甘肅省承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的金融支持問(wèn)題研究

1、甘肅省承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的金融支持問(wèn)題研究摘 要 承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是甘肅面對(duì)“兩高一資”企業(yè)較多的工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)升級(jí)的重要舉措，而在這一過(guò)程中必然離不開(kāi)金融支持。本文在剖析金融支持對(duì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推動(dòng)作用的基礎(chǔ)上，全面介紹在目前甘肅省承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中金融支持存在的問(wèn)題和不足，最后在堅(jiān)持科學(xué)性、可操作性和務(wù)實(shí)性等原則下，提出甘肅省承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的金融支持對(duì)策建議。關(guān)鍵詞 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移； 金融支持； 對(duì)策建議doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 02. 024中圖分類號(hào) f207；f830.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 a 文章編號(hào)

2、1673 - 0194（2012）02- 0043- 02當(dāng)前，甘肅省“十二五”規(guī)劃將支持工業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展納入其中，承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)升級(jí)的重要舉措，對(duì)支持工業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展也有著舉足輕重的作用，它是指由于生產(chǎn)成本或產(chǎn)品的市場(chǎng)需求發(fā)生變化后，某些產(chǎn)業(yè)的部分或全部從一個(gè)地區(qū)轉(zhuǎn)移到另一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)行為和過(guò)程。而要保證這一過(guò)程的順利實(shí)施，就必須進(jìn)一步加大金融支持的力度。 金融支持對(duì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的推動(dòng)作用（） 引導(dǎo)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中社會(huì)資源的優(yōu)化配置。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實(shí)質(zhì)是資本要素在不同區(qū)域的流動(dòng)和優(yōu)化配置，而金融作為一種有效的資本融通工具，在促進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中具有不可替代的作

3、用。金融機(jī)構(gòu)通過(guò)主導(dǎo)調(diào)節(jié)信貸資金在社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程中的流動(dòng)，影響各產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和部門的生產(chǎn)和再生產(chǎn)，引導(dǎo)社會(huì)資源在各產(chǎn)業(yè)之間的優(yōu)化配置，從而推動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展。（） 提高轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的集聚能力和生產(chǎn)效率。商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)能夠促使資金從低效率產(chǎn)業(yè)部門向高效率產(chǎn)業(yè)部門轉(zhuǎn)移，而政策性金融機(jī)構(gòu)的作用則體現(xiàn)在對(duì)資金流向的倡導(dǎo)機(jī)制與矯正機(jī)制上，借助兩者的互動(dòng)和協(xié)調(diào)作用，通過(guò)聯(lián)合、重組、兼并、合作、合資等方式，提高轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的集聚能力和生產(chǎn)效率。（） 供給承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的啟動(dòng)資金和流動(dòng)資金。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一項(xiàng)大規(guī)模的協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉措，在承接初期不僅有大量的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、廠房、機(jī)器設(shè)備等固定資產(chǎn)投資，而且還有技術(shù)創(chuàng)

4、新、科技成果普及等無(wú)形資產(chǎn)投資，同時(shí)在承接過(guò)程中還要求有大量流動(dòng)資金作保證。這些數(shù)額較大、投資回收期較長(zhǎng)的啟動(dòng)資金和流動(dòng)資金顯然不太可能由企業(yè)家來(lái)組織投資，必須通過(guò)現(xiàn)代金融機(jī)制為其提供資金保障。（） 提供承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中的信息支持。由于金融機(jī)構(gòu)或部門處于社會(huì)資金集中和運(yùn)籌的中心環(huán)節(jié)，連接著承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的各個(gè)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、部門，擁有較多獲取信息的渠道，信息來(lái)源廣泛，可以通過(guò)完善的中介服務(wù)為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供有效的信息支持，如為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供相關(guān)企業(yè)的資金流信息和信用狀況，以及為相關(guān)企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的市場(chǎng)動(dòng)向、行業(yè)信息、產(chǎn)業(yè)政策等。（） 防范和化解承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中的金融風(fēng)險(xiǎn)。有效的金融監(jiān)管可以促進(jìn)金

5、融部門在支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，并確保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移參與方的資金運(yùn)轉(zhuǎn)安全。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)金融產(chǎn)品和服務(wù)的需求反過(guò)來(lái)又會(huì)推動(dòng)金融環(huán)境改善、金融產(chǎn)品創(chuàng)新步伐加快以及金融服務(wù)水平的提高。 甘肅省承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中金融支持存在的問(wèn)題（） 投融資渠道相對(duì)狹窄。首先，財(cái)政支持能力明顯不足。從東部地區(qū)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的經(jīng)驗(yàn)看，基礎(chǔ)設(shè)施等前期建設(shè)由政府財(cái)政支持，但受財(cái)力限制，甘肅省不能復(fù)制這種模式。其次，直接融資比重較低。以年計(jì)，甘肅全省上市公司僅為家，僅占全國(guó)上市公司總數(shù)的，其股本占全國(guó)總股本的，且上市公司大多發(fā)行股籌資，較少有股和股，企業(yè)在直接融資、股票融資、債券融資方面均排在全國(guó)較低

6、位置。此外，甘肅上市公司主要集中分布于農(nóng)林牧業(yè)、商貿(mào)、金屬非金屬冶煉等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在信息技術(shù)、交通運(yùn)輸、新能源等產(chǎn)業(yè)分布較少，這也進(jìn)一步增加了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的資本負(fù)擔(dān)。（） 金融產(chǎn)品單一，信貸管理體制落后。雖然目前省內(nèi)大多數(shù)商業(yè)銀行已基本上完成了股份制改造，但其經(jīng)營(yíng)觀念尚未完全轉(zhuǎn)變，服務(wù)意識(shí)還是集中在存貸服務(wù)上，未能及時(shí)地根據(jù)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展需求、市場(chǎng)需求和客戶要求來(lái)有效地調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，促使金融產(chǎn)品多元化，從而滿足市場(chǎng)需求和客戶要求，引導(dǎo)和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，目前商業(yè)銀行評(píng)定企業(yè)信用等級(jí)的依據(jù)是企業(yè)過(guò)去3年的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)資料，而轉(zhuǎn)移企業(yè)在現(xiàn)金流量、盈利水平、償債能力等主要評(píng)級(jí)

7、指標(biāo)上存在信息不對(duì)稱風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)法滿足商業(yè)銀行評(píng)級(jí)要求。此外，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)主要進(jìn)駐工業(yè)園區(qū)，政府擁有園區(qū)的用地所有權(quán)、廠房所有權(quán)的情況下，企業(yè)無(wú)法用土地、廠房辦理抵押貸款，貸款抵押物范圍狹窄也大大降低了轉(zhuǎn)移企業(yè)獲貸的概率。（） 金融體系聚集程度低，內(nèi)部結(jié)構(gòu)分布不合理。與東部地區(qū)大部分省份集聚了全部的政策性銀行、國(guó)有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行總部和全國(guó)的城市商業(yè)銀行及城市信用社相比，整個(gè)西部地區(qū)全國(guó)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)分布僅占，外資銀行資產(chǎn)只有；在全國(guó)的市場(chǎng)份額中，西部地區(qū)存款、貸款占比僅為%，由于特殊的地理?xiàng)l件等原因，導(dǎo)致甘肅在西部地區(qū)所占比例也較低。同時(shí)，從甘肅具體金融體系的構(gòu)成情況來(lái)看， 雖然基

8、本上擁有銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、證券業(yè)與信托租賃公司，但保險(xiǎn)業(yè)全年保費(fèi)收入為億元，全國(guó)為 億元，僅占全國(guó)的，甘肅省至今未能形成本地的保險(xiǎn)公司和基金公司，僅有家證券公司、家信托投資公司和家金融租賃公司，業(yè)務(wù)量很小。甘肅金融是典型的以銀行業(yè)為主的間接融資模式，難以為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供完整有效的體系支撐。（） 與發(fā)達(dá)地區(qū)的金融合作不緊密，資本融合程度不高。甘肅作為連接中西部的紐帶省份和國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的前沿區(qū)域，在承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)與發(fā)達(dá)地區(qū)金融合作不緊密，金融一體化方面相對(duì)滯后，資本融合程度不高。具體表現(xiàn)在：一方面沒(méi)有與東部發(fā)達(dá)地區(qū)建立長(zhǎng)期、有效的金融合作關(guān)系，使轉(zhuǎn)移企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在大量結(jié)算方式、

9、國(guó)際結(jié)算、外匯服務(wù)等問(wèn)題，這無(wú)形中降低了甘肅省承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的吸引力；另一方面由于與發(fā)達(dá)地區(qū)橫向聯(lián)系合作較少，相互之間獲取信息不全面、不及時(shí)、不準(zhǔn)確，在支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，影響了發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移企業(yè)的有效判斷和篩選標(biāo)準(zhǔn)，難以對(duì)目標(biāo)客戶準(zhǔn)確定位，從而影響了甘肅省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程。 甘肅省承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的金融支持對(duì)策建議（） 提升金融服務(wù)水平。在現(xiàn)有金融創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)深入研究甘肅省承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷推出能滿足市場(chǎng)需要的創(chuàng)新產(chǎn)品。一是加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，應(yīng)當(dāng)順應(yīng)市場(chǎng)和企業(yè)的需求，開(kāi)發(fā)新的金融產(chǎn)品，如針對(duì)外資企業(yè)推出規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)的金融產(chǎn)品

10、和外匯信貸業(yè)務(wù)。二是深化金融服務(wù)創(chuàng)新。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)工作人員的培訓(xùn)、教育以及金融機(jī)構(gòu)的自我發(fā)展，從目前以存貸業(yè)務(wù)為主順利過(guò)渡到多元化金融服務(wù)，提高金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平。三是在風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下，適當(dāng)放寬信貸權(quán)限，簡(jiǎn)化冗余的信貸手續(xù)，提升信貸工作效率。（） 成立有針對(duì)性的金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，增加對(duì)轉(zhuǎn)移企業(yè)的有效資金供給。目前，在面對(duì)由承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)的大量資本需求的情況下，甘肅省應(yīng)在不斷發(fā)展原有銀行機(jī)構(gòu)、積極引進(jìn)股份制銀行和外資銀行的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)各類資金建立有針對(duì)性的融資服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極調(diào)整金融體系內(nèi)部機(jī)構(gòu)（如銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、證券業(yè)與信托租賃公司等）合理分布，增加對(duì)轉(zhuǎn)移企業(yè)的資金供給。如研究成立投融資基

11、金組織、貸款公司以及合作銀行甚至園區(qū)銀行等；還可考慮成立階段性的開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，專門從事對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套項(xiàng)目的投資業(yè)務(wù)。（） 突出支持重點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。一是突出產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)。充分利用信貸資源著力培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，圍繞有色冶金、建筑建材、綠色食品、醫(yī)藥化工、機(jī)械制造、輕工五金產(chǎn)品加工、旅游工藝品加工七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大信貸支持力度，推動(dòng)甘肅承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。二是突出企業(yè)重點(diǎn)。以省委、省政府確定的行業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展為核心，給予包括貸款、承兌、結(jié)算、票據(jù)等多種金融產(chǎn)品的優(yōu)先支持。三是突出“三農(nóng)”重點(diǎn)。進(jìn)一步改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)，重點(diǎn)支持特色農(nóng)業(yè)、龍頭企業(yè)和以農(nóng)副產(chǎn)品深加

12、工為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。四是突出現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)?，F(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為從制造業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)服務(wù)部門獨(dú)立發(fā)展起來(lái)的新興產(chǎn)業(yè)，包含交通運(yùn)輸業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)與商業(yè)服務(wù)業(yè)等，具有服務(wù)性、知識(shí)密集性、高增值性等特點(diǎn)?，F(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新引擎”，對(duì)于甘肅承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有戰(zhàn)略意義。（） 推動(dòng)供應(yīng)鏈金融或融資模式的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一個(gè)重要理念就是通過(guò)成本優(yōu)勢(shì)來(lái)延長(zhǎng)產(chǎn)品的生命周期，從而延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，建立完善的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈。供應(yīng)鏈金融或融資模式是指金融機(jī)構(gòu)，通過(guò)綜合授信，將供應(yīng)鏈中相關(guān)企業(yè)作為一個(gè)整體，提供靈活、全面的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，將資金有效注入到供應(yīng)鏈中，以促進(jìn)供應(yīng)鏈建立長(zhǎng)

13、期戰(zhàn)略協(xié)同關(guān)系，提升供應(yīng)鏈核心競(jìng)爭(zhēng)力的一種融資模式。它具有的優(yōu)勢(shì)是：一方面借助供應(yīng)鏈關(guān)聯(lián)關(guān)系解決中小企業(yè)融資問(wèn)題；另一方面通過(guò)綜合擔(dān)保、信貸、貿(mào)易等綜合金融服務(wù)體系降低整條供應(yīng)鏈融資成本，促進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的順利完成。（） 加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)的金融合作，提高資本融合程度。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是指某些產(chǎn)業(yè)由一些國(guó)家或地區(qū)轉(zhuǎn)移到另一些國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將導(dǎo)致轉(zhuǎn)出地和轉(zhuǎn)入地之間的資金、技術(shù)等資源的流動(dòng)，這就在客觀上要求加強(qiáng)雙方之間的金融合作，提高資本融合程度。對(duì)于甘肅省來(lái)說(shuō)，甘肅應(yīng)充分利用自身地理和資源優(yōu)勢(shì)，適當(dāng)降低金融市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻和放寬準(zhǔn)入政策，推動(dòng)金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和合作，為金融資源的自由流動(dòng)建立一個(gè)體系完整的區(qū)域性金融市場(chǎng)。完善金融主體多樣化，加快與發(fā)達(dá)地區(qū)的金融合作，推動(dòng)金融一體化進(jìn)程，提高承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)