美國(guó)對(duì)華木制家具反傾銷分析

1、美國(guó)對(duì)中國(guó)的木制臥室家具反傾銷的分析【摘要】美國(guó)的家具企業(yè)受到中國(guó)家具出口的影響，造成其利益上的損害，以及對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)，因此對(duì)中國(guó)木制家具出口企業(yè)進(jìn)行反傾銷訴訟。面對(duì)美國(guó)這種貿(mào)易保護(hù)手段的實(shí)施，我國(guó)的木制家具出口量，及其木制家具企業(yè)的正常營(yíng)銷利潤(rùn)等受到了嚴(yán)重的損害。中國(guó)的木制家具產(chǎn)業(yè)是非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)是美國(guó)對(duì)我國(guó)木制家具進(jìn)行反傾銷的最根本原因，這完全是美國(guó)對(duì)中國(guó)木制家具產(chǎn)業(yè)的不公平對(duì)待；美國(guó)的“替代國(guó)”政策，更是加大了我國(guó)面對(duì)美國(guó)對(duì)華木制家具反傾銷所被激起的對(duì)抗力度。因此，我國(guó)應(yīng)該國(guó)家，政府，企業(yè)，行業(yè)等從不同的角度來考慮，采取一系列有用措施，例如，提高綜合國(guó)力，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，及其我國(guó)

2、木制家具行業(yè)的自律性，進(jìn)而維持良好的國(guó)內(nèi)秩序等等來積極應(yīng)對(duì)美國(guó)對(duì)華木制家具反傾銷。 【關(guān)鍵詞】市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)、反傾銷預(yù)警機(jī)制、“替代國(guó)”產(chǎn)業(yè)、【ABSTRACT】Due to Chinese furnitures export, its interests and the damage to industrial trade protection has an serious affect., so the Chinese wooden furniture export enterprise has been suffered against-dumping lawsuits. Facing

3、 the U.S. this trade protection means implementation, our country wooden furniture, and wooden furniture enterprise exports in the normal marketing profit suffered serious damage. Chinas wooden furniture industry is the market economy of our country industry is the wooden furniture an anti-dumping d

4、uty of the most fundamental reasons, which is the America to China wooden furniture industry not treated fairly; Americas TiDaiGuo policy increased the vigor to faces Americas wooden furniture anti-dumping.So we should consider from country,goverment, businesses, industries to face it, for example,

5、improve the overall national strength, industry competitive advantage, and our wooden furniture industry self-discipline to maintain good domestic order to actively respond to Americas wooden furniture anti-dumping.【KEY WORDS】 Market economy oriented industries、Anti-dumping early warning mechanism、T

6、iDaiGuo industry美國(guó)對(duì)華木質(zhì)家具反傾銷案件起于2003年10月。美國(guó)木制臥室家具制造商聯(lián)盟和代表該產(chǎn)業(yè)就業(yè)工人的一些團(tuán)體向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)和美國(guó)商務(wù)部提交了反傾銷調(diào)查申請(qǐng)，尋求對(duì)由中國(guó)不公平進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)造成的損害的救濟(jì)。對(duì)于該項(xiàng)申請(qǐng)，經(jīng)過評(píng)估，2003年12月正式調(diào)查。2004年1月，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)做出初裁，認(rèn)為中國(guó)進(jìn)口木制臥室家具正在對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害。美國(guó)商務(wù)部將在2004年6月17日對(duì)傾銷幅度和反傾銷適用稅率做出初裁。這是美國(guó)對(duì)中國(guó)木制家具進(jìn)行的第一次反傾銷。2004年12月底，美國(guó)對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的木制臥室家具征收反傾銷稅。其中涉案的中國(guó)家具企業(yè)共有135家，8

7、0%以上來自珠三角地區(qū)，包括東莞、深圳、順德、中山等地的家具生產(chǎn)商98家。2003年11月，美商務(wù)部對(duì)我木制臥室家具啟動(dòng)反傾銷調(diào)查，并于2004年11月9日公布該案終裁結(jié)果。2005年1月4日，美正式對(duì)自中國(guó)進(jìn)口涉案產(chǎn)品征收反傾銷稅。2010年8月13日，美商務(wù)部公布對(duì)華木制臥室家具第四次反傾銷行政復(fù)審終裁結(jié)果，朝陽家具等13家中國(guó)企業(yè)獲得43.23%的分別稅率，其他中國(guó)企業(yè)稅率均為216.01%。一、美國(guó)對(duì)華木制家具反傾銷現(xiàn)狀（一）隨著時(shí)間的推移，我國(guó)家具業(yè)遭受反傾銷的力度，隨著中美貿(mào)易額的增長(zhǎng)也隨之增長(zhǎng)，而美國(guó)對(duì)華赤字也逐年拉大，因此在財(cái)政赤字的巨大壓力下，美國(guó)對(duì)華反傾銷力度也隨之增大，來

8、實(shí)行貿(mào)易保護(hù)政策。圖一 美國(guó)對(duì)華近幾年的財(cái)政赤字情況（二）自從美國(guó)對(duì)華木制家具開始征收反傾銷稅等反傾銷貿(mào)易保護(hù)手段開始，我國(guó)的木制家具出口量，遭受了巨大的打擊，08年金融危機(jī)更是為我國(guó)木質(zhì)家具業(yè)的出口傷害，雪上加霜，使其受到更大的阻礙及其數(shù)量上的及大削減（三）12月份出口額創(chuàng)2008年以來最高值。自2009年6月份國(guó)家將家具出口退稅提高至15%后，7月份起我國(guó)家具月度出口值即止跌回升，降幅也有收窄趨勢(shì)，至12月份，當(dāng)月出口30.9億美元，創(chuàng)2008年以來出口額最高值，同比增長(zhǎng)10.7%，環(huán)比增長(zhǎng)26.6%2010年以來，我國(guó)家具保持快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，5-7月連續(xù)3個(gè)月的出口同比增幅均在40%以上

9、，月度出口值持續(xù)高位運(yùn)行。其中7月當(dāng)月出口29.1億美元，增長(zhǎng)46.6%（下圖）。中國(guó)海關(guān)網(wǎng)二、我國(guó)木制家具遭受反傾銷的原因(一) 由于世貿(mào)組織成立后關(guān)稅、配額等貿(mào)易壁壘的進(jìn)一步減少是國(guó)家自主控制進(jìn)口貿(mào)易的手段越來越少，所以美國(guó)利用世貿(mào)組織所認(rèn)定和許可的反傾銷方法來保護(hù)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益，甚至把它作為貿(mào)易保護(hù)主義的主要政策工具使用。(二) 中國(guó)作為世界制造業(yè)中心，中國(guó)出口量基于中國(guó)目前出口行業(yè)的勞動(dòng)密集型特點(diǎn)以及這種特點(diǎn)較長(zhǎng)時(shí)期存在的現(xiàn)實(shí)，因此中國(guó)木制家具的價(jià)格在美國(guó)市場(chǎng)上也保持著低廉優(yōu)勢(shì)。這種情況下，價(jià)格對(duì)美國(guó)木制家具的市場(chǎng)帶來了極大的沖擊，使得美國(guó)的家具行業(yè)受到損害。因此，美國(guó)家具企業(yè)不得不關(guān)

10、閉一些大型的生產(chǎn)廠，在兩年半時(shí)間內(nèi)裁減了約3.4萬名員工。美國(guó)家具制造商Vaughan-BaSSett公司的總裁兼首席執(zhí)行宮約翰巴斯特認(rèn)為，兩年內(nèi)美國(guó)18家生產(chǎn)商的營(yíng)業(yè)收入減少47%。(三) 美國(guó)視中國(guó)為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”而采用“替代國(guó)”價(jià)格的歧視性政策根據(jù)中國(guó)加入世貿(mào)組織議定書的規(guī)定，入世后15年內(nèi)其他成員可以不是中國(guó)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體，這條規(guī)定，直接關(guān)系到反傾銷。因此，美國(guó)否認(rèn)中國(guó)木制家具產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)，給予嚴(yán)重的不公平待遇。美國(guó)對(duì)中國(guó)的反傾銷有為“公平、公正”原則，人為的高估中國(guó)的商品傾銷幅度，結(jié)果依據(jù)“替代國(guó)”方法被課征高額反傾銷稅。(四) 美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差的不均衡心理是造成這次木質(zhì)

11、臥室家具反傾銷立案的原因之一。歸根究底，是因?yàn)?，美?guó)對(duì)這種貿(mào)易狀況的心理失衡現(xiàn)象造成的。(五) 產(chǎn)業(yè)的“驚人”增長(zhǎng)幅度，成為美國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)。家具業(yè)飛速發(fā)展。它在國(guó)際上的地位越來越高。美國(guó)的家具市場(chǎng)上，中國(guó)木制家具占有絕對(duì)大的份額，有關(guān)資料顯示，在美國(guó)價(jià)值230億美元的木制家具市場(chǎng)上，來自中國(guó)的家具產(chǎn)品就占據(jù)了35%的份額。二、美國(guó)對(duì)華木制家具產(chǎn)業(yè)反傾銷的影響（一）美國(guó)頻頻使用反傾銷的手段，以高關(guān)稅來懲治我國(guó)木制家具業(yè)，大大降低了我國(guó)木制家具在美國(guó)境內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)力，是我國(guó)的木制家具業(yè)對(duì)美出口量急劇減少。（二）美國(guó)商務(wù)部的替代國(guó)制度人為地抬高了我國(guó)家具產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)要素的價(jià)格，扭曲了我國(guó)家具生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)

12、成本，嚴(yán)重的影響了我國(guó)木制家具產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展，降低了其常規(guī)下的利潤(rùn)所得。（三）我國(guó)的木質(zhì)家具的出口國(guó)比重由于美國(guó)對(duì)華木制家具實(shí)行反傾銷而進(jìn)行了改變。目前，我國(guó)家具以每年10.3%的速度向加拿大出口，已經(jīng)完全替代了美國(guó)產(chǎn)業(yè)在加拿大市場(chǎng)的“霸主”地位，只是美國(guó)家具出口加拿大的比重下降了10.3%。圖二 美國(guó)對(duì)華木制家具征收反傾銷稅前稅后，美國(guó)出口木制家具市場(chǎng)份額對(duì)比 數(shù)據(jù)來自中國(guó)知網(wǎng)三、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)（一）按照美國(guó)反傾銷法的規(guī)定，要取得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)的地位，涉案產(chǎn)品國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)必須證明其滿足三個(gè)方面的條件：1、該國(guó)政府并未介入國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的價(jià)格制定和生產(chǎn)的應(yīng)該就營(yíng)運(yùn)；2、該產(chǎn)業(yè)是屬于私有或者混合所有制

13、，并且是按照市場(chǎng)化進(jìn)行運(yùn)作的；3、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者應(yīng)該就所有主要的生產(chǎn)要素的投入支付的是市場(chǎng)化的價(jià)格。 而就這個(gè)問題來說，美國(guó)是持反對(duì)意見的，美國(guó)認(rèn)為中國(guó)是非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)價(jià)格存在被扭曲的現(xiàn)象。 （二）美國(guó)否定中國(guó)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的原因 一般來講，從技術(shù)層面來看，要取得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)資格認(rèn)定，被調(diào)查的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的所有生產(chǎn)廠家都應(yīng)該滿足以上三個(gè)條件，否則很難通過；另外，從宏觀經(jīng)貿(mào)政策來看，美國(guó)之所以無視中國(guó)改革開放、并實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的事實(shí)，至今仍然視中國(guó)為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，目的就是對(duì)于中國(guó)的涉案反傾銷產(chǎn)品采取一種不公平的待遇，以合法的方式達(dá)到對(duì)其本國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)施貿(mào)易保護(hù)的目的。四、 我國(guó)面對(duì)

14、美國(guó)對(duì)華木制家具反傾銷中應(yīng)對(duì)的策略（一）木制家具傾銷案可以說是中國(guó)有史以來最大的一場(chǎng)反傾銷案件。說其最大，這主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：1、 該案件涉及的金額最大。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，該案涉及到中國(guó)每年十幾億美元的對(duì)美國(guó)出口。2、 案件的影響面最大。案件所涉及的家具生產(chǎn)廠商遍布全國(guó)各地，案件的裁決結(jié)果對(duì)中國(guó)的整個(gè)家居行業(yè)造成重大影響。3、 該案件涉及的生產(chǎn)廠家最多。據(jù)美國(guó)申訴方統(tǒng)計(jì)，涉及的中國(guó)家具生產(chǎn)廠家應(yīng)有上前之多，二苯胺最終的中國(guó)廠家應(yīng)訴的都有100家以上（二）政府的角度來看1、迅速建立有效的反傾銷應(yīng)對(duì)機(jī)制（1） 建立和完善國(guó)家層面的反傾銷預(yù)警機(jī)制建立反傾銷預(yù)警機(jī)制，能夠及時(shí)捕捉敏感信息，準(zhǔn)確反映進(jìn)口

15、國(guó)家市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，既有利于通過適當(dāng)安排，將對(duì)華反傾銷消滅在萌芽之中，也有利于企業(yè)的未雨綢繆，減小反傾銷對(duì)我國(guó)企業(yè)的危害。即使不能阻止，也能為出口企業(yè)贏得時(shí)間，從容應(yīng)對(duì)。（2） 建立國(guó)家層面的反傾銷基金 反傾銷應(yīng)訴花費(fèi)不菲，尤其是外聘律師、抗辯、申請(qǐng)復(fù)審等等國(guó)外應(yīng)訴事務(wù)，都需要巨額資金鋪墊的。我國(guó)多數(shù)都是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，以中小型企業(yè)為主，因此無力承擔(dān)決訴訟費(fèi)，這時(shí)，國(guó)家建立反傾銷基金，資助這些陰交不起應(yīng)訴費(fèi)的企業(yè)，做起堅(jiān)強(qiáng)的后盾，有利于增加企業(yè)對(duì)國(guó)家的信任度，獎(jiǎng)勵(lì)反傾銷勝訴企業(yè)對(duì)行業(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。 （3） 制定并實(shí)施明確有效的政府參與規(guī)則 政府的參與能夠有助于美國(guó)調(diào)查機(jī)關(guān)在調(diào)查的時(shí)候采取謹(jǐn)慎的態(tài)度

16、；能夠使其更有效的權(quán)衡雙邊貿(mào)易，規(guī)避嚴(yán)厲的反傾銷措施；適當(dāng)?shù)臅r(shí)候政府出面能夠有效地增加企業(yè)的信譽(yù)度，增加企業(yè)在市場(chǎng)上的社會(huì)地位。（4） 積極促進(jìn)和規(guī)范國(guó)內(nèi)商業(yè)性中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展（5） 國(guó)家面對(duì)反傾銷應(yīng)訴問題培養(yǎng)和提供充足的人力資源 國(guó)家需要培養(yǎng)專業(yè)能力強(qiáng)的人，在遇到應(yīng)訴問題的時(shí)候，不僅可以為企業(yè)節(jié)省一部分應(yīng)訴的高額費(fèi)用，也可以維護(hù)我國(guó)企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。而且我國(guó)自己培養(yǎng)出的人才不僅熟悉國(guó)際上的法律法規(guī)，而且熟悉我國(guó)企業(yè)的相關(guān)情況和知識(shí)。（6） 提供充足的信息服務(wù)（7） 政府對(duì)木制家具出口業(yè)實(shí)行出口退稅，增加企業(yè)自信心。2、加強(qiáng)出口監(jiān)制，重建出口秩序出口企業(yè)的無序競(jìng)爭(zhēng)與外貿(mào)管制體制轉(zhuǎn)軌不到位緊密相關(guān)。

17、隨著外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的逐步放開，舊的外貿(mào)管理體制迅速瓦解，新的機(jī)制卻尚未建立起來，這就造成了眾多企業(yè)一擁而上、爭(zhēng)奪出口市場(chǎng)的局面。因此，需要加快外貿(mào)管理體制改革和行業(yè)協(xié)會(huì)的重組與改革，盡快消除因制度轉(zhuǎn)軌造成的外貿(mào)出口管理的真空狀態(tài)。應(yīng)根據(jù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策和國(guó)際條約、協(xié)定制定出口商品的管理的宏觀指導(dǎo)政策；依照軌跡規(guī)范，完善有關(guān)產(chǎn)品法規(guī)，強(qiáng)化商品質(zhì)量管理體系；嚴(yán)格立法，嚴(yán)厲打擊出口企業(yè)的惡性競(jìng)爭(zhēng)和低價(jià)傾銷的行為，強(qiáng)化有效的出口監(jiān)管與調(diào)控體系，重建開放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的出口秩序。3、徹底轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，努力提升出口產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力（二）從企業(yè)的角度來看1、 面對(duì)美國(guó)對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向的否認(rèn)，企業(yè)應(yīng)該爭(zhēng)取

18、美國(guó)商務(wù)部對(duì)我們行業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的地位。對(duì)于爭(zhēng)取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的地位，一般只需要證明行業(yè)非國(guó)有企業(yè)主導(dǎo)或壟斷，價(jià)格由市場(chǎng)決定沒有補(bǔ)貼等。這方面，中國(guó)的打火機(jī)、甲酚等行業(yè)已在歐洲的反傾銷訴訟有成功先例，整個(gè)行業(yè)因此受惠。家具行業(yè)在中國(guó)是一個(gè)典型的競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，行業(yè)中絕大多數(shù)企業(yè)為外商投資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)。這些企業(yè)完全遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律自主進(jìn)行生產(chǎn)、銷售、定價(jià)，所有主要原材料的價(jià)格都是由市場(chǎng)決定的。只有爭(zhēng)取到美國(guó)的認(rèn)可，我國(guó)木制家具產(chǎn)業(yè)的發(fā)展才可獲得公平待遇，為重返美國(guó)市場(chǎng)，打開方便之門，。2、 利用在海外直接投資的方式來應(yīng)對(duì)反傾銷（1） 在東道國(guó)投資設(shè)立企業(yè)應(yīng)對(duì)反傾銷設(shè)立企業(yè)的方式可以通過綠地投資新建

19、一個(gè)企業(yè)，活著并購(gòu)一個(gè)當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)。新建方式比較適合生產(chǎn)自己的品牌，借此來繞開貿(mào)易壁壘，保護(hù)本企業(yè)免受反傾銷傷害。通過并購(gòu)的方式，可以使企業(yè)快速進(jìn)入市場(chǎng)，利用被并購(gòu)企業(yè)的相關(guān)資源來提高本企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力水平。（2） 在東道國(guó)并購(gòu)知名品牌應(yīng)對(duì)反傾銷。 我國(guó)企業(yè)可以利用知名品牌的營(yíng)銷渠道和忠誠(chéng)的消費(fèi)群體，從而獲得重要的客戶關(guān)系，迅速開拓市場(chǎng)。（3） 在第三國(guó)投資設(shè)立企業(yè)應(yīng)對(duì)反傾銷。在與美國(guó)有重要貿(mào)易關(guān)系的歐洲等國(guó)家或地區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)，然后利用其美國(guó)之間的貿(mào)易優(yōu)惠將產(chǎn)品銷往美國(guó)市場(chǎng)。（三） 從行業(yè)內(nèi)看 1、 實(shí)施行業(yè)自律，維持良好秩序、繁殖害群之馬來影響整個(gè)木制家具行業(yè)的發(fā)展。 效仿美國(guó)，建立行業(yè)聯(lián)盟，并制定相關(guān)的行業(yè)規(guī)則制度，來對(duì)本行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督、約束和管理。規(guī)范商品的品質(zhì)，以減少美國(guó)對(duì)我國(guó)商品質(zhì)量的挑剔，來保護(hù)我國(guó)出口行業(yè)收到反傾銷的傷害。2、 提供信息咨詢服務(wù)為企業(yè)提供國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)信息、技術(shù)信息、社會(huì)和政治情報(bào)等，來增加企業(yè)對(duì)美國(guó)木制家具行業(yè)的了解及其美國(guó)政府對(duì)進(jìn)口商品的要求，來因?qū)γ绹?guó)對(duì)我國(guó)木制家具出口行業(yè)及其企業(yè)的刁難，來保護(hù)本國(guó)的出口行業(yè)額及其企業(yè)。3、 提高我國(guó)木制家具的技術(shù)處理，增強(qiáng)我國(guó)木制家具行業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的地位。國(guó)內(nèi)家具要提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，必須通過創(chuàng)新設(shè)計(jì)，即在家具原材料、結(jié)構(gòu)和工藝方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，走專業(yè)化大生產(chǎn)之路，從而節(jié)約原材料、提高生產(chǎn)效率，提高家具附