關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)化稅收征管模式的思考

1、關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)化稅收征管模式的思考近年來，隨著稅收信息化從TMSIS運(yùn)用到CTAIS上線、從金稅工程一期推行到金稅工程三期的全面建設(shè)、從三大系統(tǒng)綜合征管軟件同步運(yùn)行到稅收分析監(jiān)控管理系統(tǒng)運(yùn)用的轉(zhuǎn)變開展，稅收征管信息化水平邁上了新臺(tái)階?？梢哉f，現(xiàn)代稅收征管步入了數(shù)據(jù)化管理的新階段。總結(jié)稅收信息化建設(shè)的實(shí)踐，分析未來稅收征管的變化趨勢(shì)，把握新形勢(shì)下稅收征管的運(yùn)行和開展規(guī)律，對(duì)于強(qiáng)化科技加管理的稅收開展理念、建立以稅收信息化為支撐的稅收征管新模式、有效實(shí)施稅收科學(xué)化精細(xì)化管理至關(guān)重要。本文謹(jǐn)就構(gòu)建數(shù)據(jù)化稅收征管模式問題作以分析和探討。一、數(shù)據(jù)化稅收征管模式的根本內(nèi)涵與流程特征推行數(shù)據(jù)化稅收征管既是稅收

2、征管實(shí)踐的產(chǎn)物，也是未來稅收征管開展的必然。經(jīng)過近年來的稅收征管實(shí)踐，數(shù)據(jù)化稅收征管的根本內(nèi)涵不斷豐富，模式特征逐步顯現(xiàn)。一數(shù)據(jù)化稅收征管模式的根本內(nèi)涵數(shù)據(jù)化稅收征管，就是充分借助于現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)硬件平臺(tái)和專業(yè)軟件系統(tǒng)，通過稅收業(yè)務(wù)重組、流程再造、職能優(yōu)化和技能提升，將信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于稅收管理領(lǐng)域的每一個(gè)環(huán)節(jié)，以涉稅數(shù)據(jù)的采集、分析、處理、應(yīng)用為主線，深度開發(fā)和有效利用信息數(shù)據(jù)資源，提高稅收決策、管理、監(jiān)控、效勞效能，進(jìn)而促進(jìn)稅收管理科學(xué)化精細(xì)化，推進(jìn)依法治稅的全過程。構(gòu)建數(shù)據(jù)化稅收征管模式即是按照稅收征管信息化開展規(guī)劃的總體要求，本著科學(xué)高效、簡便易行的原那么，逐步建立以提高稅收征管效能為目標(biāo)

3、，以現(xiàn)代化信息技術(shù)為支撐，以科學(xué)征管流程為導(dǎo)向，以稅收預(yù)警分析為平臺(tái)，以數(shù)據(jù)分析利用為核心，實(shí)施集約型操作、扁平化管理、層級(jí)式監(jiān)控、優(yōu)質(zhì)化效勞的稅收征管新格局。根據(jù)這一模式，主要從以下四個(gè)方面把握其根本內(nèi)涵：其一，它的創(chuàng)新是推動(dòng)建立與之相適應(yīng)的業(yè)務(wù)流程、組織結(jié)構(gòu)和管理方式的變革重組，并帶來整個(gè)稅收管理體系的一系列變化；其二，它的載體是建立一個(gè)整合稅務(wù)機(jī)關(guān)、納稅人、社會(huì)部門等多方信息資源，并定期發(fā)布數(shù)據(jù)比對(duì)信息的預(yù)警分析平臺(tái)；其三，它的核心是最大限度利用數(shù)據(jù)資源、深化稅收數(shù)據(jù)分析、開展疑點(diǎn)數(shù)據(jù)核查、組織稅收納稅評(píng)估、建立良性互動(dòng)機(jī)制和稅收管理長效機(jī)制。其四，它的目標(biāo)是充分運(yùn)用現(xiàn)代化信息手段，廣泛

4、采集和積累數(shù)據(jù)，及時(shí)傳遞和加工數(shù)據(jù)，科學(xué)利用和衍生數(shù)據(jù)，進(jìn)行預(yù)警指標(biāo)分析和查糾，防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，降低征納本錢，優(yōu)化稅收效勞，提高征管效能。河沙烘干機(jī) :/ hndsjxkj 二數(shù)據(jù)化稅收征管模式的運(yùn)行流程根據(jù)數(shù)據(jù)化稅收征管模式的內(nèi)在要求，其整個(gè)運(yùn)行流程可概括為“搭建一個(gè)平臺(tái)、實(shí)施三級(jí)管理、標(biāo)準(zhǔn)六個(gè)環(huán)節(jié)。1、搭建一個(gè)平臺(tái)。就是在省局建立一個(gè)涵蓋稅收業(yè)務(wù)、行政管理、信息技術(shù)等層面的預(yù)警分析平臺(tái)。稅收業(yè)務(wù)層主要負(fù)責(zé)內(nèi)外部及第三方信息數(shù)據(jù)的收集、整理、分析，形成歷史的、現(xiàn)有的、強(qiáng)大數(shù)據(jù)信息資源庫，通過設(shè)定數(shù)學(xué)模型和預(yù)警指標(biāo)，進(jìn)行全方位、多角度的比對(duì)和分析，定期發(fā)布數(shù)據(jù)信息指令，供各方查詢、核對(duì)和自我糾錯(cuò)

5、，指導(dǎo)基層單位有針對(duì)性地加強(qiáng)監(jiān)控管理；行政管理層主要明確省、市、縣三級(jí)稅務(wù)部門數(shù)據(jù)化稅收管理的工作職責(zé)，指導(dǎo)制定工作方案、技術(shù)方案，從工作目標(biāo)、工作措施、工作要求等方面進(jìn)行總體規(guī)劃和部署，為數(shù)據(jù)化稅收征管的正常運(yùn)行提供組織機(jī)構(gòu)保障；信息技術(shù)層主要負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)運(yùn)行維護(hù)、完善運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，改進(jìn)運(yùn)行維護(hù)手段，強(qiáng)化運(yùn)行維護(hù)管理責(zé)任，確保信息系統(tǒng)高效、平穩(wěn)運(yùn)行和功能的充分發(fā)揮。借助這個(gè)平臺(tái)，降低信息化建設(shè)本錢，提升系統(tǒng)的運(yùn)行效率，保障數(shù)據(jù)質(zhì)量和平安，增強(qiáng)管理監(jiān)控的實(shí)時(shí)性和嚴(yán)密性，提高納稅效勞質(zhì)量，便于聯(lián)網(wǎng)共享，并為領(lǐng)導(dǎo)層決策分析創(chuàng)造條件。2、實(shí)施三級(jí)管理。就是建立完善省、市、縣局三級(jí)科學(xué)嚴(yán)密的層級(jí)管理控制流

6、程，以保證數(shù)據(jù)化稅收征管的順利運(yùn)行。層級(jí)管理控制流程具體運(yùn)行模式見圖一省局決策層：除兼局部管理、操作職能外，主要負(fù)責(zé)開展宏觀稅收分析，研究全國和全省經(jīng)濟(jì)稅收情況，收集社會(huì)相關(guān)信息，提出完善政策、加強(qiáng)管理的措施；發(fā)布行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的稅負(fù)率、利潤率、平均物耗等預(yù)警指標(biāo)，為基層開展納稅評(píng)估和加強(qiáng)管理提供依據(jù)；針對(duì)全省征管現(xiàn)狀和存在的共性問題，廣泛開展調(diào)研，深挖根源，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)分析的深化；為基層開展分析提供數(shù)據(jù)、方法和手段上的支持。市局管理層：除兼局部決策、操作職能外，主要負(fù)責(zé)收集轄區(qū)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及納稅人信息，向上層做好數(shù)據(jù)的傳遞、報(bào)送；加強(qiáng)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)指標(biāo)增減變動(dòng)情況、同行業(yè)稅負(fù)水平、納稅人生產(chǎn)

7、經(jīng)營狀況等問題的專項(xiàng)分析；對(duì)上級(jí)通報(bào)下發(fā)的疑點(diǎn)問題進(jìn)行綜合排查，提供稅源管理部門開展納稅評(píng)估；對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行抽樣剖析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)稅收管理中存在的問題，建立完善相應(yīng)管理措施，強(qiáng)化稅源管理?？h局操作層：除兼局部管理、決策職能外，主要負(fù)責(zé)把好數(shù)據(jù)入口關(guān)，保證各項(xiàng)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠；及時(shí)準(zhǔn)確了解掌握轄區(qū)內(nèi)的稅源變化、停歇業(yè)變動(dòng)、納稅人稅負(fù)指標(biāo)、發(fā)票領(lǐng)用信息等情況；負(fù)責(zé)上級(jí)疑點(diǎn)數(shù)據(jù)指標(biāo)調(diào)查核實(shí)和稽查反響問題整改；建立完善征管數(shù)據(jù)日常把關(guān)審核等制度措施。任務(wù) 監(jiān)控比對(duì) 分析應(yīng)用 分析應(yīng)用 下達(dá)指令 下達(dá)指令 下達(dá)指令數(shù)據(jù)調(diào)查反響圖一：層級(jí)管理控制流程3、標(biāo)準(zhǔn)六個(gè)環(huán)節(jié)，就是標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析、納稅評(píng)估

8、、稅源監(jiān)控、稽查處理、成果運(yùn)用六個(gè)環(huán)節(jié)的工作。征管數(shù)據(jù)操作流程見圖二標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)采集：數(shù)據(jù)采集是數(shù)據(jù)化稅收征管模式的入口。由稅收管理員負(fù)責(zé)對(duì)納稅人內(nèi)外信息進(jìn)行及時(shí)、全面、準(zhǔn)確的收集、輸入、調(diào)整。內(nèi)部信息主要以完善“一戶式制度為重點(diǎn)，一方面標(biāo)準(zhǔn)納稅人稅務(wù)登記、停歇業(yè)、納稅申報(bào)、稅負(fù)水平、發(fā)票領(lǐng)用、財(cái)務(wù)報(bào)表等相關(guān)數(shù)據(jù)信息采集，另一方面標(biāo)準(zhǔn)稅務(wù)人員實(shí)地調(diào)查的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、生產(chǎn)經(jīng)營情況、稅源構(gòu)成及其稅源的變化情況等信息的采集；外部信息主要收集包括GDP、工業(yè)增加值、商業(yè)社會(huì)消費(fèi)品零售額、各類行業(yè)生產(chǎn)銷售、政府職能部門及下游行業(yè)等有關(guān)指標(biāo)。標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)分析：數(shù)據(jù)分析是數(shù)據(jù)化稅收征管模式的核心。它既包括稅收總

9、量增減的分析，也包括稅收與相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的分析，尤其是對(duì)與流轉(zhuǎn)稅、所得稅稅基關(guān)系密切的GDP、彈性系數(shù)、物價(jià)指數(shù)、銷售收入、利潤水平、固定資產(chǎn)投資額、出口貿(mào)易量等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的分析。通過對(duì)稅收相關(guān)指標(biāo)的系統(tǒng)、深度分析，進(jìn)行即時(shí)預(yù)警提醒，查找出疑點(diǎn)數(shù)據(jù)和管理的薄弱環(huán)節(jié)。標(biāo)準(zhǔn)納稅評(píng)估：納稅評(píng)估是數(shù)據(jù)化稅收征管模式的關(guān)鍵。評(píng)估部門通過綜合運(yùn)用指標(biāo)測算、行業(yè)數(shù)據(jù)模型、比對(duì)評(píng)析、約談舉證等方法，對(duì)已確定的評(píng)估對(duì)象進(jìn)行機(jī)內(nèi)分析和實(shí)地調(diào)查，對(duì)存在的涉稅疑點(diǎn)問題作相應(yīng)的處理。標(biāo)準(zhǔn)稅源監(jiān)控：稅源監(jiān)控是數(shù)據(jù)化稅收征管模式的根底。稅源管理部門通過納稅評(píng)估和數(shù)據(jù)核查，對(duì)納稅人假停歇業(yè)、虛假申報(bào)、發(fā)票違章等行為，有針對(duì)性地采

10、取管理措施，堵塞管理漏洞，加強(qiáng)日常監(jiān)管，逐步建立稅源管理的長效機(jī)制。標(biāo)準(zhǔn)稽查處理：稽查處理是數(shù)據(jù)化稅收征管模式的紐帶?；椴块T對(duì)有偷逃稅線索的納稅人，按稽查規(guī)程實(shí)施稽查，并提出稽查處理意見。標(biāo)準(zhǔn)成果運(yùn)用：成果運(yùn)用是數(shù)據(jù)化稅收征管模式的目的。通過稅收分析、納稅評(píng)估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查四個(gè)環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)的交換和信息的傳遞，提出相關(guān)的整改意見和建議，建立良性互動(dòng)機(jī)制，形成完整的閉合回路，促進(jìn)稅源管理質(zhì)量的進(jìn)一步提高。圖二：征管數(shù)據(jù)操作流程三數(shù)據(jù)化稅收征管模式的主要特征數(shù)據(jù)化稅收征管模式較之傳統(tǒng)稅收征管模式有著明顯的特質(zhì)差異。集中表現(xiàn)為以下六個(gè)特征：1、信息數(shù)據(jù)集約化。全面推行數(shù)據(jù)化稅收征管模式后，征管數(shù)據(jù)

11、全部集中存儲(chǔ)到省局，市、縣局負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)種類信息數(shù)據(jù)的采集、錄入、上傳和備份，這種征管數(shù)據(jù)的有效集約化，構(gòu)建起全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)處理平臺(tái)，有利于更好發(fā)揮稅收信息系統(tǒng)的整體效率。 2、業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化。數(shù)據(jù)化稅收征管模式的核心內(nèi)容就是數(shù)據(jù)信息的獲取、傳輸、處理、反響和集中。要順利實(shí)現(xiàn)這一過程，應(yīng)當(dāng)制定和遵循統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的工作標(biāo)準(zhǔn)，主要包括數(shù)據(jù)流量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)操作標(biāo)準(zhǔn)、信息系統(tǒng)開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)、軟件對(duì)接標(biāo)準(zhǔn)等，使稅收征管工作流程更趨科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)質(zhì)、高效。3、管理結(jié)構(gòu)扁平化。數(shù)據(jù)化稅收征管模式下，操作層是稅收工作原始數(shù)據(jù)的采集和初級(jí)加工地，直接為管理和決策效勞；管理層根據(jù)要求對(duì)各類信息數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)分配，在授權(quán)

12、范圍內(nèi)有效實(shí)施管理；決策層根據(jù)管理層提供的信息數(shù)據(jù)，從客觀上進(jìn)行決策、指導(dǎo)。三者之間相互聯(lián)系，相互滲透。這種扁平化的管理構(gòu)架，適應(yīng)了網(wǎng)絡(luò)化的稅收管理需要，大大提高了管理效能。4、稅收管理效能化。數(shù)據(jù)化稅收征管模式建立后，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以利用海量的數(shù)據(jù)資源，通過統(tǒng)一的預(yù)警分析平臺(tái)，便捷、準(zhǔn)確地查找出征管工作中存在的問題，有針對(duì)性地加強(qiáng)稅收征管。同時(shí)征管業(yè)務(wù)流程更加優(yōu)化，辦稅更加快捷，促進(jìn)了工作效能的最大化發(fā)揮。5、部門協(xié)作一體化。在數(shù)據(jù)化稅收征管模式下，稅收分析成為一項(xiàng)綜合性非常強(qiáng)的全局性工作，各部門之間的職責(zé)會(huì)更加明晰，銜接會(huì)更加緊密。通過建立健全部門間的互動(dòng)合作機(jī)制，加強(qiáng)各部門之間的廣泛協(xié)作，形

13、成橫向聯(lián)系、縱向交流、全面分析、各有側(cè)重的工作格局。6、納稅效勞深度化。針對(duì)以往納稅效勞表象化、形式化的問題，通過推行數(shù)據(jù)化稅收征管模式，一方面改進(jìn)征管手段，進(jìn)一步擴(kuò)大網(wǎng)上辦稅，可以為納稅人提供更便捷、高效的納稅效勞，另一方面利用集約統(tǒng)一的數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，即時(shí)發(fā)布有關(guān)稅收政策，并為納稅人提供納稅咨詢，延伸了效勞領(lǐng)域。同時(shí)，借助于定期發(fā)布的預(yù)警指標(biāo)信息，為納稅人提供納稅救濟(jì)，躲避納稅風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)了納稅效勞的深化和效勞質(zhì)量的提高。二、構(gòu)建數(shù)據(jù)化稅收征管模式的可行性分析一信息管稅的科學(xué)理論為數(shù)據(jù)化稅收征管模式構(gòu)建提供了正確導(dǎo)向。為適應(yīng)我國現(xiàn)代化稅收開展的需要，國家稅務(wù)總局提出了建立“以申報(bào)納稅和優(yōu)化效勞

14、為根底，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查，強(qiáng)化管理的34字新的征管模式，特別提出以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，勾畫出了未來稅收信息化建設(shè)的藍(lán)圖。同時(shí)， “國家有方案地用現(xiàn)代信息技術(shù)裝備各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)，加強(qiáng)稅收征收管理信息系統(tǒng)的現(xiàn)代化建設(shè)，建立、健全稅務(wù)機(jī)關(guān)與政府其他管理機(jī)關(guān)的信息共享制度，這為我們推進(jìn)數(shù)據(jù)化稅收征管模式提供了可靠的法律根底。并且，國家稅務(wù)總局近期提出的“推進(jìn)信息管稅，以信息化帶動(dòng)征管現(xiàn)代化思路，指明了數(shù)字化稅收征管的開展方向。二覆蓋全面的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施為數(shù)據(jù)化稅收征管模式構(gòu)建提供了運(yùn)行平臺(tái)。近年來，國稅部門的信息化建設(shè)經(jīng)歷了從無到有，從分散到初步集中，經(jīng)過了制度的完善、流程的梳理、運(yùn)維人員

15、的組建，初步形成了以省級(jí)運(yùn)維為根底，總局運(yùn)維為依托的兩級(jí)運(yùn)維管理模式。并且建立完善了從總局覆蓋到城鄉(xiāng)稅務(wù)分局所的局域化稅收網(wǎng)絡(luò)，為數(shù)據(jù)化征管的應(yīng)用提供了廣闊的平臺(tái)。就XX國稅而言，近年來，按照“兩個(gè)轉(zhuǎn)移的要求，不斷加大基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，推進(jìn)信息化建設(shè)進(jìn)程，為基層配備電腦1758臺(tái)，安裝線路81條，網(wǎng)速由原來的256KB提高到2 M或10M，根本建立了覆蓋市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)局域網(wǎng)絡(luò)，可以較好地保證數(shù)據(jù)化稅收征管模式的需要。三功能完備的系統(tǒng)軟件為數(shù)據(jù)化稅收征管模式構(gòu)建提供了技術(shù)支撐。統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)一的業(yè)務(wù)需求和統(tǒng)一的應(yīng)用軟件，是數(shù)據(jù)化稅收征管模式的根本要求。近年來，隨著CTAIS軟件、預(yù)警系統(tǒng)、所得

16、稅系統(tǒng)、金稅工程、出口退稅軟件、稽查軟件、納稅評(píng)估軟件等軟件的上線運(yùn)行，根本貫穿了國稅征管的每一個(gè)環(huán)節(jié)，國稅部門的軟件應(yīng)用得到了有效保證。目前，XX國稅系統(tǒng)征管應(yīng)用軟件已達(dá) 36個(gè)，涉及征管指標(biāo)25條、納稅評(píng)估指標(biāo)60條，覆蓋了稅收工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，可以有效滿足進(jìn)一步推行信息化建設(shè)的需要。四存量豐富的內(nèi)部資源為數(shù)據(jù)化稅收征管模式構(gòu)建提供了資源保障。伴隨著局域網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)軟件的應(yīng)用開展，由此產(chǎn)生的海量信息資源涵蓋了納稅人的稅務(wù)登記、發(fā)票使用、稅種認(rèn)定、資格認(rèn)定、稅收優(yōu)惠、納稅申報(bào)、金稅工程、出口退稅、預(yù)算級(jí)次等方面，信息部門通過對(duì)信息的檢查、檢測、維護(hù)，數(shù)據(jù)管理質(zhì)量大大提高，垃圾數(shù)據(jù)得到有效控制。同

17、時(shí)，通過對(duì)信息資源實(shí)施深層次、多角度、全方位分析，使這些數(shù)據(jù)成為開展稅收分析、堵塞管理漏洞、增強(qiáng)執(zhí)法針對(duì)性的“利器。XX市局經(jīng)過近幾年的數(shù)據(jù)采集整理，已經(jīng)建立了包括全市3882 戶一般納稅人、57317戶小規(guī)模納稅人、766戶非增值稅納稅人，涉及數(shù)億條信息數(shù)據(jù)的強(qiáng)大數(shù)據(jù)資源庫，并建立了征管數(shù)據(jù)、金稅數(shù)據(jù)、出口退稅數(shù)據(jù)、車購稅數(shù)據(jù)、抵扣憑證管理數(shù)據(jù)等多個(gè)專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫。近幾年來，利用這些資源，XX市局深入開展稅收分析、納稅評(píng)估、專項(xiàng)整治工作，增加稅收10多億元。大量有效的、全面的數(shù)據(jù)為數(shù)據(jù)化征管提供了資源支撐。五技能較高的專業(yè)人員為數(shù)據(jù)化稅收征管模式構(gòu)建提供了人力條件。近年來，國稅人員在計(jì)算機(jī)培訓(xùn)方

18、面也經(jīng)歷了從無到有、從粗到精的變化，同時(shí)通過多渠道引進(jìn)計(jì)算機(jī)專業(yè)技術(shù)人才，加強(qiáng)對(duì)稅收信息化專業(yè)技術(shù)人員的稅收業(yè)務(wù)培訓(xùn)，大局部人員已經(jīng)熟練地掌握了計(jì)算機(jī)操作技能，特別是征收、管理一線的工作人員，對(duì)各類征管軟件的操作、信息數(shù)據(jù)的提取、分析、應(yīng)用都到達(dá)了較高的水平，對(duì)稅源開展變化狀態(tài)的分析和預(yù)測能力也得到很大的提高。目前，XX國稅部門能夠熟練操作微機(jī)的人員數(shù)量占到總?cè)藬?shù)的30以上，這就為數(shù)據(jù)化征管提供了必要的人力資源。六全球一體的信息技術(shù)為數(shù)據(jù)化稅收征管模式構(gòu)建提供了開展空間。電子商務(wù)近年來在全球快速興起并迅猛開展。初步統(tǒng)計(jì)，目前我國有上網(wǎng)用戶3.2億人，網(wǎng)購人數(shù)約8000萬人，各類電子商務(wù)網(wǎng)站2萬

19、多家，全國直接電子商務(wù)網(wǎng)上交易額約400億元。電子商務(wù)一方面催生和推動(dòng)了全球化經(jīng)濟(jì)開展，另一方面也給我國稅收管理帶來了新的課題。在這種情況下，我國的稅收管理也開始借鑒一些興旺國家電子商務(wù)稅收管理的做法，正在著手研究網(wǎng)絡(luò)化稅收管理問題，建立完善了一系列相關(guān)制度措施，重視加強(qiáng)與海關(guān)、商檢、公安、外匯管理、統(tǒng)計(jì)、銀行及企業(yè)之間及時(shí)準(zhǔn)確的信息數(shù)據(jù)傳遞與交換。而且，隨著國家“政府上網(wǎng)工程的實(shí)施和“全國辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，以及“一站、四庫、十二金工程的建設(shè)進(jìn)展，將為推進(jìn)數(shù)據(jù)化稅收征管模式拓展很大的空間。在這方面，XX市國稅局積極探索網(wǎng)絡(luò)化稅收的有效方法，制定了加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)稅收管理的措施，并通過網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)化非居民納

20、稅人管理。所有這些，為推進(jìn)數(shù)據(jù)化稅收征管模式積累了經(jīng)驗(yàn)。三、當(dāng)前影響數(shù)據(jù)化稅收征管模式運(yùn)行的癥結(jié)盡管近年來各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在信息化建設(shè)方面做了大量工作，積累了一定經(jīng)驗(yàn)，但是稅收信息化的開展受諸多因素的制約，在數(shù)據(jù)采集、分析、利用，以及人員技能和部門配置等方面還存在一些矛盾與問題，與構(gòu)建數(shù)據(jù)化稅收征管模式的要求仍有較大差距，影響了稅收信息化效能的發(fā)揮。主要有：一數(shù)據(jù)采集不標(biāo)準(zhǔn)。一是局部根底數(shù)據(jù)失真。由于局部基層稅務(wù)干部自身素質(zhì)不高、責(zé)任心不強(qiáng)、審核把關(guān)不嚴(yán)，CTAIS2.0上線運(yùn)行后，錄入的一些根底數(shù)據(jù)邏輯關(guān)系錯(cuò)誤，甚至形成垃圾數(shù)據(jù)。如稅務(wù)登記工程不完整、行業(yè)品目鑒定不準(zhǔn)確等。同時(shí)，少數(shù)納稅人受利益

21、的驅(qū)動(dòng)，采取做假帳、搞“兩本賬等手段偷逃國家稅款，造成稅務(wù)機(jī)關(guān)采集虛假的、不完整的涉稅數(shù)據(jù)。二是一些根底數(shù)據(jù)的采集不全。諸如企業(yè)產(chǎn)值、產(chǎn)量、銷量、庫存、用工情況等數(shù)據(jù)未納入系統(tǒng)進(jìn)行管理，也影響了信息數(shù)據(jù)采集的準(zhǔn)確性和完整性。三是未按制度標(biāo)準(zhǔn)要求采集數(shù)據(jù)。如省局多期數(shù)據(jù)分析報(bào)告中指出的基層在一般納稅人、小規(guī)模企業(yè)、個(gè)體工商戶管理中存在的問題，經(jīng)調(diào)查落實(shí)，有相當(dāng)一局部問題是由于稅收管理員、大廳工作人員數(shù)據(jù)錄入錯(cuò)誤造成的，還有局部問題是我們?cè)诠ぷ髦杏捎跊]有完全按照操作規(guī)程進(jìn)行操作形成的無效數(shù)據(jù)。四是有的數(shù)據(jù)采集不及時(shí)。納稅人的涉稅信息是對(duì)其經(jīng)營情況的動(dòng)態(tài)反映。局部工作人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)上級(jí)要求限期

22、報(bào)送、修改的數(shù)據(jù)指標(biāo)，不能迅速采集，及時(shí)反響，致使局部數(shù)據(jù)信息明顯滯后于納稅人的實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營狀況，影響了信息資源的完整性和預(yù)警指令的準(zhǔn)確性。二數(shù)據(jù)利用不充分。一是數(shù)據(jù)分析處于起步階段，尚未形成規(guī)模。一些數(shù)據(jù)的查詢、監(jiān)控和分析功能還不夠全面和靈活，僅限于分類統(tǒng)計(jì)、靜態(tài)查詢的層面上，數(shù)據(jù)價(jià)值潛在效能遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。二是數(shù)據(jù)利用率不高，支持稅收管理與決策的作用發(fā)揮不夠。目前，信息系統(tǒng)有些應(yīng)用軟件只滿足單一業(yè)務(wù)需要，信息共享性差，不能從區(qū)域、行業(yè)等角度進(jìn)行橫向、橫向比照、分析, 難以綜合利用。三是數(shù)據(jù)分析體系尚未形成，缺少相應(yīng)的數(shù)據(jù)處理分析標(biāo)準(zhǔn)。開展分析、設(shè)置數(shù)據(jù)分析處理工作崗位、具體的工作職責(zé)和流

23、程，這些屬于數(shù)據(jù)分析體系中的內(nèi)容還未得到明確和界定。四是數(shù)據(jù)預(yù)警分析平臺(tái)尚未構(gòu)建，對(duì)數(shù)據(jù)的分析處理缺乏統(tǒng)一的數(shù)學(xué)模型、預(yù)警指令，還存在指令下達(dá)不標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題。三數(shù)據(jù)資源不對(duì)稱。一是涉稅數(shù)據(jù)來源渠道狹窄。就目前來看，稅務(wù)機(jī)關(guān)所掌握到納稅人的涉稅信息，主要是靠納稅人提供和到其他部門收集，而收集來的數(shù)據(jù)也是有限的，這就造成了數(shù)據(jù)掌握上的不全面、不充分，直接影響了稅收征管的客觀性。二是內(nèi)部各系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)共享度不高。雖然目前稅收征管中常用的V2.0、出口退稅、金稅工程系統(tǒng)已進(jìn)行了整合，但主要業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)還不能完全共享，執(zhí)法考核和數(shù)據(jù)報(bào)告中的質(zhì)量問題還交叉存在，平臺(tái)不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)閑置，系統(tǒng)信息資源集成

24、能力、整合能力和深加工能力差等問題比較突出，影響了數(shù)據(jù)分析的縱深開展。三是外部信息數(shù)據(jù)交換不充分。由于稅務(wù)機(jī)關(guān)與社會(huì)其他各部門間信息化開展不同步、不平衡，導(dǎo)致部門間信息不能平滑對(duì)接和共享，信息孤島問題仍然突出。數(shù)據(jù)交換的廣度和深度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。并且外部數(shù)據(jù)的取得還存在著的缺失、斷裂、甚至虛假等情況，數(shù)據(jù)質(zhì)量達(dá)不到全面性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性、針對(duì)性的要求，不能形成運(yùn)行順暢、高效便捷、滿足工作需要的有機(jī)數(shù)據(jù)鏈條。四數(shù)據(jù)應(yīng)用不適應(yīng)。一是局部稅收管理員的綜合技能有待提高。市局、市區(qū)集中的人才多，基層、縣局人才相對(duì)貧乏，有能力單獨(dú)開展稅收分析、納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查的人員少；局部一線人員數(shù)據(jù)管理意識(shí)不強(qiáng)，征管軟件

25、操作不熟練，管理手段單一，缺乏分析問題、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力和技巧。二是少數(shù)人員缺乏工作積極性和責(zé)任意識(shí)。在日常的管理工作中，巡查巡管記錄虛假，典型調(diào)查流于形式，稅款核定搞平均主義，上級(jí)發(fā)布的各種分析的疑點(diǎn)數(shù)據(jù)核實(shí)、落實(shí)不到位；不去主動(dòng)的搜集納稅數(shù)據(jù)，存在著等、靠、要的現(xiàn)象，習(xí)慣于被動(dòng)接受上級(jí)發(fā)布和納稅人提供的信息數(shù)據(jù)，對(duì)納稅人最新的經(jīng)營情況、資金運(yùn)動(dòng)等動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)缺乏及時(shí)、全面、準(zhǔn)確了解，致使數(shù)據(jù)采集把關(guān)不嚴(yán)，虛假信息、垃圾數(shù)據(jù)大量存在，機(jī)內(nèi)錯(cuò)誤信息不能及時(shí)得到修正，不能滿足利用征管軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)分析的需要，人機(jī)管理脫節(jié)，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處各類涉稅違法犯罪行為，新增稅源、帳外稅源、體外循環(huán)稅源

26、沒有管住管好。三是數(shù)據(jù)化管理機(jī)構(gòu)不完善。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)由于沒有獨(dú)立的稅收分析機(jī)構(gòu)，因而也缺乏專業(yè)的稅收分析隊(duì)伍，稅收分析在日常工作中常常是單兵作戰(zhàn)，影響了稅收分析人員素質(zhì)的進(jìn)一步提高。五數(shù)據(jù)考核不完善。數(shù)據(jù)質(zhì)量考核評(píng)價(jià)指標(biāo)存在多頭管理、各自為政，互不兼容，有的考核指標(biāo)甚至互相矛盾，指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)，個(gè)別指標(biāo)脫離實(shí)際，考核方法制定的太細(xì)、太繁瑣，既不便科學(xué)考核，也不利科學(xué)管理。比方數(shù)據(jù)的采集、應(yīng)用，要求稅收管理員日常稅源管理工作中應(yīng)做什么，如何做，應(yīng)該到達(dá)什么效果等缺乏全面認(rèn)識(shí)和合理界定，對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的好壞難以準(zhǔn)確衡量，造成干多不如干少，干少不如不干的局面，致使以責(zé)任落實(shí)與追究為出發(fā)點(diǎn)的考核措施往往流

27、于形式，也加重了基層的負(fù)擔(dān)，造成基層疲于應(yīng)付，甚至誘導(dǎo)基層為局部數(shù)據(jù)指標(biāo)弄虛作假。六數(shù)據(jù)管理不協(xié)同。一是內(nèi)部協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制配合協(xié)調(diào)不夠。稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查還缺乏常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)在有機(jī)銜接，圍繞涉稅數(shù)據(jù)，計(jì)征、稅政、征管、稽查等部門沒有真正形成相互傳遞、相互配合的互動(dòng)機(jī)制，各職能部門間業(yè)務(wù)缺乏統(tǒng)籌，責(zé)權(quán)劃分不清晰，各自為政現(xiàn)象還比較突出，有些權(quán)力過程分工過細(xì)導(dǎo)致推諉扯皮，有些權(quán)力過程分工過粗導(dǎo)致缺乏監(jiān)督，工作仍然存在脫節(jié)現(xiàn)象，導(dǎo)致涉稅數(shù)據(jù)利用不充分、業(yè)務(wù)整合不到位，影響了稅源管理質(zhì)量和效率。二是外部部門配合不到位。稅務(wù)部門與稅源管理關(guān)系密切的工商、銀行、地稅、技術(shù)監(jiān)督等部門之

28、間的協(xié)作配合十分有限，只停留在根底報(bào)表數(shù)據(jù)的交換上，部門間協(xié)調(diào)配合作用發(fā)揮不夠充分。三是稅收法制建設(shè)、稅收行政執(zhí)法和稅收司法保障體系建設(shè)進(jìn)展緩慢。我國的相關(guān)法律法規(guī)只規(guī)定社會(huì)各部門有關(guān)的法律義務(wù)，而沒有明確具體的法律責(zé)任，操作性不強(qiáng)，亟待標(biāo)準(zhǔn)完善。甚至依據(jù)征管法律法規(guī)所明確的協(xié)護(hù)稅權(quán)利與義務(wù)沒有得到完全履行。四、深化完善數(shù)據(jù)化稅收征管模式的對(duì)策建議構(gòu)建數(shù)據(jù)化稅收征管模式是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到稅收管理的各方面、各環(huán)節(jié)，必須經(jīng)過深入細(xì)致的研究思考。針對(duì)當(dāng)前影響數(shù)據(jù)化稅收征管模式存在的問題，按照稅收信息化開展規(guī)劃要求，我們認(rèn)為，進(jìn)一步構(gòu)建數(shù)據(jù)化稅收征管模式，應(yīng)著力進(jìn)行以下方面探討思考。一樹立數(shù)

29、據(jù)化稅收征管全新理念。當(dāng)前，信息化建設(shè)整體態(tài)勢(shì)日益呈現(xiàn)出更加注重應(yīng)用、實(shí)效以及與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)開展的突出特征。對(duì)稅務(wù)系統(tǒng)而言，信息化所帶來的思維方式、管理模式、監(jiān)控手段等方面的變革，對(duì)稅收征管工作帶來了深遠(yuǎn)的影響，緊密依托信息數(shù)據(jù)手段開展稅收征管工作，已經(jīng)成為稅收工作的必然要求。數(shù)據(jù)化稅收征管是稅收管理現(xiàn)代化、科學(xué)化的突破口，只有解決觀念上的問題，才能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)化稅收征管模式與先進(jìn)的管理理念相結(jié)合，技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新相結(jié)合，推動(dòng)稅收整體工作全面協(xié)調(diào)開展。因此，應(yīng)樹立稅收征管與信息化建設(shè)“一體化推進(jìn)的觀念和以數(shù)據(jù)化稅收征管模式帶動(dòng)稅收整體工作質(zhì)量和水平的觀念，積極推行數(shù)據(jù)化稅收征管新模式，適應(yīng)社會(huì)

30、信息化大開展的根本要求。二標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)化稅收征管業(yè)務(wù)流程。圍繞構(gòu)建數(shù)據(jù)化稅收征管模式，在優(yōu)化征管業(yè)務(wù)流程時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)解決以下環(huán)節(jié)的問題：一是標(biāo)準(zhǔn)信息數(shù)據(jù)采集渠道。根據(jù)實(shí)際，可建立內(nèi)部基層分局、縣局、市局、省局四級(jí)數(shù)據(jù)采集網(wǎng)，并明確職責(zé)分工。稅收管理員負(fù)責(zé)采集納稅人的各種數(shù)據(jù)，其側(cè)重點(diǎn)是稅務(wù)機(jī)關(guān)不能通過登記、申報(bào)征收自動(dòng)采集的數(shù)據(jù)；基層稅務(wù)機(jī)關(guān)包括市局負(fù)責(zé)收集和處理管理區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)稅源數(shù)據(jù)；省局負(fù)責(zé)采集、分析全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，包括向社會(huì)收集和下級(jí)上報(bào)，通過集中分析，確定管理方向，提出管理措施，反響和指導(dǎo)下級(jí)工作。稅務(wù)稽查部門應(yīng)在檢查完畢，將查處結(jié)果、發(fā)現(xiàn)的管理問題以及稽查建議，以工作通報(bào)或其

31、他書面形式告知稅源管理部門；征收部門的主要責(zé)任是提高申報(bào)征收數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度。二是嚴(yán)格加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量的管理。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)錄入有關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行邏輯和真實(shí)性檢驗(yàn)，把好數(shù)據(jù)進(jìn)口關(guān)；定期對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量情況通報(bào)和監(jiān)督考核，對(duì)數(shù)據(jù)使用過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)修正，最大限度的減少垃圾數(shù)據(jù)，為數(shù)據(jù)分析提供準(zhǔn)確可靠的信息來源。三是實(shí)行信息數(shù)據(jù)集中處理。逐步實(shí)現(xiàn)綜合征管應(yīng)用系統(tǒng)、增值稅管理應(yīng)用系統(tǒng)、出口退稅管理系統(tǒng)、稽查管理等各類征管數(shù)據(jù)的統(tǒng)一的存儲(chǔ)、加工和管理，實(shí)現(xiàn)各類信息資源互通互聯(lián)共享，實(shí)現(xiàn)征管工作各環(huán)節(jié)在信息化支撐條件下的相互銜接。四是完善稅收數(shù)據(jù)分析體系。在調(diào)查研究的根底上，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展的要求，經(jīng)過不斷

32、探索，建立完善科學(xué)有效的數(shù)據(jù)分析方法和指標(biāo)分析體系。五是強(qiáng)化信息數(shù)據(jù)處理應(yīng)用能力。每月征期過后，根據(jù)各類涉稅信息指標(biāo)，結(jié)合實(shí)地查核的情況，分行業(yè)、分戶分析，參照同行業(yè)、同規(guī)模納稅企業(yè)的稅負(fù)情況和上年、上月份的稅收收入水平，分析查找問題。把稅收分析作為加強(qiáng)稅收收入和稅收征管工作的切入點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)稅收經(jīng)濟(jì)的新動(dòng)向，充分運(yùn)用分析結(jié)果來指導(dǎo)和促進(jìn)稅收征管，確保稅收分析與稅收征管實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，把分析結(jié)果應(yīng)用到具體的管理工作之中。當(dāng)前，尤其要注意建立從稅收分析、納稅評(píng)估、征收管理到稅務(wù)稽查的互動(dòng)機(jī)制，從分析發(fā)現(xiàn)問題，從評(píng)估查找原因，通過征收管理解決問題，通過稅務(wù)稽查實(shí)現(xiàn)以查促管。六是構(gòu)建統(tǒng)一稅收預(yù)警分析平

33、臺(tái)。根據(jù)數(shù)據(jù)化稅收征管模式的需求，開發(fā)適用的軟件，自動(dòng)完成數(shù)據(jù)質(zhì)量分析、各類目標(biāo)及專題分析，對(duì)系統(tǒng)間數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析、預(yù)警分析、統(tǒng)計(jì)分析、群體比對(duì)等，提高數(shù)據(jù)處理分析的技術(shù)含量。同時(shí)，在設(shè)置指標(biāo)體系和進(jìn)行數(shù)據(jù)分析之后，比較符合實(shí)際地確定適合重點(diǎn)企業(yè)經(jīng)營數(shù)據(jù)峰值和警戒值，及同一指標(biāo)區(qū)間的上下限數(shù)值。通過設(shè)立預(yù)警指標(biāo)，發(fā)現(xiàn)指標(biāo)差異，既可以及時(shí)提醒糾錯(cuò)，又可以確立工作標(biāo)準(zhǔn)，能夠收到綜合運(yùn)用效果。三創(chuàng)新數(shù)據(jù)化稅收征管分析方法?？茖W(xué)選擇稅收數(shù)據(jù)分析方法，應(yīng)注重搞好六個(gè)結(jié)合：一是宏觀與微觀相結(jié)合。通過宏觀分析了解本地區(qū)范圍內(nèi)不同行業(yè)、不同稅種、不同類型企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)情況，找到稅收管理的薄弱環(huán)節(jié)。通過對(duì)稅負(fù)

34、明顯偏低的地方，有疑點(diǎn)的企業(yè)、存在問題多的行業(yè)進(jìn)行微觀分析，采取切實(shí)措施強(qiáng)化管理，堵塞漏洞。二是全面與重點(diǎn)相結(jié)合。在全面分析的根底上，基層國稅機(jī)關(guān)要突出重點(diǎn)、有的放矢地開展重點(diǎn)分析。三是分析與評(píng)估、稽查相結(jié)合。通過稅收分析發(fā)現(xiàn)問題，對(duì)分析中發(fā)現(xiàn)的指標(biāo)異常企業(yè)，稅源管理部門要重點(diǎn)進(jìn)行納稅評(píng)估，通過納稅評(píng)估查找原因，問題嚴(yán)重的及時(shí)移交稽查部門立案查處。加快推進(jìn)稅務(wù)稽查信息化建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)稅務(wù)稽查管理軟件與稅收大征管軟件的全面整合和并軌運(yùn)行，建立數(shù)據(jù)化稅收征管模式下的稅務(wù)稽查機(jī)制，完善由稽查向征管反響數(shù)據(jù)信息制度，全面提升稅務(wù)稽查快速應(yīng)變能力。四是定量與定性相結(jié)合。二者具有各自的特點(diǎn)和長處，只有把它

35、們結(jié)合起來，才能形成完整的科學(xué)的稅收分析方法體系。五是動(dòng)態(tài)與靜態(tài)相結(jié)合。進(jìn)行稅收數(shù)據(jù)分析時(shí)，注意動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)與靜態(tài)數(shù)據(jù)的結(jié)合使用，堅(jiān)持從經(jīng)濟(jì)看稅源，從納稅人的開展看稅源。六是上級(jí)與下級(jí)相結(jié)合。根據(jù)各級(jí)國稅機(jī)關(guān)的工作職責(zé)和范圍，有的放矢地做好稅收數(shù)據(jù)分析工作，充分利用現(xiàn)代化手段對(duì)上述信息進(jìn)行有效整合，從微觀、宏觀、橫向、縱向等多個(gè)方面對(duì)稅收情況進(jìn)行全方位、多角度的描述、比照和分析。四健全數(shù)據(jù)化稅收征管保障機(jī)制。一是建立數(shù)據(jù)化稅收征管部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。為適應(yīng)數(shù)據(jù)化稅收征管模式的需要，本著稅收管理重心向數(shù)據(jù)化管理轉(zhuǎn)移的思路，進(jìn)一步調(diào)整完善數(shù)據(jù)化稅收征管模式組織管理機(jī)構(gòu)職能。初步設(shè)想是，省局設(shè)置全省數(shù)據(jù)化稅收

36、征管模式數(shù)據(jù)管理中心，并適當(dāng)調(diào)整相關(guān)部門管理職責(zé)，進(jìn)一步增強(qiáng)決策、管理、操作職能，加強(qiáng)對(duì)全省數(shù)據(jù)化稅收征管模式工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)；市局應(yīng)建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)化征管數(shù)據(jù)處理中心，合理配備高素質(zhì)、懂專業(yè)、善管理的專業(yè)技術(shù)人才參與數(shù)據(jù)化管理工作，加強(qiáng)該項(xiàng)工作的力量配備。同時(shí)，重新整合信息中心、征管、法規(guī)、流轉(zhuǎn)稅、所得稅、國際稅務(wù)管理、稽查、計(jì)統(tǒng)等相關(guān)業(yè)務(wù)部門的職責(zé)職能，構(gòu)建數(shù)據(jù)化稅收管理大征管的格局。并成立專門的評(píng)估核查機(jī)構(gòu)，抽調(diào)專業(yè)評(píng)估核查人員，建立日?；u(píng)估核查制度，完善疑點(diǎn)數(shù)據(jù)通報(bào)核查機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析核查工作；縣區(qū)局可適當(dāng)調(diào)整征管、信息中心、政策法規(guī)、計(jì)統(tǒng)等科室的職能，設(shè)立數(shù)據(jù)操作中心，負(fù)責(zé)收

37、集、處理發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)問題，并加強(qiáng)催促督辦職能，如期反響上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要求上報(bào)的有關(guān)數(shù)據(jù)。因地制宜成立專門的重點(diǎn)稅源評(píng)估機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)評(píng)估分析管理。將基層分局所的職能全面實(shí)現(xiàn)向?qū)嵤?shù)據(jù)化稅收征管的轉(zhuǎn)變，拿出95%以上的人員和精力開展數(shù)據(jù)化稅收征管模式工作，成立假設(shè)干個(gè)數(shù)據(jù)化稅收征管模式數(shù)據(jù)操作專門小組，有方案、有針對(duì)性地采集納稅人的動(dòng)態(tài)和靜態(tài)信息，把工作的側(cè)重點(diǎn)放在數(shù)據(jù)采集、納稅評(píng)估、日常稅務(wù)檢查、調(diào)查反響等，確保數(shù)據(jù)采集、動(dòng)態(tài)掌握、疑點(diǎn)核查和問題整改、日常管理等工作的落實(shí)。二是健全外部信息數(shù)據(jù)交流機(jī)制。研究統(tǒng)一指標(biāo)口徑，加快搭建信息數(shù)據(jù)交流網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，拓寬稅務(wù)部門獲取納稅人涉稅數(shù)據(jù)的渠道。嘗試通過運(yùn)用

38、政府網(wǎng)站，從工商、公安、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、銀行、技術(shù)監(jiān)督等政府部門采集有關(guān)經(jīng)濟(jì)信息數(shù)據(jù)，在涉稅領(lǐng)域構(gòu)建一個(gè)社會(huì)化、全方位的稅收溝通、交流、監(jiān)管體系。三是完善稅收數(shù)據(jù)分析利用長效機(jī)制。一方面建立分析互動(dòng)機(jī)制，防止數(shù)據(jù)重復(fù)分析和漏項(xiàng)分析等問題，合理調(diào)配人力資源，提高稅收數(shù)據(jù)分析質(zhì)量和效率；另一方面建立一套標(biāo)準(zhǔn)有效的數(shù)據(jù)整理、傳遞和責(zé)任追究制度，保障稅收分析數(shù)據(jù)交換渠道暢通，充分發(fā)揮稅收分析的實(shí)質(zhì)性作用。完善疑點(diǎn)數(shù)據(jù)調(diào)查落實(shí)機(jī)制。對(duì)上級(jí)局?jǐn)?shù)據(jù)報(bào)告中反映的問題要戶戶落實(shí)，確保每一期數(shù)據(jù)分析報(bào)告落實(shí)到位，反響及時(shí)，以充分挖掘數(shù)據(jù)應(yīng)用潛力。四是深化稅收電算化網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。按照金稅三期的要求對(duì)現(xiàn)有軟件進(jìn)行清理、整合，

39、特別是盡快與工商、金融、外匯管理等部門和所有納稅人聯(lián)網(wǎng)，多渠道獲取第三方面信息，為數(shù)據(jù)化管理奠定根底。五完善數(shù)據(jù)化稅收征管法律制度。一是進(jìn)一步完善現(xiàn)金交易相關(guān)法律，確保數(shù)據(jù)鏈源頭的完整。盡快制定完善結(jié)算制度和相關(guān)法律，對(duì)現(xiàn)金交易進(jìn)行嚴(yán)格的管理規(guī)定。可采用全國統(tǒng)一固定的銀行賬號(hào)，將企業(yè)代碼、個(gè)人身份證號(hào)碼作為終身唯一的固定賬號(hào)，并與醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)等結(jié)合起來，國內(nèi)所有銀行實(shí)行通存通兌，嚴(yán)厲打擊多頭開戶、虛假開戶；規(guī)定各類交易轉(zhuǎn)賬標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行現(xiàn)金超額支取處分，最大程度地控制單位和個(gè)人的現(xiàn)金交易行為；對(duì)現(xiàn)行?征管法?有關(guān)規(guī)定進(jìn)行修改，盡快實(shí)現(xiàn)稅銀企之間的全面聯(lián)網(wǎng)。二是盡快明確征管數(shù)據(jù)法律效力。在不影響文書作用與效果的前提下，加大電子文書應(yīng)用軟件的開發(fā)力度，盡快推行CA數(shù)字證書認(rèn)證中心認(rèn)證，結(jié)合加密技術(shù)，有效的解決網(wǎng)上稅務(wù)文書流轉(zhuǎn)的法律效力問題。三是健全數(shù)據(jù)化稅收征管模式的法律體系。認(rèn)真分析原有的征管法規(guī)，根據(jù)數(shù)據(jù)化稅收征管模式的需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)脑鰷p修改，盡快把數(shù)據(jù)化稅收征管模式方面的法律體系構(gòu)建起來。如?網(wǎng)絡(luò)稅收管理法?、?網(wǎng)絡(luò)稅收共享法?