標(biāo)準(zhǔn)化助推城市管理精細(xì)化建設(shè)研究初探.docx

1、標(biāo)準(zhǔn)化助推城市管理精細(xì)化建設(shè)研究初探PreliminaryResearchandAnalysisofStandardizationSupportinUrbanManagementRefinementrWj逾GAOYu(北京市城市管理研究院，北京100020)(BeijingInstituteofUrbanManagement,Beijing100020,China)摘要院文章闡述了城市管理精細(xì)化的內(nèi)涵及特點，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化的含義原理，分析了標(biāo)準(zhǔn)化助推城市管理精細(xì)化建設(shè)中的必要性，從潴颶州、完善標(biāo)帽癥、強(qiáng)化多主彳楮與、完制帷建設(shè)、重*建郵個方面提出了效鼬議，以標(biāo)澗投湘出，全麗新城市管地K平，加快城市

2、管理精細(xì)化X作步入規(guī)范化、制度化、長效化的新階段。Abstract:Thispaperexpoundstheconnotationandcharacteristicsofurbanmanagementrefinement,andanalyzesthenecessityofstandardizationinpromotingtheconstructionofurbanmanagementrefinement.Suggestionsareputforwardfromthefollowingfiveaspects:overallplanningandtop-leveldesign,improving

3、standardformulation,strengtheningmulti-subjectparticipation,completesupportingconstructionandattachingimportancetotalentconstruction.Onthebasisofstandardization,thelevelofurbanmanagementshouldbecomprehensivelyimproved,andtherefinementofurbanmanagementshouldbeacceleratedintoanewstageofstandardization

4、,institutionalizationandlong-termdevelopment.關(guān)鍵詞院城市管理；標(biāo)準(zhǔn)化；精細(xì)化Keywords:urbanmanagement；standardization；refinement中圖分類號陀地984.11+1文獻(xiàn)標(biāo)識碼陀A文章編號K1006-4311(2021)36-009-04doi:10.3969/j.issn.1006-4311.2021.36.003o引言隨著全面深化改革決議的正式實施，以積極引導(dǎo)政府工作改革創(chuàng)新為驅(qū)動，以經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，城市精細(xì)化管理這樣一種綜合性、細(xì)致性、規(guī)范性的管理模式，勢必將城市管理提升到戰(zhàn)略性的新高度。以共治

5、支撐精治，以法治建設(shè)為保障，以提升城市管理滿意度為目標(biāo)，通過標(biāo)準(zhǔn)化工作的深入開展和標(biāo)準(zhǔn)體系的有效構(gòu)建，全面推進(jìn)城市管理精細(xì)化，立足為公民提供高品質(zhì)的城市服務(wù)，促進(jìn)和諧社會的建設(shè)發(fā)展。1城市管理精細(xì)化內(nèi)涵及特點1.1城市管理精細(xì)化的內(nèi)涵從傳統(tǒng)基礎(chǔ)理論角度出發(fā)，城市管理概念可分為廣義上的和狹義上的。廣義上可將城市管理定義為政府領(lǐng)導(dǎo)部門全方位的對城市當(dāng)中所屬人群因素及所屬事物因素進(jìn)行整體把控管理；狹義上可將城市管理定義為城市中相關(guān)規(guī)劃、制度、建設(shè)以及城市運行有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施、社會公共服務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌管理，對城市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展起到基礎(chǔ)推動作用。城市管理與精細(xì)化管理理念的結(jié)合，更加強(qiáng)調(diào)城市管理中的各項工作有序

6、、精確、細(xì)致的運行。城市管理精細(xì)化既是一種管理理念、管理技術(shù)，更是一種管理文化氣在城市快速發(fā)展變革中，不斷細(xì)化管理目標(biāo)和手段，完善管理模式,推動政府與社會的精治共治協(xié)同關(guān)系，規(guī)范城市管理行為。1.2城市管理精細(xì)化的特點淤規(guī)范化操作。城市管理精細(xì)化工作為一項嚴(yán)密、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各環(huán)節(jié)之間聯(lián)系較為緊密。在系統(tǒng)性統(tǒng)籌管理下的操作必作者簡介傍高t(1988-)，女,河北邯鄲人，現(xiàn)供職北京市城市管理研究院，工程師，碩士研究生，研究方向為標(biāo)準(zhǔn)化。須遵循一定的規(guī)范和要求，每個參與主體都要嚴(yán)格控制執(zhí)行過程，使得城市管理的精細(xì)化工作更為正規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。于精確化控制。城市管理精細(xì)化工作由多個運行環(huán)節(jié)組成，包括設(shè)計、

7、評審、執(zhí)行、反饋等。對管理對象的精確定位，對管理要素的精確分析，對管理需求的精確把握，使得城市管理精細(xì)化的實施具有合理性、適應(yīng)性，避免整個城市管理系統(tǒng)出現(xiàn)盲區(qū)和排斥，降低盲目性和隨意性。盂動態(tài)化管理。城市管理精細(xì)化工作具有一定時效性、連續(xù)性，整個系統(tǒng)實時進(jìn)行動態(tài)化運轉(zhuǎn)。切實有效的進(jìn)行信息收集和反饋,有助于快速形成有針對性的響應(yīng)措施。在保證相關(guān)資源完善的動態(tài)調(diào)配下，避免影響城市精細(xì)化管理工作的盲區(qū)出現(xiàn)。榆高效化服務(wù)。城市管理精細(xì)化工作的核心目標(biāo)之一即提供高效化服務(wù)，高效化服務(wù)的同時離不開高效率管理。管理流程環(huán)節(jié)的不斷完善，部門之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，管理系統(tǒng)的整體優(yōu)化，有助于快速有效的發(fā)現(xiàn)和解決問題，避

8、免流程過于繁瑣，提升管理效率，提升公民對城市管理服務(wù)的滿意度。2標(biāo)準(zhǔn)化在城市管理精細(xì)化中的應(yīng)用2.1標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵及原理淤標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵。參照“中國國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T20000.1-2014",標(biāo)準(zhǔn)化是一項為解決現(xiàn)實或潛在問題，確立共同使用和重復(fù)使用的條款,設(shè)計、編制、發(fā)布和實施文件的活動，目的在于既定目標(biāo)范圍內(nèi)獲得最佳秩序，促進(jìn)共同效益的產(chǎn)生。其中，標(biāo)準(zhǔn)化活動歸列的條文款項形成了標(biāo)準(zhǔn)化文件，主要有標(biāo)準(zhǔn)和其他標(biāo)準(zhǔn)。實施標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)生的效應(yīng)和效益主要體現(xiàn)在改進(jìn)提供產(chǎn)品或務(wù)預(yù)期目的的適用性，對貿(mào)易往來、合作交流和技術(shù)融合起至U促進(jìn)作用標(biāo)準(zhǔn)化是一種有目的的活標(biāo)準(zhǔn)化的機(jī)理標(biāo)準(zhǔn)化的機(jī)理圖1標(biāo)準(zhǔn)化原理圖標(biāo)

9、準(zhǔn)化的目的動，其目的是“在既定范圍內(nèi)獲得最佳秩序”；標(biāo)準(zhǔn)化是一種建立規(guī)范的活動，該活動下形成的主要成果，我們稱之為標(biāo)準(zhǔn)化文件。于標(biāo)準(zhǔn)化過程的原理。標(biāo)準(zhǔn)化是資源和信息的轉(zhuǎn)換等一系列活動過程，它是一個不斷循環(huán)、螺旋式上升的發(fā)展過程。標(biāo)準(zhǔn)化的對象和領(lǐng)域隨著經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展不斷深化。標(biāo)準(zhǔn)的制定、實施和信息反饋形成了標(biāo)準(zhǔn)化的基本過程，該過程為一次循環(huán)，但并不意味著標(biāo)準(zhǔn)化活動就此終止。基本過程第一次循環(huán)的結(jié)束代表著第二次循環(huán)的開始，第二次循環(huán)的結(jié)點又代表著第三次循環(huán)的起點，循環(huán)往復(fù)永不止息，形成了標(biāo)準(zhǔn)化的全過程外當(dāng)下，以標(biāo)準(zhǔn)的形成可以演繹為系統(tǒng)方式存在并發(fā)生作用，同時符合標(biāo)準(zhǔn)化針對的主體對象系統(tǒng)屬性。即必

10、須客觀考慮標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化活動的任意過程中存在的內(nèi)在聯(lián)系，任意過程都可稱之為一個系統(tǒng)要素，在將其放入所在系統(tǒng)中進(jìn)行整體統(tǒng)一研究分析，這種特性在當(dāng)前現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)化中較為顯著。因此，標(biāo)準(zhǔn)化原理涉及了系統(tǒng)效應(yīng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、有序協(xié)調(diào)及反饋控制四個原理。系統(tǒng)效應(yīng)原理遵循系統(tǒng)思想，為了達(dá)到系統(tǒng)總體效應(yīng)最大化，必須以個體和總體之間有何區(qū)別及聯(lián)系為基礎(chǔ)進(jìn)行分析。結(jié)構(gòu)優(yōu)化原理主要考慮標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)與功能之間的關(guān)系,為了改善系統(tǒng)功能和效應(yīng)，需要不斷調(diào)整和優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)。有序原理是標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)要素間有機(jī)聯(lián)系的反映，標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)的狀態(tài)即其組織程度表現(xiàn)為有序或無序，保持或提高標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)的有序性是提高標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)功能的基礎(chǔ)；有序協(xié)調(diào)原理揭示了

11、標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)組織程度的影響因素及提高組織程度的途徑。反饋控制原理是指標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)演化、發(fā)展以及保持結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性和環(huán)境適應(yīng)性的內(nèi)在機(jī)制，系統(tǒng)發(fā)展的狀態(tài)主要取決于系統(tǒng)的適應(yīng)性和對系統(tǒng)的控制能力。以標(biāo)準(zhǔn)化方法原理為導(dǎo)向，參照標(biāo)準(zhǔn)制定主體，可將我國標(biāo)準(zhǔn)制定分為五個層次，即國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。國家標(biāo)準(zhǔn)涉及全國范圍，具有最高權(quán)威性和最大的普適性；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在行業(yè)內(nèi)部實施，其權(quán)威性和普適性低于國家標(biāo)準(zhǔn)；地方標(biāo)準(zhǔn)在省級行政區(qū)范圍內(nèi)適用；企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在企業(yè)范圍內(nèi)適用。其中，國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)是公共標(biāo)準(zhǔn)，由政府制定和組織實施，同時對標(biāo)準(zhǔn)的實施進(jìn)行監(jiān)督，是政府引導(dǎo)和調(diào)控市場的重要手段之一o（

12、圖）12.2標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用的必要性分析標(biāo)準(zhǔn)的制定和應(yīng)用，需要做好兩方面的基礎(chǔ)工作，一是將新的研究成果、新技術(shù)的成就與先進(jìn)的實踐經(jīng)驗相結(jié)合,納入標(biāo)準(zhǔn)中，從而奠定了標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性基礎(chǔ)；二是標(biāo)準(zhǔn)反應(yīng)的是系統(tǒng)的協(xié)調(diào)完整有效性，而不是局部片面的利益，只有這樣，標(biāo)準(zhǔn)的制定和應(yīng)用才能體現(xiàn)出科學(xué)性、民主性、公正性和權(quán)威性。可見，標(biāo)準(zhǔn)是傳播科學(xué)技術(shù)、轉(zhuǎn)化科技成果的重要載體，是實現(xiàn)社會管理和公共服務(wù)目標(biāo)的有效手段。城市管理精細(xì)化建設(shè)的復(fù)雜性需要高效精確的管理方法作為支撐，通過分析標(biāo)準(zhǔn)化的原理，標(biāo)準(zhǔn)化作為城市管理精細(xì)化的重要技術(shù)支撐是必要的。城市精細(xì)化管理要依托標(biāo)準(zhǔn)化路徑實現(xiàn)，通過運用標(biāo)準(zhǔn)化的目標(biāo)分析法，以問題為導(dǎo)向，有

13、針對性的細(xì)化和深化管理機(jī)制，可以實現(xiàn)城市管理精細(xì)化工作的規(guī)范、高效、高質(zhì)量的運轉(zhuǎn)E5"第一，標(biāo)準(zhǔn)化工作需要以政府作為引導(dǎo)者，從宏觀層面把控標(biāo)準(zhǔn)化工作，充分調(diào)動各級政府、相關(guān)部門及其他企事業(yè)單位、社會團(tuán)體參與標(biāo)準(zhǔn)制定冬。*伽"履行各項職能的過程中，常常面臨技術(shù)革新的問題等，科學(xué)有效的運用標(biāo)準(zhǔn)化管理工具，將先進(jìn)經(jīng)驗技術(shù)融入標(biāo)準(zhǔn)文件中并宣貫落實,對解決這類問題起到一定的規(guī)范和引領(lǐng)作用；現(xiàn)代政府部門對城市治理體系的變革過程中，需要統(tǒng)籌城市管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、與社會發(fā)展與環(huán)境資源保護(hù)之間的關(guān)系，時常遇到觸碰一些底線與紅線等的問題。標(biāo)準(zhǔn)化文件在一定范圍內(nèi)可共同或重復(fù)使用的公共屬性，在標(biāo)準(zhǔn)中

14、設(shè)定事項的臨界點和界限，有效解決了當(dāng)遇到相關(guān)問題時，約束了相關(guān)主體共同遵守。這樣不僅有利于轉(zhuǎn)變政府職能，保證政府機(jī)構(gòu)高效、更優(yōu)運轉(zhuǎn)，同時促進(jìn)城市管行業(yè)國標(biāo)行標(biāo)地標(biāo)參考團(tuán)標(biāo)地標(biāo)計劃環(huán)境衛(wèi)生12920445025403環(huán)境建設(shè)11152620072電力32531750010702燃?xì)?13882900230供熱1637054560343煤炭701008城市照明32714717500541戶外廣告3540012道路公共服務(wù)設(shè)施2860016加油氣電站3548100093地下管線1846223089管廊3053011信息化城市管理4419230086小計1261976311132352715行業(yè)國標(biāo)行

15、標(biāo)地標(biāo)參考團(tuán)標(biāo)地標(biāo)計劃環(huán)境衛(wèi)生12920445025403環(huán)境建設(shè)11152620072電力32531750010702燃?xì)?13882900230供熱1637054560343煤炭701008城市照明32714717500541戶外廣告3540012道路公共服務(wù)設(shè)施2860016加油氣電站3548100093地下管線1846223089管廊3053011信息化城市管理4419230086小計1261976311132352715表1城市管理領(lǐng)域各行業(yè)各層次標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表淵2020年冤理精細(xì)化工作深入市場，順應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)趨勢，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，提升城市綜合管理水平，為社會公眾提供高

16、質(zhì)量的城市服務(wù)。第二，城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系是促進(jìn)城市管理精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程的重要部分，是實現(xiàn)精細(xì)化管理的重要依據(jù)。細(xì)化、量化和固化等手段的運用，構(gòu)建了完善的城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系，各行業(yè)有關(guān)單位可以依據(jù)所列標(biāo)準(zhǔn)的具體要求，管理本行業(yè)各環(huán)節(jié)的工作，如執(zhí)行、運行、監(jiān)督、檢查、評價、管理、招投標(biāo)、經(jīng)費測算等。標(biāo)準(zhǔn)體系也是標(biāo)準(zhǔn)制修訂的規(guī)劃與計劃的依據(jù)，通過明細(xì)表所列各個需要制定的標(biāo)準(zhǔn)及其計劃年度，可以逐年、有序的開展立項申報工作，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)編號的年代號，可以排出需要復(fù)審的標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)體系更是解決服務(wù)和管理中不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一、隨意性大等問題的重要手段，避免城市經(jīng)驗型管理帶來的無序化弊端，避免管理的盲目性和隨意性，實現(xiàn)城市

17、管理向常態(tài)型、長效型轉(zhuǎn)變。2.3標(biāo)準(zhǔn)化支撐城市管理精細(xì)化的應(yīng)用與分析我國一些特大城市在建設(shè)和管理的同時，人口膨脹、交通擁堵、資源受限和環(huán)境惡化等問題仍然較為突出，以北京為例，北京以標(biāo)準(zhǔn)化為切入視角，以“北京標(biāo)準(zhǔn)"為質(zhì)量提升著力點，以標(biāo)準(zhǔn)體系為具體形式，推進(jìn)重點領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定、宣貫培訓(xùn)和實施力度，制定相關(guān)政策措施保障標(biāo)準(zhǔn)的有效實施，加快城市管理與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為像繡花一樣精細(xì)地管理城市提供技術(shù)支撐。第注重頂層設(shè)計，在推動城市管理精細(xì)化過程中，通過制定相關(guān)政策和制度進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，并以標(biāo)準(zhǔn)化試點帶動城市管理精細(xì)化。例如：2015年7月31日，北京市政府印發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市管

18、理與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意見，意見指出要以構(gòu)建首都特色的城市管理與公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系為基點，重點推動城市精細(xì)化管理；2017年4月舊，首都標(biāo)準(zhǔn)化委員會印發(fā)了北京市城市管理與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)行動計劃（2017-20獅），文件要求不斷強(qiáng)化城市建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)化工作的綜合性、整體性和協(xié)調(diào)性;年2（519B,市委員會印發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)城市精細(xì)化管理工作的意見，意見強(qiáng)調(diào)了標(biāo)準(zhǔn)對于完善城市精細(xì)化管理體系的重要性，城市管理標(biāo)準(zhǔn)化工作的不斷推進(jìn)，有利于城市精細(xì)化管理能力的提高。并且，自2011年起，北京市啟動“北京市西城區(qū)城市環(huán)境分類分級管理標(biāo)準(zhǔn)化試點”等18個國家級社會管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點，涵蓋公共基礎(chǔ)設(shè)施與運行、環(huán)境

19、治理、環(huán)衛(wèi)保潔等城市管理領(lǐng)域，以標(biāo)準(zhǔn)化試點推動城市管理精細(xì)化。第二，體制機(jī)制保障。成立市級標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)知識的機(jī)構(gòu)首都標(biāo)準(zhǔn)化委員會，由市市場監(jiān)督管理局具體組織,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市標(biāo)準(zhǔn)化工作相關(guān)事宜；各委辦局為其提供必要的工作協(xié)調(diào)，并成立相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，有序推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。第三，建立健全城市管理領(lǐng)域全行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。在全面實施北京市城市管理“十三五”時期科技信息與標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，梳理城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系框架，在對環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境建設(shè)、能源供給（電力、燃?xì)?、供熱、煤炭）、市政設(shè)施（城市照明、戶外廣告、道路公共服務(wù)設(shè)施、加油氣電站、地下管線、管廊）、信息化城市管理等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的更

20、新的情況下（如表所示），先屆梳理了環(huán)境衛(wèi)生、電力、燃?xì)獾刃袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系.梳理過程中，通過對城市管理各領(lǐng)域以及通用、管理、技術(shù)維度的分析（如圖靡示），在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)、在編標(biāo)準(zhǔn)項目的基礎(chǔ)上及時發(fā)現(xiàn)城市管理精細(xì)化過程中的標(biāo)準(zhǔn)缺項，提出標(biāo)準(zhǔn)制修訂方案。在完善城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系的過程中，通過進(jìn)一步量化細(xì)化指標(biāo)，提升環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境建設(shè)、能源供給（電力、燃?xì)狻⒐?、煤炭）、市政設(shè)施（城市照明、戶外廣告、道路公共服務(wù)設(shè)施、加油氣電站、地下管線、管廊）、信息化城市管理等方面的精細(xì)化管理。如:組織修訂并發(fā)布的城市道路清掃保潔質(zhì)量與作業(yè)要求WB11/T353-2014、高速公路清掃保潔質(zhì)量與作業(yè)要求WB11/T593-20

21、16、街巷環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量要求»DB11/T1375-2016,使道路清掃和環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量作業(yè)在高速公路、城市道路、背街小巷等各個層面都有可執(zhí)行的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。公共廁所建設(shè)規(guī)范（DB11/T190-2016）、農(nóng)村地區(qū)公廁戶廁建設(shè)基本要求（DB11/T597-2018）、公共廁所運行管理規(guī)范（DB11/T356-2017）的發(fā)布進(jìn)一步提升了公廁環(huán)境、作業(yè)、安全、維護(hù)和管理要求，z(標(biāo)準(zhǔn)級別)>國家標(biāo)準(zhǔn)-行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)-地萬標(biāo)準(zhǔn)-團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)_企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)戶外廣施煤炭行義I告燃?xì)庑袠I(yè)I業(yè)環(huán)境建設(shè)管廊行道共服務(wù)設(shè)Y(標(biāo)準(zhǔn)類型)信息化城市管理I加油氣崩I地下管線城市照明'供熱行業(yè)I電力行業(yè)I環(huán)境衛(wèi)生

22、x(行業(yè)領(lǐng)域)圖2城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系三維結(jié)構(gòu)圖配合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。燃?xì)馐覂?nèi)工程設(shè)計施工驗收技術(shù)規(guī)定(DB11/T301-2005).燃?xì)廨斉涔こ淘O(shè)計施工驗收技術(shù)規(guī)范HDB11/T302-2014)、燃?xì)夤?yīng)單位安全評價(DB11/T465-2015)等系列標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布，對我市燃?xì)夤こ淘O(shè)計施工驗收、燃?xì)獍踩确矫娴墓ぷ魈峁┝思夹g(shù)支撐，為修訂北京市燃?xì)夤芾項l例提供了基礎(chǔ)。2.4措施與建議目前，全國各地結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化手段進(jìn)行城市精細(xì)化管理正在不斷發(fā)展建設(shè)中，對城市管理中標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)工作的系統(tǒng)性設(shè)計尚存不足，如標(biāo)準(zhǔn)化工作仍以城市主管部門為主推，發(fā)布的城市管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范大多只針對某一類型，較為單一。同時，各地區(qū)

23、的標(biāo)準(zhǔn)化行政主管單位雖發(fā)布了一些關(guān)于當(dāng)?shù)爻鞘泄芾眍I(lǐng)域的地方標(biāo)準(zhǔn)，但大多地區(qū)對城市管理的標(biāo)準(zhǔn)體系還沒完全做到統(tǒng)一構(gòu)建，從標(biāo)準(zhǔn)化工作的角度出發(fā)統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)體系尚顯不足。淤統(tǒng)籌頂層設(shè)計，系統(tǒng)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化工作。標(biāo)準(zhǔn)化運用到城市管理精細(xì)化工作中，本身可被視為一項多目標(biāo)約束、多層化的系統(tǒng)性工程。需要整體統(tǒng)籌系統(tǒng)運行機(jī)理、設(shè)計思路、實施路徑，從頂層化設(shè)計相關(guān)法律性、制度化的措施意見，法律法規(guī)、制度標(biāo)準(zhǔn)得以協(xié)調(diào)統(tǒng)一。鑒于城市精細(xì)化管理全過程中的綜合、實時、動態(tài)管理核心理念,需要更加重視標(biāo)準(zhǔn)體系的系統(tǒng)性和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)間的銜接性。完善標(biāo)準(zhǔn)制定，形成標(biāo)準(zhǔn)化工作體系。城市管理作為一項綜合性的系統(tǒng)工程，在制定城市精細(xì)化管理相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系框架下，針對各個領(lǐng)域進(jìn)行分層化標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建，針對標(biāo)準(zhǔn)的廣度和深度進(jìn)行不斷修正和完善，保證標(biāo)準(zhǔn)在相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤┻^程中的適用性。結(jié)合現(xiàn)代政府管理理論，形成職責(zé)明確、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、流程簡化的標(biāo)準(zhǔn)化工作體系，提高標(biāo)準(zhǔn)化工作的管理效率，提升城市管理精細(xì)化的治理水平。盂強(qiáng)化多主體參與，建立問題導(dǎo)向的評價機(jī)制。積極發(fā)揮公民、社會組織等多主體的參與作用，共同為城市精細(xì)化管理的標(biāo)準(zhǔn)化工作獻(xiàn)計獻(xiàn)策，堅持以人為本、市場機(jī)制引導(dǎo)的原則，共同推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展和實施。在標(biāo)準(zhǔn)落地的同時，建立多主體參與的評價反饋機(jī)制，有助于識別實施過程中出現(xiàn)的關(guān)鍵問題，以便持續(xù)有效的改進(jìn)和優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)體系。榆完