洛杉磯河復(fù)興總體規(guī)劃

1、  ASLA2009專業(yè)獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目譯介十二：洛杉磯河復(fù)興總體規(guī)劃ANALYSIS & PLANNING CATEGORY Honor AwardLos Angeles River Revitalization Master Plan, Los Angeles, CAMia Lehrer + Associates, Los Angeles, CA client: City of Los Angeles, Bureau of Engineering   分析與規(guī)劃類榮譽(yù)獎(jiǎng)。洛杉磯河復(fù)興總體規(guī)劃是近十多年來(lái)河流復(fù)興運(yùn)動(dòng)的頂峰。它不僅將公共機(jī)構(gòu)和各利益相關(guān)方團(tuán)結(jié)在了一個(gè)共同

2、的目標(biāo)之下，而且以大膽的創(chuàng)想將渠化的防洪水道改造成兼具休閑和生態(tài)功能的公共綠地，這對(duì)全美人口密度最高的大都市之一的洛杉磯市具有重要的意義。該復(fù)興規(guī)劃標(biāo)志著洛杉磯進(jìn)入了一個(gè)嶄新的時(shí)代，一個(gè)用公共綠色走廊取代為汽車房地產(chǎn)服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施的時(shí)代。  洛杉磯河自源頭至流入太平洋全長(zhǎng)約51英里，其中規(guī)劃范圍內(nèi)的河道長(zhǎng)32英里，位于杉磯市中心地帶。70多年前出于防洪的需要，美國(guó)陸軍工程兵團(tuán)將其變成了一條混凝土圍邊的水渠。之后出生的幾代洛杉磯人要么幾乎不知道河的存在，要么以為正常的河流就是那個(gè)樣子的。2005年，當(dāng)?shù)刂饕拿褚忸I(lǐng)袖聯(lián)合資助了一項(xiàng)調(diào)查研究，探討將河流改造為宜人的環(huán)境，同時(shí)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)復(fù)

3、興之源和在城市無(wú)序擴(kuò)張中保留綠地的關(guān)鍵措施的前景和技術(shù)可行性。  之后的四個(gè)月內(nèi)，設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)做了廣泛的分析研究，具體項(xiàng)目包括交通基礎(chǔ)設(shè)施、土地所有權(quán)、地產(chǎn)管轄權(quán)、公共空間類型、水文、水流速度、地下水流域、污染物空間（contamination plume）、青年人口密度、無(wú)汽車家庭比率、步行可接受的路口間隙寬度、騎車和騎馬專用道路的連貫性等。在綜合分析上述資料數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)確認(rèn)了在此改建公園的必要性，以及為將河道改造成綠色的、充滿活力的系統(tǒng)和洛杉磯城市設(shè)計(jì)的中心環(huán)節(jié)，所需的用以識(shí)別發(fā)展機(jī)會(huì)的公眾參與系統(tǒng)。  洛杉磯河復(fù)興總體規(guī)劃就是在對(duì)上述的土地利用、水質(zhì)、生態(tài)、水文

4、、人口統(tǒng)計(jì)、自然系統(tǒng)和城市河流復(fù)興先例等綜合分析的基礎(chǔ)上形成的。為更好地了解河流復(fù)興在自然和經(jīng)濟(jì)上的潛能，項(xiàng)目的委托方還參觀了科羅拉多州丹佛市及其他一些城市的河流重建案例。在開(kāi)放空間分布和路網(wǎng)連通性的研究中應(yīng)用了GIS制圖。在對(duì)洪水控制、管理、自然系統(tǒng)和公共開(kāi)放空間的分析中采用了綜合的團(tuán)隊(duì)協(xié)作、集思廣益的方式，以確保收益的最大化。  洛杉磯河是市內(nèi)少數(shù)幾個(gè)跨越了地理、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)界限的元素之一，它流經(jīng)富裕的高收入居住區(qū)、商業(yè)區(qū)和低收入地區(qū)。由于當(dāng)時(shí)它是作為單純防洪之用的基礎(chǔ)設(shè)施，不同區(qū)域并沒(méi)有區(qū)別對(duì)待。依據(jù)總體規(guī)劃，洛杉磯河沿途舉辦了很多公眾討論小組，這些小組設(shè)在公園、學(xué)校、社區(qū)中心和

5、其他一些公共設(shè)施內(nèi)，力求靠近河流，并吸引盡可能多的利益相關(guān)方前來(lái)討論。參與者由此加深了對(duì)自身與河流相互關(guān)系的了解，也認(rèn)識(shí)到洛杉磯河在其原有的防洪功能之外，還能提供他們渴望的休閑開(kāi)放空間，并成為經(jīng)濟(jì)振興的動(dòng)力。  設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)與對(duì)該項(xiàng)目感興趣的公共機(jī)構(gòu)、居住區(qū)委員會(huì)、社區(qū)組織和非營(yíng)利組織等舉行了多次會(huì)議，同時(shí)向公眾介紹洛杉磯河復(fù)興的潛在好處。之所以有這些舉措，是因?yàn)榻涣鞅徽J(rèn)為是防止私人開(kāi)發(fā)中主觀獨(dú)斷的最好辦法。本項(xiàng)目有由全美知名的行業(yè)領(lǐng)袖組成的同行評(píng)議委員會(huì)，委員來(lái)自景觀設(shè)計(jì)、建筑、城市設(shè)計(jì)、水資源工程等領(lǐng)域。此外，還有由來(lái)自學(xué)術(shù)、文化、政府、環(huán)保、私營(yíng)部門經(jīng)濟(jì)學(xué)等領(lǐng)域的三十多個(gè)組織機(jī)構(gòu)的

6、代表組成的顧問(wèn)委員會(huì)。  洛杉磯河重建帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇要通過(guò)設(shè)計(jì)來(lái)探索和展現(xiàn)。復(fù)興規(guī)劃的總體目標(biāo)確定后，設(shè)計(jì)前期研究實(shí)驗(yàn)區(qū)隨之選定，設(shè)計(jì)概念也從多個(gè)尺度向公眾加以闡釋大至混合用途恢復(fù)發(fā)展區(qū)，小至基于特定場(chǎng)地的公園發(fā)展個(gè)案。沿河精選了20個(gè)“社區(qū)發(fā)展機(jī)遇區(qū)”作為優(yōu)先發(fā)展區(qū)和各種改造方案的實(shí)踐檢驗(yàn)區(qū)，借以向公眾展示那些切實(shí)可行的方案。上述設(shè)計(jì)前期研究實(shí)驗(yàn)獲得的理念和實(shí)景圖像等，在轉(zhuǎn)變公眾對(duì)洛杉磯河的認(rèn)知和改造預(yù)期方面起到了重要作用。  洛杉磯河的復(fù)興是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、分階段的工程，總體規(guī)劃為其確定了如下目標(biāo)和建議：重建洛杉磯河，綠化沿途居住區(qū)，抓住社區(qū)發(fā)展機(jī)遇，創(chuàng)造價(jià)值，制定基于洛杉

7、磯河的社區(qū)規(guī)劃體系制度，建立洛杉磯河管理體系。  改善洛杉磯河水質(zhì)等水環(huán)境綜合狀況（1）增強(qiáng)蓄洪能力，從而降低洪水流速（12英尺/秒以內(nèi)），為植被的引入和定植創(chuàng)造條件；（2）通過(guò)溪流匯入點(diǎn)的暴雨徑流治理和暴雨排水口的“雨水處理臺(tái)地”嚴(yán)控水質(zhì)；（3）通過(guò)臺(tái)地、坡道、袖珍公園和池塘區(qū)等強(qiáng)化河道的可達(dá)性；（4）恢復(fù)濱水生態(tài)系統(tǒng)。這些暴雨管理方針連同可持續(xù)建筑計(jì)劃將有助于洛杉磯市提前實(shí)現(xiàn)其“綠色日程”。   綠化沿途居住區(qū)此舉將洛杉磯河復(fù)興項(xiàng)目的影響范圍擴(kuò)展至沿途居住區(qū)，具體包括五個(gè)目標(biāo)：（1）沿洛杉磯河建成連續(xù)的綠色走廊，作為整個(gè)城市的綠色骨架；（2）通過(guò)“綠色街道”系

8、統(tǒng)在居住區(qū)與洛杉磯河之間重新建立便捷的聯(lián)系；（3）在公園綠地不足的地區(qū)，征收未充分利用的土地或污染廢棄地（brownfield）建設(shè)社區(qū)公共綠地，并在所有公共綠地推行暴雨管理措施；（4）通過(guò)具有鮮明特征的橋和門以及開(kāi)展活動(dòng)等強(qiáng)化洛杉磯河的整體統(tǒng)一性；（5）沿河布置公共藝術(shù)作品。   創(chuàng)造價(jià)值隨著洛杉磯河變得綠色生態(tài)并且方便可達(dá)，其周邊被低估了的土地也將變成寶貴的宜人空間。據(jù)估計(jì)，待復(fù)興計(jì)劃全部建成后，僅其中五個(gè)社會(huì)發(fā)展機(jī)遇區(qū)的新發(fā)展項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)利益就可達(dá)27-54億美元，并創(chuàng)造11000-18000個(gè)新就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)還有長(zhǎng)期的稅收增長(zhǎng)年均約4700-8100萬(wàn)美元。  制定基

9、于洛杉磯河的社區(qū)規(guī)劃體系制度  洛杉磯市政當(dāng)局采納了設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)的建議，決定建立一個(gè)新的洛杉磯河管理機(jī)構(gòu)來(lái)取代原有的條塊分割各自為政的管理體系，這是洛杉磯河大變樣的重要前奏。洛杉磯市工程局在復(fù)興總體規(guī)劃完成后就成立了洛杉磯河項(xiàng)目局，負(fù)責(zé)規(guī)劃目標(biāo)的執(zhí)行。市規(guī)劃部門制定了洛杉磯河改善計(jì)劃控制圖 River Improvement Overlay (RIO) ，和指導(dǎo)沿途地產(chǎn)發(fā)展的區(qū)域設(shè)計(jì)、環(huán)境要求導(dǎo)則。所有沿河項(xiàng)目在申請(qǐng)準(zhǔn)建證前都必須先獲得 RIO 的審核批準(zhǔn)，評(píng)價(jià)內(nèi)容包括項(xiàng)目的集水區(qū)、城市設(shè)計(jì)等方面。洛杉磯市據(jù)此可以更好地協(xié)調(diào)長(zhǎng)達(dá)32英里的洛杉磯河市區(qū)段的沿岸土地開(kāi)發(fā)。  建立洛

10、杉磯河管理體系  企業(yè)化運(yùn)營(yíng)方面，成立了一個(gè)公司來(lái)指導(dǎo)與洛杉磯河相關(guān)的及居住區(qū)復(fù)興項(xiàng)目的融資問(wèn)題，其主要職能包括與洛杉磯河相關(guān)的改造、經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目和公共空間的管理與維護(hù)。還將成立一個(gè)慈善性的非營(yíng)利的基金會(huì)，負(fù)責(zé)與洛杉磯河復(fù)興相關(guān)的財(cái)產(chǎn)贈(zèng)予、捐款、合作等事務(wù)，從而進(jìn)一步推動(dòng)解決洛杉磯河及沿途社區(qū)的環(huán)境、教育、文化、社會(huì)公平和可持續(xù)性等問(wèn)題。  洛杉磯河復(fù)興總體規(guī)劃是一個(gè)預(yù)期長(zhǎng)達(dá)25-50年的藍(lán)圖，其全面改善計(jì)劃的實(shí)施，將使洛杉磯河成為洛杉磯最珍貴的地標(biāo)，以及洛杉磯環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的催化劑。  評(píng)審委員會(huì)評(píng)語(yǔ)：“這個(gè)項(xiàng)目將轉(zhuǎn)變洛杉磯人（對(duì)洛杉磯河）的一些固有觀念。景觀設(shè)

11、計(jì)師在恢復(fù)洛杉磯河與創(chuàng)造開(kāi)放空間方面做得相當(dāng)好，他們很理性，沒(méi)有好高騖遠(yuǎn)。他們策略性地選定了多種改造方法，并通過(guò)總體規(guī)劃向公眾展示了初期和長(zhǎng)期的改造預(yù)期效果。規(guī)劃對(duì)沿途的各居住區(qū)都給予了特別關(guān)照。另外，設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)在公眾的宣傳教育方面做了大量工作，在行政方面也采用了比較精明的做法。”大圖見(jiàn)   064-01 復(fù)興總體規(guī)劃。洛杉磯河復(fù)興總體規(guī)劃有四個(gè)核心原則：重建洛杉磯河，綠化沿途居住區(qū)，抓住社區(qū)發(fā)展機(jī)遇，創(chuàng)造價(jià)值。064-02 現(xiàn)狀。洛杉磯河自源頭至流入太平洋全長(zhǎng)約51英里，其中32英里位于洛杉磯市中心地帶，與此相關(guān)聯(lián)的地產(chǎn)超過(guò)750英畝。064-03 公眾參與?？傮w規(guī)劃的制定過(guò)程向全體

12、洛杉磯人敞開(kāi)，共舉行了18次公開(kāi)會(huì)議，以尋求公眾對(duì)項(xiàng)目的理解和意見(jiàn)，并檢驗(yàn)規(guī)劃設(shè)想的公眾支持度。 064-04 分析。隨著幾十年來(lái)大量人口不斷涌入，洛杉磯人口密度激增，房?jī)r(jià)飛漲，洛杉磯河沿岸的一些老的移民社區(qū)面臨著下層社區(qū)中產(chǎn)階級(jí)化的壓力及由此導(dǎo)致的低收入群體流離失所等問(wèn)題。064-05 水質(zhì)等水環(huán)境綜合狀況。對(duì)于如何改善洛杉磯河及其鄰近公共事業(yè)用地的水質(zhì)等水環(huán)境綜合狀況，建議包括增大蓄洪能力、改善水質(zhì)的具體措施、河流的公眾可達(dá)性和恢復(fù)水體生態(tài)系統(tǒng)等。064-06 分期改造計(jì)劃。現(xiàn)有防洪渠的混凝土墻，近期可以改造成景觀臺(tái)地，結(jié)合設(shè)置野生生物生境和水質(zhì)處理設(shè)施，同時(shí)也作為安全的親水場(chǎng)所；長(zhǎng)期目標(biāo)

13、則是重建連續(xù)的、功能完備的濱水生態(tài)系統(tǒng)。064-07 系統(tǒng)策略。確立了三個(gè)主要的系統(tǒng)策略：建設(shè)新的休閑、開(kāi)放空間，改善洛杉磯河的水質(zhì)等水環(huán)境綜合狀況，建立聯(lián)系居住區(qū)與河道的綠色街道系統(tǒng)。064-08 優(yōu)先發(fā)展區(qū)。精選了20個(gè)社區(qū)發(fā)展機(jī)遇區(qū)，用以展示洛杉磯河復(fù)興預(yù)期的生態(tài)恢復(fù)和整體改善效果等。064-09 優(yōu)先發(fā)展區(qū)。Canoga公園優(yōu)先發(fā)展區(qū)，展示的是在絕大部分為單門獨(dú)戶的獨(dú)棟建筑的高密度居住區(qū)如何實(shí)現(xiàn)河流復(fù)興。其規(guī)劃建議包括設(shè)置游戲、野餐區(qū)，和連接該居住區(qū)與東部的林蔭道，以及通往河濱的安全通道。064-10 Canoga公園優(yōu)先發(fā)展區(qū)。Canoga公園提供了擴(kuò)展綠地的潛能、連接居住區(qū)與河流的

14、更安全的步道系統(tǒng)、更自然的河岸和野生生物可用的生境。針對(duì)河流的改善措施包括截留并處理暴雨徑流，和利用照明使Calabasas小溪與洛杉磯河交匯處更引人注目。064-11 優(yōu)先發(fā)展區(qū)。Glen河優(yōu)先發(fā)展區(qū)位于Verdugo 洼地與洛杉磯河的交匯處，它展示了高度工業(yè)化地區(qū)河流恢復(fù)的一種可能模式，同時(shí)，它也展示了地區(qū)性水質(zhì)處理設(shè)施的潛能，和顯著增強(qiáng)項(xiàng)目的生態(tài)功能和生境價(jià)值的可能性。064-12 Glen河優(yōu)先發(fā)展區(qū)。該區(qū)展示了在主要支流匯入點(diǎn)的區(qū)域性水質(zhì)處理措施、濱水生境重建以及為公眾提供進(jìn)入地區(qū)性自然公園的安全通道。064-13 優(yōu)先發(fā)展區(qū)。唐人街-玉米田優(yōu)先發(fā)展區(qū)展示了在大量征地情形下的多樣的復(fù)興行動(dòng)。該