幼兒教育發(fā)展趨勢(shì)

1、幼兒教育發(fā)展趨勢(shì)幼兒教育發(fā)展趨勢(shì)自80年代以來(lái)，加強(qiáng)幼兒教育成為世界未來(lái)教育的主要目標(biāo)之一。許多國(guó)家把幼兒教育作為整個(gè)教 育的基礎(chǔ)，并依據(jù)教育學(xué)、心理學(xué)、生理學(xué)和保健學(xué)等方面取得的科研成果，嘗試新的改革，以促進(jìn)該國(guó) 幼兒教育的發(fā)展。幼兒教育逐步被納入義務(wù)教育和終身教育體系，在幼兒教育的目標(biāo)、制度、內(nèi)容、方式和方法等方面，都出現(xiàn)一些新的趨勢(shì)。了解并研究這些新的動(dòng)向，將有助于我們借鑒別國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)該 國(guó)幼兒教育的發(fā)展?，F(xiàn)將 80年代以來(lái)，尤其是 90年代世界發(fā)達(dá)國(guó)家幼兒教育發(fā)展的一般趨勢(shì)綜述如下。 一、幼兒教育中心的轉(zhuǎn)移80年代以來(lái)，世界發(fā)達(dá)國(guó)家幼兒教育目標(biāo)有一個(gè)明顯的變化，那就是由“智育中心”

2、向注重整體發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。60年代，美、日、蘇等國(guó)在冷戰(zhàn)和"知識(shí)爆炸”等因素的壓力下，都以高、新、難等原則進(jìn)行中小 學(xué)課程改革，教學(xué)內(nèi)容逐級(jí)下放。尤其是美國(guó)心理學(xué)家布魯姆關(guān)于兒童早期智力發(fā)展的觀點(diǎn)，受到許多國(guó) 家的重視，加強(qiáng)早期智力開發(fā)成為美、蘇、日、德等國(guó)教育改革的重要內(nèi)容之一。在這種情形下，人們傾 向于把早期教育誤解為早期智力開發(fā)，導(dǎo)致“智育中心"，忽視學(xué)前兒童社會(huì)性和情感的發(fā)展。隨著冷戰(zhàn)時(shí)代的結(jié)束和人文主義教育觀的復(fù)歸，80年代以來(lái)，各國(guó)教育工作者都呼吁要糾偏。1985年6月在日本召開的"日、美、歐幼兒教育、保育會(huì)議 ”的中心內(nèi)容，就是要求從"智育中

3、心”轉(zhuǎn)向幼兒個(gè)性的全面發(fā)展。人 們意識(shí)到，各育之間是相互聯(lián)系的，社會(huì)和情感問題應(yīng)被看成智能發(fā)展的一個(gè)重要組成部分。1990年'4月，日本開始實(shí)施新修定的幼兒園教育要領(lǐng)，明確地將人際關(guān)系、環(huán)境、表現(xiàn)列入幼兒園的教育內(nèi)容 中，以糾正偏重智育的傾向，促使兒童在天真、活潑、幸福的氣氛中得到良好的發(fā)展。美國(guó)幼兒教育界也 普遍重視通過(guò)社會(huì)教育促進(jìn)幼兒智力、社會(huì)交往能力、價(jià)值觀和自我意識(shí)的發(fā)展。但是，智育中心的問題并沒有因此而得到根本的解決。由于家長(zhǎng)們望子成龍心切，社會(huì)也要求高層次的人才，成人仍對(duì)幼小的孩 子寄予過(guò)高的期望。在兒童很小的時(shí)候，人們就對(duì)他們進(jìn)行某一學(xué)科或某一方面如計(jì)算、閱讀、體操、芭

4、蕾、鋼琴、健美、武術(shù)等方面的教育。這種單一的技能技巧訓(xùn)練有著明顯的片面性，并且在教學(xué)過(guò)程中無(wú) 視兒童的興趣，強(qiáng)制行事，過(guò)于正規(guī)和嚴(yán)格，給幼兒個(gè)性的發(fā)展帶來(lái)不良影響。因此，各國(guó)教育專家認(rèn)為， 尊重。研究和了解幼兒的特點(diǎn)，提供適合他們發(fā)展的教育，仍然是擺在教育工作者面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。他們主張讓兒童通過(guò)自然經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)交往和游戲等方式自發(fā)地、自主地去學(xué)習(xí)。二、嘗試不分年級(jí)的教育不分年級(jí)教育在世界發(fā)達(dá)國(guó)家已成為影響現(xiàn)行教育改革的一種重要潮流。1990年，法國(guó)政府頒布關(guān)于建立初等教育3年制學(xué)習(xí)階段改革計(jì)劃的法令，進(jìn)行打破傳統(tǒng)的年級(jí)概念的改革嘗試。其做法是：將2至11歲兒童的教育分為3個(gè)階段，每個(gè)階段一般

5、由 3個(gè)學(xué)年組成。每一個(gè)階段稱作初步學(xué)習(xí)階段，包括 幼兒學(xué)校的小班和中班，兒童年齡為2至5歲。第二階段稱作基礎(chǔ)學(xué)習(xí)階段，包括幼兒學(xué)校的大班和小學(xué)前2個(gè)年級(jí)，兒童年齡為 5至8歲。第3個(gè)階段稱作深入學(xué)習(xí)階段，包括小學(xué)后3個(gè)年級(jí)，學(xué)齡為8至11歲。 在美國(guó)，近年來(lái)人們對(duì)幼兒教育中的混合年齡組和小學(xué)低年級(jí)中的不分年級(jí)計(jì)劃的潛在作用也倍 感興趣，如90年代肯塔基教育改革法和 俄勒岡州迎接21世紀(jì)教育法案，就是這種情況的反映。不分年級(jí) 教育形式古已有之。到近代，年級(jí)制和班級(jí)授課制在推動(dòng)義務(wù)教育的普及和發(fā)展方面，發(fā)揮了重要的作用。但這種制度過(guò)于強(qiáng)調(diào)整齊劃一，忽視兒童的個(gè)性差異，因而在19世紀(jì)末開始的歐美教

6、育革新運(yùn)動(dòng)中就受到批評(píng)。不分年級(jí)教育的指導(dǎo)思想的核心是重視兒童個(gè)體發(fā)展的差異性，允許超前和落后，使優(yōu)秀學(xué)生和后進(jìn)生都能獲得有效發(fā)展。其次，不同年齡兒童混合在一起共同活動(dòng)，通過(guò)社會(huì)交往，無(wú)論是年齡大的 兒童還是年齡小的兒童，都能學(xué)到大量知識(shí)，并獲得社會(huì)能力的發(fā)展。再次，不分年級(jí)的教育還促進(jìn)了教師對(duì)兒童的因材施教，以及父母和教師之間相互聯(lián)系的加強(qiáng)。最后，不分年級(jí)制有利于幼小銜接，使兒童 從幼兒園教育自然地過(guò)渡到正規(guī)的學(xué)校教育。三、多形式和多功能的幼兒教育機(jī)構(gòu)各國(guó)幼兒教育事業(yè)在戰(zhàn)后雖然有較大發(fā)展，但一般說(shuō)來(lái)，正規(guī)的幼兒教育機(jī)構(gòu)如幼兒園和保育學(xué)校等 仍難以滿足社會(huì)上的各種不同需要。近年來(lái)，許多國(guó)家幼兒

7、教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)形式日益多樣化和靈活化。 編輯本段幼兒教育盲點(diǎn)1、第一個(gè)方面從家庭、父母對(duì)孩子的關(guān)系，老師對(duì)學(xué)生的要求。無(wú)論是父母還是老師，都是一貫主張對(duì)孩子嚴(yán)格要求，強(qiáng)調(diào)紀(jì)律性，強(qiáng)調(diào)孩子聽話、努力學(xué)習(xí)、刻苦學(xué)習(xí)。父母與子女之間以及師生之間的關(guān)系一直到現(xiàn)在實(shí)際起作用的還是管和被管的關(guān)系。而在西方，父母之間、師生之間是一種平等尊重的關(guān)系。孩子所處的小環(huán)境比中國(guó)孩子所處的小環(huán)境要寬松自由得多。在西方，父母強(qiáng)調(diào)孩子順其自然地發(fā)展，學(xué)校老師和孩子平等和諧地相處。2 .第二個(gè)方面的差別，是集體主義與個(gè)人主義。從社會(huì)傳統(tǒng)來(lái)看，我們中國(guó)是提倡集體主義的國(guó)家，這種集體主義不是政治上的集體主義，而是傳統(tǒng)的。日本、

8、也 和新加坡都是屬于這種傳統(tǒng)的集體主義國(guó)家。中國(guó)強(qiáng)調(diào)共性的、同性的傳統(tǒng)文化；而西方強(qiáng)調(diào)個(gè)別文化、強(qiáng)調(diào)個(gè)性和區(qū)域性，認(rèn)為每一個(gè)人是獨(dú)立人, 完整的人，有價(jià)值的人。打個(gè)比方：中國(guó)人愿意買一樣的東西。如經(jīng)常會(huì)聽到人說(shuō)：稱的衣服在哪買的？挺好看，我也買一件。而西方商場(chǎng)里很少有一樣的東西，住的房子也是不一樣的，沒有兩座房子是相同的。3 .強(qiáng)調(diào)每個(gè)人是集體的一份子，強(qiáng)調(diào)集體的榮譽(yù)感。比如說(shuō)家庭是一個(gè)集體，那么每個(gè)家庭就希望自己的孩子為家里增光。家長(zhǎng)經(jīng)常問孩子： 你今天做得怎么樣？老師對(duì)你怎樣評(píng)價(jià)的？你是不是班上最好的孩子？ ”我發(fā)現(xiàn)中國(guó)的小學(xué)生心里都非常明白的一件事就是班里誰(shuí)是最好的, 誰(shuí)是第二，誰(shuí)是第三

9、，誰(shuí)是最差的。在美國(guó)，老師不表?yè)P(yáng)每一個(gè)人，特別不當(dāng)眾批評(píng)某一個(gè)人。美國(guó)的教育體制不允許老師當(dāng)眾羞辱孩子。4 .從德育角度。我們今天的教育對(duì)孩子是不成功的。毫不客氣的說(shuō)，道德淪喪。認(rèn)為西方教育制度很好。人與人之間相互獨(dú)立。相互之間很自私”，公、私分明。我說(shuō)的自私不是指損人的意思。在西方的道德里面沒有自私這種說(shuō)法，他們提倡誠(chéng)實(shí)、公正，互相幫助。他們認(rèn)為愛護(hù)自己的東西是應(yīng)該的，在愛護(hù)自己東西的基礎(chǔ)上愛護(hù)別人的東西；不愛護(hù)公家的財(cái)務(wù)是違法的，這是外國(guó)人從小對(duì)孩子灌輸?shù)乃枷?。中?guó)人在這一點(diǎn)上做得不夠，所以導(dǎo)致有時(shí)公私不分，接納外國(guó)的思想不適應(yīng)，西方人又不能接受中國(guó)的道德，導(dǎo)致中西方的差距很大。認(rèn)為在孩子

10、進(jìn)入大賣場(chǎng)式的公立學(xué)校之前，孩子必須要有相當(dāng)?shù)闹R(shí)和良好的個(gè)人習(xí)慣。并不建議把孩子過(guò)早的進(jìn)入寄讀學(xué)校，在沒有完全培養(yǎng)孩子自給安全感之前，讓孩子在父母身邊久一些。但是，千萬(wàn)不要過(guò)渡溺愛，你的孩子。我送了 4年的畢業(yè)生，要是從小過(guò)渡溺愛的孩子，沒有一個(gè)能上中等以上的高中。不要幫孩子埋怨中國(guó)現(xiàn)行教育制度！因?yàn)楦淖儾涣说默F(xiàn)實(shí)，必須適應(yīng)。否則，害得是自己。J編輯本段相關(guān)政策分析i幼兒教育辦學(xué)體制qr中國(guó)有關(guān)幼兒園辦園體制的政策與法律、法規(guī)依據(jù)主要有（按時(shí)間順序）：1） 1979年10月11日，黨中央、國(guó)務(wù)院在轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)托幼工作會(huì)議紀(jì)要時(shí)指出堅(jiān)持兩條腿走路的方針，恢復(fù)、發(fā)展、整頓、提高各類托幼組織工2）中國(guó)

11、現(xiàn)行憲法（1982年憲法，2004年3月14日修正）第19條中規(guī)定： 國(guó)家舉辦各種學(xué)校并且發(fā)展學(xué)前教育"國(guó)家發(fā)展各種教育設(shè)施工國(guó)家鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織、國(guó)家企業(yè)事業(yè)組織和其他社會(huì)力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)”。3）教育部在1983年9月21日發(fā)布的關(guān)于發(fā)展農(nóng)村幼兒教育的幾點(diǎn)意見中進(jìn)一步指出： 在我們這樣一個(gè)人口眾多、經(jīng)濟(jì)尚不夠發(fā)達(dá)的國(guó)家，發(fā)展幼兒教育必須堅(jiān)持兩條腿走路的方針”；農(nóng)村應(yīng)以群眾集體辦園為主，充分調(diào)動(dòng)社（鄉(xiāng)）、隊(duì)（村）的積極性；縣鎮(zhèn)則應(yīng)大力提倡機(jī)關(guān)、廠礦企事業(yè)、街道辦園，并支持群眾個(gè)人辦園。與此同時(shí)，要積極恢復(fù)和發(fā)展教育部門辦的幼兒園?！保话l(fā)展幼兒教育，還必須從實(shí)際出發(fā)，因

12、地制宜，采取多種形式，多種 渠道辦園。在縣鎮(zhèn)，可按單位辦，也可以聯(lián)合辦或按系統(tǒng) 辦；在農(nóng)村，可辦獨(dú)立建制的幼兒園，也可在有條件的小學(xué)附設(shè)幼兒班；可辦常年性的，還可辦季節(jié)性的。 農(nóng)村幼兒園（班）實(shí)行社（鄉(xiāng)）辦社（鄉(xiāng)）管、隊(duì)（村）辦隊(duì)（村）管；附設(shè)在小學(xué)的，也可實(shí)行隊(duì)（村） 辦校管?！?） 1987年10月15日，國(guó)務(wù)院辦公廳在轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家教委等九部委關(guān)于明確幼兒教育事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理職 責(zé)分工的請(qǐng)示中指出：幼兒教育既是教育事業(yè)的一個(gè)重要組成部分，又具有福利事業(yè)的性質(zhì)，因此，必須在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，除 地方政府舉辦幼兒園外,主要依靠部門、單位和集體、個(gè)人等方面力量發(fā)展幼 兒教育事業(yè)?！?） 1988年8月15

13、日，國(guó)務(wù)院辦公廳在轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家教委等八部委關(guān)于加強(qiáng)幼兒教育工作的意見中 指出：動(dòng)員和依靠社會(huì)各方面力量，通過(guò)多種渠道，多種形式發(fā)展幼兒教育事業(yè)?！币庖娺M(jìn)一步認(rèn)為：幼兒教育事業(yè)具有地方性和群眾性。發(fā)展這項(xiàng)事業(yè)不可能也不應(yīng)該由國(guó)家包起來(lái)，要依靠國(guó)家、集體和公民個(gè)人一起來(lái)辦。在地方人民政府舉辦幼兒園的同時(shí)，主要依靠各部門、各 單位和社會(huì)各方面的力量來(lái)辦?！币庖娺M(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：幼兒園不僅有全民性質(zhì)的，大量應(yīng)屬集體性質(zhì)的，以及由公民個(gè)人依照國(guó)家法律及有關(guān)規(guī)定舉辦的。”6）幼兒園管理?xiàng)l例（ 1989年8月20日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)）第 5條規(guī)定：地方各級(jí)人民政府 可以依據(jù)本條例舉辦幼兒園，并鼓勵(lì)和支持企業(yè)事業(yè)單位、居民委員

14、會(huì)、村民委 員會(huì)和公民舉辦幼兒園或捐資助園7） 1993年2月13日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了 中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要 指出：要 改變政府包 攬辦學(xué)的格局，逐步建立以政府辦學(xué)為主體、社會(huì)各界共同辦學(xué)的體制?！?；在現(xiàn)階段，基礎(chǔ)教育應(yīng)以地方政府辦學(xué)為主”；國(guó)家對(duì)社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人依法辦學(xué)，采取積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管 理的方針”；國(guó)家歡迎港、澳、臺(tái)同胞、海外僑胞和外國(guó)友好人士捐資助學(xué)。在國(guó)家有關(guān)法律和法規(guī)的范 圍內(nèi)進(jìn)行國(guó)際合作辦學(xué)”；8）國(guó)務(wù)院在 關(guān)于中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要 的實(shí)施意見 （ 1994年7月3日發(fā)布）中進(jìn)一步指 出：基礎(chǔ)教育主要由政府辦學(xué)，同時(shí)鼓勵(lì)企事業(yè)單位和其他社會(huì)力量按

15、國(guó)家的法律和政策多渠道、多形 式辦學(xué)。有條件的地方，也可以實(shí)行民辦公助、公辦民助 等形式?！?） 1995年3月18日通過(guò)的中國(guó)教育法第 25條規(guī)定：“國(guó)家制定教育發(fā)展規(guī)劃，并舉辦學(xué)校及 其他教育機(jī)構(gòu)?！保粐?guó)家鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織及公民個(gè)人依法舉辦學(xué)校及其他教 育機(jī)構(gòu)?！?0） 1999年1月13日，國(guó)務(wù)院在批轉(zhuǎn)教育部 面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃中指出：深化辦學(xué)體制改革，調(diào)動(dòng)各方面發(fā)展教育事業(yè)的積極性" 今后35年，基本形成以政府辦學(xué)為主體、社會(huì)各界共同參與、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的辦學(xué)體制11）在1999年6月13日發(fā)布的中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面

16、推進(jìn)素質(zhì)教育的決定中 強(qiáng)調(diào)： 進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，積極鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量以多種形式辦學(xué)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng) 的教育需求，形成以政府辦學(xué)為主體、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局?！?2）國(guó)務(wù)院在2001年5月29日發(fā)布的關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定中指出：學(xué)前教育以政府辦園為骨干，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦幼兒園”；積極鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人對(duì)基礎(chǔ)教育捐贈(zèng)大力發(fā)展以社區(qū)為依托，公辦與民辦相結(jié)合的多種形式的學(xué)前教育和兒童早期教育服務(wù)工13） 2003年3月4日，國(guó)務(wù)院辦公廳在轉(zhuǎn)發(fā)教育部等十部門（單位）|關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見中指出:地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)公辦幼兒園建設(shè)”；積極鼓勵(lì)

17、和提倡社會(huì)各方面力量采取多種形式舉辦幼兒園”；今后5年（ 2003-2007年）幼兒教育改革的總目標(biāo)是：形成以公辦幼兒園為骨干 和示范，以社會(huì)力量興辦幼兒園為主體，公辦與民辦、正規(guī)與非正規(guī)教育相結(jié)合的發(fā)展格局。根據(jù)城鄉(xiāng)的 不同特點(diǎn)，逐步建立以社區(qū)為基礎(chǔ)，以示范性幼兒園為中心，靈活多樣的幼兒教育形式相結(jié)合的幼兒教育 服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?！?4） 2006年6月30日，教育部頒布中小學(xué)幼兒園安全管理辦法 o學(xué)校安全管理工作內(nèi)容有：（一） 構(gòu)建學(xué)校安全工作保障體系，全面落實(shí)安全工作責(zé)任制和事故責(zé)任追究制，保障學(xué)校安全工作規(guī)范、有序 進(jìn)行；（二）健全學(xué)校 安全預(yù)警機(jī)制，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，完善事故預(yù)防措施，及

18、時(shí)排除安全隱患， 不斷提高學(xué)校安全工作管理水平；（三）建立校園周邊整治協(xié)調(diào)工作機(jī)制，維護(hù)校園及周邊環(huán)境安全；（四）加強(qiáng)安全宣傳教育培訓(xùn)，提高師生安全意識(shí)和防護(hù)能力；（五）事故發(fā)生后啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案、對(duì)傷亡人員實(shí) 施救治和責(zé)任追究等。2幼兒教育管理體制幼兒教育管理體制是幼兒教育管理機(jī)構(gòu)和幼兒教育管理規(guī)范的結(jié)合體和統(tǒng)一體。中國(guó)有關(guān)幼兒教育管理體制的政策與法律、法規(guī)依據(jù)（按時(shí)間順序）：1） 1985年5月27日發(fā)布的中共中央關(guān)于教育體制改革的決定 卜中指出： 實(shí)行基礎(chǔ)教育由地方負(fù) 責(zé)、分級(jí)管理的原則”；基礎(chǔ)教育管理權(quán)屬于地方。除大政方針和宏觀規(guī)劃由中央決定外，具體政策、制I 度、計(jì)劃的制定和實(shí)施，以及對(duì)

19、學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)、管理和檢查，責(zé)任和權(quán)力都交給地方。省、市（地）、縣、 鄉(xiāng)分級(jí)管理的職責(zé)如何劃分，由省、自治區(qū)、 I直轄市決定?！?）國(guó)務(wù)院辦公廳在轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家教委等九部委關(guān)于明確幼兒教育事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理職責(zé)分工的請(qǐng)示（1987年10月）中指出：幼兒教育事業(yè) 實(shí)行地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理和有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的原則?！?）國(guó)務(wù)院辦公廳在轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家教委等八部委關(guān)于加強(qiáng)幼兒教育工作的意見（1988年8月）中也強(qiáng)調(diào)指出： 堅(jiān)持實(shí)行 地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理 和各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的原則。”4）幼兒園管理?xiàng)l例（1989年8月）第6條規(guī)定： 幼兒園的管理實(shí)行地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理和各 有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的原則?！?）中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要（1

20、993年2月）中指出：深化中等以下教育體制改革，繼續(xù)完善分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理的體制?！保恢械燃爸械纫韵陆逃傻胤秸谥醒氪笳结樀闹笇?dǎo)下，實(shí)行統(tǒng)籌和管理。”6）國(guó)務(wù)院在關(guān)于中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要 的實(shí)施意見（1994年）中進(jìn)一步指出：深化中等及中等以下教育體制改革，完善分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理體制。”；基礎(chǔ)教育實(shí)行在國(guó)家宏觀指導(dǎo)下主要由地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理體制?！?）中國(guó)教育法（1995年3月）第14條規(guī)定：國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府根據(jù)分級(jí)管理、分工 負(fù)責(zé) 的原則，領(lǐng)導(dǎo)和管理教育工作?！保恢械燃爸械纫韵陆逃趪?guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方人民政府管理。8）中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定（

21、1999年6月）中強(qiáng)調(diào)：繼續(xù)完善基礎(chǔ)教育主要由地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的體制?！?）國(guó)務(wù)院辦公廳在轉(zhuǎn)發(fā)教育部等十部門（單位）關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見（2003年3月）中指出：堅(jiān)持實(shí)行地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理和有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的幼兒教育管理體制。”建立和完善政府領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌，教育部門主管，有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，社區(qū)內(nèi)各類幼兒園和家長(zhǎng)共同參與 的幼兒教育管理機(jī)制?！?0）根據(jù)中國(guó)教育法（1995年3月）第15條規(guī)定： 國(guó)務(wù)院教育行政部門主管全國(guó)教育工作， 統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)管理全國(guó)的教育事業(yè)?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府教育行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的教育 工作?！?1）根據(jù)幼兒園管理?xiàng)l例（1989年8月）第6條規(guī)定：

22、國(guó)家教育委員會(huì) 主管全國(guó)的幼兒園管理 工作；地方各級(jí)人民政府的教育行政部門，主管本行政轄區(qū)內(nèi)的幼兒園管理工作。”12）根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳（1987年10月）轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家教委等九部委關(guān)于明確幼兒教育事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理職責(zé)分工的請(qǐng)示中的規(guī)定，教育部門主管幼兒教育的職責(zé)主要有：貫徹中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)幼兒教育工作的方針、政策、指示，擬訂行政法規(guī)和重要的規(guī)章制度；研究擬訂幼兒教育事業(yè)發(fā)展方針，綜合編制事業(yè)發(fā)展規(guī)劃；負(fù)責(zé)對(duì)各類幼兒園的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，建立視導(dǎo)和評(píng)估制度；組織培養(yǎng)和訓(xùn)練各類幼兒園的園長(zhǎng)、教師，建立園長(zhǎng)、教師考核和資格審定制度；辦好示范性幼兒園；指導(dǎo)幼兒教育科學(xué)研究工作。13）根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳（2003年3月）在

23、轉(zhuǎn)發(fā)教育部等十部門（單位）關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展 的指導(dǎo)意見中規(guī)定：教育部門是幼兒教育的主管部門教育部門主管幼兒教育的職責(zé)主要有：要認(rèn)真貫徹幼兒教育的方針、政策，擬訂有關(guān)行政法規(guī)、重要規(guī)章制度和幼兒教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃并 組織實(shí)施；承擔(dān)對(duì)幼兒園的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分類定級(jí)管理，向有關(guān)部門提出對(duì)幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 的意見；建立幼兒教育督導(dǎo)和評(píng)估制度；培養(yǎng)和培訓(xùn)各類幼兒園的園長(zhǎng)、教師，建立園長(zhǎng)、教師考核和資格審定制度；具體指導(dǎo)和推動(dòng)家庭幼兒教育；與衛(wèi)生部門合作，共同開展 06歲兒童家長(zhǎng)的科學(xué)育兒指導(dǎo)。14）根據(jù)中國(guó)教育法（1995年3月）第15條 規(guī)定：縣級(jí)以上各級(jí)人民政府其他有關(guān)部門在各 自的

24、職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的教育工作?！?5）根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳（1987年10月）轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家教委等九部委關(guān)于明確幼兒教育事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理職 責(zé)分工的請(qǐng)示中的規(guī)定，各部門的分工是：衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)擬訂有關(guān)幼兒園衛(wèi)生保健方面的法規(guī)和規(guī)章制 度，對(duì)幼兒園衛(wèi)生保健業(yè)務(wù)工作進(jìn)行指導(dǎo)；計(jì)劃部門負(fù)責(zé)將幼兒教育事業(yè)發(fā)展和建設(shè)等列入各級(jí)計(jì)劃；財(cái) 政部門負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門研究制訂有關(guān)幼兒教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)開支的制度和規(guī)定；勞動(dòng)人事部門負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān) 部門研究制訂幼兒園工作人員的有關(guān)編制、工資勞動(dòng)保護(hù)、福利待遇等方面的制度和規(guī)定；城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃與 居住人口相適應(yīng)的幼兒園設(shè)施，并督促有關(guān)部門和單位進(jìn)行建設(shè)；輕工、紡織、 商業(yè)

25、部門按各自的分工，負(fù)責(zé)幼兒食品、服裝、鞋帽、文化教育用品、衛(wèi)生生活用具和教具、玩具的研制、 生產(chǎn)和供應(yīng)。16）根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳（2003年3月）在轉(zhuǎn)發(fā)教育部等十部門（單位）關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展 的指導(dǎo)意見中的規(guī)定，各部門的分工是：衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)擬訂有關(guān)幼兒園衛(wèi)生保健方面的法規(guī)和規(guī)章制度， 監(jiān)督和指導(dǎo)幼兒園衛(wèi)生保健業(yè)務(wù)工作，負(fù)責(zé)對(duì)06歲兒童家長(zhǎng)進(jìn)行兒童衛(wèi)生保健、營(yíng)養(yǎng)、生長(zhǎng)發(fā)育等方面的指導(dǎo)；國(guó)務(wù)院教育部門會(huì)同財(cái)政部門和價(jià)格主管部門，按照不以營(yíng)利為目的的原則，制定幼兒園（班）收費(fèi)管理辦法。省、自治區(qū)、直轄市教育部門根據(jù)生均培養(yǎng)成本、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民承受能力等情 況提出對(duì)該地區(qū)公辦幼兒園（班）最高和最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的意見，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門和價(jià)格主管部門審核報(bào)省 級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行；建設(shè)部門要會(huì)同教育部門在城鎮(zhèn)規(guī)劃中合理確定幼兒園的布局和位置，在城鎮(zhèn)改 造和城市小區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，要建設(shè)與居住人口相適應(yīng)的幼兒園。新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改造的幼兒園由當(dāng)?shù)卣?府統(tǒng)籌規(guī)劃，利用各種資源安排，教育部門要加強(qiáng)對(duì)小區(qū)配套幼兒園的管理，可采取面向社會(huì)公開招標(biāo)的 辦法舉辦幼兒園，任何單位和個(gè)人不得改變用途，也不得收取國(guó)家規(guī)定以外的費(fèi)用；民政部門要把發(fā)展幼 兒教育作