安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建解讀(2016)

1、20162016年年6 6月月3 3日日1 1、重要文件；、重要文件；2 2、安全生產(chǎn)標準化主要內(nèi)容；、安全生產(chǎn)標準化主要內(nèi)容；3 3、網(wǎng)上申報及流程；、網(wǎng)上申報及流程；4 4、標準化、標準化的作用及工作啟示。的作用及工作啟示。 1 1、國務院安委會關于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)國務院安委會關于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的指導意見標準化建設的指導意見（安委（安委201120114 4號）。號）。 目標任務：目標任務： 規(guī)模以上企業(yè)要在規(guī)模以上企業(yè)要在20132013年底前，規(guī)模以下企業(yè)要在年底前，規(guī)模以下企業(yè)要在20152015年底前實現(xiàn)年底前實現(xiàn)達標。達標。 要建立健全各行業(yè)（領域）企業(yè)安全生

2、產(chǎn)標準化評定標準和考評體要建立健全各行業(yè)（領域）企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評定標準和考評體系；系；進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化管理，推進全員、全方位、全過程安進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化管理，推進全員、全方位、全過程安全管理；全管理；加強安全生產(chǎn)科技裝備，提高安全保障能力；加強安全生產(chǎn)科技裝備，提高安全保障能力；嚴格把關，分行業(yè)嚴格把關，分行業(yè)（領域）開展達標考評驗收；（領域）開展達標考評驗收；不斷完善工作機制，將安全生產(chǎn)標準化建設不斷完善工作機制，將安全生產(chǎn)標準化建設納入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程，納入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程，促進安全生產(chǎn)標準化建設的動態(tài)化、規(guī)范化和促進安全生產(chǎn)標準化建設的動態(tài)化、規(guī)范化和制度化

3、，制度化，有效提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。有效提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。 2 2、20142014年年8 8月月3131日第十二屆全國人民代表大會常日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議通過全國人民代表大會常務委務委員會第十次會議通過全國人民代表大會常務委員會關于修改員會關于修改中華人民共和國安全生產(chǎn)法中華人民共和國安全生產(chǎn)法的決的決定，自定，自20142014年年1212月月1 1日起施行。日起施行。 第四條第四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理，建立、，加強安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責任制和

4、安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安健全安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，全生產(chǎn)條件，推進安全生產(chǎn)標準化建設，推進安全生產(chǎn)標準化建設，提高安全提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。 3 3、山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定定（山東省人民政府令第（山東省人民政府令第260260號）號） 第三十五條第三十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位未按規(guī)定開展安全生產(chǎn)標準化建設活動生產(chǎn)經(jīng)營單位未按規(guī)定開展安全生產(chǎn)標準化建設活動的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或有關部門責令限期改正，可處以的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或有關部門責令限期改正，可處以50005000元元以

5、上以上2 2萬元以下的罰款，對其主要負責人處以萬元以下的罰款，對其主要負責人處以10001000元以上元以上1 1萬元以下的罰萬元以下的罰款；逾期不改正的，責令限期整頓，可處以款；逾期不改正的，責令限期整頓，可處以2 2萬元以上萬元以上3 3萬元以下罰款，萬元以下罰款，對其主要負責人處以對其主要負責人處以1 1萬元以上萬元以上2 2萬元以下的罰款。萬元以下的罰款。 企業(yè)通過建立安全生產(chǎn)責任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立預防機制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求，人、機、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進，不斷加強企業(yè)安全生

6、產(chǎn)規(guī)范化建設。 13個一級要素、40個二級要素目標組織機構(gòu)和職責 安全生產(chǎn)投入 法律法規(guī)和管理制度培訓教育 生產(chǎn)設備設施作業(yè)安全 隱患排查和治理重大危險源監(jiān)控職業(yè)健康應急救援事故報告調(diào)查處理績效評定持續(xù)改進2 21 14 43 35 56 67 79 98 81111101012121313目標1 1 企業(yè)根據(jù)自身安全生產(chǎn)實際，制定總體和年度安全生產(chǎn)目標。 按照所屬基層單位和部門在生產(chǎn)經(jīng)營中的職能，制定安全生產(chǎn)指標和考核辦法。組織機構(gòu)和職責 2 2 組織機構(gòu)組織機構(gòu): : 企業(yè)應按規(guī)定設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員。 職責職責: : 企業(yè)主要負責人應按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)賦予的職責，

7、全面負責安全生產(chǎn)工作，并履行安全生產(chǎn)義務。 企業(yè)應建立安全生產(chǎn)責任制，明確各級單位、部門和人員的安全生產(chǎn)職責。 安全生產(chǎn)投入 企業(yè)應建立安全生產(chǎn)投入保障制度，完善和改進安全生產(chǎn)條件，按規(guī)定提取安全費用，專項用于安全生產(chǎn)，并建立安全費用臺賬。3 3法律法規(guī)和安全管理制度4 4法律法規(guī)、標準規(guī)范；法律法規(guī)、標準規(guī)范；（識別、獲取、傳達、轉(zhuǎn)化）規(guī)章制度規(guī)章制度；操作規(guī)程；操作規(guī)程；評估；評估；（執(zhí)行情況、每年至少一次）修訂；修訂；（最新有效版本）文件和檔案管理。文件和檔案管理。（制度、記錄）法律法規(guī)和安全管理制度4 4 安全生產(chǎn)規(guī)章制度至少應包含下列內(nèi)容：安全生產(chǎn)職責、安全生產(chǎn)投入、文件和檔案管理、

8、隱患排查與治理、安全教育培訓、特種作業(yè)人員管理、設備設施安全管理、建設項目安全設施“三同時”管理、生產(chǎn)設備設施驗收管理、生產(chǎn)設備設施報廢管理、施工和檢維修安全管理、危險物品及重大危險源管理、作業(yè)安全管理、相關方及外用工管理，職業(yè)健康管理、防護用品管理，應急管理，事故管理等。教育培訓管理；教育培訓管理；（需求、計劃、實施、評估）安全生產(chǎn)管理人員教育培訓；安全生產(chǎn)管理人員教育培訓；（主要負責人和安全管理人員 ）操作崗位人員教育培訓；操作崗位人員教育培訓；（三級、四新、轉(zhuǎn)離崗、特種作業(yè)）其他人員教育培訓；其他人員教育培訓；（相關方、參觀學習）安全文化建設。安全文化建設。（安全文化活動、安全價值觀 ）

9、5 5培訓教育 www.china-www.china-生產(chǎn)設備設施6 6生產(chǎn)設備設施建設；生產(chǎn)設備設施建設；（所有設備、三同時，變更管理）設備設施運行管理；設備設施運行管理；（專人負責、定期檢維修、臨時措施）新設備設施驗收及舊設備拆除、報廢。新設備設施驗收及舊設備拆除、報廢。（全過程控制、危險化學品） www.china-www.china-作業(yè)安全 7 7生產(chǎn)現(xiàn)場管理和生產(chǎn)過程控制；生產(chǎn)現(xiàn)場管理和生產(chǎn)過程控制；（危險作業(yè)許可，爆破吊裝）作業(yè)行為管理；作業(yè)行為管理；(風險控制)警示標志；警示標志；（危險場所和設施、檢維修的警戒區(qū)域）相關方管理；相關方管理；（管理制度、交叉作業(yè)、安全協(xié)議）變更

10、。變更。（機構(gòu)、人員、工藝、技術、設備設施、作業(yè)過程及環(huán)境，審批和驗收，隱患控制）作業(yè)安全 7 7n海因里希分析結(jié)果：人的不安全行為引起了海因里希分析結(jié)果：人的不安全行為引起了88%的安全事故；的安全事故；n美國安全理事會美國安全理事會NSC：90%安全事故是由于人的不安全行為引起的；安全事故是由于人的不安全行為引起的；n我國研究結(jié)果：我國研究結(jié)果：85%的事故由于人的不安全行為引起。的事故由于人的不安全行為引起。不安全狀態(tài)不安全狀態(tài)4%4% 96%96% 不安全行為不安全行為杜邦數(shù)據(jù)杜邦數(shù)據(jù)隱患排查和治理8 8隱患排查；隱患排查；（制度，評估建檔、時機、方案、依據(jù)）隱患排查范圍與方法；隱患排

11、查范圍與方法；（場所、環(huán)境、人員、設備和活動） 隱患治理；隱患治理；（方案、措施、驗證）預測預警。預測預警。（定量預測預警技術，預警指數(shù)系統(tǒng) ）隱患排查和治理8 8n法律法規(guī)、標準規(guī)范發(fā)生變更或有新的公布；法律法規(guī)、標準規(guī)范發(fā)生變更或有新的公布；n企業(yè)操作條件或工藝改變；企業(yè)操作條件或工藝改變；n新建、改建、擴建項目建設；新建、改建、擴建項目建設；n相關方進入、撤出或改變；相關方進入、撤出或改變；n對事故、事件或其他信息有新的認識；對事故、事件或其他信息有新的認識；n組織機構(gòu)發(fā)生大的調(diào)整（兼并、跨行業(yè)經(jīng)營）。組織機構(gòu)發(fā)生大的調(diào)整（兼并、跨行業(yè)經(jīng)營）。下列情形需及時組織隱患排查下列情形需及時組織

12、隱患排查隱患排查和治理8 8隱患治理方案隱患治理方案隱患治理措施隱患治理措施n目標和任務目標和任務n方法和措施方法和措施n經(jīng)費和物資經(jīng)費和物資n機構(gòu)和人員機構(gòu)和人員n時限和要求時限和要求n工程技術措施工程技術措施n管理措施管理措施n教育措施教育措施n防護措施防護措施n應急措施應急措施重大危險源監(jiān)控9 9辨識與評估；辨識與評估；（GB 182182009）登記建檔與備案；登記建檔與備案；監(jiān)控與管理。監(jiān)控與管理。（制度、措施）重大危險源監(jiān)控9 9 危險化學品重大危險源辨識危險化學品重大危險源辨識（GB 18218GB 1821820092009） 關于開展重大危險源監(jiān)督管理工作的指導意見關于開展重

13、大危險源監(jiān)督管理工作的指導意見（安監(jiān)管協(xié)調(diào)字（安監(jiān)管協(xié)調(diào)字200420045656號）文件中對重大危險源的號）文件中對重大危險源的范圍進行了擴展，除危險化學品類的重大危險源外，還范圍進行了擴展，除危險化學品類的重大危險源外，還給出了壓力管道、鍋爐、壓力容器、煤礦（井工開采）、給出了壓力管道、鍋爐、壓力容器、煤礦（井工開采）、金屬非金屬地下礦山和尾礦庫這六類重大危險源需要申金屬非金屬地下礦山和尾礦庫這六類重大危險源需要申報登記的標準。報登記的標準。職業(yè)健康1010職業(yè)健康管理；職業(yè)健康管理；（工作條件，環(huán)境檢測、報警裝置、應急預案、防護器具、急救設備、定期維護）職業(yè)危害告知和警示；職業(yè)危害告知和

14、警示；（勞動合同、宣傳教育、警示說明）職業(yè)危害申報。（職業(yè)危害申報。（總局令(第27號)作業(yè)場所職業(yè)危害申報管理辦法， 2009年11月1日實施）應急救援1111應急機構(gòu)和隊伍；應急機構(gòu)和隊伍；（專職、兼職、協(xié)議）應急預案；應急預案；（制定、備案、定期評審、完善）應急設施、裝備、物資；應急設施、裝備、物資；（配備、維護）應急演練；應急演練；（效果評估、完善預案）事故救援。事故救援。（啟動應急預案） 事故報告調(diào)查處理1212事故報告；事故報告；（及時報告、保護現(xiàn)場和證據(jù)、通報）事故調(diào)查和處理。事故調(diào)查和處理。（事故調(diào)查組，事故原因、事故責任、整改措施、處理意見、調(diào)查報告） 績效評定持續(xù)改進131

15、3績效評定；績效評定；（每年至少一次、主要負責人主持、重新評定）持續(xù)改進。持續(xù)改進。（評定結(jié)果、預警指數(shù)、修改完善、提高績效）（二）考評流程（二）考評流程企業(yè)自評企業(yè)自評申請評審申請評審評審與報告評審與報告審核與公告審核與公告頒發(fā)證書和牌匾頒發(fā)證書和牌匾考評管理程序考評管理程序頒發(fā)證書和牌匾頒發(fā)證書和牌匾企業(yè)自評企業(yè)自評申請評審申請評審評審與報告評審與報告審核與公告審核與公告 企業(yè)成立自評機構(gòu)，企業(yè)成立自評機構(gòu)，按照評定標準的要求進按照評定標準的要求進行自評，形成自評報告。行自評，形成自評報告。 企業(yè)自評可以邀請企業(yè)自評可以邀請專業(yè)技術服務機構(gòu)提供專業(yè)技術服務機構(gòu)提供支持。支持。企業(yè)自評企業(yè)自

16、評申請評審申請評審評審與報告評審與報告審核與公告審核與公告頒發(fā)證書和牌匾頒發(fā)證書和牌匾申請安全生產(chǎn)標準申請安全生產(chǎn)標準化的企業(yè)，經(jīng)所在地安化的企業(yè)，經(jīng)所在地安全監(jiān)管部門同意后，向全監(jiān)管部門同意后，向評審組織單位提出申請。評審組織單位提出申請。 符合申請要求的，符合申請要求的，評審單位組織評審；不評審單位組織評審；不符合申請要求的，書面符合申請要求的，書面通知申請企業(yè)，并說明通知申請企業(yè)，并說明理由。理由。企業(yè)自評企業(yè)自評申請評審申請評審評審與報告評審與報告審核與公告審核與公告頒發(fā)證書和牌匾頒發(fā)證書和牌匾企業(yè)自評企業(yè)自評申請評審申請評審評審與報告評審與報告審核與公告審核與公告頒發(fā)證書和牌匾頒發(fā)證

17、書和牌匾評審單位按照相關評定標準評審單位按照相關評定標準的要求進行評審。評審完成后，的要求進行評審。評審完成后，經(jīng)申請受理單位初步審查后，將經(jīng)申請受理單位初步審查后，將符合要求的評審報告，報送審核符合要求的評審報告，報送審核公告的安全監(jiān)管部門；對于不符公告的安全監(jiān)管部門；對于不符合要求的評審報告，書合要求的評審報告，書 面通知面通知評審單位，并說明理由。評審單位，并說明理由。 評審結(jié)果未達到企業(yè)申請等評審結(jié)果未達到企業(yè)申請等級的，經(jīng)申請企業(yè)同意，限期整級的，經(jīng)申請企業(yè)同意，限期整改后重審；或根據(jù)評審實際達到改后重審；或根據(jù)評審實際達到的等級，按本辦法的規(guī)定，向相的等級，按本辦法的規(guī)定，向相應的

18、安全監(jiān)管部門申請審核。應的安全監(jiān)管部門申請審核。 評審工作應在收到評審通知評審工作應在收到評審通知之日起三個月內(nèi)完成之日起三個月內(nèi)完成( (不含企業(yè)不含企業(yè)整改時間整改時間) )。企業(yè)自評企業(yè)自評申請評審申請評審評審與報告評審與報告審核與公告審核與公告頒發(fā)證書和牌匾頒發(fā)證書和牌匾評審依據(jù)相應的評評審依據(jù)相應的評定標準采用評分的方式定標準采用評分的方式進行，滿分為進行，滿分為100100分。分。 評審得分大于等于評審得分大于等于6060分為達標。分為達標。企業(yè)自評企業(yè)自評申請評審申請評審評審與報告評審與報告審核與公告審核與公告頒發(fā)證書和牌匾頒發(fā)證書和牌匾審核公告的安全審核公告的安全監(jiān)管部門對提交

19、的評監(jiān)管部門對提交的評審報告進行審核，對審報告進行審核，對符合標準的企業(yè)予以符合標準的企業(yè)予以公告；對不符合標準公告；對不符合標準的企業(yè)，書面通知申的企業(yè)，書面通知申請受理單位，并說明請受理單位，并說明理由。理由。企業(yè)自評企業(yè)自評申請評審申請評審評審與報告評審與報告審核與公告審核與公告頒發(fā)證書和牌匾頒發(fā)證書和牌匾經(jīng)公告的企業(yè)，經(jīng)公告的企業(yè)，由評審組織單位頒發(fā)由評審組織單位頒發(fā)安全生產(chǎn)標準化證書安全生產(chǎn)標準化證書和牌匾。和牌匾。證書有效期：證書有效期： 安全生產(chǎn)標準化企業(yè)證書和牌匾安全生產(chǎn)標準化企業(yè)證書和牌匾有效期為有效期為3 3年年。期滿前期滿前3 3個月個月，企業(yè)可按規(guī)定申請，企業(yè)可按規(guī)定申

20、請延期延期，換發(fā)證書，換發(fā)證書、牌匾、牌匾。 在在有效期內(nèi)，企業(yè)發(fā)生造成有效期內(nèi)，企業(yè)發(fā)生造成一次死亡一次死亡1 1人及以上或人及以上或造成造成較大較大社會影響的社會影響的生產(chǎn)安全事故生產(chǎn)安全事故的，由原公告部門撤銷的，由原公告部門撤銷其其“安全生產(chǎn)標準化達標企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標企業(yè)”稱號。稱號。http:/ www.china-www.china-安全生產(chǎn)標準化是全面貫徹我國安全法律法規(guī)、落安全生產(chǎn)標準化是全面貫徹我國安全法律法規(guī)、落實企業(yè)主體責任的基本手段實企業(yè)主體責任的基本手段 各行業(yè)安全生產(chǎn)標準化考評標準，均體現(xiàn)了法律各行業(yè)安全生產(chǎn)標準化考評標準，均體現(xiàn)了法律法規(guī)、標準規(guī)程的具體要求

21、，以管理標準化、操作法規(guī)、標準規(guī)程的具體要求，以管理標準化、操作標準化、現(xiàn)場標準化為核心，制定符合自身特點的標準化、現(xiàn)場標準化為核心，制定符合自身特點的各崗位、工種的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，做各崗位、工種的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，做到安全管理有章可循、有據(jù)可依、照章辦事的良好到安全管理有章可循、有據(jù)可依、照章辦事的良好局面，規(guī)范和提高從業(yè)人員的安全操作技能。局面，規(guī)范和提高從業(yè)人員的安全操作技能。1 1安全生產(chǎn)標準化是體現(xiàn)安全管理先進思想、提升企安全生產(chǎn)標準化是體現(xiàn)安全管理先進思想、提升企業(yè)安全管理水平的重要方法業(yè)安全管理水平的重要方法 安全生產(chǎn)標準化是在傳統(tǒng)的安全質(zhì)量標準化基礎安全生

22、產(chǎn)標準化是在傳統(tǒng)的安全質(zhì)量標準化基礎上，借鑒國外現(xiàn)代先進安全管理思想，強化風險管上，借鑒國外現(xiàn)代先進安全管理思想，強化風險管理，注重過程控制，做到持續(xù)改進，比傳統(tǒng)的質(zhì)量理，注重過程控制，做到持續(xù)改進，比傳統(tǒng)的質(zhì)量標準化具有更先進的理念和方法，比引進的職業(yè)安標準化具有更先進的理念和方法，比引進的職業(yè)安全健康管理體系有更具體的實際內(nèi)容，全健康管理體系有更具體的實際內(nèi)容，是現(xiàn)代安全是現(xiàn)代安全管理思想和科學方法的中國化，管理思想和科學方法的中國化，有利于形成和促進有利于形成和促進企業(yè)安全文化建設，促進安全管理水平的不斷提升。企業(yè)安全文化建設，促進安全管理水平的不斷提升。2 2 www.china-ww

23、w.china-安全生產(chǎn)標準化是改善設備設施狀況、提高企業(yè)本質(zhì)安全生產(chǎn)標準化是改善設備設施狀況、提高企業(yè)本質(zhì)安全水平的有效途徑安全水平的有效途徑 開展安全生產(chǎn)標準化活動重在基礎、重在基層、開展安全生產(chǎn)標準化活動重在基礎、重在基層、重在落實、重在治本。各行業(yè)的考核標準在隱患排查重在落實、重在治本。各行業(yè)的考核標準在隱患排查的基礎上，對現(xiàn)場設備設施提出了具體的條件，促使的基礎上，對現(xiàn)場設備設施提出了具體的條件，促使企業(yè)淘汰落后生產(chǎn)技術、設備，特別是危及安全的落企業(yè)淘汰落后生產(chǎn)技術、設備，特別是危及安全的落后技術、工藝和裝備，從根本上解決了企業(yè)安全生產(chǎn)后技術、工藝和裝備，從根本上解決了企業(yè)安全生產(chǎn)的

24、根本素質(zhì)問題，提高企業(yè)的安全技術水平和生產(chǎn)力的根本素質(zhì)問題，提高企業(yè)的安全技術水平和生產(chǎn)力的整體發(fā)展水平，提高安全保障能力。的整體發(fā)展水平，提高安全保障能力。3 3安全生產(chǎn)標準化是預防控制風險、降低事故發(fā)生安全生產(chǎn)標準化是預防控制風險、降低事故發(fā)生的有效辦法的有效辦法 通過創(chuàng)建安全生產(chǎn)標準化工作，使隱患排查工通過創(chuàng)建安全生產(chǎn)標準化工作，使隱患排查工作制度化、規(guī)范化和常態(tài)化，切實改變運動式的作制度化、規(guī)范化和常態(tài)化，切實改變運動式的工作方法，對危險源做到可防可控，尤其是通過工作方法，對危險源做到可防可控，尤其是通過作業(yè)標準化，大大減少了習慣性違章指揮和違章作業(yè)標準化，大大減少了習慣性違章指揮和違章作業(yè)現(xiàn)象，控制了事故多發(fā)的關鍵因素，全面降作業(yè)現(xiàn)象，控制了事故多發(fā)的關鍵因素，全面降低事故風險，將事故消滅在萌芽狀態(tài)，減少一般低事故風險，將事故消滅在萌芽狀態(tài)，減少一般事故，進而扭轉(zhuǎn)重特