《中央企業(yè)報(bào)送公文評價(jià)辦法（試行）》有關(guān)說明

1、中央企業(yè)報(bào)送公文評價(jià)辦法（試行）有關(guān)說明為切實(shí)提高中央企業(yè)報(bào)送公文的質(zhì)量和辦文效率，督促、指導(dǎo)企業(yè)辦好公文，根據(jù)關(guān)于印發(fā)<中央企業(yè)報(bào)送公文評價(jià)辦法（試行）>的通知（國資辦發(fā)200877號），2008年8月1日起，國資委辦公廳將對中央企業(yè)報(bào)送公文質(zhì)量實(shí)行評價(jià)和通報(bào)制度。為了更好地推進(jìn)中央企業(yè)報(bào)送公文評價(jià)辦法（試行）（以下簡稱評價(jià)辦法）的實(shí)施，現(xiàn)對評價(jià)辦法的有關(guān)內(nèi)容和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)說明如下：一、評價(jià)范圍及評價(jià)方法評價(jià)范圍：中央企業(yè)報(bào)送國資委、國資委黨委和國資委辦公廳、國資委黨委辦公室的公文。評價(jià)方法：以企業(yè)年度報(bào)送公文的總數(shù)量為單位，計(jì)算企業(yè)年度報(bào)送公文的差錯(cuò)率和扣分率。計(jì)算公式：差錯(cuò)率=企

2、業(yè)報(bào)送公文出錯(cuò)件數(shù)/報(bào)送公文總件數(shù)X100%扣分率=企業(yè)報(bào)送公文扣分之和/報(bào)送公文總件數(shù)X100%差錯(cuò)率是評價(jià)各企業(yè)報(bào)送公文出錯(cuò)比例的指標(biāo)；扣分率是評價(jià)各企業(yè)報(bào)送公文存在問題多少的指標(biāo)。評價(jià)的目的，是有針對性地指出企業(yè)報(bào)送公文存在的問題，督促企業(yè)進(jìn)一步提高公文質(zhì)量和辦文效率。二、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及反饋方式評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：中央企業(yè)報(bào)送國資委、國資委黨委和國資委辦公廳、國資委黨委辦公室的公文，由國資委辦公廳進(jìn)行收文審核，對評價(jià)辦法中指出的8個(gè)方面的問題進(jìn)行扣分，其中第2、4、8項(xiàng)問題由承辦廳局提出。反饋方式：對收文審核（或辦文過程）中發(fā)現(xiàn)的問題，由國資委辦公廳填寫問題反饋單（式樣見附件）+“問題”復(fù)印頁，一式兩

3、份，1份送報(bào)文企業(yè)，1份辦公廳留存。其目的：一是請企業(yè)確認(rèn)存在的問題，便于溝通；二是將存在的具體問題反饋企業(yè)，便于糾正；三是便于統(tǒng)計(jì)和備查。三、通報(bào)及獎(jiǎng)勵(lì)辦法每年底，國資委辦公廳對各中央企業(yè)報(bào)送公文情況進(jìn)行匯總后，提出通報(bào)和表彰建議，報(bào)委領(lǐng)導(dǎo)審定后予以公布。國資委辦公廳將會同中央企業(yè)對評價(jià)指標(biāo)和評價(jià)方法不斷總結(jié)完善和予以改進(jìn)。四、關(guān)于8項(xiàng)扣分內(nèi)容的說明（一）評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及扣分依據(jù)：1. 中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例（中辦發(fā)199614號） 2. 國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法（國發(fā)200023號） 3. 國家行政機(jī)關(guān)公文格式（GB/T 9704-1999） 4. 國資委公文處理有關(guān)規(guī)定（二）有關(guān)內(nèi)容的具體

4、說明。1越級行文。（扣2分）所謂越級行文，是指本級單位越過自己的直接上級單位向更高一級的單位行文。越級行文，違反了行文規(guī)則和辦事程序。按照公文處理的有關(guān)規(guī)定，行文必須遵循“行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定”的基本規(guī)則；逐級行文體現(xiàn)了集中統(tǒng)一、分級管理、一級對一級負(fù)責(zé)的原則，使政令統(tǒng)一，避免政出多門、多頭領(lǐng)導(dǎo)和多頭指揮。對于越級行文上級單位一般都不予受理，會作退文處理，影響辦事效率。但在發(fā)生重大事故、突發(fā)事件、重大自然災(zāi)害等特殊情況下，可越級行文。在越級行文時(shí)，必須同時(shí)抄送被越過的上級單位。 問題舉例：如有的中央企業(yè)的所屬子企業(yè)或控股企業(yè)直接向國資委報(bào)送“請示”等。 2.主旨不清，影響公文辦理

5、效率。（扣2分） 所謂主旨不清是指行文主旨不清晰，不符合單一、鮮明、確切的要求，或一個(gè)文件多個(gè)主旨。 問題舉例：如有的企業(yè)報(bào)來關(guān)于設(shè)立××股份公司的請示，但內(nèi)容是請求國資委批準(zhǔn)“股權(quán)設(shè)置”的有關(guān)事項(xiàng)；有的企業(yè)企業(yè)報(bào)來關(guān)于開發(fā)××項(xiàng)目的請示，實(shí)際內(nèi)容則是“國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)”的事項(xiàng)；有的請求國資委批準(zhǔn)企業(yè)進(jìn)行重組，但由于歷史遺留問題較多，報(bào)來的請示不僅包括重組方案，還包括需解決的若干子企業(yè)的個(gè)案等諸多事項(xiàng)，難以操作。 3.“請示”、“報(bào)告”不分。（扣1分） “請示”和“報(bào)告”是兩個(gè)不同的文種。從行文功能看，“請示”主要是請求批準(zhǔn)、指示和解決問題，“報(bào)告”主要是匯

6、報(bào)情況、反映問題、答復(fù)上級機(jī)關(guān)的詢問；從處理方式看，“請示”屬辦件，需要辦理、批復(fù)，“報(bào)告”屬閱件，可不回復(fù)；從時(shí)限要求看，“請示”應(yīng)在事前行文，“報(bào)告”主要是反饋辦理結(jié)果或報(bào)告有關(guān)情況，一般是事后報(bào)告；從行文特點(diǎn)看，“請示” 要求單一性、時(shí)效性和隸屬性，“報(bào)告”則要求體現(xiàn)陳述性和廣泛性。 問題舉例：“請示”、“報(bào)告”文種混用，如“關(guān)于申請批準(zhǔn)事項(xiàng)的報(bào)告”、“關(guān)于請予解決事項(xiàng)的申請報(bào)告”；匯報(bào)工作的報(bào)告中，夾帶需上級批準(zhǔn)后才能實(shí)施的事項(xiàng)等。 4.公文所附附件不全或未標(biāo)注附件。（扣1分） 附件是公文的重要組成部分，同時(shí)也是公文的補(bǔ)充說明。辦理公文時(shí)，公文中需要說明的問題可在有關(guān)附件中表述清晰;辦

7、理有關(guān)事項(xiàng)所需要的各類證明材料（如產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)協(xié)議、資產(chǎn)評估報(bào)告）等，需作為附件附全,以利于公文的及時(shí)辦理。 問題舉例：如正文中標(biāo)有附件而未附全;應(yīng)有附件而未標(biāo)注，也未附上。 5.請示件多頭主送；應(yīng)主送國資委、國資委黨委和國資委辦公廳、國資委黨委辦公室的公文徑送有關(guān)廳局；報(bào)送公文份數(shù)不符合要求。（扣分）（1）關(guān)于“請示件多頭主送”問題。 所謂請示件多頭主送是指就同一事項(xiàng),同時(shí)或分別向多個(gè)單位(部門)請示。 問題舉例：如同一請示性公文寫多個(gè)主送單位，或同一請示件變換主送單位（上級單位領(lǐng)導(dǎo)）分別報(bào)送。（2）關(guān)于“應(yīng)主送國資委、國資委黨委和國資委辦公廳、國資委黨委辦公室的公文徑送有關(guān)廳局”問題。 根據(jù)國

8、資委公文處理暫行辦法和關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國資委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)發(fā)文有關(guān)問題的通知（國資廳發(fā)200842號）規(guī)定，國資委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公廳外，不得向委外其他單位制發(fā)政策性和規(guī)范性文件，不得代國資委審批下達(dá)應(yīng)當(dāng)由國資委審查下達(dá)的事項(xiàng)；與其他單位進(jìn)行詢問、商洽等工作聯(lián)系時(shí)，應(yīng)以“函”的形式行文。國資委黨委辦公室根據(jù)授權(quán)，可以向國資委監(jiān)管企業(yè)黨委（黨組）行文；國資委黨委各部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)可以向國資委監(jiān)管企業(yè)黨委、直屬黨委的相關(guān)部門行文。 按照上述規(guī)定，以及“行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定”的原則，中央企業(yè)報(bào)送國資委的各類“請示”和“報(bào)告”應(yīng)主送國資委或國資委黨委；聯(lián)系商洽工作和報(bào)送材料的“函”，應(yīng)主送國資委

9、辦公廳或國資委黨委辦公室。 下列情況，企業(yè)報(bào)送的公文可主送（徑送）廳局：一是國資委有明確規(guī)定或有具體報(bào)送要求的；二是就某一事項(xiàng)咨詢或聯(lián)系工作；三是廳局要求報(bào)送有關(guān)材料。另外，企業(yè)黨委、直屬黨委及有關(guān)部門，可在國資委黨委各部門職權(quán)范圍內(nèi)，向國資委黨委各部門行文。（3）關(guān)于“報(bào)送公文份數(shù)不符合要求”問題。 根據(jù)關(guān)于規(guī)范中央企業(yè)公文報(bào)送及辦理有關(guān)工作的通知（國資廳發(fā)20069號），一般情況下，請示性公文、綜合性和重要情況的報(bào)告類公文各送3份；回復(fù)意見、報(bào)送材料和備案類公文各送2份；抄送類公文送1份；其他有份數(shù)要求的，按要求報(bào)送。 6.體例格式不規(guī)范。（扣1分） 公文格式是公文的表現(xiàn)形式。規(guī)范的公文體

10、例格式，不僅體現(xiàn)公文的法定權(quán)威性和約束力，而且有利于提高工作效率，保證政令暢通。因此，公文格式要規(guī)范，標(biāo)識要準(zhǔn)確。問題舉例：黨政公文不分（如，行政文件版頭印制黨委文件）；請示類公文未標(biāo)注簽發(fā)人姓名；請示件未標(biāo)注聯(lián)系人和電話；公文無生效標(biāo)識；出現(xiàn)空白印章等。 7.明顯的文字性錯(cuò)誤。（扣1分）問題舉例：如單位名稱、人名有誤或單位簡稱引起歧義，或因數(shù)量單位、數(shù)字錯(cuò)誤而影響辦文效率，如“萬元”寫成“元”；引文內(nèi)容或文號不準(zhǔn)確；錯(cuò)行、漏句、缺頁等。 8.無特殊原因，未按要求“按時(shí)報(bào)送”公文。（扣分） 問題舉例：如有時(shí)限要求的，無特殊原因未能按時(shí)及時(shí)報(bào)送；未能按時(shí)報(bào)送的，也未及時(shí)聯(lián)系并說明遲報(bào)的原因。 特

11、別提示： （1）報(bào)送公文對有時(shí)限要求的，應(yīng)盡量使用國資委中央企業(yè)非涉密電子公文傳輸系統(tǒng)；如報(bào)送公文涉及秘密事項(xiàng)，則必須通過機(jī)要交換的方式傳遞?？紤]到京外企業(yè)收發(fā)公文時(shí)間較長，對外地企業(yè)通過機(jī)要交換傳遞的公文，將酌情考慮交換所需時(shí)間。（2）各中央企業(yè)要保證國資委中央企業(yè)非涉密電子公文傳輸系統(tǒng)的暢通。在日常工作中，我們對普發(fā)中央企業(yè)的非涉密急件，將通過國資委中央企業(yè)非涉密電子公文傳輸系統(tǒng)發(fā)送，請各中央企業(yè)及時(shí)收取。如有問題，請及時(shí)與有關(guān)部門聯(lián)系解決。聯(lián)系方式及部門：收 文：秘書一處 電話：63192166發(fā) 文：秘書二處 電話：63192381技術(shù)支持：信息化處 電話：63192754（63193036） 信息中心 電話：63192341（63192342）附件：中央企業(yè)報(bào)送公文問題反饋單 中央企業(yè)報(bào)送公文問題反饋單編號：2008001來文單位文 號來文標(biāo)題存 在 問 題本次扣分本年度累計(jì)扣分承辦人處室負(fù)責(zé)人簽發(fā)人2008年 月 日中央企業(yè)報(bào)送公文問題反饋單編號：2008001來文單位文 號來文標(biāo)題存 在 問 題1.越級行文。2.公文主旨不