地用途管制的內(nèi)容 19龍巖市土地利用規(guī)劃分區(qū)與土地用途管制研究第一章土地利用規(guī)劃分區(qū)土地利用分區(qū)是指按照土地基本用途的不同劃定土地利用區(qū),是編制龍巖市

2、土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容之一,是直接為全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃服務(wù)的。龍巖市位于福建省西部邊遠(yuǎn)山區(qū),通稱閩西山區(qū)。東臨泉州、漳州沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),西面背靠?jī)?nèi)陸地區(qū)。東西長(zhǎng)約192公里,南北寬約182公里,區(qū)內(nèi)自然資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件地域差異性明顯,尤其是粵東和省內(nèi)沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)所處的區(qū)位優(yōu)勢(shì),更促使本市地域差異加大。為了使區(qū)位優(yōu)勢(shì)盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),充分揭示我市土地利用發(fā)展方向、土地利用管理的區(qū)域差異與區(qū)域規(guī)律;為了制定有針對(duì)性的土地利用管理政策和措施,調(diào)控土地利用的空間布局;為了將土地規(guī)劃指標(biāo)分解落實(shí)到區(qū),以便保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展在空間區(qū)域布局上的用地需求,在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)

3、行機(jī)制的影響下,按規(guī)劃要求劃分一個(gè)切合實(shí)際的,科學(xué)合理的規(guī)劃分區(qū),顯得十分需要。這樣首先有利于充分發(fā)揮各規(guī)劃分區(qū)的優(yōu)勢(shì),揚(yáng)長(zhǎng)避短、互為補(bǔ)充、相互促進(jìn)、共同繁榮,尤其是在用地上可互相協(xié)調(diào)、共同發(fā)展;其次是有利于為各規(guī)劃分區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)重點(diǎn)保證用地,加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三有利于妥善安排各規(guī)劃分區(qū)生產(chǎn)力布局用地和部門用地;第四有利于因地制宜、分區(qū)指導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃,最大限度地提高土地綜合利用效益,從而保障我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地發(fā)展。一、規(guī)劃分區(qū)原則和依據(jù)規(guī)劃分區(qū)可分為地域分區(qū)和用途分區(qū), 亦可根據(jù)情況兩者同時(shí)并用,互為補(bǔ)充,形成復(fù)區(qū)。本規(guī)劃分區(qū)采用兩種模式,規(guī)劃分區(qū)按照以下依據(jù),理論和原則劃分。1、分區(qū)

4、依據(jù):、市土地利用總體規(guī)劃的總目標(biāo);、以市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)規(guī)劃分區(qū);、以區(qū)位差異、資源差異、市場(chǎng)差異和產(chǎn)業(yè)差異為分區(qū)依據(jù);、與土地利用有關(guān)的全市專項(xiàng)規(guī)劃的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展目標(biāo);、全市土地利用區(qū)域性問題與區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性和可能性;、按主導(dǎo)用途、開發(fā)利用方向和保護(hù)、整治等措施,劃分用途區(qū)。2、分區(qū)原則:、土地利用規(guī)劃管理的區(qū)域性原則規(guī)劃分區(qū)的主要目的是為了管理好土地,而管理好土地的關(guān)鍵在于因地制宜。根據(jù)不同區(qū)域的主要特點(diǎn),針對(duì)不同區(qū)域的重要問題,強(qiáng)化區(qū)域性土地管理是規(guī)劃分區(qū)的主要原則之一。、可操作性原則規(guī)劃分區(qū)方案是一個(gè)實(shí)用性方案,它的落腳點(diǎn)在于實(shí)施。只有可操作的或可執(zhí)行的分

5、區(qū)方案才是有意義的。而全市規(guī)劃的實(shí)施主要依靠縣級(jí)政府,因此能夠被縣級(jí)政府接受和執(zhí)行是方案制定的準(zhǔn)則。、綜合因素與主導(dǎo)因素分析相結(jié)合的原則土地利用的變化是在自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、歷史等各方面綜合影響下產(chǎn)生的,因此,規(guī)劃分區(qū)也必須綜合考慮這些因素。但是,在不同的地區(qū)每個(gè)因素所起的作用程度不同,其中往往有一個(gè)或幾個(gè)因素起主導(dǎo)作用,突出主導(dǎo)作用的因素才能反映區(qū)域土地利用變化的本質(zhì)。因此,在分區(qū)過程中必須堅(jiān)持綜合因素與主導(dǎo)因素分析相結(jié)合的原則。二、規(guī)劃分區(qū)的途徑與命名(一地域分區(qū)依據(jù)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo),結(jié)合資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),以距沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)的距離為半徑

6、,在不打破縣級(jí)行政區(qū)劃的前提下,劃分兩個(gè)地域區(qū)。其地域命名如下:1、東南部土地綜合開發(fā)區(qū)。包括:新羅區(qū)、漳平市、永定縣;2、西北部土地開發(fā)整治區(qū)。包括:長(zhǎng)汀縣、上杭縣、武平縣、連城縣。(二特殊用地區(qū)按主導(dǎo)用途、開發(fā)利用方向、保護(hù)和整治等措施,在不打破村級(jí)行政區(qū)界的前提下,以復(fù)區(qū)形式劃分二個(gè)用地區(qū)。其命名如下:1、汀江上游水土流失重點(diǎn)治理區(qū);2、梅花山自然保護(hù)區(qū)。三、規(guī)劃分區(qū)評(píng)述(一東南部土地綜合開發(fā)區(qū)(簡(jiǎn)稱東南區(qū)1、地域概況本地域地處龍巖市東南山區(qū),位于東經(jīng)116°25'-117° 44'、北緯24°23'-25°47',

7、屬九龍江北溪水系。是廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)和閩南“金三角”的腹地,是距東南沿?？诎蹲罱牡V區(qū)、林區(qū)和工業(yè)集中區(qū)。本區(qū)地貌形態(tài)以中、低山為主,丘陵也占一定比例,玳瑁山、采眉嶺、博平嶺自西向東依次排列,其中博平嶺,峰嶺連綿,蜿蜒于閩西和閩南的分界處,是中亞熱帶和南亞熱帶的分界。本地域包括新羅區(qū)、漳平市、永定縣。現(xiàn)設(shè)58個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處,793個(gè)行政村。總?cè)丝?172282人,其中農(nóng)業(yè)人口846613人,占總?cè)丝诘?2.2%,人口密度為每平方公里149人。本地域土地總面積785274.77公頃,占全市土地總面積的41.27%。本地域土地開發(fā)程度較高,已利用土地面積比例達(dá) 93%,建設(shè)用地面積比例達(dá)2.5%

8、,土地利用經(jīng)濟(jì)效益居全市之首。1996年現(xiàn)價(jià)農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值達(dá)1146470萬元,其中新羅區(qū) 559637萬元,永定縣404108萬元,分別居全市第一、第二位。本地域1996年土地利用現(xiàn)狀各類面積和比重為: 耕地 57045.37公頃;占本地域面積的7.26%;園地17704.95公頃, 占2.25%;林地624240.53公頃,占79.49%;牧草地290.87公頃,占0.04%;居民與工礦用地15187.09公頃,占1.93%;交通用地4340.99公頃,占0.55%;水域11772.49公頃,占1.5%; 未利用土地54692.47公頃,占6.96%。(見表6-12、區(qū)域特征區(qū)位條件:本地

9、域緊鄰閩南漳、泉、廈金三角沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和粵東開放地區(qū),互相輻射和吸引,是沿海腹地的“前沿陣地”,具有溝通沿海與內(nèi)地、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的特殊區(qū)位優(yōu)勢(shì)。本地域的發(fā)展對(duì)迅速提高全市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和生產(chǎn)力水平有著關(guān)鍵的作用。交通條件; 本地域集中了龍巖市現(xiàn)有和擬建中的絕大部分鐵路,漳龍坎鐵路與鷹廈線相通,是閩西與全國(guó)各省 (市和省內(nèi)福州、廈門、三明、南平等城市經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的大動(dòng)脈,承擔(dān)了幾乎全部省際和部分省內(nèi)長(zhǎng)途運(yùn)輸任務(wù)。擬建的贛龍鐵路使本市的鐵路網(wǎng)與京九鐵路相通,將帶動(dòng)本市其它區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也將對(duì)本市與全國(guó)各地的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系起重要作用。同時(shí)也將緩解本市運(yùn)輸任務(wù)繁重的狀況;本地域公路等級(jí)較高,通

10、車?yán)锍?299.21公里,在建的漳龍高速公路和擬建的龍門-朋口高等級(jí)公路建成后可進(jìn)一步提高本地域的交通便捷度。旅游資源和投資環(huán)境:本地域內(nèi)文化古跡與旅游勝地眾多,自然、人文景觀奇特,是福建著名的旅游區(qū),尤其是聞名世界、堪稱世界建筑史一枝奇葩的永定土樓,吸引了眾多的國(guó)內(nèi)外建筑專家和游客;另外還有龍空洞等景色壯觀、絢麗多彩的自然和人文景觀,形成了具有山區(qū)、僑區(qū)、老區(qū)、邊區(qū)特色的旅游系列群體。據(jù)統(tǒng)計(jì),1996年,本地域共接待境外旅游人數(shù)2773人,占全市4139人的67%;本地域旅外人數(shù)眾多,有旅外僑胞和港澳臺(tái)胞28萬左右,占全市的94.53%,分布在世界五大洲的29個(gè)國(guó)家和地區(qū),旅外人士不斷回鄉(xiāng)尋

11、根問祖,增加了本地域的第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值。同時(shí),海外僑胞、港澳臺(tái)胞熱愛故土,熱情支持家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)建設(shè),由于本地域的基礎(chǔ)設(shè)施逐步得到完善,特別是永定縣棉花灘60萬千瓦水電站和梅坎鐵路竣工后,將會(huì)進(jìn)一步改善本地域的投資環(huán)境,隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和改革開放的不斷深入和發(fā)展,僑胞投資的“三資企業(yè)” 逐漸增多,據(jù)統(tǒng)計(jì),96年外商投資企業(yè)286個(gè),占全市除市屬外商投資企業(yè)外的62.7%,總投資50911萬美元,占全市的60%,這使外向型經(jīng)濟(jì)成為本地域的優(yōu)勢(shì)。氣候條件:本地域?qū)僦衼啛釒ШＱ笮约撅L(fēng)氣候,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處南亞熱帶北緣,具有南亞熱帶氣候特色:熱量豐富、雨量充沛,冬無嚴(yán)寒、夏無酷暑。據(jù)統(tǒng)計(jì), 96年本地域年

12、最高氣溫38.5,年最低氣溫-1.1,年平均氣溫20.1,無霜期新羅區(qū)最長(zhǎng)為351天,永定299 天,漳平 314天。依據(jù)氣候條件和各種果樹的生態(tài)適宜性,本地域有漳平市的官田、桂林、蘆芝、菁城、和平、西園、南洋;永定的仙師、峰市、下洋、岐嶺、湖坑、鳳城、城效、湖雷;新羅區(qū)的蘇坂等16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),年平均氣溫在20以上,1月份平均氣溫高于10,冬季基本無霜,可發(fā)展香蕉、夏橙等南亞熱帶經(jīng)濟(jì)作物,而甜橙則在本地域內(nèi)都可發(fā)展。荔枝、龍眼、菠蘿等水果全市只在本地域有種植。礦產(chǎn)資源:本地域礦產(chǎn)資源品種多,儲(chǔ)量大、品位高。素有福建省“聚寶盆”之稱。有各種礦產(chǎn)采選企業(yè)144個(gè),占全市總數(shù)的68%,產(chǎn)值達(dá)42772.

13、7萬元,占全市的87.51%,主要有煤、鉬、錳、銅、鉛鋅、錫、鎢、高嶺土、石灰石、大理石、白云巖、耐火粘土、石墨等礦產(chǎn)。尤其是其中的煤炭、鐵礦、硫鐵礦、高嶺土、石灰石礦、錳等礦產(chǎn), 資源豐富、品質(zhì)優(yōu)良,開采技術(shù)條件優(yōu)越,探明儲(chǔ)量較多, 居全省前列,有的不但能滿足省內(nèi)外的需要,而且還可以供應(yīng)出口創(chuàng)匯。比如:永定、漳平、龍巖是福建省重要的煤炭生產(chǎn)基地,累計(jì)探明儲(chǔ)量與保有儲(chǔ)量,居全市及全省第一位。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)村辦小型煤窯星羅棋布,據(jù)1987年調(diào)查,永定縣除省屬7個(gè)、縣辦3個(gè)煤礦外,有小煤礦1000多個(gè),產(chǎn)量達(dá)60多萬噸;龍巖馬坑的鐵礦儲(chǔ)量,不僅在全市、全省第一,在華東地區(qū)也是第一大礦;龍巖東宮下高嶺土礦區(qū)

14、探明儲(chǔ)量豐富,已列入全國(guó)十二大型非金屬礦出口基地之一。工礦企業(yè)狀況:本地域集中了龍巖市60%以上的廠礦企業(yè),工業(yè)總產(chǎn)值(9 6年價(jià)格為923134萬元,占全市 1325022萬元的70%。隨著省道福三線建設(shè)的開展,相繼建了煤礦、鐵礦、龍巖特鋼廠、地區(qū)水泥廠、火電廠、風(fēng)動(dòng)工具廠、卷煙廠等骨干企業(yè),成為省內(nèi)工業(yè)基地之一。今后將繼續(xù)發(fā)揮交通與產(chǎn)業(yè)區(qū)位優(yōu)勢(shì),加快地域內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展,形成以龍巖市區(qū)為中心,漳平市區(qū)、永定高坎撫地區(qū)及鐵路沿線為兩翼,以能源、原材料開發(fā)和加工工業(yè)為主體的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局,同時(shí)抓好重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè),逐步形成各具特色的工業(yè)小區(qū)。例如工業(yè)相對(duì)集中的新羅區(qū)曹溪鎮(zhèn)、紅坊鎮(zhèn)、適中鎮(zhèn)、雁石鎮(zhèn);永

15、定縣的坎市鎮(zhèn)、撫市鎮(zhèn)、高陂鎮(zhèn);漳平市的新橋鎮(zhèn)、永福鎮(zhèn)等。3、土地利用方針及結(jié)構(gòu)調(diào)整土地利用方針:首先要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì),尤其是礦產(chǎn)資源豐富、交通便利、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢(shì)。其次是在組織土地利用“開源”與“節(jié)流”的同時(shí),重點(diǎn)抓好農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)用地的綜合開發(fā),以滿足各業(yè)發(fā)展對(duì)用地的需求。第三是在節(jié)約用地原則下保證建設(shè)用地的基本需求和合理布局,在非農(nóng)用地上優(yōu)先保證梅坎鐵路、贛龍鐵路、廈柳鐵路龍廈段、漳龍高速公路、省道福三線、永定縣棉花灘水電站、新建龍巖機(jī)場(chǎng)、北山煤礦、羅厝山煤礦、三德水泥廠、昌福山煤礦、馬坑鐵礦、漳平300萬噸/年水泥廠等重點(diǎn)項(xiàng)目上的用地需要;在重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目用地的同時(shí),應(yīng)嚴(yán)格按城鎮(zhèn)規(guī)

16、劃審批城鎮(zhèn)建設(shè)用地,控制農(nóng)村建房占地,提倡蓋樓房,節(jié)約耕地;第四是在農(nóng)業(yè)用地上一方面積極開發(fā)宜農(nóng)荒地,增加有效耕地面積,以彌補(bǔ)耕地的過多占用,保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡,促進(jìn)糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定增長(zhǎng),防止供需過分失調(diào);另一方面繼續(xù)擴(kuò)大山地的綜合利用,擴(kuò)大果、桑、竹、藥和其他經(jīng)濟(jì)林及烤煙經(jīng)濟(jì)作物用地的面積,不斷提高土地利用的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)還要注意協(xié)調(diào)各業(yè)用地的矛盾,搞好農(nóng)業(yè)與非農(nóng)用地綜合開發(fā)規(guī)劃。本地域土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整如表6-1所示:表6-1東南區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表單位:公頃% 區(qū)域 居民點(diǎn)及工 交通 未利用年份 耕地 園地 林地牧草地 水域 總面積 礦用地 用地 土地 1996年785274.77 570

17、45.3717704.95624240.53 290.87 15187.094340.99 11772.4954692.47% 100 7.26 2.25 79.49 0.04 1.93 0.55 1.5 6.96 2010年785274.77 56698.7132286.88626610.37 2310.51 19830.96833.53 17641.7523062.12% 100 7.22 4.11 79.80 0.29 2.53 0.87 2.25 2.94 共增減 0 -346.66 14581.93 2369.84 2019.64 4643.812492.54 5869.26-316

18、30.35平均年 0 -24.76 1041.57 169.27 144.26 331.7 178.04 419.23 -2259.31增減 (二西北部土地開發(fā)整治區(qū)(簡(jiǎn)稱西北區(qū)1、地域概況本地域地處龍巖市的西北部山區(qū), 大部分屬于汀江流域,位于東經(jīng)115°51'-116°25',北緯25°47'-26°02',被武夷山系南段和玳瑁山系夾在中間,以中、低山為主,全市區(qū)最龐大的玳瑁山嶺,千米以上的山峰300多座,其最高峰-狗子腦海拔1811米,也是全市第一高峰,而武夷山南段則是阻擋西北冷空氣南侵的天然屏障。本地域包括:長(zhǎng)汀縣

19、、上杭縣、武平縣、連城縣等四個(gè)貧困縣。也是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)四個(gè)對(duì)外開放縣。1996年設(shè) 75個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處,1092個(gè)行政村?？?cè)丝?62.52 萬,其中農(nóng)業(yè)人口142.03萬,占總?cè)丝诘?7.39%,人口密度為每平方公里145人。本地域土地總面積1117550.81公頃, 占全市土地總面積的58.73%。本地域土地開發(fā)程度很高,已利用土地面積比例達(dá)95.2%,建設(shè)用地面積比例達(dá)1.76%,土地利用經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較差,1996年現(xiàn)價(jià)農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值為 1060858萬元,96年國(guó)民生產(chǎn)總值(當(dāng)年價(jià)格624584萬元,占全市國(guó)民生產(chǎn)總值的42%,其中武平123144萬元居全市末位。本地域 1996

20、年土地利用現(xiàn)狀各類面積和比重為:耕地106611.5公頃,占本地域總面積的9.54%;園地 15749.11 公頃,占 1.41%;林地899068.71公頃,占80.45%;牧草地 355.13公頃,占0.03%;居民與工礦用地19683.23公頃,占 1.76%;交通用地4748.31公頃,占0.42%;水域17579.33公頃,占 1.57%;未利用土地53755.43公頃,占4.81%。(見表6-22、區(qū)域特征糧食產(chǎn)出狀況:本地域耕地面積為106611.5公頃,人均0.98畝,是本市的糧食主產(chǎn)區(qū),1996年糧食總產(chǎn)量 733043噸,人均占有糧食451公斤,比全市的409公斤/人高出4

21、2公斤/人,由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施逐漸老化,抗災(zāi)調(diào)節(jié)能力差,水災(zāi)、旱災(zāi)頻頻發(fā)生,影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)量,據(jù)統(tǒng)計(jì),1996年“8. 8 ”洪災(zāi),本地域被毀壞耕地面積為 87054.8畝;其中有19016.79畝無法復(fù)墾,1989 年調(diào)查資料顯示,全市重點(diǎn)旱片10片,本地域就7片,受旱面積8.77 萬畝,占全市重點(diǎn)受旱面積的76.51%。全市市萬畝旱片有6片,本地域占5片,受旱面積7.22萬畝,占全市萬畝旱片面積的86.57%,近年來,本地域加強(qiáng)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),修建標(biāo)準(zhǔn)化渠道212.7公里,修復(fù)受災(zāi)嚴(yán)重的四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪堤工程,完成長(zhǎng)汀三洲、連城文亨萬畝旱片和龍巖市初級(jí)水利化試點(diǎn)縣建設(shè)并通過省級(jí)驗(yàn)收。耕地糧

22、食產(chǎn)量將會(huì)得到提高。水土保持狀況:據(jù)1986年遙感普查,本地域水土流失面積為1938.7平方公里,占本地域土地面積的17.3%,經(jīng)過多年的綜合治理,現(xiàn)有水土流失面積1506平方公里,占全市水土流失面積的76.4%,其中長(zhǎng)汀縣水土流失最為嚴(yán)重, 面積達(dá)750.6平方公里,占本地域水土流失面積的49.8%,占全市水土流失面積的38.1%,據(jù)上杭水文站資料, 1963 年侵蝕模數(shù)為 108噸/年.平方公里,1975 年上升為436.7 噸/年.平方公里,增加了三倍,流域區(qū)極強(qiáng)度流失侵蝕模數(shù)高達(dá)1500噸/年.平方公里?？梢姳镜赜虻乃亮魇菤v史長(zhǎng)、面積大、程度重、危害大。諸如長(zhǎng)汀縣的河田、三洲、濯田

23、、涂坊、新橋、策武,連城縣的文亨、朋口,武平縣的巖前、十方,上杭縣的城郊、廬豐等鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是重點(diǎn)水土流失區(qū),尤其是長(zhǎng)汀縣的河田鎮(zhèn),早在四十年代初期就建立了水土保持研究機(jī)構(gòu),是我國(guó)最早建立的三個(gè)水土保持機(jī)構(gòu)之一。氣候狀況:本地域96年平均氣溫為18.0-19.8,長(zhǎng)汀最低,年氣溫為18.0,上杭最高為19.8。本地域最高氣溫36.7,最低氣溫-1.7。一年內(nèi)以2-4月日照時(shí)數(shù)為最少,7-9月日照時(shí)數(shù)為最多。年太陽輻射能冬半年少,夏半年多,其中7-8月太陽輻射能最多,本地域年平均降雨量為1721毫米,年降水日數(shù)136-191天,無霜期276-313 天。冷空氣南下時(shí),本地域首當(dāng)其沖,氣溫普遍低于東南區(qū)

24、,歷來全市的春種自東南向西北,秋收相反,足以證明東南區(qū)與本地域之間天氣差異特點(diǎn)。資源狀況:本地域礦產(chǎn)資源較缺乏,煤炭采選企業(yè)僅22家,占全市98家的22.4%,產(chǎn)值1176.1萬元,占全市的 4.8%。礦產(chǎn)資源采選企業(yè)共有67家,占全市總數(shù)的31.8%,總產(chǎn)值為6111.4萬元,占全市礦產(chǎn)采選業(yè)總產(chǎn)值的12.5%。本地域缺乏煤炭資源,樵伐過度,是難以保持水土的重要原因之一。而交通不便,運(yùn)程遠(yuǎn),礦產(chǎn)資源不足,投資環(huán)境差,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緩慢、工業(yè)產(chǎn)品多為淺加工產(chǎn)品,商業(yè)價(jià)值低,這也是本地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的一大原因。3、土地利用方針和結(jié)構(gòu)調(diào)整土地利用方針:規(guī)劃期間應(yīng)針對(duì)本地域經(jīng)濟(jì)條件和生態(tài)環(huán)境較差的特點(diǎn)

25、,積極組織土地開發(fā)和整治。在農(nóng)業(yè)土地利用上,要以中低產(chǎn)田改造為重點(diǎn),抓好商品糧基地和烤煙基地建設(shè);充分利用山地資源優(yōu)勢(shì),以319 國(guó)道沿線為重點(diǎn)進(jìn)行山地綜合開發(fā),擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)林、果用地規(guī)模;繼續(xù)抓好水土流失重點(diǎn)區(qū)的治理;非農(nóng)業(yè)用地首先是確保交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施的用地需要,開發(fā)旅游用地和擴(kuò)大城鎮(zhèn)土地出讓規(guī)模,城鄉(xiāng)各項(xiàng)建設(shè)要注意節(jié)約用地,盡量少占或不占耕地。在區(qū)域開發(fā)和生產(chǎn)力布局上,有計(jì)劃、有重點(diǎn)地支持本地域發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益較高,生態(tài)環(huán)境較好,對(duì)本地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較大推動(dòng)作用的開發(fā)性建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)上以汀江的開發(fā)整治為重點(diǎn),加強(qiáng)交通能源、通訊的建設(shè);布局上以山地綜合開發(fā)及發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為經(jīng)濟(jì)開發(fā)突破口, 并通過新

26、建贛龍鐵路、上杭縣繅絲廠及蠶?；亟ㄔO(shè)、連城縣宣紙廠、上杭紫金山銅礦等具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)的鐵路、工業(yè)建設(shè),新增一批骨干企業(yè)。努力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品,大力發(fā)展邊貿(mào),增強(qiáng)自我發(fā)展能力,特別是要抓好工業(yè)相對(duì)集中的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)。如武平縣的巖前、十方;上杭縣的古田、南陽;長(zhǎng)汀縣的南山、童坊;連城縣的廟前、朋口等工業(yè)小區(qū)的建設(shè)。本地域土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整如表6-2所示表 6-2 西北區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表單位:公頃,% 幅員 已利用居民點(diǎn)及工 交通 未利用 年代 耕地園地 林地 水域 面積 牧草地 礦用地 用地 土地 1996年1117550.81106611.515749.11 899068.71355.13 196

27、83.23 4748.31 17579.3353755.43 % 100 9.54 1.41 80.45 0.03 1.76 0.42 1.57 4.81 2010年1117550.81107358.1645097.12 880563.924647.49 23784.12 6380.79 21371.7328347.48 % 100 9.61 4.04 78.79 0.42 2.13 0.55 1.91 2.54 共增減 0 746.6629348.01 -18504.794292.36 4100.89 1632.48 3792.4 -25407.95 平均年 0 53.3 2096.29 -

28、1321.77 306.6 292.92 116.61 207.89-1814.85 增減 (三特殊用地區(qū)(復(fù)區(qū)1、汀江上游水土流失重點(diǎn)治理區(qū)本區(qū)位于西北部土地開發(fā)整治區(qū)內(nèi)的北部,包括長(zhǎng)汀縣的策武、新橋、河田、三州、南山、涂坊、濯田,連城縣的文亨、北團(tuán)、羅坊等共11個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)。土地面積 199401公頃(折合 299.1萬畝,其中耕地37.56 萬畝,占區(qū)內(nèi)土地面積的12.56%;林地面積225.81萬畝,占75.50%。本區(qū)是全市水土流失最為嚴(yán)重的區(qū)域,區(qū)內(nèi)水土流失面積83.61萬畝,占本區(qū)土地面積的 26.63%,其中山地流失面積79.64萬畝,占本區(qū)水土流失面積的95.25%;水田隱匿流失

29、面積3.97萬畝,占本區(qū)水土流失面積的4.75%。本區(qū)水土流失的主要特點(diǎn):一是流失面積大,程度嚴(yán)重。比如長(zhǎng)汀縣河田鎮(zhèn)、三洲鄉(xiāng)水土流失面積達(dá)23.76 萬畝,占兩個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)土地面積的44.65%,是本區(qū)強(qiáng)度流失區(qū),土壤侵蝕模數(shù)高達(dá)5000-15000噸/(年.平方公里。二是水土流失集中、連片。主要集中分布在以河田盆地為中心的汀中盆地和連城盆地周圍。連片是土地流失從山頂沿山脊延伸到山腳,呈連片分布。三是歷史長(zhǎng)、危害大。據(jù)長(zhǎng)汀縣志記載,河田水土流失是從清朝道光年間開始的,至今已有100多年歷史。由于植被屢遭嚴(yán)重破壞,水土流失越來越嚴(yán)重,河床高出田面,影響航運(yùn),水旱災(zāi)頻繁,生態(tài)環(huán)境惡化,危害極大。本區(qū)要

30、以小流域?yàn)閱挝?因地制宜,全面規(guī)劃,綜合治理,工程措施與生物措施相結(jié)合,以草先行,草灌喬結(jié)合,提高水土流失治理的成效;積極營(yíng)造水土保護(hù)薪炭林、水源涵養(yǎng)林,解決群眾生活的燃料和水土流失問題;大力種植山地綠肥,提高山地肥力,使土地利用的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益同步提高。2、梅花山自然保護(hù)區(qū)本區(qū)屬國(guó)家A級(jí)自然保護(hù)區(qū),位于新羅區(qū)、上杭縣、連城三縣(區(qū)交界地帶,涉及三縣新羅區(qū)的萬安、江山;上杭縣的步云、古田;連城縣的廟前、莒溪、曲溪等7個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)和20個(gè)行政村,總面積22168.5公頃(折合33.25萬畝。自然保護(hù)區(qū)由三部分組成,北面的以將軍山為中心, 面積754.3公頃;中部的以狗子腦為中心,面積20861

31、.5 公頃;南面的以筆架山為主,面積552.7公頃。其中耕地面積852.8公頃,占3.85%;林地20002.8公頃,占90.23%;居民點(diǎn)59.4公頃,占0.27%。保護(hù)區(qū)系玳瑁山系,主要以中山為主,平均海拔900米,千米以上的山峰70多座,最高峰石門山海拔1811米。巖石主要是花崗巖,土壤以山地紅壤為主,土地肥沃,適宜林木生長(zhǎng)。本區(qū)土地資源垂直利用分異明顯;植物、動(dòng)物資源豐富,其中有珍稀瀕危保護(hù)植物23種,古樹王16棵;華南虎等珍稀一級(jí)保護(hù)動(dòng)物7種、二級(jí)保護(hù)動(dòng)物30種。本區(qū)是典型的亞熱帶森林植被景觀,完整的生態(tài)系統(tǒng), 豐富的動(dòng)物資源,獨(dú)特的地理位置,是森林生態(tài)環(huán)境保護(hù)、動(dòng)植物資源等多種學(xué)科

32、進(jìn)行研究的理想基地。通過森林群落演替規(guī)律以及人為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然界的影響研究等,從而為林業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、保護(hù)和合理利用自然資源、保持高效能的生態(tài)系統(tǒng),提供科學(xué)依據(jù)。保護(hù)區(qū)內(nèi)應(yīng)嚴(yán)格貫徹以保護(hù)森林和野生生物資源為主,維護(hù)生態(tài)平衡的用地方針,禁止破壞性的土地開發(fā),非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目,除非與保護(hù)有關(guān)的,一律不得進(jìn)入本區(qū)。第二章土地用途管制土地是人類生存與發(fā)展最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)與科技的發(fā)展不僅未能改變?nèi)祟悓?duì)土地的依賴,而且由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化導(dǎo)致大量農(nóng)田、綠地減少,環(huán)境惡化,人類今天面臨的土地利用問題比歷史上任何時(shí)候都要嚴(yán)重。正因?yàn)槿绱?我國(guó)必須加強(qiáng)土地利用的國(guó)家控制。我國(guó)對(duì)土地利用的控制,從立法、規(guī)劃、

33、土地征用、建筑規(guī)章到財(cái)稅政策、政府投資等等,手段多樣。其控制程度主要取決于各地土地資源的豐缺度,人均可利用土地資源愈少的地區(qū),對(duì)土地利用的控制應(yīng)愈嚴(yán)格,而龍巖市 1996年人均耕地僅0.87畝,已接近聯(lián)合國(guó)確定的警戒線,對(duì)土地利用實(shí)行嚴(yán)格的控制勢(shì)在必行。土地用途管制是依據(jù)法律和行政規(guī)章,對(duì)規(guī)定土地用途實(shí)行強(qiáng)制性管理制度。管制與經(jīng)濟(jì)政策、投資等調(diào)控手段相比,具有三個(gè)重要特性:強(qiáng)制性(或指令性; 執(zhí)行性;以直接作用為主。對(duì)農(nóng)用地和非農(nóng)用地實(shí)行嚴(yán)格的用途管制是我國(guó)土地管理方式的重大變革。實(shí)現(xiàn)這個(gè)重大變革,第一,可以嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量,促使集約利用,有利于建設(shè)用地市場(chǎng)的正?；鸵?guī)范化;第二,可以嚴(yán)格

34、控制農(nóng)用地流向建設(shè)用地,有利于從根本上保護(hù)耕地;第三,有利于按照土地利用規(guī)劃和各類建設(shè)規(guī)劃,鼓勵(lì)農(nóng)用地和建設(shè)用地在各自范圍內(nèi)流動(dòng),提高配置效率。對(duì)農(nóng)用地和非農(nóng)用地實(shí)行嚴(yán)格的用途管制,這是與土地管理部門的職能,即實(shí)行城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理相一致的。也是提高城市土地集約利用程度,對(duì)城市用地進(jìn)行內(nèi)涵挖潛的必經(jīng)之路。一、耕地指標(biāo)的區(qū)域管制為實(shí)現(xiàn)我市耕地總量動(dòng)態(tài)平衡,保證耕地總量只增不減,落實(shí)省級(jí)規(guī)劃下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo),必須根據(jù)本市內(nèi)部生產(chǎn)力布局和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異及各類土地的供需狀況,對(duì)本市各縣(市、區(qū)的耕地指標(biāo)實(shí)行區(qū)域管理。(一耕地管制區(qū)的劃分為保持規(guī)劃體系的上下銜接、行政區(qū)劃的相對(duì)完整性和管制的可行性、

35、便利性,管制區(qū)的劃分以本次規(guī)劃下屬的一級(jí)行政區(qū)為區(qū)劃單元,全市劃定新羅區(qū)、漳平市、長(zhǎng)汀縣、永定縣、武平縣、連城縣、上杭縣等7個(gè)土地用途管制區(qū)。(二耕地管制區(qū)控制指標(biāo)的確定本次規(guī)劃的耕地管制指標(biāo)的確定,是圍繞耕地總量動(dòng)態(tài)平衡目標(biāo),在確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡基數(shù)和耕地凈增長(zhǎng)目標(biāo)任務(wù)完成的前提下,以可供給的土地總量來合理配置各產(chǎn)業(yè)部門和各行業(yè)對(duì)土地的需求。1、耕地管制區(qū)控制指標(biāo)確定的依據(jù)基礎(chǔ)依據(jù)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知、省級(jí)規(guī)劃下達(dá)的指標(biāo)、龍巖市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)、龍巖市產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。量化依據(jù)A、現(xiàn)狀:a 各縣(市、區(qū)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量、人口規(guī)模

36、; b 人均耕地量、耕地占土地總面積之比; c 糧食自給率、人均農(nóng)產(chǎn)品擁有量; d 農(nóng)產(chǎn)品調(diào)入(出量。B、人口增長(zhǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求量預(yù)測(cè);農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)(農(nóng)產(chǎn)品調(diào)出、持平、調(diào)入預(yù)測(cè)。C、近十年建設(shè)占用耕地量占各地建設(shè)用地的比例;近十年各類用地增減流向;城市化(城鎮(zhèn)化水平及速度;經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求量;國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃;近十年開發(fā)復(fù)墾耕地量;土地后備資源開發(fā)利用潛力;農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整退耕量;各地災(zāi)害損毀耕地的程度、頻率、規(guī)模;生產(chǎn)建設(shè)等其他因素?fù)p毀耕地量等等。2、一級(jí)耕地管制區(qū)控制指標(biāo)的確定。根據(jù)上述依據(jù), 對(duì)全市土地利用現(xiàn)狀及潛力進(jìn)行分析和土地供需趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上,經(jīng)多次協(xié)調(diào),確定了本

37、市一級(jí)管制區(qū)的耕地控制指標(biāo)。如表6-3所示。表6-3 一級(jí)管制區(qū)控制指標(biāo)體系表單位:萬畝面積 凈增 補(bǔ)充耕地量 控制耕地減少量上限縣 耕地(市、區(qū) 下限 合計(jì)整理復(fù)墾土地開發(fā) 合計(jì)建設(shè)占用 退耕 災(zāi)毀龍巖市 0.6 15.1 6.99 8.11 14.5 7.4 1.9 5.2 新羅區(qū) -0.33 2.02 1.05 0.97 2.35 1.33 0.72 0.30 永定縣 -0.65 3.11 1.34 1.77 3.76 2.32 0.36 1.08 上杭縣 -0.72 2.13 0.73 1.40 2.85 2.02 0.15 0.68 武平縣 0.66 1.99 0.52 1.47 1

38、.33 0.44 0.18 0.71 長(zhǎng)汀縣 0.62 2.27 1.27 1.00 1.65 0.43 0.19 1.03 連城縣 0.56 2.03 1.33 0.70 1.47 0.41 0.18 0.88 漳平市 0.46 1.55 0.75 0.8 1.09 0.45 0.12 0.52 (三耕地控制指標(biāo)的管制措施1、各縣(市、區(qū)必須把耕地控制指標(biāo)分解到下一級(jí)行政區(qū),以形成一個(gè)完整的耕地管制控制指標(biāo)體系。2、中長(zhǎng)期及年度土地利用計(jì)劃,必須嚴(yán)格按照規(guī)劃控制指標(biāo)下達(dá)。3、每年度必須對(duì)耕地減少指標(biāo)和耕地增加指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格審核,以免出現(xiàn)虛報(bào)、瞞報(bào)現(xiàn)象。4、建設(shè)占用耕地指標(biāo)在規(guī)劃期內(nèi)不得突破,凡

39、規(guī)劃期中指標(biāo)已用完的區(qū)域,上一級(jí)管制區(qū)域不再追加指標(biāo)。5、凡建設(shè)占用耕地指標(biāo)中已安排為國(guó)家或省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的,規(guī)劃期內(nèi)指標(biāo)不得挪作他用。6、實(shí)行建設(shè)占用耕地指標(biāo)卡管理制度。凡建設(shè)項(xiàng)目需使用耕地的,必須到市土地管理局領(lǐng)取規(guī)劃用地指標(biāo)卡,不符合土地利用總體規(guī)劃的項(xiàng)目不頒發(fā)指標(biāo)卡,用地指標(biāo)已用完的亦不予頒發(fā)用地指標(biāo)卡。二、土地用途管制(一土地用途區(qū)的劃分土地用途區(qū)是依據(jù)土地的自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、土地利用主導(dǎo)功能、土地利用限制因素、土地開發(fā)利用及整治、保護(hù)、管理措施的不同所劃分的用地管制區(qū)。根據(jù)土地用途區(qū)分區(qū)依據(jù),結(jié)合土地利用現(xiàn)狀分類和城市用地現(xiàn)狀分類,土地用途區(qū)可進(jìn)行如下劃分:農(nóng)業(yè)用地區(qū)、園地區(qū)、林

40、業(yè)用地區(qū)、牧業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、鄉(xiāng)村建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦用地區(qū)、自然和人文景觀保護(hù)區(qū)、其它用途管制區(qū)。其中農(nóng)業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、鄉(xiāng)村建設(shè)用地區(qū)為一級(jí)管制區(qū),應(yīng)加大力度,對(duì)其用途進(jìn)行嚴(yán)格管制。(二土地用途管制的內(nèi)容1、對(duì)土地利用方向的管制在用途區(qū)內(nèi)，對(duì)土地利用方向可設(shè)定三類：一是無條 件用途，即主導(dǎo)用途； 二是有條件用途；在土地適宜性用 途之內(nèi)，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，不違背土地利用 調(diào)整次 序，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，有利于綜合效益提高，可以有條件轉(zhuǎn)用的 方向；三是不許 可用途：在土地的適宜性用途之外，不允 許轉(zhuǎn)用的方向。 管制措施：對(duì)每一用途區(qū)，必須確定它的無條件用途， 不許可用途及用途調(diào) 整的次序，指導(dǎo)規(guī)劃期內(nèi)該用途區(qū)的 土地利用方向，凡不符合該用途區(qū)的土地利用方 向的項(xiàng)目 不予審批，并加以制止，如已改變用途的，應(yīng)強(qiáng)制使用者 恢復(fù)到原有土 地利用方向。對(duì)土地利用方向的管制應(yīng)重點(diǎn) 做好農(nóng)地土地利用方向的管制。 農(nóng)地中的土壤對(duì)種植作物沒有明顯的限制，土層 厚、保濕性好，而無過 濕現(xiàn)象，自然肥力好，種植作物無 困難，適于種植生產(chǎn)糧、菜、油、果