國(guó)際植物遺傳資源保護(hù)的立法動(dòng)態(tài)及對(duì)我國(guó)的啟示

1、國(guó)際植物遺傳資源保護(hù)的立法動(dòng)態(tài)及對(duì)我國(guó)的啟示The legislative developments of protection of International Plant Genetic Resources and the Enlightenment to China陳姝潔蘇倪【學(xué)科分類】自然資源保護(hù)法【出處】中國(guó)環(huán)境法網(wǎng)【摘要】植物遺傳資源是人類繁衍和發(fā)展最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)，是地球最寶貴的財(cái)富。本文介紹了有關(guān)植物遺傳資源保護(hù)的國(guó)際公約和國(guó)際社會(huì)上各國(guó)保護(hù)植物遺傳資源的立法動(dòng)態(tài)，分析了其主要法律制度，結(jié)合我國(guó)目前植物遺傳資源保護(hù)的立法和管理現(xiàn)狀，得出對(duì)我國(guó)完善植物遺傳資源法律法規(guī)方面的啟示的

2、結(jié)論?！居⑽恼縏he plant genetic resource is human reproduction and development of the basic material base of the Earths most valuable asset. This paper describes a plant genetic resources protection of international conventions and the international community on all States to protect plant genetic resour

3、ces legislative action state, analysis of its principal legal systems, with the current plant genetic resources conservation and management of the legislative status quo, come to China to perfect the plant genetic resources laws and regulations of Enlightenment conclusions. 【關(guān)鍵詞】植物遺傳資源；立法動(dòng)態(tài)；法律完善啟示【英

4、文關(guān)鍵詞】plant genetic resources；legislative developments；legal perfect inspiration 【寫作年份】2007年【正文】一、植物遺傳資源及對(duì)全球的貢獻(xiàn)年的聯(lián)合國(guó)生物多樣性公約對(duì)“遺傳資源”的定義是指：“具有實(shí)際或者潛在價(jià)值的遺傳材料”，而“遺傳材料”是指“來(lái)自植物、動(dòng)物、微生物或其他來(lái)源的任何含有遺傳功能單位的材料”。也就是說(shuō)，遺傳資源是指來(lái)自植物、動(dòng)物、微生物或者其他來(lái)源的具有實(shí)際或潛在價(jià)值的任何含有遺傳功能單位的材料。由此，我們可以把植物遺傳資源定義為：具有實(shí)際或潛在用途或價(jià)值的來(lái)自植物的含有遺傳功能單位的材料。植物遺傳

5、資源是人類繁衍和發(fā)展最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)，是地球最寶貴的財(cái)富。植物遺傳資源是人類生存和發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，是維持國(guó)家、地方食物安全的重要保證，也是科技創(chuàng)新增強(qiáng)國(guó)力的必需?！耙粋€(gè)物種就能影響一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)”，“一個(gè)基因關(guān)系到一個(gè)國(guó)家的盛衰”。21世紀(jì)農(nóng)業(yè)和生物技術(shù)的發(fā)展、人類生存環(huán)境的改善和生活質(zhì)量的提高將主要依靠于植物遺傳資源。隨著生物技術(shù)的迅猛發(fā)展，利用植物遺傳資源有目的地改良植物的性狀與品質(zhì)，為解決經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中面臨的人口與健康、資源、環(huán)境等方面的問(wèn)題帶來(lái)了新希望、新思路。近年來(lái)，世界發(fā)達(dá)國(guó)家為了搶占生物資源制高點(diǎn)，利用科技優(yōu)勢(shì)，正在采取各種手段，不斷從發(fā)展中國(guó)家搜集、掠奪生物遺傳資源，并將研

6、發(fā)成果以專利技術(shù)和專利產(chǎn)品的形式向發(fā)展中國(guó)家出售，達(dá)到對(duì)發(fā)展中國(guó)家的市場(chǎng)占有和經(jīng)濟(jì)壟斷的目的，使生物遺傳資源的原產(chǎn)國(guó)反而成了受害國(guó)。為此，許多國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)植物遺傳資源的保護(hù)，包括對(duì)植物遺傳資源的法律保護(hù)。國(guó)際上也對(duì)植物遺傳資源的保護(hù)達(dá)成了一些共識(shí)。生物多樣性公約、波恩準(zhǔn)則、國(guó)際植物新品種保護(hù)公約、國(guó)際植物保護(hù)公約、糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源國(guó)際條約等國(guó)際性公約都對(duì)植物遺傳資源保護(hù)作了規(guī)定。二、國(guó)際對(duì)植物遺傳資源保護(hù)的現(xiàn)狀與立法動(dòng)態(tài)自本世紀(jì)初以來(lái)，植物遺傳資源的保護(hù)和利用受到了越來(lái)越廣泛的重視。各國(guó)政府和有關(guān)國(guó)際組織為收集、研究和保護(hù)對(duì)那些糧食和農(nóng)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要的植物遺傳資源作出了巨大努力。除開展廣

7、泛的考察收集和建立一些高標(biāo)準(zhǔn)的基因庫(kù)外，還開展了資源保存技術(shù)、性狀鑒定和利用研究。植物遺傳資源的保護(hù)更重要的是體現(xiàn)在立法保護(hù)上。1992年聯(lián)合國(guó)在巴西召開了“環(huán)境與發(fā)展大會(huì)”，1 50個(gè)國(guó)家的與會(huì)首腦簽署了生物多樣性公約，使得生物多樣性的保護(hù)步入了國(guó)際化和法律化。公約規(guī)定了遺傳資源的國(guó)家主權(quán)原則及國(guó)家有權(quán)對(duì)遺傳資源獲取進(jìn)行管理，并且規(guī)定了利用遺傳資源產(chǎn)生的惠益如何分享問(wèn)題。對(duì)此，2002年4月公約締約方大會(huì)在海牙舉行的第六屆會(huì)議通過(guò)了關(guān)于獲取遺傳資源并公正和和公平分享通過(guò)其利用所產(chǎn)生惠益的波恩準(zhǔn)則，對(duì)于惠益分享問(wèn)題作出了具體規(guī)定，建立了一個(gè)遺傳資源惠益分享的國(guó)際體制。年11月3日，在意大利首都

8、羅馬舉行的聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織第31屆大會(huì)通過(guò)了糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源國(guó)際公約。該公約的宗旨與生物多樣性公約相一致，即為可持續(xù)農(nóng)業(yè)和糧食安全而保存并可持續(xù)地利用糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源以及公平合理地分享利用這些資源而產(chǎn)生的利益。該公約充分考慮了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者今后對(duì)糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源多樣性的需求，確保今后能夠公平、公正地共同分享這一資源。公約對(duì)于農(nóng)業(yè)植物遺傳資源的保護(hù)作了比較具體的規(guī)定，規(guī)定了農(nóng)業(yè)植物遺傳資源的收集保存制度，植物遺傳資源可持續(xù)利用的措施，建立了農(nóng)業(yè)植物遺傳資源獲取和利益分享多邊系統(tǒng)，特別是確立了各國(guó)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)遺傳資源的權(quán)利。對(duì)于植物遺傳資源的知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的保護(hù)的公約有國(guó)際植物新品種保護(hù)公

9、約(UPOV公約) 。UPOV公約旨在確認(rèn)各成員國(guó)保護(hù)植物新品種育種者的權(quán)利，其核心內(nèi)容是授予育種者對(duì)其育成的品種有排他的獨(dú)占權(quán)，他人未經(jīng)品種權(quán)人的許可，不得生產(chǎn)和銷售植物新品種，或須向育種者交納一定的費(fèi)用。根據(jù)UPOV公約規(guī)定，育種者享有為商業(yè)目的生產(chǎn)、銷售其品種的繁殖材料的專有權(quán)。這些國(guó)際公約都規(guī)定了生物遺傳資源的國(guó)家主權(quán)原則和關(guān)于對(duì)生物遺傳資源利用的惠益分享機(jī)制，我國(guó)雖然加入了這些公約卻沒(méi)有相應(yīng)法律配套實(shí)施。各國(guó)政府也認(rèn)識(shí)到了保護(hù)植物遺傳資源的重要性，紛紛立法保護(hù)植物遺傳資源。在發(fā)達(dá)國(guó)家，重視對(duì)植物新品種保護(hù)制度和對(duì)生物技術(shù)的專利保護(hù)，典型的是美國(guó)和日本，它們都對(duì)植物品種和基因技術(shù)授予專

10、利。歐盟也改變傳統(tǒng)做法，于1998年7月6日通過(guò)了關(guān)于生物技術(shù)發(fā)明的法律保護(hù)指令，對(duì)生物技術(shù)加以專利保護(hù)。而我國(guó)的專利法卻把植物品種、微生物、基因的遺傳物質(zhì)排除在外，只對(duì)符合植物新品種保護(hù)條例的某些植物新品種予以保護(hù)，相對(duì)其他發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)是一個(gè)較弱的保護(hù)制度。在發(fā)展中國(guó)家，由于發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家的植物遺傳資源進(jìn)行掠奪、剽竊，因而許多發(fā)展中國(guó)家紛紛制定生物多樣性保護(hù)和遺傳資源保護(hù)的專門性法律，例如印度、秘魯、澳大利亞等等，這些國(guó)家都明確了遺傳資源的國(guó)家主權(quán)原則；設(shè)立了植物遺傳資源的專門管理機(jī)構(gòu)，對(duì)遺傳資源的取得進(jìn)行行政許可管制；規(guī)定遺傳資源的研究、開發(fā)和商品化應(yīng)在本國(guó)進(jìn)行，要有本國(guó)研究人員和企

11、業(yè)充分參與；規(guī)定了惠益分享制度和保護(hù)植物品種的專利制度。我國(guó)目前還沒(méi)有保護(hù)遺傳資源的綜合性立法，對(duì)植物遺傳資源的保護(hù)沒(méi)有全面的法律制度支撐。三、我國(guó)植物遺傳資源保護(hù)的立法現(xiàn)狀我國(guó)頒布了一些與植物遺傳資源有關(guān)的法律，如中華人民共和國(guó)種子法、中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法；行政法規(guī)有：中華人民共和國(guó)野生植物保護(hù)條例、中華人民共和國(guó)植物新品種保護(hù)條例、植物檢疫條例、野生藥材資源保護(hù)管理?xiàng)l例、中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例等；部門規(guī)章有：珍稀瀕危保護(hù)植物名錄、農(nóng)業(yè)野生植物保護(hù)辦法、植物新品種保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則等。但是現(xiàn)行植物遺傳資源管理規(guī)定是在其他法律法規(guī)下附帶的，內(nèi)容很不完善，也不具體，尤其是在植物遺

12、傳資源的取得、惠益分享方面基本是一片空白，無(wú)法同國(guó)際規(guī)則接軌。我國(guó)法律制度的不健全主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，我國(guó)缺乏一部關(guān)于植物遺傳資源保護(hù)的專門性法律，現(xiàn)有法律法規(guī)比較分散，沒(méi)有形成植物遺傳資源保護(hù)的完整立法體系。并且現(xiàn)有法規(guī)僅僅局限于農(nóng)作物（包括林木）遺傳資源的管理，例如種子法、植物新品種保護(hù)條例、進(jìn)出口農(nóng)作物種子（苗）管理暫行辦法等，對(duì)于野生經(jīng)濟(jì)性植物、觀賞性植物、藥用植物等遺傳資源的管理缺少法律規(guī)定。其次，對(duì)于野生植物物種來(lái)說(shuō)，現(xiàn)有法律僅保護(hù)列入國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)名錄的珍稀瀕危物種，而對(duì)未列入名錄的野生植物物種的保護(hù)卻沒(méi)有明確規(guī)定。保護(hù)瀕危物種固然重要，但是因此而忽視占大多數(shù)比例的其他普

13、通植物物種的保護(hù)顯然是不合理的。第三，現(xiàn)有法律重點(diǎn)放在國(guó)內(nèi)植物種子的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理、而對(duì)于控制種質(zhì)資源的流失和遺傳資源的進(jìn)出境管理的內(nèi)容比較薄弱，特別是對(duì)國(guó)際間和國(guó)家間遺傳資源的獲取沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定，也沒(méi)有嚴(yán)格健全的管理制度。第四，對(duì)于植物遺傳資源的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度還不完善。我國(guó)在生物技術(shù)專利保護(hù)上采取保守態(tài)勢(shì)，我國(guó)的專利法把植物品種、微生物、基因的遺傳物質(zhì)排除在外。我國(guó)加入植物新品種保護(hù)聯(lián)盟的也是1978年文本，而不是更具反映現(xiàn)代生物技術(shù)特性的1991年文本。我國(guó)只對(duì)符合植物新品種保護(hù)條例的某些植物新品種予以保護(hù)，相對(duì)其他發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)是一個(gè)較弱的保護(hù)制度。第五，我國(guó)現(xiàn)有法律與國(guó)際法規(guī)接軌程度較低，

14、尚未能解決國(guó)際和國(guó)家間遺傳資源獲取的方式、程序、制度、商定條件和惠益分享的機(jī)制。最后，植物遺傳資源的收集和保存制度、植物遺傳資源保護(hù)基金制度等都很不完善。我國(guó)目前植物遺傳資源的管理體制也很不規(guī)范，多部門管理，各司其政，沒(méi)有統(tǒng)一的對(duì)外管理體制和權(quán)威的管理機(jī)構(gòu)。農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司負(fù)責(zé)作物種質(zhì)資源的收集、整理、鑒定、保存和登記，農(nóng)業(yè)部科教司（生態(tài)環(huán)境處）負(fù)責(zé)農(nóng)作物野生資源保護(hù)；中國(guó)科學(xué)院品種資源所負(fù)責(zé)鑒定、保存、科研、信息、交換等；林業(yè)部主要負(fù)責(zé)林業(yè)遺傳資源的管理；而觀賞植物則由農(nóng)業(yè)、林業(yè)、園林、中國(guó)科學(xué)院等四家各自管理部門內(nèi)的有關(guān)研究和種質(zhì)資源。上述各部門分工不明確，在工作上存在著交叉、重復(fù)和遺漏現(xiàn)象

15、。一些職能部門既負(fù)責(zé)開發(fā)利用資源，又負(fù)責(zé)保護(hù)管理資源，缺乏有效的制約機(jī)制。也正由于目前我國(guó)還沒(méi)有專門的植物遺傳資源管理機(jī)構(gòu)，遺傳資源輸入輸出也沒(méi)有統(tǒng)一的法定程序和渠道，致使我國(guó)植物遺傳資源不斷無(wú)償流失。四、國(guó)際植物遺傳資源保護(hù)的立法動(dòng)態(tài)對(duì)我國(guó)的啟示由于我國(guó)植物遺傳資源保護(hù)法律體系的不健全，管理體制的不完善，植物遺傳資源的輸出渠道混亂，任何擁有植物遺傳資源的單位和個(gè)人都可以提供遺傳資源，導(dǎo)致我國(guó)植物遺傳資源大量流失?，F(xiàn)在，發(fā)達(dá)國(guó)家正憑借自身雄厚的經(jīng)濟(jì)和科技實(shí)力，采取合作研究、出資購(gòu)買甚至偷竊的方式，大肆掠奪和控制發(fā)展中國(guó)家的生物遺傳資源；利用先進(jìn)技術(shù)，開發(fā)出新的藥品或作物品種，再申請(qǐng)專利保護(hù)，并

16、將成果以專利技術(shù)和專利產(chǎn)品的形式高價(jià)向發(fā)展中國(guó)家兜售，獲取高額利潤(rùn)。所以在這種背景下加強(qiáng)我國(guó)植物遺傳資源保護(hù)的立法，并學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)是非常有必要的。國(guó)際公約以及發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的立法對(duì)我國(guó)的植物遺傳資源保護(hù)法律制度完善的啟示體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）制定專門的綜合性的植物遺傳資源保護(hù)的法律。增加對(duì)經(jīng)濟(jì)性植物、觀賞性植物、藥用植物和普通植物品種保護(hù)的管理規(guī)定。（二）建立協(xié)調(diào)分工的遺傳資源管理體制，統(tǒng)一管理全國(guó)遺傳資源。在遺傳資源綜合管理機(jī)構(gòu)下設(shè)植物遺傳資源管理部門，統(tǒng)一管理植物遺傳資源。由此部門牽頭，其他農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門配合協(xié)調(diào)管理全國(guó)植物遺傳資源。（三）建立與生物多樣性等國(guó)際公約多邊機(jī)制

17、相接軌的法律制度。例如確立植物遺傳資源的國(guó)家主權(quán)原則、建立遺傳資源獲取事先知情同意程序和獲取條件，制定遺傳資源惠益分享機(jī)制。（四）完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系，加強(qiáng)對(duì)生物技術(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵就是對(duì)基因的占有和利用，不占有基因，發(fā)展就是一句空話。與其他國(guó)家不同的是我國(guó)既有豐富的遺傳資源，又有處于世界前列的基因技術(shù)。我國(guó)應(yīng)該學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)生物技術(shù)的專利保護(hù)，采取積極的措施開發(fā)利用資源，使之盡快變成牢牢掌握在自己手中的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，使資源豐富這一優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為我國(guó)生物領(lǐng)域高新技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)勢(shì)，無(wú)疑是一個(gè)急迫而重要的任務(wù)。（五）加強(qiáng)基因文庫(kù)和核心種質(zhì)資源庫(kù)的建設(shè)。利用生物技術(shù)保護(hù)植物遺傳資源豐

18、富的遺傳資源為遺傳研究和育種工作提供了大量材料，但眾多的遺傳資源給保存、評(píng)價(jià)、鑒定和利用帶來(lái)一定的困難。核心種質(zhì)資源就是用一定的方法選擇整個(gè)種質(zhì)資源中的一部分，以最少的資源數(shù)量和遺傳重復(fù)最大程度地代表整個(gè)遺傳資源的多樣性，未包含于核心種質(zhì)中的種質(zhì)材料作為保留種質(zhì)保存。方便了遺傳資源的保存、評(píng)價(jià)和利用。（六）加大生物科技研發(fā)投入，提升自主創(chuàng)新能力。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)科技研發(fā)投入明顯不足，而且企業(yè)遠(yuǎn)未能成為科技創(chuàng)新的主體。所以必須增強(qiáng)研發(fā)投入，有計(jì)劃地戰(zhàn)略性地聯(lián)合攻關(guān)與產(chǎn)出農(nóng)業(yè)生物技術(shù)專利以抵御發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)領(lǐng)域的侵占，提升開發(fā)核心技術(shù)能力，提高生物產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力，掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。（七）展植物遺傳資源保護(hù)的宣傳教育和培訓(xùn)，普及遺傳資源保護(hù)知識(shí)。生物多樣性公約第15條明確了各國(guó)對(duì)其自然資源(包括遺傳資源)擁有主權(quán)的權(quán)利。提高廣大公眾對(duì)國(guó)家生物遺傳資源財(cái)富的保護(hù)意識(shí)，特別是少數(shù)民族地區(qū)居民的意識(shí)提高和參與，也是迫在眉睫的大事。另外，各地方政府的遺傳資源保護(hù)和利用意識(shí)也亟待加強(qiáng)?！咀髡吆?jiǎn)介】陳姝潔，女，碩士研究生，昆明理工大學(xué)法學(xué)院，研究方向：環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)；蘇倪，女，副教授，昆明理工大學(xué)法學(xué)院，研究方向：環(huán)境與資源保護(hù)法