企業(yè)法律顧問(wèn)考試經(jīng)濟(jì)與民商法律知識(shí)環(huán)境保護(hù)法概述x

1、企業(yè)法律顧問(wèn)考試經(jīng)濟(jì)與民商法律知識(shí)：環(huán)境保護(hù)法概述導(dǎo)語(yǔ)：企業(yè)法律顧問(wèn)考試經(jīng)濟(jì)與民商法律知識(shí)：環(huán)境保護(hù)法概述。2011年企業(yè)法律顧問(wèn)的考試時(shí)間為10月22日和23日，法律教育網(wǎng)小編特為大家編輯整理了2011年企業(yè)法律顧問(wèn)重要考點(diǎn)，希望對(duì)大家的備考有所幫助。一、環(huán)境和環(huán)境問(wèn)題（一）環(huán)境人們?cè)谝话阋饬x上使用“環(huán)境”這一詞匯時(shí)，往往是相對(duì)于某一中心事物而言的，即圍繞某個(gè)中心事物的外部空間、條件和狀況，便構(gòu)成某一中心事物的“環(huán)境”。人類環(huán)境是指圍繞著人群的空間，以及其中可以直接間接影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過(guò)人工改造過(guò)的自然因素的總體。中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法把環(huán)境定義為“影響人類生存和發(fā)展的各

2、種天然的和經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等?！保ǘ┉h(huán)境問(wèn)題環(huán)境問(wèn)題指由于自然原因或人為原因使環(huán)境條件發(fā)生不利于人類的變化，以致影響人類的生產(chǎn)和生活的現(xiàn)象。自然原因引起的環(huán)境問(wèn)題叫原生環(huán)境問(wèn)題或第一環(huán)境問(wèn)題，人為原因引起的環(huán)境問(wèn)題叫次生環(huán)境問(wèn)題或第二環(huán)境問(wèn)題。環(huán)境法主要研究的是第二環(huán)境問(wèn)題。第二環(huán)境問(wèn)題又可以分為兩類：環(huán)境破壞和環(huán)境污染。環(huán)境破壞是指由于不合理開發(fā)利用資源或進(jìn)行大型工程建設(shè)，使自然環(huán)境和資源遭到破壞，引起一系列環(huán)境問(wèn)題，如水土流失、土壤沙漠化、鹽堿化、資源枯竭、氣候變異、

3、生態(tài)平衡失調(diào)等。環(huán)境破壞造成的后果往往需要很長(zhǎng)時(shí)間才能恢復(fù)，有的甚至不可逆轉(zhuǎn)。環(huán)境污染主要是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和減市生活把大量污染物排入環(huán)境，使環(huán)境質(zhì)量下降，以致危害人體健康，損害生物資源，影響工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。環(huán)境破壞和環(huán)境污染又有密切聯(lián)系，二者具有復(fù)合效應(yīng)。環(huán)境破壞可以降低環(huán)境的自凈能力，如森林減少會(huì)加重大氣污染，而環(huán)境污染又會(huì)降低生物生產(chǎn)量，加劇環(huán)境破壞。當(dāng)今世界五大問(wèn)題，人口、資源、能源、糧食環(huán)境，廣義上都屬于環(huán)境問(wèn)題。20世紀(jì)70年代末以來(lái)現(xiàn)代環(huán)境問(wèn)題引起的全球性的環(huán)境危機(jī)，最為嚴(yán)重的問(wèn)題包括酸雨、臭氧層破壞、溫室效應(yīng)、突發(fā)性環(huán)境污染事故和大規(guī)模的生態(tài)破壞等。二、環(huán)境保護(hù)法的概念和特點(diǎn)（一）環(huán)境保

4、護(hù)法的概念環(huán)境保護(hù)法是一個(gè)新興的處于迅速發(fā)展和變化中的法律部門，其稱謂在各國(guó)立法和理論上的表述上有相當(dāng)?shù)牟町悺Ｓ蟹Q環(huán)境法，有稱公害法，有稱污染控制法，有稱自然資源保護(hù)法等等。我國(guó)在立法上稱為環(huán)境保護(hù)法。一般認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)法是指調(diào)整因保護(hù)和改善環(huán)境，合理利用自然資源，防治污染和其他公害而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。環(huán)境保護(hù)法的目的是為了協(xié)調(diào)人類與環(huán)境的關(guān)系，保護(hù)人民健康，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。（二）環(huán)境保護(hù)法的特點(diǎn)1 、綜合性。環(huán)境保護(hù)法保護(hù)的對(duì)象相當(dāng)廣泛，包括自然環(huán)境要素、人為環(huán)境要素和整個(gè)地球的生物圈；法律關(guān)系主體不僅包括一般法律主體的公民、法人及其組織，也包括國(guó)家乃至全人類，甚至包括

5、尚未出生的后代人；運(yùn)用的手段采取直接“命令控制”式、市場(chǎng)調(diào)節(jié)式、行政指導(dǎo)式等多元機(jī)制相結(jié)合的方式。由于環(huán)境保護(hù)法調(diào)整的范圍廣泛、涉及的社會(huì)關(guān)系復(fù)雜、運(yùn)用的手段多樣，從而決定丁其所采取的法律措施的綜合性。它不僅可以適用諸如憲法、行政法、刑法的功能公法予以解決。也可以適用民商法等私法予以救濟(jì)，甚至還可以適用國(guó)際法予以調(diào)整，不但包括上述部門法的實(shí)體法規(guī)范，也包括程序法規(guī)范。2 、技術(shù)性。由于環(huán)境保護(hù)法不僅協(xié)調(diào)人與人的關(guān)系，也協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，因此環(huán)境保護(hù)法必須與環(huán)境科學(xué)技術(shù)相結(jié)合，必須體現(xiàn)自然規(guī)律特別是生態(tài)科學(xué)規(guī)律的要求，這些要求往往通過(guò)一系列技術(shù)規(guī)范、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程等形式體現(xiàn)出來(lái)。環(huán)境保護(hù)法

6、的立法中經(jīng)常大量直接對(duì)技術(shù)名詞和術(shù)語(yǔ)賦予法律定義，并將環(huán)境技術(shù)規(guī)范作為環(huán)境法律法規(guī)的附件，使其具有法律效力。這些大量的環(huán)境技術(shù)法律規(guī)范使環(huán)境保護(hù)法具有了較強(qiáng)的技術(shù)性。3 、社會(huì)性。環(huán)境保護(hù)法的社會(huì)性首先表現(xiàn)在它與階級(jí)性和政治職能較強(qiáng)的一些立法不同，它并非不同階級(jí)利益集團(tuán)對(duì)立沖突與矛盾調(diào)和的結(jié)果，而是人與自然矛盾沖突加劇的產(chǎn)物。環(huán)境保護(hù)法所關(guān)注和規(guī)范的是社會(huì)公共利益和保障基本人權(quán)，它反映了全體社會(huì)成員的共同愿望和要求，代表人類的共同利益，側(cè)重于社會(huì)領(lǐng)域的法律調(diào)整。其次，環(huán)境作為全人類的共同生存條件，并不能為某個(gè)人或某國(guó)所私有或獨(dú)占，它必須符合整個(gè)社會(huì)和整個(gè)人類的利益，是以社會(huì)利益、人類利益為本位

7、的法。因此，環(huán)境保護(hù)法具有比較明顯的社會(huì)法特征。三、環(huán)境保護(hù)法的體系我國(guó)環(huán)境保護(hù)法體系由以下各部分構(gòu)成：（一）憲法中關(guān)于環(huán)境保護(hù)的規(guī)定我國(guó)憲法第26條規(guī)定：國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。此外，憲法的一些其他條款也有關(guān)于環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，這些規(guī)定是我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的立法依據(jù)。（二）環(huán)境保護(hù)基本法1989年12月26日頒布的環(huán)境保護(hù)法是我國(guó)的環(huán)境保護(hù)基本法。（三）環(huán)境保護(hù)單行法我國(guó)現(xiàn)行由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議通過(guò)并頒布的環(huán)境保護(hù)單行法律主要有：1982年中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法（1999年修訂）、1984年中華人民共和國(guó)水污染防治法（1996年、2008年修

8、訂）、1987年中華人民共和國(guó)大氣污染防治法、1995年中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法、1996年中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法、2002年中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、2002年中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法等等。除以上單行法律之外；還有關(guān)于放射性污染防治、化學(xué)危險(xiǎn)物品管理、農(nóng)藥安全使用、電磁輻射環(huán)境保護(hù)及其他方面的大量的行政法規(guī)和規(guī)章。（四）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在環(huán)境保護(hù)法體系中，有一個(gè)特殊的又是不可缺少的組成部分就是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。如生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)等等。（五）其他部門法中關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)范我國(guó)民法通則、刑法、治安管理處罰法和經(jīng)濟(jì)法中有不少關(guān)于

9、環(huán)境保護(hù)的規(guī)定。體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)法綜合性的特點(diǎn)，同時(shí)也反映了法律生態(tài)化的趨勢(shì)。（六）我國(guó)參加的國(guó)際法中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范我國(guó)參加并已對(duì)我國(guó)生效的一般性國(guó)際條約中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范和專門性國(guó)際環(huán)境保護(hù)條約中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范，包括我國(guó)參加或締結(jié)的有關(guān)環(huán)境資源保護(hù)的雙邊、多邊協(xié)定和國(guó)際條約及履行這些協(xié)定和條約的國(guó)內(nèi)法律等，也是我國(guó)環(huán)境保護(hù)法體系的主要組成部分。我國(guó)參加的重要的環(huán)境保護(hù)國(guó)際條約有：聯(lián)合國(guó)海洋法公約、控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約、保護(hù)臭氧層維也納公約、聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約、聯(lián)合國(guó)生物多樣性公約、南極條約環(huán)境保護(hù)議定書等。四、環(huán)境保護(hù)法的基本原則（一）協(xié)調(diào)發(fā)展原則協(xié)調(diào)發(fā)展原則，是指環(huán)境保護(hù)

10、與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實(shí)施、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。環(huán)境保護(hù)法規(guī)定：國(guó)家制定的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃必須納人國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，國(guó)家采取有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，使環(huán)境保護(hù)工作同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。這項(xiàng)原則的核心是正確理解和處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。為保證協(xié)調(diào)原則的貫徹實(shí)施，在宏觀調(diào)控上必須把環(huán)境保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，制定與國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)和銜接的全面反映環(huán)境保護(hù)的目的、任務(wù)和措施的環(huán)境保護(hù)掀t ，在微觀管理上將環(huán)境保護(hù)納入有關(guān)部門的經(jīng)濟(jì)管理與企業(yè)管理中去。（二）預(yù)防原則預(yù)防原則是“預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理原則”的簡(jiǎn)稱，

11、指采取各種預(yù)防措施，對(duì)環(huán)境問(wèn)題防患于未然；對(duì)已產(chǎn)生的污染積極進(jìn)行治理；在治理環(huán)境問(wèn)題時(shí)，要正確處理防與治、單項(xiàng)治理與區(qū)域治理的關(guān)系，綜合運(yùn)用各種防治手段治理污染、保護(hù)和改善環(huán)境。實(shí)行預(yù)防原則，主要是由環(huán)境問(wèn)題本身的特點(diǎn)決定的。環(huán)境遭受污染、破壞后，要恢復(fù)到原來(lái)的狀態(tài)往往需要花費(fèi)高昂代價(jià)，需要很長(zhǎng)時(shí)間，有些環(huán)境狀況甚至是無(wú)法逆轉(zhuǎn)的；環(huán)境污染和破壞的后果有影響范圍大、潛伏期長(zhǎng)的特點(diǎn)；經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中產(chǎn)生的許多環(huán)境問(wèn)題可以采取預(yù)防措施得到解決或得到控制。西方工業(yè)國(guó)家大多走過(guò)了一條先污染后治理的道路，付出了高昂的代價(jià)。我國(guó)以此為前車之鑒，將預(yù)防原則確立為環(huán)境保護(hù)法的一項(xiàng)基本原則，具有重要意義。環(huán)境保護(hù)法第1

12、3條規(guī)定：建設(shè)污染環(huán)境的項(xiàng)目，必須遵守國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定。此外，各種環(huán)境保護(hù)單行法中也有相關(guān)的規(guī)定。貫徹預(yù)防原則的具體要求是建立以預(yù)防為主的環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，對(duì)工業(yè)和農(nóng)業(yè)，城市和鄉(xiāng)村，生產(chǎn)和生活，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)各方面的關(guān)系作通盤考慮，進(jìn)行全面規(guī)劃和合理布局；嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理；積極治理老污染源，實(shí)行城市環(huán)境綜合整治。（三）污染者負(fù)擔(dān)原則污染者負(fù)擔(dān)原則是確定造成環(huán)境污染和環(huán)境破壞的危害后果和不利影響的責(zé)任歸屬的摹本原則。該原則內(nèi)容包括：污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)，即排污者承擔(dān)污染環(huán)境造成的損失及治理污染的費(fèi)用

13、，開發(fā)利用資源者承擔(dān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)呢?zé)任，開發(fā)利用環(huán)境資源者有保護(hù)環(huán)境資源的義務(wù)，造成環(huán)境資源破壞的單位和個(gè)人負(fù)有恢復(fù)整治環(huán)境資源的責(zé)任。環(huán)境保護(hù)法規(guī)定：產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的單位，必須把環(huán)境保護(hù)工作納入計(jì)劃，建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度；采取有效措施防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動(dòng)中產(chǎn)生對(duì)環(huán)境的污染和危害。排放污染物超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)事業(yè)單位，依照國(guó)家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)，并負(fù)責(zé)治理。污染者負(fù)擔(dān)原則要求落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，地方政府切實(shí)對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，建立健全單位環(huán)境保護(hù)責(zé)任制和考核制度，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度。運(yùn)用征收排污費(fèi)、資源費(fèi)、資源稅和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)等經(jīng)濟(jì)杠桿，促使污染者、破壞者積極治理污染和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。（四）公眾參與原則公眾參與原則是明確廣大公眾參與環(huán)境保護(hù)管理的權(quán)利并保障公眾行使這種權(quán)利的基本原則。環(huán)境質(zhì)量的好壞，直接關(guān)系到每個(gè)人的生活質(zhì)量和追求幸福生活的權(quán)利。保持清潔、舒適、優(yōu)美的環(huán)境，既是人們的愿望，也符合公眾的利益。人們享有在良好的環(huán)境中生活的權(quán)利，依法參與環(huán)境管理的權(quán)利，對(duì)污染和破壞環(huán)境的行為進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利，同時(shí)也有保護(hù)和改善環(huán)境的義務(wù)。環(huán)境保護(hù)法規(guī)定：一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境