推進(jìn)數(shù)字化城管工作的匯報(bào)材料

1、長(zhǎng)沙縣城市管理和行政執(zhí)法局推進(jìn)數(shù)字化城管工作的匯報(bào)材料（詳細(xì)）一、背景分析 當(dāng)前，我們的城管工作存在許多弊端：信息不及時(shí)，專業(yè)管理 部門職責(zé)不清，市民參與度不高，缺乏有效的監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制等等。 采用數(shù)字化技術(shù)手段、網(wǎng)格化管理模式，打破城市管理的條塊分割， 建立城市管理聯(lián)動(dòng)新機(jī)制、提升城市管理的科學(xué)水平和城市運(yùn)行效 率十分必要。從我省的形勢(shì)來(lái)看，長(zhǎng)沙市已投資 8 千多萬(wàn)建立起了 覆蓋 220 平方公里的數(shù)字城管系統(tǒng)，株洲、常德等地也先后建立了 完善的數(shù)字城管指揮平臺(tái)，效果明顯，受到了廣泛好評(píng)。目前在省內(nèi)還沒(méi)有一個(gè)縣級(jí)城市建立了此系統(tǒng)，而長(zhǎng)沙縣作為 三湘第一縣，基礎(chǔ)設(shè)施完善，財(cái)力雄厚，在城市管理領(lǐng)

2、域如何落實(shí) 科學(xué)發(fā)展觀？如何構(gòu)建協(xié)調(diào)暢順的“大城管”的格局？如何體現(xiàn)以 人為本的發(fā)展宗旨？如何更好的貫徹縣委政府的執(zhí)政理念？面對(duì)這 些問(wèn)題，我們必須站在科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來(lái)謀劃實(shí)踐證明： “數(shù)字城管”是我們突破“瓶頸” ，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的最好載體！二、總體思路 為實(shí)現(xiàn)城市管理由被動(dòng)管理型向主動(dòng)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由粗放定性 型向集約定量型轉(zhuǎn)變，由單一封閉管理向多元開(kāi)放互動(dòng)管理轉(zhuǎn)變：一是打破傳統(tǒng)，打造全主動(dòng)城管機(jī)制。 依托數(shù)字化城市綜合管 理信息平臺(tái)，從而建立一套完備的指揮、監(jiān)督、執(zhí)行相分離的互動(dòng) 型城市管理體制。優(yōu)化城市管理流程，形成指揮統(tǒng)一、監(jiān)督有力、 溝通快捷、分工明確、責(zé)任到位、反應(yīng)快速、處置及

3、時(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效 的城市管理長(zhǎng)效機(jī)制。二是整合力量，建設(shè)全民城管體系。 以解決問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，大 力整合城市管理資源，提高管理效率，提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平。 整合社會(huì)力量，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與、優(yōu)化城管工作。拓展參與渠道， 如領(lǐng)導(dǎo)督查、人工巡查、視頻巡查、短彩信舉報(bào)（群眾手機(jī)下載問(wèn) 題上報(bào)軟件）等，建設(shè)全面城管體系。并發(fā)布政策制度獎(jiǎng)勵(lì)主動(dòng)上 報(bào)行為，配合媒體宣傳，將公民維權(quán)及環(huán)保熱情調(diào)動(dòng)起來(lái)，共同推 進(jìn)城管工作，營(yíng)造與社會(huì)公眾之間的良好關(guān)系。三是點(diǎn)亮周邊，實(shí)施數(shù)字城管進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程。 結(jié)合長(zhǎng)沙縣區(qū)域特 點(diǎn)和管理特色，探索數(shù)字城管進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)路線。首先增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的城 市管理意識(shí)和法律法規(guī)知識(shí)，輔以媒體、信息化工具

4、進(jìn)行知識(shí)普及。 其次從多個(gè)維度對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各區(qū)域進(jìn)行綜合考量，采取重點(diǎn)策略。如入 城口、渣土、重點(diǎn)區(qū)域等關(guān)鍵部分率先實(shí)施。在具體推進(jìn)過(guò)程中， 采用以點(diǎn)帶面，追求“四兩撥千斤”效果。如策劃事件、樹立典型、 營(yíng)造聲勢(shì)，以起到積極導(dǎo)向效果，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“凈化、綠化、 亮化、美化”。四是監(jiān)管分離，建立自動(dòng)評(píng)價(jià)機(jī)制。 監(jiān)督、管理、處置部門三 方主體分明，職責(zé)明確。對(duì)城區(qū) 24 小時(shí)密集采樣，把收集的海量數(shù) 據(jù)進(jìn)行嚴(yán)密分析，得出最終結(jié)論。從而實(shí)現(xiàn)對(duì)城市管理的各方面進(jìn) 行科學(xué)考核評(píng)價(jià)，既能監(jiān)管城市管理中發(fā)生的具體問(wèn)題，又能監(jiān)管 執(zhí)法質(zhì)量。10三、組織架構(gòu)針對(duì)目前數(shù)字城管模式中，問(wèn)題發(fā)現(xiàn)容易，執(zhí)行困難的情況， 提

5、出執(zhí)行主體缺位的問(wèn)題，提出管理、執(zhí)行、監(jiān)督三個(gè)主體的概念。 建立數(shù)字化城市管理考評(píng)辦公室 （考評(píng)辦），屬于城管委下設(shè)的單位?？荚u(píng)辦直接對(duì)城管委主任負(fù)責(zé)，是一個(gè)與處置職能脫鉤的獨(dú)立 的監(jiān)督考核部門，負(fù)責(zé)編制考核監(jiān)督制度；每月下發(fā)督查通報(bào)，組 織召開(kāi)督查考評(píng)會(huì)議；組織編制全民參與城管獎(jiǎng)勵(lì)辦法、宣傳辦法， 保證獨(dú)立、完善的考核評(píng)價(jià)機(jī)制長(zhǎng)效運(yùn)行。數(shù)字化城市管理指揮監(jiān)控中心，屬城管局下設(shè)的二級(jí)機(jī)構(gòu)，依 托數(shù)字城管平臺(tái)，及時(shí)下發(fā)處置指令，協(xié)調(diào)處置流程；組建和管理 信息采集員隊(duì)伍；負(fù)責(zé)組織編制工作流程、部門協(xié)同流程；負(fù)責(zé)平 臺(tái)日常運(yùn)行管理。四、管理模式一級(jí)監(jiān)督（縣級(jí)），二級(jí)指揮（縣和街道級(jí)），三級(jí)服務(wù)（縣、

6、 街道、社區(qū)或承包公司）。核心理念：以解決問(wèn)題為導(dǎo)向，突出全民參與，強(qiáng)調(diào)快速實(shí)施， 實(shí)現(xiàn)科學(xué)評(píng)價(jià)。管理流程圖五、項(xiàng)目特點(diǎn)1、數(shù)字城管進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（全國(guó)首創(chuàng)），把黃花、安沙、黃興、榔梨、 暮云等周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)管理納入數(shù)字城管系統(tǒng)。結(jié)合長(zhǎng)沙縣城鄉(xiāng)結(jié)合和城管局綜合管理職能特點(diǎn)，探索數(shù)字城管進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)路線，將數(shù)字 城管先進(jìn)理念和手段應(yīng)用于集鎮(zhèn)、入城口、渣土、重點(diǎn)路段、工業(yè) 園等管理，為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和管理奠定基礎(chǔ)， 逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“凈 化、綠化、亮化、美化”。2、與公安的電子防控系統(tǒng)相結(jié)合，整合資源，提高效率。3、與“無(wú)線星沙”系統(tǒng)相結(jié)合，通過(guò)無(wú)線視頻和語(yǔ)音等技術(shù)，建立車載指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)快速調(diào)度和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置能

7、力六、工程進(jìn)度安排（如自建則需調(diào)整）序號(hào)階段建設(shè)要點(diǎn)參與責(zé)任方完成時(shí)間備注說(shuō)明1工作、- 萬(wàn)案確定明確管理模式、組織結(jié)構(gòu)、部門職責(zé)、運(yùn) 行流程、建設(shè)思路、建設(shè)模式（以租代建、 分開(kāi)招標(biāo)等）、建設(shè)內(nèi)容等城管局、縣政府5月25號(hào)2廠家 招標(biāo) 綜合 選型成立選型小組（9人）：城管局領(lǐng)導(dǎo)3人、 信息中心1人、數(shù)字化科3人、投評(píng)中心1 人、其他部門1人共同組成；選型軟件廠商、集成廠商（系統(tǒng)支撐軟件、 硬件設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)）、機(jī)房建設(shè)廠商；其 中軟件部件進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)演示篩選。城管局、信息中心、 相關(guān)政府部門、采購(gòu) 中心、各丿商6月10號(hào)3成立領(lǐng)導(dǎo)小組召集確定合作廠商，成立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施小 組，明確各方職責(zé)；細(xì)化管

8、理職能、流程等；縣政府、城管局、信 息中心、運(yùn)營(yíng)商、各 使用單位、監(jiān)理公司、 設(shè)計(jì)公司、承建各廠 商6月10號(hào)項(xiàng)目動(dòng)員，思 想高度統(tǒng)一， 部門協(xié)調(diào)配 合到位4建設(shè)、- 萬(wàn)案編制編制整體建設(shè)方案，管理模式、體制、機(jī) 構(gòu)、軟件開(kāi)發(fā)、數(shù)據(jù)普查、運(yùn)行環(huán)境（機(jī) 房建設(shè)、硬件、網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)支撐軟件）安 全性能、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、項(xiàng)目實(shí)施城管局、承建各廠商、 監(jiān)理公司6月10號(hào)先確定丿商 同步進(jìn)行編寫序號(hào)階段建設(shè)要點(diǎn)參與責(zé)任方完成時(shí)間備注說(shuō)明5專家論證調(diào)整組建評(píng)審專家論證小組對(duì)建設(shè)方案進(jìn)行論 證評(píng)審小組（縣政府各 職能單位、城管局、 信息中心、技術(shù)專豕）6月30號(hào)編制單位進(jìn)行調(diào)整修改6報(bào)批商務(wù)談判走立項(xiàng)流程手續(xù)（城管

9、、財(cái)政、投評(píng)）；商務(wù)談判、合同簽訂；城管局、承建各廠商7月10號(hào)同步進(jìn)行7建設(shè)需求確認(rèn)細(xì)化需求，深化設(shè)計(jì)；明確承建各廠商技術(shù)接口規(guī)范（如測(cè)繪與 軟件接口，軟件與網(wǎng)絡(luò)接口，軟件與支撐 平臺(tái)接口）；施工準(zhǔn)備；城管局、使用單位、 承建各廠商、監(jiān)理公司7月10號(hào)8項(xiàng)目 工程 實(shí)施數(shù)據(jù)普查；場(chǎng)地建設(shè)（機(jī)房設(shè)計(jì)、裝修部署）； 系統(tǒng)集成（系統(tǒng)支撐軟件、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、安 全設(shè)備、服務(wù)器等安裝調(diào)試）； 定制軟件開(kāi)發(fā)，原有系統(tǒng)和數(shù)據(jù)遷移；城管局、使用單位、 承建各廠商、監(jiān)理公司11月10號(hào)9平臺(tái) 試運(yùn) 行配套制度的制定完善（如管理制度、考核 辦法、使用制度等）；系統(tǒng)培訓(xùn)；系統(tǒng)總體試運(yùn)行；城管局、使用單位、 承建各廠商

10、、監(jiān)理公司11月10號(hào)10項(xiàng)目 驗(yàn)收驗(yàn)收評(píng)審城管局、使用單位、 承建各廠商、監(jiān)理公 司、評(píng)審專豕12月30號(hào)八、提請(qǐng)會(huì)議解決的問(wèn)題1、監(jiān)督和指揮中心的組織架構(gòu)問(wèn)題建議：長(zhǎng)沙縣數(shù)字化城市管理考評(píng)辦公室需獨(dú)立運(yùn)行，對(duì)職能 部門進(jìn)行監(jiān)督，并組織督查評(píng)議會(huì)，出考評(píng)通報(bào)，直接對(duì)縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)。數(shù)字化城市管理指揮監(jiān)控中心設(shè)在城管局，負(fù)責(zé)對(duì)縣職能部門、 街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮監(jiān)控、調(diào)度與協(xié)調(diào)。2、建設(shè)模式問(wèn)題建議借鑒公安視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)模式，采用以租代建形式， 由縣財(cái)政每年付費(fèi)。考慮到目前實(shí)際情況，建議該項(xiàng)目由電信公司 承建，軟件開(kāi)發(fā)商由電信和城管局共同確定3、分控中心問(wèn)題建議三個(gè)街道和五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)功能完備的指揮分控平

11、臺(tái)，成立 相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，與縣級(jí)平臺(tái)完全對(duì)接，滿足指揮、視頻會(huì)議等基 本功能，同時(shí)，為其他系統(tǒng)的建設(shè)提供統(tǒng)一平臺(tái)。4、投資金額包含數(shù)據(jù)普查、前期設(shè)計(jì)、監(jiān)理、評(píng)審、場(chǎng)地建設(shè)、八個(gè)分控 中心建設(shè)、軟硬件建設(shè)的投資估算金額約3000萬(wàn)元5、建設(shè)內(nèi)容問(wèn)題結(jié)合各種需求和實(shí)際情況，建議一期項(xiàng)目建設(shè)以下內(nèi)容系統(tǒng)子系統(tǒng)功能簡(jiǎn)介數(shù)字城管基本系統(tǒng)受理子系統(tǒng)包括業(yè)務(wù)受理、網(wǎng)格查詢疋位、立案受理、結(jié)案歸檔、綜合評(píng)價(jià) 等功能。協(xié)同工作子系統(tǒng)負(fù)責(zé)對(duì)任務(wù)的分派和協(xié)同監(jiān)督功能。包括任務(wù)派遣、系統(tǒng)監(jiān)督、 案件督辦、超時(shí)管理、地圖查詢大屏幕監(jiān)督指揮子系統(tǒng)通過(guò)大屏幕對(duì)各種數(shù)據(jù)進(jìn)行全屏展示和分屏展示。具體包括系統(tǒng) 管理模塊、通訊管理

12、模塊和顯示控制模塊等三部分。視頻監(jiān)控子系統(tǒng)結(jié)合GIS電子地圖，動(dòng)態(tài)展示攝像頭采集的影音數(shù)據(jù)，可實(shí)現(xiàn)鏡 頭切換、視頻錄制、云臺(tái)控制等功能?？膳c天網(wǎng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)相 結(jié)合。系統(tǒng)子系統(tǒng)功能簡(jiǎn)介無(wú)線采集子系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)監(jiān)督員在自己的管理范圍內(nèi)巡查過(guò)程中向監(jiān)督中心上報(bào)城市 管理問(wèn)題信息，接受城市管理監(jiān)督中心的任務(wù)指令并反饋。移動(dòng)督辦子系統(tǒng)該子系統(tǒng)是城市監(jiān)管系統(tǒng)在手機(jī)上的一個(gè)延伸，領(lǐng)導(dǎo)可以直接查 閱信息、下達(dá)督辦指示等，還可以查看統(tǒng)計(jì)信息。移動(dòng)定位子系統(tǒng)使用GPS技術(shù)對(duì)室外工作的隊(duì)員、車輛進(jìn)行定位，具備歷史軌跡 功能，并支持實(shí)時(shí)指揮調(diào)度。業(yè)務(wù)消息子系統(tǒng)通過(guò)Web手機(jī)等方式推送系統(tǒng)消息。綜合評(píng)價(jià)子系統(tǒng)運(yùn)用綜合評(píng)價(jià)模

13、型，實(shí)時(shí)或定期對(duì)各部門、各區(qū)域處理問(wèn)題情況 進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)、排名。地理編碼子系統(tǒng)應(yīng)用萬(wàn)米網(wǎng)格管理法、城市部件管理法，對(duì)城市部件、地理信息 進(jìn)行編碼管理。并反應(yīng)到空間電子地圖上。應(yīng)用維護(hù)子系統(tǒng)對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行維護(hù)管理。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理子系統(tǒng)對(duì)電子地圖圖層、部件信息進(jìn)行維護(hù)管理。部件更新子系統(tǒng)部件發(fā)生變化時(shí)，通過(guò)該子系統(tǒng)同步到數(shù)據(jù)庫(kù)中。應(yīng)急指揮系統(tǒng)應(yīng)急指揮子系統(tǒng)包含應(yīng)急指揮、無(wú)人值守、統(tǒng)一接入和信息發(fā)布平臺(tái)、移動(dòng)應(yīng)急 終端、呼叫中心等功能。應(yīng)急管理子系統(tǒng)包含預(yù)案管理、應(yīng)急信息管理、信息發(fā)布、應(yīng)急評(píng)估、重建系統(tǒng) 等功能。地圖維護(hù)子系統(tǒng)供系統(tǒng)管理員來(lái)維護(hù)管理所需的應(yīng)急地圖數(shù)據(jù)，如地圖圖層分類、地圖圖層及其所包

14、含的各種地物要素的定制和管理。移動(dòng)指揮系統(tǒng)移動(dòng)指揮系統(tǒng)支持移動(dòng)指揮車和手機(jī)設(shè)備上進(jìn)行信息采集、指揮聯(lián)動(dòng)功能。精 細(xì)化現(xiàn)場(chǎng)指揮調(diào)度。智慧城平板電腦子系統(tǒng)提供平板電腦訪問(wèn)各系統(tǒng)，延時(shí)辦公場(chǎng)地到現(xiàn)場(chǎng)。領(lǐng)導(dǎo)可通過(guò)平 板電腦非常方便的查詢數(shù)據(jù)、輸入文字。管通智能手機(jī)子系統(tǒng)提供智能手機(jī)訪問(wèn)各系統(tǒng)，延時(shí)辦公場(chǎng)地到現(xiàn)場(chǎng)。領(lǐng)導(dǎo)可通過(guò)平 板電腦非常方便的查詢數(shù)據(jù)、輸入文字。GPS車輛管理GPS車輛管理包含影音米集、無(wú)線傳輸、視頻錄制、定位監(jiān)控、搶劫報(bào)警、防 盜報(bào)警、越界報(bào)警、遠(yuǎn)程遙控、軌跡回放、指令調(diào)度、大屏幕顯 示、領(lǐng)導(dǎo)查詢、報(bào)表管理分析等功能。城管業(yè)務(wù)系統(tǒng)綜合執(zhí)法子系統(tǒng)在現(xiàn)有行政執(zhí)法的基礎(chǔ)上，擴(kuò)展違法管理、經(jīng)

15、營(yíng)戶管理、罰沒(méi)物 品管理等功能。行政許可子系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了行政許可審批流程的網(wǎng)絡(luò)化、無(wú)紙化。執(zhí)法人員可通過(guò)短 信或智能手機(jī)（城管通）實(shí)時(shí)方便的查詢證件真?zhèn)?，市民也可通過(guò) 互聯(lián)網(wǎng)或短信查詢辦證進(jìn)展情況公共設(shè)施管理子系統(tǒng)結(jié)合GIS電子地圖，對(duì)部件進(jìn)行管理，自動(dòng)計(jì)算所有部件維護(hù)預(yù) 算。渣土管理子系統(tǒng)利用GPS和無(wú)線視頻等技術(shù)對(duì)渣土的挖掘、運(yùn)輸、處置進(jìn)行統(tǒng)一 管理，如車輛運(yùn)輸數(shù)量、線路，出入口的實(shí)時(shí)監(jiān)控，運(yùn)輸土方量 等。業(yè)務(wù)知識(shí)管理子系統(tǒng)提供知識(shí)庫(kù)功能，支持各用戶錄入業(yè)務(wù)知識(shí)，辦案經(jīng)驗(yàn)。并根據(jù) 權(quán)限開(kāi)放在用戶查詢共享。基礎(chǔ)系統(tǒng)統(tǒng)一用戶管理對(duì)所有系統(tǒng)中不冋用戶、組織等基礎(chǔ)信息進(jìn)行統(tǒng)一管理。統(tǒng)一權(quán)限管理對(duì)所有系

16、統(tǒng)中用戶權(quán)限進(jìn)行統(tǒng)一管理。業(yè)務(wù)系統(tǒng)集成與遠(yuǎn)程視頻會(huì)議集成在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的分控中心設(shè)立遠(yuǎn)程視頻會(huì)議系統(tǒng)6、后期更新維護(hù)問(wèn)題軟硬件的維護(hù)，與建設(shè)方簽訂維護(hù)更新協(xié)議，由建設(shè)方負(fù)責(zé)。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的更新方面，建議制定長(zhǎng)沙縣城市管理部件和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新辦法和長(zhǎng)沙縣城市管理部件和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新實(shí)施細(xì)則建立城市部件更新的備案機(jī)制，要求各業(yè)主單位對(duì)部件進(jìn)行更換、 修繕、廢除后，要報(bào)指揮中心進(jìn)行備案并提供相關(guān)數(shù)據(jù)。每年的數(shù) 據(jù)庫(kù)維護(hù)更新費(fèi)用建議納入城維費(fèi)的預(yù)算，為了保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性， 建議3年一次聘請(qǐng)專業(yè)公司對(duì)數(shù)字地形圖進(jìn)行更新和修測(cè)，對(duì)所有 數(shù)據(jù)進(jìn)行核查。7、信息米集員組建問(wèn)題巡查采集員隊(duì)伍有兩種模式（自建、外包，需確定）。一種是中心自主管理，即數(shù)字城管監(jiān)督指揮中心自行招聘、管 理人員。此方案有利于解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)問(wèn)題，如落實(shí)退伍軍人安置、 4050人員再就業(yè)等問(wèn)題，但是也存在弊端，像隊(duì)伍不好管理，怠工、 完成任務(wù)量就不再巡查以及伙同專業(yè)單位作弊等問(wèn)題二種是服務(wù)外包的模式，即將整個(gè)信息采集環(huán)節(jié)完全