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文檔簡介

1、長沙縣城市管理和行政執(zhí)法局推進(jìn)數(shù)字化城管工作的匯報材料(詳細(xì))一、背景分析 當(dāng)前,我們的城管工作存在許多弊端:信息不及時,專業(yè)管理 部門職責(zé)不清,市民參與度不高,缺乏有效的監(jiān)督和評價機(jī)制等等。 采用數(shù)字化技術(shù)手段、網(wǎng)格化管理模式,打破城市管理的條塊分割, 建立城市管理聯(lián)動新機(jī)制、提升城市管理的科學(xué)水平和城市運(yùn)行效 率十分必要。從我省的形勢來看,長沙市已投資 8 千多萬建立起了 覆蓋 220 平方公里的數(shù)字城管系統(tǒng),株洲、常德等地也先后建立了 完善的數(shù)字城管指揮平臺,效果明顯,受到了廣泛好評。目前在省內(nèi)還沒有一個縣級城市建立了此系統(tǒng),而長沙縣作為 三湘第一縣,基礎(chǔ)設(shè)施完善,財力雄厚,在城市管理領(lǐng)

2、域如何落實(shí) 科學(xué)發(fā)展觀?如何構(gòu)建協(xié)調(diào)暢順的“大城管”的格局?如何體現(xiàn)以 人為本的發(fā)展宗旨?如何更好的貫徹縣委政府的執(zhí)政理念?面對這 些問題,我們必須站在科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來謀劃實(shí)踐證明: “數(shù)字城管”是我們突破“瓶頸” ,實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的最好載體!二、總體思路 為實(shí)現(xiàn)城市管理由被動管理型向主動服務(wù)型轉(zhuǎn)變,由粗放定性 型向集約定量型轉(zhuǎn)變,由單一封閉管理向多元開放互動管理轉(zhuǎn)變:一是打破傳統(tǒng),打造全主動城管機(jī)制。 依托數(shù)字化城市綜合管 理信息平臺,從而建立一套完備的指揮、監(jiān)督、執(zhí)行相分離的互動 型城市管理體制。優(yōu)化城市管理流程,形成指揮統(tǒng)一、監(jiān)督有力、 溝通快捷、分工明確、責(zé)任到位、反應(yīng)快速、處置及

3、時、運(yùn)轉(zhuǎn)高效 的城市管理長效機(jī)制。二是整合力量,建設(shè)全民城管體系。 以解決問題為出發(fā)點(diǎn),大 力整合城市管理資源,提高管理效率,提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平。 整合社會力量,鼓勵社會力量參與、優(yōu)化城管工作。拓展參與渠道, 如領(lǐng)導(dǎo)督查、人工巡查、視頻巡查、短彩信舉報(群眾手機(jī)下載問 題上報軟件)等,建設(shè)全面城管體系。并發(fā)布政策制度獎勵主動上 報行為,配合媒體宣傳,將公民維權(quán)及環(huán)保熱情調(diào)動起來,共同推 進(jìn)城管工作,營造與社會公眾之間的良好關(guān)系。三是點(diǎn)亮周邊,實(shí)施數(shù)字城管進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程。 結(jié)合長沙縣區(qū)域特 點(diǎn)和管理特色,探索數(shù)字城管進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)路線。首先增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的城 市管理意識和法律法規(guī)知識,輔以媒體、信息化工具

4、進(jìn)行知識普及。 其次從多個維度對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各區(qū)域進(jìn)行綜合考量,采取重點(diǎn)策略。如入 城口、渣土、重點(diǎn)區(qū)域等關(guān)鍵部分率先實(shí)施。在具體推進(jìn)過程中, 采用以點(diǎn)帶面,追求“四兩撥千斤”效果。如策劃事件、樹立典型、 營造聲勢,以起到積極導(dǎo)向效果,逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“凈化、綠化、 亮化、美化”。四是監(jiān)管分離,建立自動評價機(jī)制。 監(jiān)督、管理、處置部門三 方主體分明,職責(zé)明確。對城區(qū) 24 小時密集采樣,把收集的海量數(shù) 據(jù)進(jìn)行嚴(yán)密分析,得出最終結(jié)論。從而實(shí)現(xiàn)對城市管理的各方面進(jìn) 行科學(xué)考核評價,既能監(jiān)管城市管理中發(fā)生的具體問題,又能監(jiān)管 執(zhí)法質(zhì)量。10三、組織架構(gòu)針對目前數(shù)字城管模式中,問題發(fā)現(xiàn)容易,執(zhí)行困難的情況, 提

5、出執(zhí)行主體缺位的問題,提出管理、執(zhí)行、監(jiān)督三個主體的概念。 建立數(shù)字化城市管理考評辦公室 (考評辦),屬于城管委下設(shè)的單位??荚u辦直接對城管委主任負(fù)責(zé),是一個與處置職能脫鉤的獨(dú)立 的監(jiān)督考核部門,負(fù)責(zé)編制考核監(jiān)督制度;每月下發(fā)督查通報,組 織召開督查考評會議;組織編制全民參與城管獎勵辦法、宣傳辦法, 保證獨(dú)立、完善的考核評價機(jī)制長效運(yùn)行。數(shù)字化城市管理指揮監(jiān)控中心,屬城管局下設(shè)的二級機(jī)構(gòu),依 托數(shù)字城管平臺,及時下發(fā)處置指令,協(xié)調(diào)處置流程;組建和管理 信息采集員隊伍;負(fù)責(zé)組織編制工作流程、部門協(xié)同流程;負(fù)責(zé)平 臺日常運(yùn)行管理。四、管理模式一級監(jiān)督(縣級),二級指揮(縣和街道級),三級服務(wù)(縣、

6、 街道、社區(qū)或承包公司)。核心理念:以解決問題為導(dǎo)向,突出全民參與,強(qiáng)調(diào)快速實(shí)施, 實(shí)現(xiàn)科學(xué)評價。管理流程圖五、項(xiàng)目特點(diǎn)1、數(shù)字城管進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(全國首創(chuàng)),把黃花、安沙、黃興、榔梨、 暮云等周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)管理納入數(shù)字城管系統(tǒng)。結(jié)合長沙縣城鄉(xiāng)結(jié)合和城管局綜合管理職能特點(diǎn),探索數(shù)字城管進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)路線,將數(shù)字 城管先進(jìn)理念和手段應(yīng)用于集鎮(zhèn)、入城口、渣土、重點(diǎn)路段、工業(yè) 園等管理,為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和管理奠定基礎(chǔ), 逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“凈 化、綠化、亮化、美化”。2、與公安的電子防控系統(tǒng)相結(jié)合,整合資源,提高效率。3、與“無線星沙”系統(tǒng)相結(jié)合,通過無線視頻和語音等技術(shù),建立車載指揮平臺,實(shí)現(xiàn)快速調(diào)度和現(xiàn)場應(yīng)急處置能

7、力六、工程進(jìn)度安排(如自建則需調(diào)整)序號階段建設(shè)要點(diǎn)參與責(zé)任方完成時間備注說明1工作、- 萬案確定明確管理模式、組織結(jié)構(gòu)、部門職責(zé)、運(yùn) 行流程、建設(shè)思路、建設(shè)模式(以租代建、 分開招標(biāo)等)、建設(shè)內(nèi)容等城管局、縣政府5月25號2廠家 招標(biāo) 綜合 選型成立選型小組(9人):城管局領(lǐng)導(dǎo)3人、 信息中心1人、數(shù)字化科3人、投評中心1 人、其他部門1人共同組成;選型軟件廠商、集成廠商(系統(tǒng)支撐軟件、 硬件設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)建設(shè))、機(jī)房建設(shè)廠商;其 中軟件部件進(jìn)行現(xiàn)場演示篩選。城管局、信息中心、 相關(guān)政府部門、采購 中心、各丿商6月10號3成立領(lǐng)導(dǎo)小組召集確定合作廠商,成立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施小 組,明確各方職責(zé);細(xì)化管

8、理職能、流程等;縣政府、城管局、信 息中心、運(yùn)營商、各 使用單位、監(jiān)理公司、 設(shè)計公司、承建各廠 商6月10號項(xiàng)目動員,思 想高度統(tǒng)一, 部門協(xié)調(diào)配 合到位4建設(shè)、- 萬案編制編制整體建設(shè)方案,管理模式、體制、機(jī) 構(gòu)、軟件開發(fā)、數(shù)據(jù)普查、運(yùn)行環(huán)境(機(jī) 房建設(shè)、硬件、網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)支撐軟件)安 全性能、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、項(xiàng)目實(shí)施城管局、承建各廠商、 監(jiān)理公司6月10號先確定丿商 同步進(jìn)行編寫序號階段建設(shè)要點(diǎn)參與責(zé)任方完成時間備注說明5專家論證調(diào)整組建評審專家論證小組對建設(shè)方案進(jìn)行論 證評審小組(縣政府各 職能單位、城管局、 信息中心、技術(shù)專豕)6月30號編制單位進(jìn)行調(diào)整修改6報批商務(wù)談判走立項(xiàng)流程手續(xù)(城管

9、、財政、投評);商務(wù)談判、合同簽訂;城管局、承建各廠商7月10號同步進(jìn)行7建設(shè)需求確認(rèn)細(xì)化需求,深化設(shè)計;明確承建各廠商技術(shù)接口規(guī)范(如測繪與 軟件接口,軟件與網(wǎng)絡(luò)接口,軟件與支撐 平臺接口);施工準(zhǔn)備;城管局、使用單位、 承建各廠商、監(jiān)理公司7月10號8項(xiàng)目 工程 實(shí)施數(shù)據(jù)普查;場地建設(shè)(機(jī)房設(shè)計、裝修部署); 系統(tǒng)集成(系統(tǒng)支撐軟件、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、安 全設(shè)備、服務(wù)器等安裝調(diào)試); 定制軟件開發(fā),原有系統(tǒng)和數(shù)據(jù)遷移;城管局、使用單位、 承建各廠商、監(jiān)理公司11月10號9平臺 試運(yùn) 行配套制度的制定完善(如管理制度、考核 辦法、使用制度等);系統(tǒng)培訓(xùn);系統(tǒng)總體試運(yùn)行;城管局、使用單位、 承建各廠商

10、、監(jiān)理公司11月10號10項(xiàng)目 驗(yàn)收驗(yàn)收評審城管局、使用單位、 承建各廠商、監(jiān)理公 司、評審專豕12月30號八、提請會議解決的問題1、監(jiān)督和指揮中心的組織架構(gòu)問題建議:長沙縣數(shù)字化城市管理考評辦公室需獨(dú)立運(yùn)行,對職能 部門進(jìn)行監(jiān)督,并組織督查評議會,出考評通報,直接對縣長負(fù)責(zé)。數(shù)字化城市管理指揮監(jiān)控中心設(shè)在城管局,負(fù)責(zé)對縣職能部門、 街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮監(jiān)控、調(diào)度與協(xié)調(diào)。2、建設(shè)模式問題建議借鑒公安視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)模式,采用以租代建形式, 由縣財政每年付費(fèi)??紤]到目前實(shí)際情況,建議該項(xiàng)目由電信公司 承建,軟件開發(fā)商由電信和城管局共同確定3、分控中心問題建議三個街道和五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)功能完備的指揮分控平

11、臺,成立 相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu),與縣級平臺完全對接,滿足指揮、視頻會議等基 本功能,同時,為其他系統(tǒng)的建設(shè)提供統(tǒng)一平臺。4、投資金額包含數(shù)據(jù)普查、前期設(shè)計、監(jiān)理、評審、場地建設(shè)、八個分控 中心建設(shè)、軟硬件建設(shè)的投資估算金額約3000萬元5、建設(shè)內(nèi)容問題結(jié)合各種需求和實(shí)際情況,建議一期項(xiàng)目建設(shè)以下內(nèi)容系統(tǒng)子系統(tǒng)功能簡介數(shù)字城管基本系統(tǒng)受理子系統(tǒng)包括業(yè)務(wù)受理、網(wǎng)格查詢疋位、立案受理、結(jié)案歸檔、綜合評價 等功能。協(xié)同工作子系統(tǒng)負(fù)責(zé)對任務(wù)的分派和協(xié)同監(jiān)督功能。包括任務(wù)派遣、系統(tǒng)監(jiān)督、 案件督辦、超時管理、地圖查詢大屏幕監(jiān)督指揮子系統(tǒng)通過大屏幕對各種數(shù)據(jù)進(jìn)行全屏展示和分屏展示。具體包括系統(tǒng) 管理模塊、通訊管理

12、模塊和顯示控制模塊等三部分。視頻監(jiān)控子系統(tǒng)結(jié)合GIS電子地圖,動態(tài)展示攝像頭采集的影音數(shù)據(jù),可實(shí)現(xiàn)鏡 頭切換、視頻錄制、云臺控制等功能??膳c天網(wǎng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)相 結(jié)合。系統(tǒng)子系統(tǒng)功能簡介無線采集子系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)監(jiān)督員在自己的管理范圍內(nèi)巡查過程中向監(jiān)督中心上報城市 管理問題信息,接受城市管理監(jiān)督中心的任務(wù)指令并反饋。移動督辦子系統(tǒng)該子系統(tǒng)是城市監(jiān)管系統(tǒng)在手機(jī)上的一個延伸,領(lǐng)導(dǎo)可以直接查 閱信息、下達(dá)督辦指示等,還可以查看統(tǒng)計信息。移動定位子系統(tǒng)使用GPS技術(shù)對室外工作的隊員、車輛進(jìn)行定位,具備歷史軌跡 功能,并支持實(shí)時指揮調(diào)度。業(yè)務(wù)消息子系統(tǒng)通過Web手機(jī)等方式推送系統(tǒng)消息。綜合評價子系統(tǒng)運(yùn)用綜合評價模

13、型,實(shí)時或定期對各部門、各區(qū)域處理問題情況 進(jìn)行綜合評價、排名。地理編碼子系統(tǒng)應(yīng)用萬米網(wǎng)格管理法、城市部件管理法,對城市部件、地理信息 進(jìn)行編碼管理。并反應(yīng)到空間電子地圖上。應(yīng)用維護(hù)子系統(tǒng)對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行維護(hù)管理。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理子系統(tǒng)對電子地圖圖層、部件信息進(jìn)行維護(hù)管理。部件更新子系統(tǒng)部件發(fā)生變化時,通過該子系統(tǒng)同步到數(shù)據(jù)庫中。應(yīng)急指揮系統(tǒng)應(yīng)急指揮子系統(tǒng)包含應(yīng)急指揮、無人值守、統(tǒng)一接入和信息發(fā)布平臺、移動應(yīng)急 終端、呼叫中心等功能。應(yīng)急管理子系統(tǒng)包含預(yù)案管理、應(yīng)急信息管理、信息發(fā)布、應(yīng)急評估、重建系統(tǒng) 等功能。地圖維護(hù)子系統(tǒng)供系統(tǒng)管理員來維護(hù)管理所需的應(yīng)急地圖數(shù)據(jù),如地圖圖層分類、地圖圖層及其所包

14、含的各種地物要素的定制和管理。移動指揮系統(tǒng)移動指揮系統(tǒng)支持移動指揮車和手機(jī)設(shè)備上進(jìn)行信息采集、指揮聯(lián)動功能。精 細(xì)化現(xiàn)場指揮調(diào)度。智慧城平板電腦子系統(tǒng)提供平板電腦訪問各系統(tǒng),延時辦公場地到現(xiàn)場。領(lǐng)導(dǎo)可通過平 板電腦非常方便的查詢數(shù)據(jù)、輸入文字。管通智能手機(jī)子系統(tǒng)提供智能手機(jī)訪問各系統(tǒng),延時辦公場地到現(xiàn)場。領(lǐng)導(dǎo)可通過平 板電腦非常方便的查詢數(shù)據(jù)、輸入文字。GPS車輛管理GPS車輛管理包含影音米集、無線傳輸、視頻錄制、定位監(jiān)控、搶劫報警、防 盜報警、越界報警、遠(yuǎn)程遙控、軌跡回放、指令調(diào)度、大屏幕顯 示、領(lǐng)導(dǎo)查詢、報表管理分析等功能。城管業(yè)務(wù)系統(tǒng)綜合執(zhí)法子系統(tǒng)在現(xiàn)有行政執(zhí)法的基礎(chǔ)上,擴(kuò)展違法管理、經(jīng)

15、營戶管理、罰沒物 品管理等功能。行政許可子系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了行政許可審批流程的網(wǎng)絡(luò)化、無紙化。執(zhí)法人員可通過短 信或智能手機(jī)(城管通)實(shí)時方便的查詢證件真?zhèn)?,市民也可通過 互聯(lián)網(wǎng)或短信查詢辦證進(jìn)展情況公共設(shè)施管理子系統(tǒng)結(jié)合GIS電子地圖,對部件進(jìn)行管理,自動計算所有部件維護(hù)預(yù) 算。渣土管理子系統(tǒng)利用GPS和無線視頻等技術(shù)對渣土的挖掘、運(yùn)輸、處置進(jìn)行統(tǒng)一 管理,如車輛運(yùn)輸數(shù)量、線路,出入口的實(shí)時監(jiān)控,運(yùn)輸土方量 等。業(yè)務(wù)知識管理子系統(tǒng)提供知識庫功能,支持各用戶錄入業(yè)務(wù)知識,辦案經(jīng)驗(yàn)。并根據(jù) 權(quán)限開放在用戶查詢共享?;A(chǔ)系統(tǒng)統(tǒng)一用戶管理對所有系統(tǒng)中不冋用戶、組織等基礎(chǔ)信息進(jìn)行統(tǒng)一管理。統(tǒng)一權(quán)限管理對所有系

16、統(tǒng)中用戶權(quán)限進(jìn)行統(tǒng)一管理。業(yè)務(wù)系統(tǒng)集成與遠(yuǎn)程視頻會議集成在街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))的分控中心設(shè)立遠(yuǎn)程視頻會議系統(tǒng)6、后期更新維護(hù)問題軟硬件的維護(hù),與建設(shè)方簽訂維護(hù)更新協(xié)議,由建設(shè)方負(fù)責(zé)?;A(chǔ)數(shù)據(jù)的更新方面,建議制定長沙縣城市管理部件和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新辦法和長沙縣城市管理部件和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新實(shí)施細(xì)則建立城市部件更新的備案機(jī)制,要求各業(yè)主單位對部件進(jìn)行更換、 修繕、廢除后,要報指揮中心進(jìn)行備案并提供相關(guān)數(shù)據(jù)。每年的數(shù) 據(jù)庫維護(hù)更新費(fèi)用建議納入城維費(fèi)的預(yù)算,為了保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性, 建議3年一次聘請專業(yè)公司對數(shù)字地形圖進(jìn)行更新和修測,對所有 數(shù)據(jù)進(jìn)行核查。7、信息米集員組建問題巡查采集員隊伍有兩種模式(自建、外包,需確定)。一種是中心自主管理,即數(shù)字城管監(jiān)督指揮中心自行招聘、管 理人員。此方案有利于解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)問題,如落實(shí)退伍軍人安置、 4050人員再就業(yè)等問題,但是也存在弊端,像隊伍不好管理,怠工、 完成任務(wù)量就不再巡查以及伙同專業(yè)單位作弊等問題二種是服務(wù)外包的模式,即將整個信息采集環(huán)節(jié)完全

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