工程項目成本管理制度.doc

1、工程項目成本管理制度目錄第一章總則 2第二章項目成本管理一般要求 3第三章項目成本管理工作職責 6第四章項目價本分離 16第五章項目成本過程控制 20第六章分包成本控制 24第七章項目成本核算 27第八章項目成本分析 29第九章項目成本考核 30第十章附則 31附件一：項目成本計劃書附件二：項目管理目標責任書第一章總則第一條為進一步加強工程項目成本管理（以下簡稱項目成本管理） ，規(guī)范項目成本核算，提高項目成本管理效益，特制定本制度。第二條本制度按以下原則制定：（一 ）實行法人管項目，推行中標價與項目責任成本分離（以下簡稱價本分離）落實項目成本管理責任；（二 ）實施資金集中管理和材料、勞務集中采

2、購管理；（三 ）以項目成本計劃書、規(guī)范項目成本管理基礎工作；（四 ）建立健全項目成本管理體系；（五 ）完善項目成本過程控制，規(guī)范工程節(jié)點考核和竣工清算與兌現等成本管理工作。第三條項目成本管理原則：統(tǒng)一標準、分級負責，三次經營、一級核算，價本分離、過程控制，節(jié)點考核、竣工清算。第四條項目成本管理的一般內容包括：（一 ）項目成本管理工作的檢查與考核；（二 ）項目成本的領導、組織和職責等管理體系的建設；（三 ）從工程項目信息跟蹤至工程項目尾款清收完畢為止的橫向項目成本收支與消耗等過程控制要求。第二章項目成本管理一般要求第六條項目部項目成本管理內容：（一 ）領導和組織項目成本管理工作，建立、健全項目成

3、本管理體系，保證項目成本管理目標實現。（二 ）制定項目成本管理相關操作流程、項目成本定額，項目成本過程控制等操作性文件；（三 ）建立合格的供應商和分包商等基礎數據庫，實施材料集中采購和勞務集中招標；（四 ）制定統(tǒng)一標準的分包和采購合同文本，批準非標準分包和采購合同文本；（五 ）組織實施簽訂責任書與竣工項目責任成本考核兌現。負責合同策劃與項目成本策劃，編制項目合同計劃書優(yōu)化和確定施工方案、實施價本分離，組織材料的采購供應和消耗總量的控制、工程節(jié)點考核與部分兌現、竣工項目最終兌現；（六 ）確定授權范圍，指導、檢查和考核項目成本管理工作；（七 ）通過資金集中管理和收支兩條線建設，實施項目責任成本的總

4、體控制和資金收付的規(guī)范管理；（八 ）定期組織項目成本分析；（九 ）組織和指導竣工工程結算；第七條直營公司在總部授權范圍內，負責項目成本過程管理：（一 ） 負責項目合同策劃與項目成本策劃、編制 項目合同策劃書和 項目成本策劃書， 優(yōu)化和確定施工方案、實施價本分離、實施成本過程控制。（二 ）組織材料采購供應和施工過程材料消耗總量的控制、工程節(jié)點考核與部分兌現；（三 ）在資金集中管理模式下，依據合同和要素結算情況，辦理資金收付，控制項目成本支出；（四 ）在總部授權的情況下，與項目經理部簽訂責任書、批準竣工項目兌現。第八條項目經理部根據公司管理目標，承擔項目履約過程中的項目責任成本控制：（一 ）參與價

5、本分離工作，簽訂責任書；（二 ）落實崗位作業(yè)成本責任，實施責任成本過程控制；（三 ）完成工程進度結算，按期收回工程款；（四 ）繪制項目資金成本收支控制圖，按月、按工程節(jié)點開展成本分析，提出兌現方案；（五 ）辦理并保管和上交工程索賠、變更及其它簽證資料；（六 ）辦理竣工工程總、分包結算，提供項目責任成本考核兌現基礎資料；（七 ）在公司授權范圍內，組織對部分或零星材料采購，承擔相應的材料采購成本差異。第九條局總部統(tǒng)一按本制度，制定項目成本管理實施細則、統(tǒng) 一業(yè)務操作流程。第十條 局總部按法人管項目原則，規(guī)范資源配置：（一）項目經理部人員由局總部統(tǒng)一配置和調整。項目部配備由上 級管理機構委派的成本會

6、計負責項目成本核算工作。對項目成本管理的有關工作可以實行一崗多職的工作責任制；（二）資金按局集中管理的規(guī)定，實行收、支兩條線管理；（三）分包商的招標、合同簽訂和結算審批由局總部和直營公司統(tǒng)一組織；（四）總部負責大宗材料集中采購與供應，統(tǒng)一周轉料具、機械設 備租賃和管理。直營公司和項目經理部在上級授權范圍內，承擔材料采購和供應。第三章 項目成本管理工作職責第十一條局總部成立成本管理工作領導小組，協(xié)調和領導相關 成本管理工作。由總經理或總經理授權人分管和領導成本管理工作， 對局成本管理工作進行統(tǒng)一組織、領導與策劃。建立成本管理責任管 理體系，保證項目成本管理目標實現。第十二條 局總部負責制定項目成

7、本管理辦法，標準成本定額及 其標準成本測算辦法（即：價本分離 辦法）,制定項目成本核算辦法和 項目成本績效考核兌現辦法。逐步實現生產要素的集中采購和供應管 理。制定分包采購（包括勞務、原材料、機械設備和料具租賃等）標 準合同。負責批準各單位的非標準采購合同等工作。指導、 檢查、 督促各直營公司和項目經理部的項目成本管理工作。負責直管項目的項目責任成本測算、項目成本策劃、項目經理部組建、施工過程的消耗管理和階段考核，竣工后的項目清算和兌現。第十三條局項目成本管理分管領導職責：（一 ）領導、組織并協(xié)調項目成本管理工作，制定對所屬機構成本管理工作考核標準、方法和程序。負責組織考核局直營項目；（二 ）

8、組織制定和修改項目成本管理實施細則和操作流程；（三 ）參與局直營項目合同策劃書的編制，組織和批準項目成本策劃、價本分離；（四 ） 負責局直營項目成本的過程監(jiān)控，完成工程節(jié)點考核、部分兌現和竣工項目成本結算、審核兌現的工作；（五 ）定期或不定期組織召開項目成本管理經驗交流會和典型項目簡報的發(fā)布。第十四條局總部相關部門項目成本管理職責（一） 工程部：（ 1 ）工程部為局成本管理主管部門和日常辦事部門，牽頭組織局總部相關部門建立健全各項成本管理制度。（ 2）承擔要素管理和施工過程的成本控制工作。主要包括：制定項目勞務、材料、機械、周轉料具等采購供應等管理辦法。（ 3）負責局直管項目的生產要素監(jiān)督管理

9、工作。（ 4） 負責直管項目經理部辦公器材、設備的監(jiān)督管理、回收及調劑工作。（ 5）建立項目管理體系，制定和修改成本、生產要素（勞務、材料、機械、周轉料具和專業(yè)分包）的采購供應等管理辦法。負責落實項目成本要素管理和過程控制，監(jiān)督、指導直營公司進行項目成本策劃和施工方案優(yōu)化。（ 6）通過逐步推進要素的集中供應、采購工作，通過供應鏈的上游整合，完善降低項目成本途經。（ 7）定期組織成本管理工作檢查，監(jiān)督直營公司及項目經理部成本管理工作的運行狀況。（2） 市場營銷部（ 1 ）負責制定和修改標準成本定額、落實標前成本測算和中標項目的報價交底工作。（ 2）負責中標項目報價交底的管理工作。（3） 財務部（

10、 1 ）負責成本核算、信息反饋和成本預警工作。（ 2）組織對直營公司或項目部的成本考核，并做出公正的評價。（ 3）跟蹤和全面掌握從中標起至竣工結算和項目責任成本考核止的各項成本活動情況。（ 4）負責局直管項目現場經費測算和局直管項目成本核算指導、管理工作。（ 5）建立項目成本核算的有關制度，負責項目風險抵押金管理，組織核算項目責任成本。（ 6）落實項目成本預警，組織召開有關項目責任成本分析會議。組織項目成本管理工作檢查。（4） 法務合約部：（ 1 ）負責制定合約管理有關制度，組織合約評審、簽訂, 落實項目價本分離、項目履約和竣工結算管理。（ 2）負責標準成本定額制定和修改、項目成本策劃、價本分

11、離和竣工結算管理。（ 3）負責局直管項目的價本分離與項目責任成本合同的簽訂。其中：實行總承包的項目，由局總承包單位負責簽訂項目責任成本合同。（5） 技術質量部（ 1 ）負責質量成本管理，編制質量成本定額。（ 2）負責測算局直管項目的質量成本。（6） 安全環(huán)境部：（7） 1 ）負責安全成本管理，編制安全成本定額。（8） 2）負責測算局直管項目的安全成本。（七）人力資源部：（9） 1 ）負責直營公司項目經理部的組建和項目經理部的人員編制與配備。（10） 2）負責局直管項目工資表的審核，控制局直管項目工資總額。（11） 3）負責項目績效考核辦法。負責局直管項目的過程考核確認、兌現工作。（八）資金部：

12、負責建立項目資金管理制度，進行資金流入分解及資金流出的程 序和額度管理。（12） 黨委工作部：負責制定項目CI標準和相應的成本支出。負責局直管項目CI成本測定。（十）審計部：（1）工程竣工后，審計項目結算收入和項目責任成本收支情況，確 認項目責任成本節(jié)余，審核項目經理部責任成本降低額的兌現比例與 兌現金額；（2）對重點工程項目實施過程審計，重點工程標準由局領導確定。（3）負責制定項目效益審計辦法，負責對合同工期超過30個月的重大工程項目進行中期審計和對超過一億元的工程結算項目進行效益 審計和確認。負責重點項目的階段審計和項目竣工審計；復審直營公 司提交的項目審計報告，弁對大型、特大型項目提出兌

13、現意見。第十五條 直營公司項目成本管理職責：（1） 各直營公司負責本公司所有項目成本管理工作的落實。（二）按期完成項目責任成本測算， 及時簽訂項目成本合同， 通 過集中采購或與局集中采購平臺建立供求關系，負責本單位的生產要 素的采購、供應、保管和耗用管理。（3） 通過項目成本策劃，落實各項生產要素的供應方式，確 定每個項目責任成本考核階段和兌現。（4） 從項目投標到項目竣工清算的全過程落實制度管理，對 公司成本管理有關責任部門的工作進行具體的指導、幫助弁對各部門 成本管理工作與效果進行監(jiān)督與檢查。（五）負責編制本單位項目經理部辦公器具、設備采購、供應、保管、退還、調劑等相關規(guī)定。確保對項目所使

14、用辦公器具、設備完整和責任的可追溯性。（六） 成立管理領導小組。由公司總經理或總經理指定的人員、生產副總經理、總工程師、總會計師、總經濟師、采購、合約部、報價、工程、生產、財務、人力資源等部門負責人或骨干人員組成的項目成本管理領導小組。領導小組的組成情況報局備案。直營公司項目成本管理領導小組主要職責：（ 1 ）負責中標項目投標資料交接、施工方案優(yōu)化、項目成本策劃、項目責任成本測算和合同簽訂的協(xié)調工作。（ 2）負責項目施工過程中的項目責任成本的收入調整、階段（節(jié)點 ）考核和項目成本的檢查管理等工作。（ 3）負責項目竣工清算、竣工兌現確認等工作。第十六條直營公司各部門成本管理職責（一） 成本主管部

15、門職責：（1）牽頭落實項目成本管理實施細則和操作流程；（2）組織和落實施工方案優(yōu)化，組織編制項目成本策劃書，協(xié)調項目價本分離與項目責任成本調整；（3）在價本分離等管理部門協(xié)助下，組織與項目經理部商定項目責任成本，負責責任書簽訂的準備和兌現管理工作，協(xié)調施工過程責任成本的工程節(jié)點考核；（4）協(xié)調相關管理部門確定工程節(jié)點，定期組織項目成本分析和項 目成本預警工作;(5)檢查、指導和督促項目成本管理工作，提出改進項目成本管理方法和意見；(6)組織項目經理部組建工作。(二) 營銷報價管理部門項目成本管理職責：提供項目招投標文件及其信息跟蹤資料。其中：(1)保存和按規(guī)定移交招投標文件、報價文件、詢價資料

16、、報價底稿和報價階段成本預測等資料；(2)除決策因素外，承擔因投標造成標準成本虧損的責任。(三) 技術管理部門項目成本管理職責：編制和優(yōu)化施工組織設計(技術標)，協(xié)同工程管理部門優(yōu)化項目進度計劃，應用技術手段降低消耗。(四) 工程管理部門項目成本管理職責：(1)在技術管理部門支持下，編制和優(yōu)化項目工期計劃，確定工程節(jié)點；(2)牽頭確定生產組織方式、分包模式和料具配置方式，會同項目成本主管部門落實項目管理目標；(3)確定勞務、材料、周轉料具、機械設備和臨時設施等各種生產要素配置方案；(4)配合人力資源管理部門組建項目經理部；(5)承擔項目非責任成本控制責任(或由公司指定的其它管理部門 )。(五)

17、 人力資源管理部門項目成本管理職責：(1) 負責項目經理部組建；(2) 確定項目經理部人員配備、考核和薪酬的標準，負責工資表審核，監(jiān)督項目工資總額；(3)建立項目經理績效評價制度。(六) 勞務分包管理部門項目成本管理職責：(1)組織勞務分包詢價，建立和更新分包商數據庫；(2)根據確定的分包模式，按照規(guī)定程序，組織勞務分包；(3)承擔實際勞務單價與報價書中勞務單價的價差控制責任；(4)負責勞務分包結算審核。(七) 材料采購供應部門項目成本管理職責：(1)負責材料供應數據庫建立和更新；(2)根據工程項目的報價要求，做好材料詢價，制定材料供應方案；(3)制定材料采購成本降低目標和措施，負責材料采購價

18、格與中標價格的對比分析，承擔采購單價與報價書單價的價差控制責任；(4)根據項目材料供應方案，編制項目材料采購計劃，組織材料供應；(5)定期向項目經理部提供采購合同和租賃合同復印件；(6)監(jiān)督和檢查項目經理部材料消耗情況。(八) 機械設備、周轉材料管理部門項目成本管理職責：(1)參與機械設備、周轉材料配置方案制定；(2)根據優(yōu)化的施工方案和機械設備配置方案，按時組織機械設備、周轉材料的進、退場；(3)制定機械設備、周轉材料使用成本降低目標和措施；(4)負責機械設備、周轉材料在使用過程中的維護和監(jiān)督；(5)承擔以上租賃單價與報價書單價的價差責任。(九 ) 質量、安全、CI 管理部門項目成本管理職責

19、：(1)質量和安全管理部門，完成質量、安全配置方案確定和成本測算，跟蹤監(jiān)督施工過程中質量和安全成本投入以及使用情況；(2)負責審核質量和安全成本調整；(3)CI 管理部門會同工程管理部門，落實CI 投入標準；(4)承擔以上預算投入與實際投入的成本控制責任。(十 ) 價本分離管理部門成本管理職責：(1)在項目成本主管部門協(xié)調下，測算項目標準成本；(2)根據項目成本主管部門與項目經理部的商定結果，確定項目責任成本總額；(3)完成中報價與項目制造成本、項目責任成本之間對比分析。(十一) 財務管理部門項目成本管理職責：(1)協(xié)助項目及時收回工程款，負責資金分配與平衡；(2)按照公司規(guī)定和合同條件，辦理

20、款項支付；(3)組織項目成本核算，完成項目成本分析；(4)協(xié)助資產管理部門對項目經理部的資產進行核算管理和竣工盤點；(5)負責提供工程節(jié)點考核和竣工清算與兌現資料，辦理兌現支付工作；(6)負責項目管理人員風險抵押金的收繳、保管和返還工作；(7)負責項目現金流量分析；(8)根據項目經理部配置標準，計算現場經費。(十二) 合同管理部門項目成本管理職責：(1)評估招標文件，組織總分包合同談判；(2)組織編制項目合同策劃書；(3)負責指導和協(xié)調施工過程中的合同變更與洽商。第十七條項目經理部應根據人員和崗位配置情況，明確項目成本管理職責，確定崗位作業(yè)成本控制目標，實施項目責任成本管理。第十八條項目經理部

21、和項目經理成本職責(一)項目經理成本職責(1)項目經理是項目責任成本控制和工程款回收的第一責任人；(2)負責組織項目崗位作業(yè)成本的分解落實。(3)組織施工過程中的責任成本控制、工程節(jié)點考核和成本分析；(4)組織工程施工過程中的變更、簽證和索賠管理工作；(5)組織工程進度結算和竣工結算；(6)工程款項支付審核。(二)項目經理部商務合約經理(以下稱商務經理)成本管理職責：(1)負責編制與安排項目成本降低額和崗位作業(yè)成本計劃；(2)實施工程節(jié)點考核、確認項目責任成本收入和崗位作業(yè)成本收入；(3)組織和策劃項目索賠、簽證、變更工作；(4)負責與發(fā)包方收入簽認，審核分包結算，實施竣工工程結算；(5)負責

22、項目相關經濟資料的整理歸檔；(6)承擔分包簽證結算單價控制責任。(三)項目經理部技術負責人成本管理職責：(1)負責技術方案及工期進度計劃實施、過程調整與優(yōu)化；(2)協(xié)助商務經理做好項目索賠、簽證和變更工作；(3)承擔項目經理部確定的相關管理目標控制責任。(四)項目經理部成本會計成本管理職責：(2)負責項目責任成本核算，記錄各項消耗支出，完成收支對比，做好項目成本分析、工程節(jié)點考核兌現工作；(2)承擔項目經理部備用金管理責任，負責項目費用核銷；(3)承擔項目間接費用控制責任。(五)項目經理部料具負責人成本管理職責：(1)承擔項目料具使用和消耗管理的崗位作業(yè)成本責任；(2)編制材料需求計劃，控制材

23、料消耗；(3)按規(guī)定完成料具的申請、驗收、使用(耗用)和退場管理工作。(六)項目經理部機械負責人成本管理職責：(1)承擔機械設備租用(使用)控制的崗位作業(yè)成本責任；(2)組織機械設備進場、使用和退場管理工作；(3)完成機械作業(yè)成本的預估與結算審核。(七) 項目經理部專業(yè)工程師(責任工程師)成本管理職責：(1)對管理范圍的生產要素消耗承擔崗位作業(yè)成本責任；（2）及時編制需求計劃，控制材料消耗；（3）按時提供成本核算資料。第四章項目價本分離第十九條編制項目成本策劃書：（一 ）項目成本策劃由項目成本主管部門組織實施。工程管理部門和價本分離管理等部門，在優(yōu)化的施工方案基礎上，負責工期計劃、確定工程節(jié)點

24、、配置生產要素等方案策劃（以下簡稱方案策劃）和成本測算相關內容；項目成本策劃書由成本主管部門審核，公司分管領導批準。（二 ）項目成本策劃書編制要求：合同造價在1 億元（含1 億元 ）以上或工期一年（含一年 ）以上的工程項目，必須按規(guī)定內容編制項目成本策劃書；合同造價在1 億元以下、5000萬元 （含5000 萬元）以上，或工期在一年以下、半年（含半年 ）以上的工程項目，必須按規(guī)定編制項目成本策劃書的部分內容；合同造價在3000 萬元以下或合同工期以半年以下的工程項目，可不編制 項目成本策劃書， 但必須在 項目管理策劃書有關章節(jié)中安排成本策劃內容。（三 ）編制項目成本策劃書的時效要求，由各公司規(guī)

25、定。第二十條編制項目合同策劃書：（一 ）為防范履約風險，合同管理部門應實施項目合同策劃，項目合同策劃書由合同分管領導審批；（二 ）項目合同策劃書的時效要求，由各公司規(guī)定。第二十一條營銷報價階段項目成本管理：（一 ）跟蹤和篩選項目信息，論證所投標項目的發(fā)包方資金與資信情況，完成擬投標項目可行性分析；（二 ）項目經理候選人在條件許可時，應介入項目信息跟蹤與論證；（三 ）確定投標階段的項目管理目標、生產組織方式、分包模式和料具供應方式；編制施工組織設計；完成生產要素詢價；（四 ）實施擬投標項目成本估算，評估履約風險，分析競爭對手能力和可能的報價，決定商務報價。第二十二條項目中標后，對所有招、投標文件

26、，報價工作底稿、招標評審、報價評審資料和會議記錄（紀要），進行整理和分析，由項目成本主管部門協(xié)調，向價本分離管理部門移交上述文件資料。第二十三條優(yōu)化施工組織設計、編制工期進度計劃。（一 ）技術管理部門會同工程管理部門選擇最合理的施工方案優(yōu)化措施，落實通過技術手段降低成本措施，開展技術經濟分析，經公司技術負責人和生產負責人批準后組織實施；（二 ）優(yōu)化并編制工期進度計劃；（三 ）工程管理部門協(xié)調相關部門，確定技術、質量、安全、健康、環(huán)保、文明施工等管理目標。第二十四條根據工期進度計劃，確定施工過程中考核的工程節(jié)點。具體考核的工程節(jié)點，可在項目成本策劃書中明確。第二十五條編制包括勞務、材料、周轉料具

27、、機械設備、臨時設施等生產要素配置方案。第二十六條價本分離管理部門在項目成本主管部門協(xié)調下，組織項目標準成本測算。第二十七條發(fā)放內部招標文件：（一 ）根據確定的項目技術和其它管理目標，項目標準成本總額及明細組成、項目基本情況，填制內部招標文件，招標文件格式由各公司確定；（二 ）向項目經理候選人發(fā)放內部招標文件；（三 ）暫時不具備內部招標或以內部競爭形式，確定項目責任成本的單位，可以與擬定的項目經理部，確定責任成本范圍，直接討論責任成本總額（或標準成本降低率），簽訂責任書。第二十八條項目經理候選人，分析和組織內部責任成本報價。（一 ）項目經理候選人研究招標文件，分析項目履約風險及其它情況；（二

28、）項目經理候選人，根據項目成本情況和施工條件，在答疑過程中，與公司洽商責任成本組成，并提出該項目責任成本總額，完成項目經理部對該項目的內部投標。第二十九條公司制定評標標準，以合理的低價確定中標項目經理。第三十條組建項目經理部，公司總經理或其授權人與中標的項目經理簽訂責任書。項目經理部人員按各公司規(guī)定標準和方法及時完成風險抵押金交納。（一 ）責任書一般包括：工程項目開、竣工時間，質量、安全、環(huán)保和文明施工要求，工程進度、技術進步、CI 標準， 甲乙雙方職、權、利范圍，責任成本開支總額、考核方式、獎罰標準和方法等內容；（二 ）責任書必須對責任成本降低額的獎勵比例有明確標準和兌現程序，計算獎勵方式應

29、采用逐級遞減的方法，直至封頂，其獎勵總額不得大于責任成本降低額40% 。第三十一條 “三邊工程”及未簽合同先行進場組織施工等特殊情況下的工程項目，未能及時完成價本分離和簽訂責任書時，項目經理部可按照本制度和各公司責任成本明細范圍，先行組織施工和實施成本過程控制，但不得進行工程節(jié)點考核兌現。待條件具備時，應由成本主管部門按照以上程序組織價本分離工作，簽訂責任書，調整并確定已完工程項目責任成本收支，實施考核和部分兌現的補充工作，登記 項目成本綜合臺賬的相關經濟信息。第三十二條項目非責任成本由公司工程管理部門或指定的管理部門負責控制，各公司應參考預算管理方法實施考核和獎罰。第五章項目成本過程控制第三

30、十三條公司應按項目責任成本和非責任成本，分別進行控制：（一 ）對項目責任成本支出，依據分包合同、消耗指標和工程進度，通過規(guī)范資金流出程序實施責任成本控制；（二）對非項目責任成本支出，按規(guī)定的責任管理部門和報價的單價進行考核。第三十四條材料采購管理：（一）直營公司應建立由采購分管領導、采購供應和管理部門、合同管理部門、財務管理部門、相關項目經理部等人員組成的采購與評標小組，評標小組實行“三堂會審、集體決策”， 明確經辦、審核和批準的制衡措施與業(yè)務流程；（二）直營公司應定期更新合格供應商數據庫，建立公司或區(qū)域采購中心，由公司組織采購的材料，應采用統(tǒng)一集中的公開招標形式；（三）直營公司應制定控制采購

31、成本目標，并實施考核；（四）項目竣工后，采購供應或管理部門應對供應至項目經理部的各項材料的預算消耗量與實際供應量進行對比分析，報公司成本分管領導審批。第三十五條項目經理部應明確崗位管理責任，編制、落實崗位作業(yè)成本。（一）在規(guī)定時間內編制崗位作業(yè)成本和項目責任成本降低額，報公司成本主管部門備案；（二）項目責任成本降低額是項目經理部在施工過程中所遵循的成本控制節(jié)余目標，項目經理部應制定詳細的成本控制實施方案；（三）依據工程進度計劃和項目成本策劃書，編制區(qū)分工程節(jié)點的項目責任成本控制指標或降低額；（四）項目責任成本的控制計劃，應在責任書簽訂后的規(guī)定時間內提出。年度項目成本控制計劃在上年12 月 15

32、 日前報出，根據工程進度情況，在年中可做出調整。第三十六條材料組織與供應：（一 ）項目經理部應按公司的相關規(guī)定，及時提出材料需求計劃；（二 ）采購供應部門根據工程進度計劃、工程節(jié)點控制計劃和材料儲存定額，組織材料計劃供應；（三 ）供應至項目經理部的材料總消耗量，周轉料具、機械設備、CI 、臨時設施、辦公設備等的投入數量及投入時間，應按預算指標執(zhí)行；（四 ）施工過程中材料預算消耗數量或投入時間、投入數量的調整和變更，應在合同變更或調整時，按公司規(guī)定方法和審批程序執(zhí)行；（五 ）發(fā)生超預算需求時，應得到分管領導審核和公司總經理或其授權人批準。第三十七條材料驗收和保管：（一 ）項目經理部按規(guī)定組織驗收

33、，驗收時至少應有采購人員、驗收人員、項目值班等三人共同參與簽收、確認；（二 ）供應至項目并且不能直接入庫保管的鋼材、砂石、紅磚或砌塊、 周轉材料等大宗材料，應有消耗或領用責任人參與驗收。其驗收、保管責任在分包或其它相關合同中約定。第三十八條項目經理部對責任成本實施過程控制。（一 ）施工前，項目商務經理根據每項工作內容的崗位作業(yè)成本和相應的工程節(jié)點，確定成本控制指標。責任工程師簽發(fā)施工任務書、 限額領料單等，負責實施過程中實際消耗控制。施工任務書和限額領料單累計簽發(fā)的各項實際消耗量，不應超過項目責任成本所控制的預算消耗量。在發(fā)生變更或簽證情況時，也不允許超過經調整后的預算消耗量。一旦超過立即報告

34、項目經理和公司成本主管部門，檢查原因、提出對策、追究責任。（二 ）施工過程中，管理人員應針對本崗位作業(yè)對象，組織施工生產，控制消耗量支出。發(fā)生超支時，應得到項目經理和項目商務經理批準，同時查明原因，提出解決方案。（三 ）工程節(jié)點內容完成后，項目商務經理會同相關管理人員，根據實際消耗量，對比崗位作業(yè)成本或消耗控制指標，計算和確定節(jié)超量和節(jié)超額，報成本會計和項目經理審核。（四 ）項目經理部應根據施工動態(tài)情況，調整施工安排和進度計劃。第三十九條施工過程的變更、簽證、索賠管理工作：（一 ）變更、簽證、索賠的具體實施，由項目經理部組織進行，公司工程、合同和報價主管部門，提供支持和協(xié)助；（二 ）項目合同策

35、劃書應對變更、簽證、索賠進行分析和策劃安排；（三 ）根據變更、簽證、索賠情況調整項目責任成本總額。第四十條項目施工過程的責任成本調整方式：（一 ）施工過程中發(fā)生的合同調整，由項目商務經理負責工程量計算和計價，公司報價管理部門審定后，報發(fā)包方確認；（二）項目商務經理向公司成本主管部門提出報告，調整項目責任 成本；（三）公司成本主管部門負責協(xié)調，價本分離管理部門審核，報經 成本分管領導批準后，調整項目責任成本總額。第四十一條 工程項目竣工后，應及時辦理生產要素退場，項目 經理部除項目經理、商務經理、成本會計等組織工程結算和項目清算 外，其它人員應全部退回公司。第四十二條 竣工工程項目結算：（一）項

36、目商務經理根據合同初始報價清單、工程施工過程中的會 議紀要、往來函件、相關可調整造價的政策和意見，變更、簽證和索 賠資料等，編制工程結算書底稿，報項目經理審核；（二）公司報價管理部門，組織工程、技術、材料和財務相關人員， 審核工程結算，報公司總經理或其授權人批準；（三）與發(fā)包方洽商弁確定工程項目竣工結算價。第四十三條 項目經理部向公司規(guī)定的管理部門清交施工與管理 資料。第四十四條項目風險抵押金返還：風險抵押金按公司規(guī)定和項目管理目標的實際完成情況考核。其 退回程序和方法由公司規(guī)定。第四十五條 工程項目尾款清收應體現項目經理第一責任人要 求，分清工程尾款不同階段，落實清收工程尾款責任，及時收回工

37、程第四十六條 工程保修費用，按責任書或公司規(guī)定計算。第六章專業(yè)分包成本控制第四十七條 各項專業(yè)分包工程均應納入項目經理部控制范圍, 包括發(fā)包方指定和本企業(yè)委托的分包商。第四十八條所有分包單位應與公司簽訂分包合同。發(fā)生合同條 件變更時應得到公司總經理或其授權人批準。（一）分包合同條款不應優(yōu)于總包合同條款的相應內容，合同內容 除滿足合法性條件外，應有明確的工程款支付流程、分包變更簽證、 分包結算審核和批準等相互制衡內容。（二）分包合同應在分包工程開工前簽訂，如有特殊情況需要在簽 約前開始分包施工的，應在開工后十五日內簽訂分包合同。分包合同未簽訂不得支付分包工程款，如因特殊原因需要借款時，應 得到公

38、司總經理或其授權人批準；借款人應辦理相應的抵押或擔保， 且借款手續(xù)應完整。（三）公司按照分包合同規(guī)定，嚴格分包結算審批。（四）項目經理部是具體的履約管理單位，依照合同實行分包成本 過程控制。第四十九條 合同履行過程中，項目經理部與公司按照成本管理 重點，審核和批準分包請款申請，嚴格付款程序，按中國建筑工程 總公司工程項目款項收付管理辦法執(zhí)行。（一 ）所有工程款應進入公司收入賬戶，由公司財務管理部門負責監(jiān)控；（二 ）項目經理部按期分析和審核分包單位提供已完工程實物量，填寫工程項目分包結算單；（三 ）項目經理部定期審核分包商提供的分包請款單，結合分包完成情況、料具進場情況和合同付款條件，審核具體的

39、付款明細合理性和合法性，填寫工程項目款項支付申請表；（四 ）公司依據規(guī)定的程序辦理分包工程款項的審核和批準，財務管理部門具體承辦分包款項支付。一般情況下，依據合同條件和已審核、批準的當期分包完成情況，辦理付款手續(xù)；為防范勞務或經濟糾紛，公司應定期評價分包商資信情況，對相關分包商可在分包合同條款中明確采用委托付款方式，具體支付時區(qū)別以下情況處理：勞務人員工資按照分包單位提供的收款人明細、有效的委托付款書和收款發(fā)票（收據）直接支付到勞務人員工資卡中，同時每發(fā)放一次應在一定范圍內予以公布。支付大額材料款或租費時，應根據分包合同、分包結算發(fā)票、有效的委托付款書等資料，由公司直接支付供應商或相關單位。其

40、它要素款項支付，須由分包商提供分包結算發(fā)票、有效的委托付款書、收據及分包商與相關單位訂立的合同，直接將款項支付相關單位或要素提供者。分包商管理機構發(fā)生的費用，在總的控制額度內從嚴把握。（五）特殊分包模式或分包商，對其賬戶應實行共管方式，按合同 和其它約定條件，嚴格分包商的資金對外支付。第五十條 分包施工過程中，所有的分包簽證應在分包合同中明 確，必須得到公司總部或公司授權的分公司批準，方為有效，分包簽 證不應大于公司與發(fā)包方的簽證收入。第五十一條 分包單位所有生產要素進場，項目經理部應實行過 程控制。（一）做好勞務人員進場數量核實，辦理勞務人員身份登記和工資 卡；（二）分包單位自購材料進場時，

41、項目經理部有關人員須共同參與 驗收，使用或耗用過程中，項目經理部應做好記錄；（三）分包單位或從其它單位租賃的機械設備、周轉工具及其它物 資進場時，應共同參與辦理手續(xù)，使用過程中，按期記錄使用情況， 同分包單位一起控制租賃費用發(fā)生；（四）項目經理部應對分包商的生產要素消耗和使用情況進行監(jiān) 控，掌握分包進度和完成情況，防范分包款項超付。第五十二條分包工程完成后，其分包結算應按照程序分別在項 目經理部辦理預審和公司審核、批準。分包結算生效后，按照付款條 件，在分包合同規(guī)定的額度內，辦理工程款項決算和后續(xù)款項支付。第五十三條 項目經理部各種印鑒只能用于本項目的相關管理活 動，不得用于任何合同的簽訂，同

42、時嚴格印鑒批準和使用程序。項目經理部和公司均不得以任何名義和形式代替分包商與其它單位簽訂各 種合同，也不得提供任何形式的擔保。第七章項目成本核算第五十四條 成本核算應以工程項目為對象。第五十五條 劃分期間費用和工程成本的原則：（一）公司以上機構 為組織生產經營活動所發(fā)生的費用，在期間費 用的營業(yè)費用、管理費用和財務費用等相關明細科目列支；（二）項目經理部在施工過程中為直接組織施工生產所發(fā)生的費 用，在工程施工一合同成本的相關明細科目列支。第五十六條 項目合同收入分為：合同初始收入、合同變更收入、 合同簽證收入、合同索賠收入、合同獎勵收入等。第五十七條 工程項目收入、支出，按有關規(guī)定設置相關科目

43、與 輔助核算。第五十八條直營公司應按照總公司規(guī)定的確認標準計算收入。第五十九條工程節(jié)點考核成本發(fā)生節(jié)余或超支時，其差額部分 比照合同調整收入處理，重新計算和調整合同成本、合同毛利及合同 毛利率，調整累計已確認的收入。第六十條 收入應按項目責任成本、項目非責任成本、企業(yè)管理 費用預算、企業(yè)財務費用預算、主營業(yè)務稅金及附加和企業(yè)預算利潤 劃分。第六H一條 項目成本支出包括項目責任成本和非責任成本兩部分，通過輔助核算予以體現。凡屬于責任書約定范圍內的各項支出， 應做項目責任成本的輔助核算。第六十二條正確計算實際成本支出：依據建造合同會計準則確認當期合同收入，正確歸集和核算當期 合同成本。實行崗位作業(yè)

44、成本考核時，應明確崗位作業(yè)成本對象，其支出應 由崗位責任人簽認。第六十三條 項目所有生產要素耗用的計劃單價，應與項目責任 成本計算和確認的單價一致，其中材料計劃單價宜與向發(fā)包方報價中 單價一致。第六十四條直營公司應結合實際情況，確定成本核算資料的報 送人、報送時間和具體質量要求。第六十五條 項目成本核算實行會計核算法方式。第八章項目成本分析第六十六條 直營公司應開展項目成本分析，明確項目成本分析 的重點、方法和程序。項目成本分析由事前分析、事中分析和事后分 析組成，事前分析通過項目成本策劃完成。第六十七條 按季度開展項目成本分析。內容應包括：中標項目 基本情況；項目資金收支情況；工程節(jié)點成本考核情況；生產要素市 場價格統(tǒng)計分析；投標