國有資產(chǎn)流失

1、 企業(yè)改制和招商引資是地方政府追求政績不可忽視的兩項重要工作，也是近年來重點推進的兩項工作。但是，在這兩項工作中，都存在一個十分突出的問題，那就是國有資產(chǎn)的大量流失。流失的表現(xiàn)主要有這樣幾種：    一是政策性流失。這個問題，在招商引資與改制中都存在。招商引資中的國有資產(chǎn)政策性流失，主要表現(xiàn)在地方政府為了引資和吸引投資者，不惜在國家政策之外，又承諾以財政返還（多數(shù)地方叫即征即返）的方式，在稅收、土地出讓收入等方面給投資者額外的“彌補”，造成財政資金的流失，而且，這種現(xiàn)象正在加劇，流失的范圍也在逐步擴大。在企業(yè)改制中，為了吸引投資者，或者為了早日

2、完成改制任務，也在制定改制政策時，政策放得很寬，各種優(yōu)惠、折扣很多，在這些優(yōu)惠、折扣下，絕大多數(shù)企業(yè)都是無償送給了投資者或經(jīng)營層，也使得國有資產(chǎn)大量流失。    二是評估審計性流失。這主要表現(xiàn)在企業(yè)改制過程中，為了讓企業(yè)盡快改制成功，也為了讓投資者愿意接受，一些企業(yè)在改制管理費用過程中，地方政府及有關(guān)部門，在聘請資產(chǎn)評估和審計機構(gòu)時，以行政手段迫使中介機構(gòu)在評估中低評資產(chǎn)，減少凈資產(chǎn)，以便于方便投資者或經(jīng)營層收購。中介機構(gòu)雖知道這樣做違法，出于競爭和利益考慮，也樂得其所，造成國有資產(chǎn)的嚴重流失。    三是掛賬性流

3、失。按理，企業(yè)改制或引進戰(zhàn)略投資者，就是為了幫助企業(yè)走出困境，為了解決企業(yè)發(fā)展中的各種問題，轉(zhuǎn)換企業(yè)的經(jīng)營機制。然而，在實際操作過程中卻發(fā)現(xiàn)，企業(yè)在改制過程中把許多應該由投資者或者接手的經(jīng)營層解決的問題，都通過掛賬的形式留給了政府，懸空給銀行。一方面，一些企業(yè)在改制過程中，通過把優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)事例成一個新的公司改制給了投資者或者經(jīng)營層，而把不良資產(chǎn)、負債全部掛在原來的企業(yè)，使其成為空殼，造成銀行貸款、欠稅等債務懸空，造成國有資產(chǎn)流失；另一方面，則將拖欠的社會保障基金等以掛賬的形式，懸空在那里，造成實際上的由地方財政承擔，也直接造成國有資產(chǎn)的流失。    四是土

4、地轉(zhuǎn)讓性流失。在招商引資過程中，各地為了爭得投資者，在土地上做文章可謂是一大“法寶”。起初，還象征性地收一些土地轉(zhuǎn)讓費，慢慢地，隨著競爭的激烈，不僅土地零價格轉(zhuǎn)讓，很多地方還把各種基礎設施也全部建好，等于土地是負價格轉(zhuǎn)讓。即使是房地產(chǎn)開發(fā)用土地，一些地方也是以很低的價格轉(zhuǎn)讓給開發(fā)商，這也是開發(fā)商為什么一夜暴富的主要原因。    五是職工補償金的流失。在企業(yè)改制過程中，有一種現(xiàn)象值得注意，那就是職工身份轉(zhuǎn)換資金，也稱職工補償金的流失問題。在前一輪的企業(yè)改制中，絕大多數(shù)地方在職工身份轉(zhuǎn)換這一環(huán)節(jié)上，都是按照量化的方式把這塊資金留給了投資者或者接手的經(jīng)營者，按

5、照所謂的“人在記賬、人走結(jié)賬、退休不算賬”的方式處理，實際上，這塊資金就留給了企業(yè)，留給了投資者或者經(jīng)營者，客觀上也是一種國有資產(chǎn)流失的表現(xiàn)。因為，職工退休后就轉(zhuǎn)入了社會保障，由財政負擔了，但給社會保障部門和財政部門的資金，卻留在了企業(yè)。    六是腐敗性流失。這方面應該不用多說明，一些腐敗分子，為了個人利益，在引資、改制過程中，通過低價轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)、低價提供土地資產(chǎn)、勾結(jié)投資者和經(jīng)營層隱匿資產(chǎn)、會同中介機構(gòu)低評資產(chǎn)等，使國有資產(chǎn)大量流失。有些發(fā)案了，有些卻沒有暴露。資產(chǎn)流失途徑編輯在破產(chǎn)中隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，市場機制的逐步完善，價值規(guī)律發(fā)揮

6、愈來愈重要的作用，市場機制運行的形式是機遇與風險并存，其結(jié)果當然符合“優(yōu)勝劣汰”這一自然規(guī)律。在這種價值規(guī)律和市場機制的作用下，企業(yè)破產(chǎn)成為不可避免的現(xiàn)象，也正是由于商品經(jīng)濟客觀發(fā)展趨勢的沖擊，破產(chǎn)才應運而生。據(jù)初步統(tǒng)計，從1988年試行破產(chǎn)法以來，全國共審結(jié)破產(chǎn)案件2000多件，已破產(chǎn)的企業(yè)當中，絕大部分企業(yè)占用大量國有資產(chǎn)，有相當一部分企業(yè)破產(chǎn)的主要動機是逃避債務，企業(yè)破產(chǎn)了，銀行貸款理所當然地予以核銷?！捌飘a(chǎn)有利”、“先分后破”的現(xiàn)象相當嚴重，破產(chǎn)企業(yè)中的資產(chǎn)流失，已成為國有資產(chǎn)流失的主渠道之一。在企業(yè)改制中黨的十五大以后，股份制在國有企業(yè)改革中普遍推廣。這種新體制的實施，為我國國有企業(yè)

7、走出困境、重振雄風、注入活力提供了政治保證。但由于一些企業(yè)在操作中的不規(guī)范，造成了國有資產(chǎn)大量流失，總結(jié)出如下現(xiàn)象：一是將國有資產(chǎn)低估或不進行評估就低 價入股。一些股份制企業(yè)在組建過程中，對國有資產(chǎn)高值低估。最常見的手法是對其中有形資產(chǎn)部分按原值等價折合入股，如對土地、房產(chǎn)等大宗不動產(chǎn)按原購入價評估，不計其市場升值部分。相當一部分企業(yè)甚至把原來國家撥給的土地，不計價折合成國家股份劃作自己企業(yè)的法人股，對國有資產(chǎn)中的專利、商標、商譽、品牌等極具價值和增值潛力的無形資產(chǎn)，則不予評估或按極低的價格評估，有意無意吞噬國有資產(chǎn)。二是將公有資產(chǎn)按比例送給個人。一部分人認為：職工是企業(yè)的主人，是財富的創(chuàng)造者

8、，在改制中為保護一己私利，將公有財產(chǎn)無償量化給個人，致使國有資產(chǎn)流失。三是在紅利分配時，國家股、集體股、個人股同股不同利。不合理的利益分配造成國有資產(chǎn)流失，據(jù)國家體改委與財政部估計，僅1997年國家應得的收益流失約3 億元以上。四是改制企業(yè)發(fā)生的虧損由改制前單位負擔。中外合資、合作經(jīng)營中據(jù)國家國有資產(chǎn)管理局提供的資料表明，僅1992年全國與外商合資合作的8550家國有企業(yè)中，有5000多家的675 億元帳面資產(chǎn)沒有經(jīng)過評估，按45.2% 的升值率（有關(guān)部門計算的）計算，一年中就流失掉305 億元。經(jīng)營管理不善造企業(yè)經(jīng)營管理的優(yōu)劣，直接影響國有資產(chǎn)的運營，一些企業(yè)經(jīng)營管理混亂，沒有章法，不按照嚴

9、格的組織程序辦事，對項目的開發(fā)不作充分的調(diào)查和科學的論證，拍腦袋定盤子，致使決策失誤；粗放式的生產(chǎn)技術(shù)管理，造成生產(chǎn)技術(shù)效率低下，從而導致企業(yè)整體效益下降，甚至虧損，造成國有資產(chǎn)流失。如某冷凍廠投資2000萬元建立兩個萬噸冷庫，其利用率僅有13% ，每年折舊及貸款利息共400 萬元，企業(yè)每年虧損200 萬元。此外，企業(yè)資產(chǎn)流失與管理不善有直接聯(lián)系，財務管理混亂，存在大量的帳外國有資產(chǎn)。據(jù)國家國有資產(chǎn)管理局推算：全國預算內(nèi)國有企業(yè)帳外固定資產(chǎn)凈值約147.6 億元。財政性蠶食財政性蠶食形成的國有資產(chǎn)流失，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是財政赤字向銀行透支。這部分早在歷年財政預算中支出的資金，財政不可

10、能、也無法歸還金融部門，實際上是財政侵食了金融資產(chǎn)；二是銀行墊付款項認購國債。自1981年到1998年全國發(fā)行國庫券累計511.3 億元，銀行認購167.4 億元占32.7% ；三是財政應補企業(yè)虧損未補款項。這部分資金實際上是讓銀行信貸資金墊付了。這三項合計，財政蠶食金融性國有資產(chǎn)達1100億元（資本經(jīng)營論114 頁）。無形資產(chǎn)、土地不入帳會計改革之前，無形資產(chǎn)在我國得不到國家和社會的承認，時至今日，很多企業(yè)的無形資產(chǎn)尚未估計入帳，企業(yè)的權(quán)益無從體現(xiàn)，商標、專利權(quán)、專利等無形資產(chǎn)流失于帳外。自然資源未納入國有資產(chǎn)管理體系，土地未被列入固定資產(chǎn)，頻頻被蠶食侵占，招商引資不作價，流失嚴重。激勵制度

11、設計問題導致管理層收購（MBO）過程中大量國有資產(chǎn)流失一方面，由于法制不健全等等原因，管理層在收購時可以大量壓低收購價格，以遠低于市場價的價格收購。另一方面，由于我國規(guī)定一般是經(jīng)營不善的企業(yè)才MBO,而MBO往往有利可圖，這使得管理者有激勵故意使經(jīng)營狀況變差，比如能收回的賬款不收，等等。防治措施編輯公正、公開、透明一是公正評估國有資產(chǎn)，通過完善資產(chǎn)評估法規(guī)，規(guī)范資產(chǎn)評估程序和制度，嚴格執(zhí)法，加強對資產(chǎn)評估的監(jiān)管，做到資產(chǎn)評估的公正科學化，保證國有資產(chǎn)評估價值合理準確，在資產(chǎn)評估過程中不發(fā)生國有資產(chǎn)流失。二是公開轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)，通過建立國有資產(chǎn)公開拍賣的制度，使國有資產(chǎn)出售信息公開透明，避免國有資

12、產(chǎn)轉(zhuǎn)讓中的“暗箱操作”，形成國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓中買者和賣者之間的公開公平競爭局面，在買者和賣者的競爭中發(fā)現(xiàn)國有資產(chǎn)的市場價格。在公開競爭拍賣過程中，會減少乃至消除國有資產(chǎn)低于正常價格出售和國有資產(chǎn)大量流失的現(xiàn)象。三是企業(yè)改制操作要透明。企業(yè)改制方案應當充分聽取職代會和廣大職工群眾的意見，避免企業(yè)主管部門與原企業(yè)經(jīng)營者或個別人一對一的暗箱操作；通過企業(yè)職工代表大會、工會組織等多種渠道提高企業(yè)改制工作的透明度，將企業(yè)改制工作置于群眾的參與監(jiān)督之下。企業(yè)資產(chǎn)清理、資產(chǎn)評估，以及重要改制方案的實施等情況，要及時地反饋給全體職工群眾。強化資產(chǎn)管理部門的監(jiān)督、審核、查處機制國有資產(chǎn)管理部門對企業(yè)負有指導、督查責

13、任。國有資產(chǎn)管理部門要監(jiān)督改制企業(yè)的清產(chǎn)核資，加強對資產(chǎn)評估機構(gòu)的管理，嚴格審查評估機構(gòu)資格，核查評估結(jié)果，保證評估質(zhì)量。對改制企業(yè)中發(fā)生的國有資產(chǎn)流失案件，要協(xié)同有關(guān)部門進行查處，堅決杜絕企業(yè)改制中人為因素造成的國有資產(chǎn)流失。完善法律法規(guī)，標本兼治國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、財政部日前發(fā)布了企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法，對企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為的決策、批準的操作程序等進行了規(guī)范，并明確了相關(guān)各方的法律責任。辦法自2004年2月1日起施行。此辦法的出臺，對于規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，加強企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)督管理，促進企業(yè)國有資產(chǎn)的合理流動、國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，防止企業(yè)國有資產(chǎn)流失具有重要的法律和制度意義。下一步還應在繼續(xù)健全完善的基礎上，著手制訂出臺國有資產(chǎn)法。加強審計監(jiān)督卓有成效的審計無疑是國有資產(chǎn)強有力的看護者。近年來，我國審計與查處力度正斷加大。數(shù)字顯示，去年全國共審計13萬多個單位，審計處理后上繳財政148.2億元，減少財政撥款和補貼10.1億元，歸還原渠道資金90.7億元。今后還應繼續(xù)加大審計力度，擴大審計范圍，讓百姓清晰地看到政府捍衛(wèi)國有資產(chǎn)安全、懲治腐敗的決心和公正透明的勇氣。國務院印發(fā)的關(guān)于加強和改進企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見指出，要以國有資產(chǎn)保值增值、防止流失為目標，堅持問題導向，立足體制機制制