標準化助推城市管理精細化建設研究初探.docx

1、標準化助推城市管理精細化建設研究初探PreliminaryResearchandAnalysisofStandardizationSupportinUrbanManagementRefinementrWj逾GAOYu(北京市城市管理研究院，北京100020)(BeijingInstituteofUrbanManagement,Beijing100020,China)摘要院文章闡述了城市管理精細化的內涵及特點，結合標準化的含義原理，分析了標準化助推城市管理精細化建設中的必要性，從潴颶州、完善標帽癥、強化多主彳楮與、完制帷建設、重*建郵個方面提出了效鼬議，以標澗投湘出，全麗新城市管地K平，加快城市

2、管理精細化X作步入規(guī)范化、制度化、長效化的新階段。Abstract:Thispaperexpoundstheconnotationandcharacteristicsofurbanmanagementrefinement,andanalyzesthenecessityofstandardizationinpromotingtheconstructionofurbanmanagementrefinement.Suggestionsareputforwardfromthefollowingfiveaspects:overallplanningandtop-leveldesign,improving

3、standardformulation,strengtheningmulti-subjectparticipation,completesupportingconstructionandattachingimportancetotalentconstruction.Onthebasisofstandardization,thelevelofurbanmanagementshouldbecomprehensivelyimproved,andtherefinementofurbanmanagementshouldbeacceleratedintoanewstageofstandardization

4、,institutionalizationandlong-termdevelopment.關鍵詞院城市管理；標準化；精細化Keywords:urbanmanagement；standardization；refinement中圖分類號陀地984.11+1文獻標識碼陀A文章編號K1006-4311(2021)36-009-04doi:10.3969/j.issn.1006-4311.2021.36.003o引言隨著全面深化改革決議的正式實施，以積極引導政府工作改革創(chuàng)新為驅動，以經濟可持續(xù)發(fā)展為目標，城市精細化管理這樣一種綜合性、細致性、規(guī)范性的管理模式，勢必將城市管理提升到戰(zhàn)略性的新高度。以共治

5、支撐精治，以法治建設為保障，以提升城市管理滿意度為目標，通過標準化工作的深入開展和標準體系的有效構建，全面推進城市管理精細化，立足為公民提供高品質的城市服務，促進和諧社會的建設發(fā)展。1城市管理精細化內涵及特點1.1城市管理精細化的內涵從傳統(tǒng)基礎理論角度出發(fā)，城市管理概念可分為廣義上的和狹義上的。廣義上可將城市管理定義為政府領導部門全方位的對城市當中所屬人群因素及所屬事物因素進行整體把控管理；狹義上可將城市管理定義為城市中相關規(guī)劃、制度、建設以及城市運行有關的基礎設施、社會公共服務進行統(tǒng)籌管理，對城市經濟社會的發(fā)展起到基礎推動作用。城市管理與精細化管理理念的結合，更加強調城市管理中的各項工作有序

6、、精確、細致的運行。城市管理精細化既是一種管理理念、管理技術，更是一種管理文化氣在城市快速發(fā)展變革中，不斷細化管理目標和手段，完善管理模式,推動政府與社會的精治共治協(xié)同關系，規(guī)范城市管理行為。1.2城市管理精細化的特點淤規(guī)范化操作。城市管理精細化工作為一項嚴密、復雜的系統(tǒng)工程，各環(huán)節(jié)之間聯(lián)系較為緊密。在系統(tǒng)性統(tǒng)籌管理下的操作必作者簡介傍高t(1988-)，女,河北邯鄲人，現(xiàn)供職北京市城市管理研究院，工程師，碩士研究生，研究方向為標準化。須遵循一定的規(guī)范和要求，每個參與主體都要嚴格控制執(zhí)行過程，使得城市管理的精細化工作更為正規(guī)和標準。于精確化控制。城市管理精細化工作由多個運行環(huán)節(jié)組成，包括設計、

7、評審、執(zhí)行、反饋等。對管理對象的精確定位，對管理要素的精確分析，對管理需求的精確把握，使得城市管理精細化的實施具有合理性、適應性，避免整個城市管理系統(tǒng)出現(xiàn)盲區(qū)和排斥，降低盲目性和隨意性。盂動態(tài)化管理。城市管理精細化工作具有一定時效性、連續(xù)性，整個系統(tǒng)實時進行動態(tài)化運轉。切實有效的進行信息收集和反饋,有助于快速形成有針對性的響應措施。在保證相關資源完善的動態(tài)調配下，避免影響城市精細化管理工作的盲區(qū)出現(xiàn)。榆高效化服務。城市管理精細化工作的核心目標之一即提供高效化服務，高效化服務的同時離不開高效率管理。管理流程環(huán)節(jié)的不斷完善，部門之間的協(xié)調統(tǒng)一，管理系統(tǒng)的整體優(yōu)化，有助于快速有效的發(fā)現(xiàn)和解決問題，避

8、免流程過于繁瑣，提升管理效率，提升公民對城市管理服務的滿意度。2標準化在城市管理精細化中的應用2.1標準化的內涵及原理淤標準化的內涵。參照“中國國家標準GB/T20000.1-2014",標準化是一項為解決現(xiàn)實或潛在問題，確立共同使用和重復使用的條款,設計、編制、發(fā)布和實施文件的活動，目的在于既定目標范圍內獲得最佳秩序，促進共同效益的產生。其中，標準化活動歸列的條文款項形成了標準化文件，主要有標準和其他標準。實施標準化產生的效應和效益主要體現(xiàn)在改進提供產品或務預期目的的適用性，對貿易往來、合作交流和技術融合起至U促進作用標準化是一種有目的的活標準化的機理標準化的機理圖1標準化原理圖標

9、準化的目的動，其目的是“在既定范圍內獲得最佳秩序”；標準化是一種建立規(guī)范的活動，該活動下形成的主要成果，我們稱之為標準化文件。于標準化過程的原理。標準化是資源和信息的轉換等一系列活動過程，它是一個不斷循環(huán)、螺旋式上升的發(fā)展過程。標準化的對象和領域隨著經濟、社會的發(fā)展不斷深化。標準的制定、實施和信息反饋形成了標準化的基本過程，該過程為一次循環(huán)，但并不意味著標準化活動就此終止。基本過程第一次循環(huán)的結束代表著第二次循環(huán)的開始，第二次循環(huán)的結點又代表著第三次循環(huán)的起點，循環(huán)往復永不止息，形成了標準化的全過程外當下，以標準的形成可以演繹為系統(tǒng)方式存在并發(fā)生作用，同時符合標準化針對的主體對象系統(tǒng)屬性。即必

10、須客觀考慮標準和標準化活動的任意過程中存在的內在聯(lián)系，任意過程都可稱之為一個系統(tǒng)要素，在將其放入所在系統(tǒng)中進行整體統(tǒng)一研究分析，這種特性在當前現(xiàn)代標準化中較為顯著。因此，標準化原理涉及了系統(tǒng)效應、結構優(yōu)化、有序協(xié)調及反饋控制四個原理。系統(tǒng)效應原理遵循系統(tǒng)思想，為了達到系統(tǒng)總體效應最大化，必須以個體和總體之間有何區(qū)別及聯(lián)系為基礎進行分析。結構優(yōu)化原理主要考慮標準體系結構與功能之間的關系,為了改善系統(tǒng)功能和效應，需要不斷調整和優(yōu)化標準系統(tǒng)的結構。有序原理是標準系統(tǒng)要素間有機聯(lián)系的反映，標準系統(tǒng)的狀態(tài)即其組織程度表現(xiàn)為有序或無序，保持或提高標準系統(tǒng)的有序性是提高標準系統(tǒng)功能的基礎；有序協(xié)調原理揭示了

11、標準系統(tǒng)組織程度的影響因素及提高組織程度的途徑。反饋控制原理是指標準系統(tǒng)演化、發(fā)展以及保持結構穩(wěn)定性和環(huán)境適應性的內在機制，系統(tǒng)發(fā)展的狀態(tài)主要取決于系統(tǒng)的適應性和對系統(tǒng)的控制能力。以標準化方法原理為導向，參照標準制定主體，可將我國標準制定分為五個層次，即國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準和企業(yè)標準。國家標準涉及全國范圍，具有最高權威性和最大的普適性；行業(yè)標準在行業(yè)內部實施，其權威性和普適性低于國家標準；地方標準在省級行政區(qū)范圍內適用；企業(yè)標準在企業(yè)范圍內適用。其中，國家標準、行業(yè)標準、地方標準是公共標準，由政府制定和組織實施，同時對標準的實施進行監(jiān)督，是政府引導和調控市場的重要手段之一o（

12、圖）12.2標準化應用的必要性分析標準的制定和應用，需要做好兩方面的基礎工作，一是將新的研究成果、新技術的成就與先進的實踐經驗相結合,納入標準中，從而奠定了標準的科學性基礎；二是標準反應的是系統(tǒng)的協(xié)調完整有效性，而不是局部片面的利益，只有這樣，標準的制定和應用才能體現(xiàn)出科學性、民主性、公正性和權威性?？梢?，標準是傳播科學技術、轉化科技成果的重要載體，是實現(xiàn)社會管理和公共服務目標的有效手段。城市管理精細化建設的復雜性需要高效精確的管理方法作為支撐，通過分析標準化的原理，標準化作為城市管理精細化的重要技術支撐是必要的。城市精細化管理要依托標準化路徑實現(xiàn)，通過運用標準化的目標分析法，以問題為導向，有

13、針對性的細化和深化管理機制，可以實現(xiàn)城市管理精細化工作的規(guī)范、高效、高質量的運轉E5"第一，標準化工作需要以政府作為引導者，從宏觀層面把控標準化工作，充分調動各級政府、相關部門及其他企事業(yè)單位、社會團體參與標準制定冬。*伽"履行各項職能的過程中，常常面臨技術革新的問題等，科學有效的運用標準化管理工具，將先進經驗技術融入標準文件中并宣貫落實,對解決這類問題起到一定的規(guī)范和引領作用；現(xiàn)代政府部門對城市治理體系的變革過程中，需要統(tǒng)籌城市管理與經濟發(fā)展、與社會發(fā)展與環(huán)境資源保護之間的關系，時常遇到觸碰一些底線與紅線等的問題。標準化文件在一定范圍內可共同或重復使用的公共屬性，在標準中

14、設定事項的臨界點和界限，有效解決了當遇到相關問題時，約束了相關主體共同遵守。這樣不僅有利于轉變政府職能，保證政府機構高效、更優(yōu)運轉，同時促進城市管行業(yè)國標行標地標參考團標地標計劃環(huán)境衛(wèi)生12920445025403環(huán)境建設11152620072電力32531750010702燃氣113882900230供熱1637054560343煤炭701008城市照明32714717500541戶外廣告3540012道路公共服務設施2860016加油氣電站3548100093地下管線1846223089管廊3053011信息化城市管理4419230086小計1261976311132352715行業(yè)國標行

15、標地標參考團標地標計劃環(huán)境衛(wèi)生12920445025403環(huán)境建設11152620072電力32531750010702燃氣113882900230供熱1637054560343煤炭701008城市照明32714717500541戶外廣告3540012道路公共服務設施2860016加油氣電站3548100093地下管線1846223089管廊3053011信息化城市管理4419230086小計1261976311132352715表1城市管理領域各行業(yè)各層次標準統(tǒng)計數據表淵2020年冤理精細化工作深入市場，順應社會主義市場經濟發(fā)趨勢，充分發(fā)揮市場調節(jié)作用，提升城市綜合管理水平，為社會公眾提供高

16、質量的城市服務。第二，城市管理標準體系是促進城市管理精細化標準化進程的重要部分，是實現(xiàn)精細化管理的重要依據。細化、量化和固化等手段的運用，構建了完善的城市管理標準體系，各行業(yè)有關單位可以依據所列標準的具體要求，管理本行業(yè)各環(huán)節(jié)的工作，如執(zhí)行、運行、監(jiān)督、檢查、評價、管理、招投標、經費測算等。標準體系也是標準制修訂的規(guī)劃與計劃的依據，通過明細表所列各個需要制定的標準及其計劃年度，可以逐年、有序的開展立項申報工作，根據標準編號的年代號，可以排出需要復審的標準。標準體系更是解決服務和管理中不協(xié)調、不統(tǒng)一、隨意性大等問題的重要手段，避免城市經驗型管理帶來的無序化弊端，避免管理的盲目性和隨意性，實現(xiàn)城市

17、管理向常態(tài)型、長效型轉變。2.3標準化支撐城市管理精細化的應用與分析我國一些特大城市在建設和管理的同時，人口膨脹、交通擁堵、資源受限和環(huán)境惡化等問題仍然較為突出，以北京為例，北京以標準化為切入視角，以“北京標準"為質量提升著力點，以標準體系為具體形式，推進重點領域相關標準的研究制定、宣貫培訓和實施力度，制定相關政策措施保障標準的有效實施，加快城市管理與服務標準化建設，為像繡花一樣精細地管理城市提供技術支撐。第注重頂層設計，在推動城市管理精細化過程中，通過制定相關政策和制度進行標準化管理，并以標準化試點帶動城市管理精細化。例如：2015年7月31日，北京市政府印發(fā)了關于進一步加強城市管

18、理與服務標準化建設的意見，意見指出要以構建首都特色的城市管理與公共服務標準體系為基點，重點推動城市精細化管理；2017年4月舊，首都標準化委員會印發(fā)了北京市城市管理與服務標準化建設行動計劃（2017-20獅），文件要求不斷強化城市建設管理標準化工作的綜合性、整體性和協(xié)調性;年2（519B,市委員會印發(fā)了關于加強城市精細化管理工作的意見，意見強調了標準對于完善城市精細化管理體系的重要性，城市管理標準化工作的不斷推進，有利于城市精細化管理能力的提高。并且，自2011年起，北京市啟動“北京市西城區(qū)城市環(huán)境分類分級管理標準化試點”等18個國家級社會管理和公共服務標準化試點，涵蓋公共基礎設施與運行、環(huán)境

19、治理、環(huán)衛(wèi)保潔等城市管理領域，以標準化試點推動城市管理精細化。第二，體制機制保障。成立市級標準化專業(yè)知識的機構首都標準化委員會，由市市場監(jiān)督管理局具體組織,統(tǒng)籌協(xié)調全市標準化工作相關事宜；各委辦局為其提供必要的工作協(xié)調，并成立相應的行業(yè)標準化技術委員會，有序推進標準化工作。第三，建立健全城市管理領域全行業(yè)高質量發(fā)展的標準體系建設。在全面實施北京市城市管理“十三五”時期科技信息與標準化發(fā)展建設規(guī)劃的基礎上，梳理城市管理標準體系框架，在對環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境建設、能源供給（電力、燃氣、供熱、煤炭）、市政設施（城市照明、戶外廣告、道路公共服務設施、加油氣電站、地下管線、管廊）、信息化城市管理等行業(yè)標準的更

20、新的情況下（如表所示），先屆梳理了環(huán)境衛(wèi)生、電力、燃氣等行業(yè)標準體系.梳理過程中，通過對城市管理各領域以及通用、管理、技術維度的分析（如圖靡示），在現(xiàn)行標準、在編標準項目的基礎上及時發(fā)現(xiàn)城市管理精細化過程中的標準缺項，提出標準制修訂方案。在完善城市管理標準體系的過程中，通過進一步量化細化指標，提升環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境建設、能源供給（電力、燃氣、供熱、煤炭）、市政設施（城市照明、戶外廣告、道路公共服務設施、加油氣電站、地下管線、管廊）、信息化城市管理等方面的精細化管理。如:組織修訂并發(fā)布的城市道路清掃保潔質量與作業(yè)要求WB11/T353-2014、高速公路清掃保潔質量與作業(yè)要求WB11/T593-20

21、16、街巷環(huán)境衛(wèi)生質量要求»DB11/T1375-2016,使道路清掃和環(huán)境衛(wèi)生質量作業(yè)在高速公路、城市道路、背街小巷等各個層面都有可執(zhí)行的作業(yè)標準。公共廁所建設規(guī)范（DB11/T190-2016）、農村地區(qū)公廁戶廁建設基本要求（DB11/T597-2018）、公共廁所運行管理規(guī)范（DB11/T356-2017）的發(fā)布進一步提升了公廁環(huán)境、作業(yè)、安全、維護和管理要求，z(標準級別)>國家標準-行業(yè)標準-地萬標準-團體標準_企業(yè)標準戶外廣施煤炭行義I告燃氣行業(yè)I業(yè)環(huán)境建設管廊行道共服務設Y(標準類型)信息化城市管理I加油氣崩I地下管線城市照明'供熱行業(yè)I電力行業(yè)I環(huán)境衛(wèi)生

22、x(行業(yè)領域)圖2城市管理標準體系三維結構圖配合美麗鄉(xiāng)村建設。燃氣室內工程設計施工驗收技術規(guī)定(DB11/T301-2005).燃氣輸配工程設計施工驗收技術規(guī)范HDB11/T302-2014)、燃氣供應單位安全評價(DB11/T465-2015)等系列標準的發(fā)布，對我市燃氣工程設計施工驗收、燃氣安全等方面的工作提供了技術支撐，為修訂北京市燃氣管理條例提供了基礎。2.4措施與建議目前，全國各地結合標準化手段進行城市精細化管理正在不斷發(fā)展建設中，對城市管理中標準化相關工作的系統(tǒng)性設計尚存不足，如標準化工作仍以城市主管部門為主推，發(fā)布的城市管理相關標準及規(guī)范大多只針對某一類型，較為單一。同時，各地區(qū)

23、的標準化行政主管單位雖發(fā)布了一些關于當地城市管理領域的地方標準，但大多地區(qū)對城市管理的標準體系還沒完全做到統(tǒng)一構建，從標準化工作的角度出發(fā)統(tǒng)一規(guī)劃設計標準體系尚顯不足。淤統(tǒng)籌頂層設計，系統(tǒng)指導標準化工作。標準化運用到城市管理精細化工作中，本身可被視為一項多目標約束、多層化的系統(tǒng)性工程。需要整體統(tǒng)籌系統(tǒng)運行機理、設計思路、實施路徑，從頂層化設計相關法律性、制度化的措施意見，法律法規(guī)、制度標準得以協(xié)調統(tǒng)一。鑒于城市精細化管理全過程中的綜合、實時、動態(tài)管理核心理念,需要更加重視標準體系的系統(tǒng)性和相關標準間的銜接性。完善標準制定，形成標準化工作體系。城市管理作為一項綜合性的系統(tǒng)工程，在制定城市精細化管理相關的標準體系框架下，針對各個領域進行分層化標準體系構建，針對標準的廣度和深度進行不斷修正和完善，保證標準在相關領域實施過程中的適用性。結合現(xiàn)代政府管理理論，形成職責明確、協(xié)調統(tǒng)一、流程簡化的標準化工作體系，提高標準化工作的管理效率，提升城市管理精細化的治理水平。盂強化多主體參與，建立問題導向的評價機制。積極發(fā)揮公民、社會組織等多主體的參與作用，共同為城市精細化管理的標準化工作獻計獻策，堅持以人為本、市場機制引導的原則，共同推進標準化工作的開展和實施。在標準落地的同時，建立多主體參與的評價反饋機制，有助于識別實施過程中出現(xiàn)的關鍵問題，以便持續(xù)有效的改進和優(yōu)化標準體系。榆完