科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺運營管理模式探討

1、科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺運營管理模式探討目錄一、政府創(chuàng)辦的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺1（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺的性質(zhì)1（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺運營管理的職能3二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺的運營管理模式及優(yōu)劣勢比較4（一）美國國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺的三種模式 4（二）三種模式的優(yōu)劣勢比較7（三）模式選擇的五因素分析8（四）發(fā)達國家運作與我國比較分析 9三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺的運營管理模式及優(yōu)劣勢比較10（一）行政授權(quán)給事業(yè)單位管理模式11（二）行政授權(quán)委托給國有企業(yè)管理模式12（三）市場化委托給專業(yè)運營機構(gòu)管理模式 13（四）立法授權(quán)給法定機構(gòu)的管理模式14【摘要】產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺的運營管理模式，簡單說就是產(chǎn)業(yè)平臺運營管理 的組織架構(gòu)及各主體之間權(quán)責(zé)利關(guān)

2、系構(gòu)建的形態(tài)。它的核心是，負責(zé)運營管理職能的主體是什么性質(zhì)，以及以什么方式來行使運營管 理的職能。本文結(jié)合國內(nèi)外發(fā)展趨勢，透徹分析了科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展平 臺的各種運營模式的優(yōu)劣。一、政府創(chuàng)辦的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺（一） 產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺的性質(zhì)所謂產(chǎn)業(yè)平臺，就是一個區(qū)域內(nèi)提供給某一類或某幾類產(chǎn)業(yè)發(fā) 展的基地。它由符合需要的基礎(chǔ)設(shè)施及一定的軟環(huán)境共同構(gòu)成。 在我 國，產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺主要是由政府主導(dǎo)建設(shè)， 也有一部份是在獲得政府 政策支持下由企業(yè)進行的商業(yè)化開發(fā)。政府創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺一般都有公共政策目標的需求， 包括為 扶持幼稚產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)成長提供更優(yōu)質(zhì)但相 對廉價的服務(wù)，從而使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺具

3、有一定公益性。 而政府在支 付成本的同時，可以獲得產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外溢效應(yīng)。從這個角度講，產(chǎn)業(yè) 發(fā)展平臺是準公共品。公共品、準公共品與私人品可以用下圖表示，簡單來說，準公共品是介于公共品與私人品之間的一種物品。具有公共品的某些性質(zhì)， 但又不能完全界定為公共品，同時，由于其具有的某些特征，又不能 簡單作為私人品，交由市場競爭完成供給。因此，正確確定政府在這 類產(chǎn)品供給中的角色，顯得尤為重要。如果準公共品的性質(zhì)更接近公 共品，那么政府在產(chǎn)品供給中的作用就更突出，可見，準公共品在區(qū) 間內(nèi)具有可變性，增加了產(chǎn)品供給方式的難度。從理論上說，到底一 種準公共品該如何供給，是政府承擔更多的責(zé)任，還是可以交由市場

4、來決定，取決于準公共品位置的偏離和政府的取向。公共網(wǎng)商品/準會我品小準公共產(chǎn)品的運營管理都是一個世界性難題。 準公共產(chǎn)品的公共 性和市場效率之間的選擇是一對矛盾體， 它如一個蹺蹺板，難以找到 其絕對均衡和最優(yōu)的支點。公共性H從實際運行看，政府創(chuàng)辦的產(chǎn)業(yè)平臺大致可分為兩類： 第一政府 主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。它由政府出資建設(shè)，政府運營管理或委托運營管理，通常是政府從當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展整體考慮，進行產(chǎn)業(yè)扶持、促進發(fā)展的一種具體落實。這類產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺的性質(zhì)，從理論上講更接近公 共品，因此政府在其中的作用就更加突出；第二政府扶持，企業(yè)開發(fā) 和管理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。一般而言，此類產(chǎn)業(yè)平臺是政府根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā) 展和政府建

5、設(shè)的實際情需要，利用社會資金進行平臺的建設(shè)、運營和 管理。政府給與政策扶持，投資運營主體可以通過提供服務(wù)獲得收益。 這類產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺仍然是準公共品，但從性質(zhì)上看，更接近市場產(chǎn)品。(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺運營管理的職能產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺作為準公共產(chǎn)品，它也面臨區(qū)域之間的競爭，因 此它需要通過持續(xù)運營及管理服務(wù)，才能實現(xiàn)市場價值和社會價 值。產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺的運營管理具體職能主要有：(1)公共政策的制定與執(zhí)行職能針對目標產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，政府需要制定一系列有競爭力的政 策體系，如稅收政策、金融政策、人才政策、技術(shù)進步政策及土地 政策等。(2)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺自身發(fā)展的重大決策包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺的定位及調(diào)整，產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺的

6、規(guī)劃及調(diào) 整，產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺年度預(yù)算，產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺其它重大事項的決策。(3)二級開發(fā)職能及相應(yīng)的經(jīng)營在一級土地開發(fā)完成之后，政府參與二級開發(fā)，包括建設(shè)標準 廠商、寫字樓及配套的商務(wù)設(shè)施、必要的生活配套設(shè)施等，并對這 些物業(yè)進行租、售等方式的經(jīng)營。(4)產(chǎn)業(yè)引進與培育服務(wù)職能產(chǎn)業(yè)引進及產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)是產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)的根本目的。 它需要 通過推行一系列行之有效的招商措施來吸引目標企業(yè)進駐； 還要通 過提供信息交流、人才交流、平臺展示等服務(wù)，為入駐企業(yè)的發(fā)展 創(chuàng)造機會，進而帶動聚集效應(yīng)的形成。(5)平臺管理職能主要是對平臺的基礎(chǔ)設(shè)施的運行進行日常維護和管理，即提供全面、完善的物業(yè)管理。在上述職能當中，有一

7、部份屬于公共服務(wù)的范圍，例如公共政 策制定、發(fā)布與執(zhí)行，這當然需要政府自身來行使；有一部份屬于 準公共服務(wù)的范疇，例如產(chǎn)業(yè)培育服務(wù)職能；還有一部份屬于作為 開發(fā)商、產(chǎn)權(quán)人的職能，例如對物業(yè)的經(jīng)營、園區(qū)的管理等。上述 職能當中，除了公共服務(wù)職能之外，包括準公共服務(wù)職能，政府均 可以通過社會化的方法加以實現(xiàn)， 但在準公共服務(wù)領(lǐng)域，需要政府 在服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)的定價上要重視對市場的監(jiān)管。二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺的運營管理模式及優(yōu)劣勢比較(一) 美國國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺的三種模式美國高科技發(fā)展基本上是在其產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺之上發(fā)展起來的。 美國產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)初期，著眼于解決企業(yè)創(chuàng)立過程中遇到的實際問 題，降低企業(yè)組織建立的

8、成本，推動初始正常運作。但不久，美國大多數(shù)州通過立法，產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)由政府直接資助轉(zhuǎn)向更系統(tǒng)的全 面支持。20世紀90年代，美國孵化器進入企業(yè)化運作階段，出 現(xiàn)了專門孵化互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)孵化集團，具融合了風(fēng)險投資、多元化控股和孵化器的功能。美國的創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)異，這 種高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)相對豐富， 產(chǎn)業(yè)鏈配套完善。但在具 體的運營管理模式上，還存在一些個性化和差異性。.美國產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺的管理模式一一以加速器為例目前美國的加速器管理模式主要有三種： 矩陣式、倒金字塔式和 網(wǎng)絡(luò)化管理模式。矩陣式管理架構(gòu)：圖、矩陣式管理架構(gòu)在矩陣式管理模式下，管理團隊是企業(yè)加速器成功的關(guān)鍵， 而高層管理人

9、員的能力則是處于核心地位，不僅要求負責(zé)各個專業(yè)部門的 總監(jiān)具有行業(yè)資深經(jīng)歷，同時要求 CEO具有豐富的管理經(jīng)驗和多元 的工作背景，因為CEO面臨著大量的不同領(lǐng)域的協(xié)調(diào)工作，因此， 如果不能協(xié)調(diào)好各部門之間的配合，那么很可能會使得服務(wù)對象不能 及時應(yīng)對市場變化，而反而起到負面的作用。倒金字塔管理架構(gòu)：社區(qū)拓塔一咨澧委員會,董事會*該種模式弱化了執(zhí)行委員會的職能，而將執(zhí)行委員會的一些權(quán)利 下放到各個專業(yè)部門，使得他們能夠根據(jù)市場情況對入駐企業(yè)做出直 接的管理決策，這樣就極大的提高了管理咨詢效率， 同時權(quán)利的下放 有利于員工激勵，但是缺點是如何進行有效的授權(quán)存在的管理困境。網(wǎng)絡(luò)化管理模式：這種模式是

10、將具體的職能外包給專業(yè)的機構(gòu)， 能夠在較短的時間 內(nèi)組建一流的團隊，形成強有力的專業(yè)聯(lián)盟，實現(xiàn)產(chǎn)、學(xué)、研、政、中介的有機結(jié)合，可以為企業(yè)有效的整合各類資源。玨發(fā)機構(gòu)管理機構(gòu)初創(chuàng)企業(yè)，行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者小%三企業(yè)口政府鼾門1（二）三種模式的優(yōu)劣勢比較模式優(yōu)勢劣勢矩陣式較圖的靈活性和市場適應(yīng)性，管理跨度大，項目間的運作協(xié)調(diào)是難點倒金字塔式賦予基層管理人員一定的 決策權(quán)，貼近市場，決策反饋 好管理運作高效授權(quán)困難網(wǎng)絡(luò)化管理模式實行功能外包，專注經(jīng)營 加速器的“匹配”工作，運營 績效高搞，管理靈活協(xié)調(diào)成本大美國的加速器多采用企業(yè)制，因為加速器的服務(wù)供給更貼近于市場，由于中國目前公共平臺的作用尚未有效發(fā)揮，私人

11、構(gòu)建這種投資平臺經(jīng)驗缺乏，因此加速器的建設(shè)仍舊離不開政府的支持。（三）模式選擇的五因素分析各種模式各有利弊，但是在選擇時，運營管理者應(yīng)考慮客戶定位、 價值主張、價值鏈、動態(tài)能力、現(xiàn)金流模型五方面因素，在理清這些因素的具體內(nèi)容和賦予不同權(quán)重之后，再行選擇適合的孵化器經(jīng)營模 式。要素定義角度描述客戶定位為誰服務(wù)入駐條件畢業(yè)條件模糊明確價值主張務(wù)提供何種服服務(wù)內(nèi)容后形價值鏈產(chǎn)、價值如何生分配及其流向服務(wù)類型價值網(wǎng)的構(gòu)成簡單復(fù)雜動態(tài)能力有效整合內(nèi) 外資源，為創(chuàng)業(yè)企 業(yè)服務(wù)，并獲取持 續(xù)發(fā)展的能力制度團隊弱強現(xiàn)金流模型現(xiàn)金流獲取能力目前現(xiàn)金流現(xiàn)金流獲取低高（四） 發(fā)達國家運作與我國比較分析在歐美發(fā)達國家

12、，也存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，但這些國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺在運作機理上與我國存在較大的差異，主要體現(xiàn)在：表、我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺與發(fā)達國家的比較分析發(fā)達國家我國主企業(yè)集團、大學(xué)和科研機構(gòu)及政府主辦、大學(xué)及辦者社會其他團體創(chuàng)辦、政府支持、推科研機構(gòu)參與其建設(shè)發(fā)動展性盈利性、增加就業(yè)機會、進行培育種小型科技企質(zhì)科技成果轉(zhuǎn)化、孵化業(yè)、推動經(jīng)濟發(fā)展、具有社會公益性與政府給予資金支持并排除發(fā)展政府直接推動、在政府的中的障礙資金、管理等方面提供關(guān)系支持，但過于依賴政府管現(xiàn)代企業(yè)管理、市場化運營非盈利模式向盈利理模式模式過渡、由政府控制服服務(wù)內(nèi)容全面、效率高服務(wù)內(nèi)容較初級、務(wù)模式效率不圖投資模式多種投資模式、以風(fēng)險投資為

13、孵化企業(yè)主要融資渠道，其中公共 機構(gòu)政府投資占51%,混合投資占 25%,大學(xué)占10%、私人部門占 8%。投資模式單一，90%以上政府投資收入來源以各種服務(wù)費、資本收益為主主要是房租和物業(yè) 管理費用、同時含小部 分服務(wù)費三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺的運營管理模式及優(yōu)劣勢比較產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺的運營管理模式，簡單說就是產(chǎn)業(yè)平臺運營管理 的組織架構(gòu)及各主體之間權(quán)責(zé)利關(guān)系構(gòu)建的形態(tài)。它的核心是，負責(zé)運營管理職能的主體是什么性質(zhì)，以及以什么方式來行使運營管 理的職能。根據(jù)目前內(nèi)地和香港的實際運行情況，產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺的運營管 理模式可以區(qū)分為三大類、四種具體操作模式，即 ：一是行政授 權(quán)類；二是市場化委托類；三是立法授權(quán)類

14、?？赡軈⑴c運營管理的 機構(gòu)的性質(zhì)分為四種模式，行政授權(quán)事業(yè)單位模式、行政授權(quán)直屬 國企模式、市場化委托專業(yè)公司模式以及立法授權(quán)法定機構(gòu)模式。 采取哪種方式都事實上存在委托代理問題，但由于運營機構(gòu)性質(zhì)不 同，所產(chǎn)生的具體問題也有很大區(qū)別。運營菅祖模式¥圖1:產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺運營管理模式示意圖（一） 行政授權(quán)給事業(yè)單位管理模式政府或產(chǎn)業(yè)平臺的決策機構(gòu)將運營管理權(quán)直接授予其下屬的事業(yè)單位。此模式的特點是，產(chǎn)業(yè)平臺的決策機構(gòu)或政府部門作為 該機構(gòu)的主管單位，負責(zé)審核經(jīng)費預(yù)算、人員考核和日常監(jiān)管；該 機構(gòu)的運行費用實行收支兩條線，也有實行差額撥款或自收自支； 該機構(gòu)內(nèi)部治理實行領(lǐng)導(dǎo)人負責(zé)制，領(lǐng)導(dǎo)人

15、在日常管理中有相對獨 立的經(jīng)營權(quán)、財權(quán)、人事權(quán)；政府通過行政命令的方式替代了對運 營管理的監(jiān)管。授權(quán)給事業(yè)單位進行運營管理優(yōu)點在于，與政府溝通的成本比 較低，可以比較有效的貫徹政府的政策意圖， 其自身的利益目標與 產(chǎn)業(yè)平臺的發(fā)展目標基本保持一致，能較好的體現(xiàn)公益性的要求； 缺點在于缺乏不斷改進和提升運營管理效率的內(nèi)在動力，以及缺乏 必要的資源配置權(quán)力。深圳高新區(qū)模式就是該模式的一個典型代表。 現(xiàn)深圳高新區(qū)由科技園發(fā)展促進處和深圳高新區(qū)服務(wù)中心兩個機構(gòu)共同負責(zé)，促進處負責(zé)科技園的行政管理，隸屬于深圳市科工貿(mào)信委的深圳高新區(qū) 服務(wù)中心負責(zé)園區(qū)綜合管理事務(wù)。深圳高新區(qū)服務(wù)中心主要承擔兩 方面的工作，

16、一方面是協(xié)助政府部門提供公共服務(wù)， 如接受園區(qū)的 信訪、投訴、咨詢以及管理公共服務(wù)設(shè)施；另一方面是負責(zé)園區(qū)的 日常運營管理，如招商引資、相關(guān)會計、法律等中介機構(gòu)的引進、 物業(yè)管理等工作。深圳高新區(qū)生物孵化器有限公司原是國有企業(yè)科技園生物孵化器有限公司進行運營的，但后改為事業(yè)單位一一高新區(qū)生物孵 化器管理中心，負責(zé)管理，隸屬于深圳市科工貿(mào)信委。（二）行政授權(quán)委托給國有企業(yè)管理模式授權(quán)國有企業(yè)成為運營管理主體，意味著在引進企業(yè)、引進各類 專業(yè)服務(wù)和服務(wù)入駐企業(yè)等方面的責(zé)權(quán)利關(guān)系上，需要考慮企業(yè)行為 的原則，應(yīng)按照企業(yè)管理制度運行。選擇國有企業(yè)承擔產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺 的運營管理。政府希望能借助國有企業(yè)的企

17、業(yè)組織運行方式， 采取企業(yè)激勵 約束機制和市場服務(wù)的能力提高運營管理效率。 這種方式的采取是政 府擔心市場化手段后導(dǎo)致運營管理的掌控失控，所采用的折衷措施。該模式的主要優(yōu)點是：溝通談判的成本比較低；政府能有效控制 其行為，可以比較好的貫徹落實政府意圖，同時可以一定程度增強運 營管理的靈活性；政府對運營管理的效果監(jiān)管通過人事任命、 委派代表等多種方式加強對服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。缺點是存在國有企業(yè)在追求其企 業(yè)市場目標與產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺的公益性目標時行為沖突的可能； 國有企 業(yè)通常還存在管理成本偏高及效率較低的固疾， 帶來運營管理的高成 本與低效率。深圳福田保稅區(qū)采取的是這種模式。福田保稅區(qū)由深圳市深福保 （

18、集團）有限公司負責(zé)開發(fā)、建設(shè)、運營管理，該公司是市屬國有企業(yè)， 產(chǎn)權(quán)屬于國資局，在行政上屬于深圳市保稅區(qū)管理局管理。（三）市場化委托給專業(yè)運營機構(gòu)管理模式市場化化委托給專業(yè)運營機構(gòu)管理模式就是委托專業(yè)運營公司對科技廣場進行日常管理和運營。行政授權(quán)給專業(yè)運營機構(gòu)單純從服務(wù)的水平來說可能是最具 有效果的一種手段，但這種模式最大的弱點是政府容易喪失對運營管 理的掌控能力，同時，還需要政府加強在服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)的定價上的 監(jiān)管。優(yōu)點是，專業(yè)公司自主經(jīng)營、獨立發(fā)展，完全按企業(yè)化方式操作 運行，屬營利性機構(gòu)，能最大化科技廣場的商業(yè)價值；具有豐富的管 理經(jīng)驗，對市場變化反應(yīng)敏銳，選取專業(yè)公司進行運營管理，可以

19、提 高運營管理效率和服務(wù)水平；外部機構(gòu)的良好品牌形象能夠提升運營 管理對象的服務(wù)價值。缺點在于政府需要通過招標的方式選擇運營管 理公司，該公司在利潤的驅(qū)使下，存在能否良好貫徹政府意圖的問題， 存在二房東的潛在風(fēng)險；政府與運營管理機構(gòu)之間交易成本比較高，政府的監(jiān)管責(zé)任重大。采取這種運作模式的例子是南京啟迪科技園。具運營管理權(quán)被南 京市政府委托給清華科技園運營商啟迪公司。啟迪公司具體落實相關(guān) 政府政策和負責(zé)科技園區(qū)的運營如主要包括招商引資、科技園的品牌推廣、園區(qū)管理服務(wù)、科技轉(zhuǎn)化全面服務(wù)、自有物業(yè)的經(jīng)營；同時承 擔一定的政府公共服務(wù)職能，但是啟迪公司要收取一定數(shù)量的基礎(chǔ)運 營費（約400萬一500萬）和一定比例的園區(qū)租金分成。（四） 立法授權(quán)給法定機構(gòu)的管理模式法定機構(gòu)是政府為履行專項公共管理或公共服務(wù)職能而設(shè)立的非部