關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的提案

1、關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)社會養(yǎng)老效勞業(yè)開展的提案摘要：全國政協(xié)十一屆四次會議提案第0957號_案 由:關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)社會養(yǎng)老效勞業(yè)開展的提案審查意見：建議國務(wù)院交由主辦單位民政部會同人力資源和社會保障部辦理提 案 人：韋葦主 題 詞：老年提案形式：個人提案內(nèi) 容：我國是人口大國，也是老年人口最多的國家，全國60歲以上老年人口已達(dá)1.43億，占總?cè)丝诘?1%。國際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤竭_(dá)10，或65歲以上人口占總?cè)丝诒戎氐竭_(dá)7作為國家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會的標(biāo)準(zhǔn)，我國已進(jìn)入人口老齡化社會。 黨的十七屆五中全會審議通過的?中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會開展第十二個五年規(guī)劃的建議?中明確

2、指出，要“積極應(yīng)對人口老齡化，注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，優(yōu)先開展社會養(yǎng)老效勞，培育壯大老齡效勞事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。 但是，面對迅速增長的人口老齡化趨勢和養(yǎng)老問題演變?yōu)樘厥馍鐣栴}的今天，我們在政府主導(dǎo)和利用社會辦養(yǎng)老效勞事業(yè)領(lǐng)域方面凸顯出明顯的缺乏。特別是由于受經(jīng)濟(jì)社會開展的制約和投資環(huán)境等諸多因素的影響，人口最為密集、養(yǎng)老需求更為迫切的城鎮(zhèn)老齡人口的養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)建設(shè)，除政府舉辦的社會福利院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)正在起步外，社會辦養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)的培育和開展嚴(yán)重滯后，無法應(yīng)對和滿足當(dāng)今老齡化進(jìn)程的社會開展需要。其主要問題： 一是應(yīng)對快速增長的人口老齡化問題，投入嚴(yán)重缺乏。我國老年人口呈現(xiàn)基數(shù)大，增長速度快等特點。特

3、別是隨著近年來家庭結(jié)構(gòu)小型化，獨(dú)居老人家庭數(shù)量激增和城市家庭結(jié)構(gòu)“四二一現(xiàn)象的普及，老年人的生活自理和長期照料等現(xiàn)實問題變得越來越突出，老齡問題已經(jīng)成為一個事關(guān)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)持續(xù)開展、全面實現(xiàn)小康目標(biāo)亟需解決的迫在眉睫的大問題。近年來，中央和各省、市相繼出臺了一系列加快開展老齡事業(yè)的意見和建議，啟動和推進(jìn)了此項工作的開展。但由于沒有國家的投入，僅依靠地方政府的政策性扶持，難以從根本上改觀民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“星星之火的開展弱勢。 二是養(yǎng)老效勞業(yè)根底不牢，開展緩慢。我國養(yǎng)老效勞業(yè)開展的總體思路是逐步建立和完善居家養(yǎng)老為根底、社區(qū)效勞為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老效勞體系。但是，我們在養(yǎng)老效勞方面卻面臨著“根底不

4、牢、無所依托、缺乏補(bǔ)充的局面。隨著家庭結(jié)構(gòu)小型化，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老已經(jīng)難以實現(xiàn)；社區(qū)養(yǎng)老效勞功能亟待開發(fā)，使居家養(yǎng)老舉步艱難；機(jī)構(gòu)養(yǎng)老又因社會辦養(yǎng)老效勞力量的脆弱而嚴(yán)重供需失衡。 三是政策不到位，開展環(huán)境缺失。由于我國養(yǎng)老效勞業(yè)正處于探索和開展階段，國家和地方在政策層面還沒有一套相應(yīng)完善的具體標(biāo)準(zhǔn)性規(guī)章和鼓勵性政策，致使各自為政、自行開展，其開展環(huán)境有待完善。 綜上所述，建議國家盡快出臺和標(biāo)準(zhǔn)加快養(yǎng)老效勞業(yè)的扶持政策規(guī)定，以加快推進(jìn)社會養(yǎng)老效勞業(yè)開展。 一、加快城鄉(xiāng)一體社會保障體系建設(shè)，為老年人提供根本養(yǎng)老保障。結(jié)合農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民根本養(yǎng)老保險試點，在深入調(diào)研的根底上，盡快制定符合本地實際的，

5、低門檻、廣覆蓋的養(yǎng)老保障方法，為居家養(yǎng)老提供根本支持。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)居民根本醫(yī)療保險，逐步提高老年人的保障水平。擴(kuò)大和提高老年人救助水平，為其根本生活提供更加有效和全面的保障，努力實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂。 二、進(jìn)一步解放思想，在政策推動上下功夫。在推動力量上，要強(qiáng)化政府提供公共效勞的職能，堅持和發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，從制定法規(guī)、政策指導(dǎo)、區(qū)域規(guī)劃等方面提供優(yōu)質(zhì)效勞，把政府包辦養(yǎng)老效勞的功能轉(zhuǎn)到重在扶持和管理社會力量辦福利上來；在政策支撐上，應(yīng)著重強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)和配套措施的落實，從實際出發(fā)，將相關(guān)政策措施細(xì)化、量化、具體化，研究制定系統(tǒng)性、操作性更強(qiáng)的養(yǎng)老效勞事業(yè)的相關(guān)

6、優(yōu)惠政策，推動養(yǎng)老效勞社會化的不斷開展；在機(jī)構(gòu)建設(shè)上，堅持產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)老道路，倡導(dǎo)高、中、低多層次并舉的格局，通過土地、資金、稅收等政策鼓勵養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，突出規(guī)模效益和品牌效應(yīng)，降低效勞本錢，提高效勞水平；在制度創(chuàng)新上，建立科學(xué)可行的養(yǎng)老需求和養(yǎng)老效勞評估體系，通過政府出臺標(biāo)準(zhǔn)和方法，確保養(yǎng)老資金的合理、公平、有效的使用；在效勞范圍上，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展的原那么，采取家庭保障和社會保障相結(jié)合的方法，逐步建立適應(yīng)老年人養(yǎng)老效勞需求的效勞網(wǎng)絡(luò)。 三、因地制宜，大力推進(jìn)社會辦養(yǎng)老效勞業(yè)全面開展。立足當(dāng)?shù)亻_展實際，充分利用各方優(yōu)勢資源，堅持以科學(xué)開展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以提高老年人生活水平和質(zhì)量為出發(fā)點，按照

7、“政策引導(dǎo)、政府扶持、社會興辦、市場推動的原那么，建立公開、平等、標(biāo)準(zhǔn)的社會化養(yǎng)老效勞準(zhǔn)入制度，采取公建民營、民辦公助、政府補(bǔ)貼、購置效勞等多種途徑，支持和鼓勵社會力量以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、參股等形式興辦養(yǎng)老效勞業(yè)，不斷滿足老年人日益增長的社會化養(yǎng)老效勞需求。 要借鑒某些農(nóng)村五保供養(yǎng)效勞機(jī)構(gòu)建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗，在加大政府財政投入力度，推進(jìn)和啟動各類社會福利院、老年效勞中心建設(shè)工程的根底上，按照效勞對象公眾化、效勞方式多樣化、效勞隊伍專業(yè)化、投資主體多元化、運(yùn)作機(jī)制市場化、城鄉(xiāng)開展一體化的要求，多元化運(yùn)作，多渠道推進(jìn)社會辦養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)全面開展。應(yīng)重點鼓勵和扶持以面向全社會老年人效勞和兼顧城鄉(xiāng)困難

8、老人根本生活權(quán)益的各類社會辦老年公寓，實行有償、低償或無償效勞，為老年人提供有效的根本醫(yī)療保健、護(hù)理康復(fù)、精神慰藉等各種養(yǎng)老效勞工程，滿足不同層次老年人的效勞需求；鼓勵和扶持社區(qū)村鎮(zhèn)養(yǎng)老效勞。通過政策引導(dǎo)，積極鼓勵開展以居家老年人為效勞對象的老年生活照顧、家政效勞、心理咨詢、康復(fù)效勞、緊急求助等業(yè)務(wù)，向居住在社區(qū)村鎮(zhèn)的老年人提供養(yǎng)老效勞，支持養(yǎng)老效勞專業(yè)化連鎖經(jīng)營，提高養(yǎng)老效勞質(zhì)量和水平；鼓勵和扶持家庭托老所建設(shè)，鼓勵支持下崗、失業(yè)人員創(chuàng)辦家庭托老所，為老年人提供根本養(yǎng)老所需的效勞。同時，依托各類敬老院、社會福利院、老年公寓等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的綜合性效勞優(yōu)勢，采取院戶掛鉤、包戶效勞等方式，開展形式多樣

9、的公益效勞，以滿足城鄉(xiāng)老年人多樣化的需求。 總之，要充分發(fā)揮各級政府的主導(dǎo)作用，善于依靠各方優(yōu)勢，凝聚社會力量，加快推進(jìn)全市社會養(yǎng)老事業(yè)快速開展。力爭“十二五期間，根本建立起以居家養(yǎng)老為根底、社區(qū)效勞為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，適應(yīng)人口老齡化開展趨勢，建設(shè)投資主體多元化、效勞內(nèi)容多樣化、管理科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化的養(yǎng)老效勞體系，為老齡人口提供更加全面的根本養(yǎng)老效勞，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快全面開展。 來源：中國政協(xié)網(wǎng)several group number, then with b ± a, =c,c is is methyl b two vertical box between of accurate size. Per-23 measurement, such as proceeds of c values are equal and equal to the design value, then the vertical installation accurate. For example a, b, and c valueswhile on horizontal vertical errors for measurement, General in iron angle code bit at measurement level