關于甘肅省科技計劃管理改革的若干意見

1、關于甘肅省科技方案管理改革的假設干意見為進一步轉變政府職能，加強宏觀管理，促進自主創(chuàng)新，落實?甘肅省中長期科學和技術開展規(guī)劃綱要20062021?以下簡稱?綱要?確定的目標和任務，建立適應新形勢要求的科技方案管理體系，根據科技部?關于國家科技方案管理改革的假設干意見?和?關于加強科技部科技方案管理和健全監(jiān)督制約機制的意見?，結合甘肅省科技方案管理工作的實際情況，提出如下意見。一、指導思想堅持科學開展觀，以促進自主創(chuàng)新為核心,以發(fā)揮科技對經濟和社會開展的支撐和引領作用為宗旨，以提高管理水平和效率為重要目標，以解決經濟社會開展中的關鍵和共性技術問題為重點，提升技術創(chuàng)新能力和產業(yè)競爭力，加快推進優(yōu)勢

2、和支柱產業(yè)的自主創(chuàng)新與突破，促進科技與經濟社會融合開展。二、開展目標建立健全科技方案管理決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互促進和相互制約的工作機制，以及信息公開、社會參與、專家評審、廳務會審定相結合的決策機制，構建符合我省經濟社會開展要求的“定位清晰、結構合理、權責明確、運行高效的科技方案管理體系及工程資金監(jiān)督體制，依靠現代化信息平臺和現代化制度體系建設，沿著“公正、公開、標準、高效的開展方向，加快提升我省科技方案管理的現代化水平和效能。三、主要措施一調整我省科技方案體系及其定位按照突出重點，整合資源，集中力量辦大事的原那么，我省科技方案體系調整為四個主體方案加一個政策引導方案模式見附表。四個主體方案分別為

3、科技重大專項方案、科技支撐方案、科技平臺與創(chuàng)新能力建設方案、應用根底研究方案，一個政策引導類方案即創(chuàng)新引導方案。各方案的功能定位分別為：科技重大專項方案圍繞省委、省政府確定的全省經濟社會開展的重大戰(zhàn)略目標和?綱要?所確定的重大專項,以及開展中出現的新的重大科技問題，集中力量解決好優(yōu)勢領域、特色產業(yè)和新興產業(yè)不同開展階段存在的重大共性、關鍵技術難題；優(yōu)先支持對我省優(yōu)勢、特色、新興產業(yè)的技術升級和社會可持續(xù)開展帶動作用大、覆蓋面廣、關聯度高的重大新產品、成套設備、關鍵集成技術的研究開發(fā)及產業(yè)化?？萍贾卮髮ｍ椃桨敢云髽I(yè)為創(chuàng)新主體，鼓勵產學研結合，鼓勵學科交叉創(chuàng)新，堅持自主研究開發(fā)與引進消化吸收再創(chuàng)新

4、和集成創(chuàng)新并重，以自主創(chuàng)新推動產業(yè)化?？萍贾畏桨笍娜〗洕?、社會開展的重點技術需求出發(fā)，以解決社會公益性技術創(chuàng)新和促進產業(yè)技術升級、培育新興產業(yè)為目標，圍繞?綱要?確定的重點領域、優(yōu)先主題等主體任務，開展新產品、新設備以及關鍵共性技術的研究開發(fā)、集成創(chuàng)新及應用示范，重視引進技術與裝備的消化吸收再創(chuàng)新，形成一批具有自主知識產權的中試技術和可引導推動產業(yè)化的重大科技成果，為我省高新技術產業(yè)開展、產業(yè)結構調整和人民生活質量提高及社會可持續(xù)開展提供技術支撐。科技根底條件平臺與創(chuàng)新能力建設方案以提高科技創(chuàng)新能力、科技資源集成開放和共建共享為目標，以各類創(chuàng)新基地和載體建設為重點，通過整合、集成、優(yōu)化科技

5、資源，完善相關根底條件建設，推進企業(yè)、高校、科研機構、科技效勞中介機構等創(chuàng)新基地的綜合創(chuàng)新能力建設，為建設區(qū)域創(chuàng)新體系提供支撐?？萍几讞l件平臺與創(chuàng)新能力建設方案由重點實驗室建設、工程技術研究中心建設、科技公共效勞平臺、重點院所建設、學科帶頭人培養(yǎng)、創(chuàng)新團隊建設、科技中介效勞體系建設、科技管理信息化建設等組成。應用根底研究方案應用根底研究方案由自然科學基金方案和中青年基金方案組成，表達政府目標導向，依靠省域內的優(yōu)勢學科和創(chuàng)新團隊，緊密圍繞全省經濟、社會和科技自身開展的前瞻性問題，開展應用根底研究，推進優(yōu)勢學科建設和高層次創(chuàng)新人才隊伍培養(yǎng)。同時鼓勵探索性研究，培育原始創(chuàng)新能力，加強科技儲藏。創(chuàng)新

6、引導方案在堅持遵循市場機制的根底上，加強政策引導和制度創(chuàng)新，為科技開展及產業(yè)化創(chuàng)造良好環(huán)境，在重視政府財政性支持的同時，更加突出相關科技政策的引導和推動作用。創(chuàng)新引導方案由火炬、星火、國際科技合作、科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金、軟科學研究、知識產權戰(zhàn)略等方案組成。二建設與新的科技方案體系相適應的管理信息系統平臺利用現代化的信息技術手段，加速科技方案管理的科學化和決策民主化進程，實現科技方案的工程申報、受理、評審、立項、監(jiān)理、驗收、資金效能分析、績效評價及經費預算等各個環(huán)節(jié)的標準化、系統化、標準化、科學化。概括起來，就是全力推進“一網兩庫建設?！耙痪W即依托甘肅省科技廳門戶網站，設立工程申報受理中心,逐

7、步實現科技方案工程的網上申報和評審，為申報和實施單位、科技工程評審專家及科技方案管理部門提供一個功能齊全、操作便捷、實用高效的工作流程平臺。“兩庫即建設適應科技方案管理要求的專家信息數據庫和工程信息數據庫。通過“一網兩庫建設，進一步加強科技方案綜合信息管理，提高科技方案工程立項透明度和決策與管理的科學性。三制定和修改完善相關科技方案管理方法和資金使用管理方法圍繞建立有利于自主創(chuàng)新的管理新機制，完善各項管理制度，修訂和制定?甘肅省科技方案工程管理方法?、?甘肅省科技方案工程經費管理方法?、?甘肅省科技重大專項方案管理方法?、?甘肅省科技支撐方案管理方法?、?甘肅省自然科學研究基金管理方法?、?甘

8、肅省中青年科技研究基金?，并根據開展需要，及時調整完善政策引導方案配套管理方法，推進依法行政和方案管理制度化，保障科技方案管理的公開和公正。四、科學設定科技方案工程管理工作流程1、工程申報與受理。省科技廳按照我省科技開展總體目標和重點領域部署，對各科技方案發(fā)布年度工程組織申報指南和具體要求，通過甘肅省科技方案工程管理信息系統平臺科技工程受理中心統一受理工程申報。2、工程立項建議與決策。按照方案管理方法，對受理工程分方案類別交由分管處室進行凝練與篩選以及可行性論證和評估，提出立項建議，由廳務會進行立項決策。3、任務分解與任務書簽訂。由分管處室評估審定工程承當單位實施方案以及包括研究內容、研究目標

9、、技術路線、考核指標、任務分解方案等內容的工程任務，按有關管理方法規(guī)定經復核確認后與工程課題承當單位簽訂工程課題任務書。4、工程實施。工程課題承當單位，按照任務書約定的目標、研究內容等組織開展研究工作，并按工程任務書要求確保工程順利進展、目標實現以及經費的合理使用。5、監(jiān)督評估與工程調整。由分管處室按照職責對工程的實施情況等進行有效監(jiān)督和定期評估，并根據評估情況對有調整、變動內容的工程提出處理意見，重大事項須經廳務會審定后進行變動和調整。6、驗收與績效考評。由分管處室組織工程課題完成后的結題和驗收，并對方案工程實施過程中財政資金的安排與使用等進行績效考評。五、科技方案工程管理主體及主要職責甘肅

10、省科技方案工程管理主體包括省科技廳廳務會、綜合處室、業(yè)務處室。各管理主體在科技方案工程管理活動中的主要職責分別為： 一廳務會對科技方案管理中的重大事項進行決策。包括，審定方案總體以及年度開展方向、目標、支持重點、方案經費預算以及分領域配置經費方案，審查工程立項建議以及批準立項方案和調整變動重大方案工程等事項。二綜合處室綜合處室主要負責方案管理的統籌協調和方案的總體設計以及整體推進。1、總體設計。會同業(yè)務處，征集我省經濟社會開展的重大科技需求和重大科技工程建議，研究提出我省科技方案構架以及各有關方案的定位、目標和支持重點建議。2、規(guī)那么制定。會同業(yè)務處室，研究提出我省科技方案管理構架和運行機制，

11、組織制定我省科技方案工程、經費等的管理方法和實施細那么，以及與科技方案管理相關的管理規(guī)那么等，加強方案管理中的制度建設。3、統籌協調。綜合平衡各有關方案的經費預算，提出財政科技方案經費配置方案建議；統籌協調各方案之間的工程安排和預算安排建議；組織制定年度方案；協調方案的總體進展。根據方案管理方法規(guī)定負責對有關方案和科技機構進行專家評審的組織工作，并據此向廳務會提出是否設立的建議。4、監(jiān)督檢查。研究提出我省科技方案工程及經費監(jiān)管的制度建議，明確監(jiān)管的范圍、目標、各方職責、保障機制和措施等；組織開展科技方案工程總體執(zhí)行情況的監(jiān)督；加強科技經費的全過程管理，從預算安排、預算執(zhí)行、工程結題驗收等環(huán)節(jié)開

12、展監(jiān)督檢查，確保方案的進展和經費的合理使用。5、總體考評。研究提出對科技方案與工程的績效考評指標體系，組織對科技方案工程實施過程中的財政經費安排與使用效果進行績效考評。三業(yè)務處室業(yè)務處室主要負責領域的總體布局、安排和目標設計、工程立項建議、實施成效評估等。1、需求分析。按照廳務會的統一部署，分析有關部門、行業(yè)、地方報送的重大科技需求和重大科技工程建議，結合?綱要?以及相關方案的定位開展戰(zhàn)略研究，提出有關建議和具體意見。2、領域布局。研究提出有關領域的科技開展目標和總體布局以及相關領域的開展重點；結合?綱要?以及征集的重大科技需求和重大科技工程，提出相關方案的領域總體目標、開展思路、支持方向和戰(zhàn)

13、略重點。3、立項建議。起草相關方案工程申報指南；結合需求分析和方案工程申報等情況，根據相應方案管理方法規(guī)定負責工程的論證和評審；會同綜合處室向廳務會提交有關領域的重大、重點工程立項建議及工程組織單位建議；提出一般性工程和政策引導類方案工程立項建議。4、方案審定。審定方案工程的目標任務、課題分解、承當單位、經費預算安排等實施方案，核準、簽訂工程課題任務書。5、過程管理。監(jiān)督有關領域工程的總體執(zhí)行情況和目標實現情況，并對過程管理單位實施有效監(jiān)督；根據有關規(guī)定和工程執(zhí)行情況，對工程進行動態(tài)的滾動調整；根據相應方案管理方法規(guī)定對有關單位提出的工程課題變更調整作出建議或處理。6、驗收考評。對分管方案工程

14、執(zhí)行情況進行驗收和績效考評。四專家充分依靠和發(fā)揮專家在科技方案工程管理中的決策咨詢作用。專家受科技廳委托，對科技方案總體設計、布局和總目標確實定、科技方案工程立項、執(zhí)行、驗收和績效考評等各環(huán)節(jié)的相關研究、評審、論證、實施等工作提出咨詢意見和建議，為科技方案工程管理主體提供重要的決策參考。圍繞現代科技管理制度建設和“一網兩庫建設，探索標準專家參與科技方案工程管理、咨詢、監(jiān)督的方式和程序，完善專家遴選機制，建立回避和信用管理等制度，加快建立和完善專家參與管理的機制。六、健全權責對應的監(jiān)督制約機制按照“決策、執(zhí)行、監(jiān)督和咨詢相別離和“權責對應的原那么，在明確科技方案工程管理主體職責的根底上，建立健全

15、監(jiān)督制約機制。一建立健全監(jiān)督制約機制，推動監(jiān)督制約工作制度化、標準化和網絡化通過逐步建立和完善監(jiān)督制約制度標準和實施細那么，把監(jiān)督作為科技方案工程管理的根本內容貫穿于管理全過程，保障監(jiān)督工作經?；?、穩(wěn)定化和制度化，形成有利于加強科技方案工程管理監(jiān)督制約的長效機制。不斷探索和創(chuàng)新監(jiān)督方式，豐富監(jiān)督手段，增加監(jiān)督途徑，暢通監(jiān)督渠道，充分利用績效考評、信用管理、信息公開、第三方評估與監(jiān)理、審計監(jiān)察等多種方式和手段，為監(jiān)督制約科技方案工程管理活動創(chuàng)造便利條件。在科技方案工程管理活動不同責任和層次的主體間，形成網狀的、交互式的監(jiān)督制約體系，實現自我監(jiān)督、上下級監(jiān)督、同級監(jiān)督、廳系統內與系統外監(jiān)督的有機結

16、合。建立健全科技方案工程管理的監(jiān)督行為標準，明確監(jiān)督部門在科技方案工程管理中的權利和責任，以及進行監(jiān)督活動的程序和要求，做到監(jiān)督活動標準、有序、高效。二完善管理過程的監(jiān)督制約機制和具體措施1、加強決策、協調、審核和咨詢等管理關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督和制約逐步探索建立方案工程管理決策、執(zhí)行、咨詢、監(jiān)督相互獨立、互為制約的體制和機制。在明確管理者權責對應關系的根底上，加強方案工程管理各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約功能。標準廳務會規(guī)那么，加強對科技方案工程管理決策過程的民主監(jiān)督。逐步探索建立和完善檢查審計等部門管理過程介入制度，對綜合處室在方案總體目標實現、經費總體配置統籌協調等方面的工作進行監(jiān)督和績效考評，加強對科技工

17、程管理綜合協調過程的監(jiān)督。完善廳務會、綜合處室以及監(jiān)察審計等方面的審核過程介入制度，監(jiān)督業(yè)務處室對方案重大、重點工程立項方案建議權及其他工程審核權，并對方案領域目標的實現進行考評，強化對科技工程管理審核過程的監(jiān)督。制定專家咨詢行為規(guī)那么，建立專家信用制度和咨詢過程中違背科學原那么，違反管理程序，不能獨立、客觀、公正地對工程進行咨詢和評價，甚至出現徇私舞弊、違紀違法等行為的責任追究制度，加強科技工程管理咨詢過程的監(jiān)督。2、建立科技方案工程信息公開和公示制度在不涉及技術秘密的原那么下，逐步擴大科技方案工程管理信息公開度，提高科技方案工程管理的透明度，加大公眾監(jiān)督。按照政務公開和保密制度的規(guī)定，對方

18、案開展綱要、管理方法和實施細那么、方案總體目標、重點領域目標、工程征集指南、招標公告、工程受理情況、工程評審評估信息、立項信息、承當單位信息、工程執(zhí)行及調整信息、結題驗收和研究成果等信息，根據實際情況逐步直至全部公開。3、強化任務合同制科技方案工程管理過程中的委托行為全部實行任務合同制管理，以保障委托任務書的具體規(guī)定和要求對實施監(jiān)督的法據屬性。進行工程過程管理時必須簽訂委托任務書，任務書中要明確約定任務內容、目標、權利和義務以及違約責任等，并依此確立科技方案的管理者和任務承當者接受監(jiān)督制度的義務和責任。4、引入第三方評估監(jiān)理機制探索試行在科技方案工程管理過程中引入第三方機構的機制。根據實際情況

19、逐步開展委托獨立的第三方機構對工程實施和管理情況進行評估。并在重大工程的實施中嘗試引入第三方監(jiān)理制度。對其評估結果和實時監(jiān)理情況作為工程調整和管理考核的重要依據。5、加強績效考評探索科技方案工程監(jiān)管中績效考評方法，對科技方案整體、具體領域、重大工程的實施成效以及相關管理主體的組織管理成效，實施逐級績效考評。以績效考評結果為根底，建立問責問效機制。6、充分發(fā)揮審計、監(jiān)察部門在科技方案工程管理中的監(jiān)督制約作用建立綜合處與審計、監(jiān)察部門聯合檢查制度，加強對科技方案工程實施過程中的經費使用、管理人員行為的監(jiān)督檢查和審計工作。加強溝通和協調，使方案工程管理制度與紀檢監(jiān)察制度、審計制度相互配合，有機銜接，共同約束方案工程各管理和實施主體的行為，防止科技方案工程管理中違法違紀行為的發(fā)生。several group number, then with b ± a, =c,c is is methyl b two vertical box between of accurate size. Per-23 measurement, such as proceeds of c values are equal and equal to the design value, then the vertical installation accur