林改方案樣板

1、 村委會(huì)集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案（供參考）為全面推進(jìn)我村集體林權(quán)制度改革，進(jìn)一步激活林農(nóng)參與林業(yè)建設(shè)的積極性，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)力的快速發(fā)展，根據(jù) 鎮(zhèn)（街）集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案，結(jié)合我村委實(shí)際，制定本實(shí)施方案。一、成立機(jī)構(gòu)成立村林改工作組，由村委書(shū)記 任組長(zhǎng)，村委主任 為副組長(zhǎng)， 、 、 、 及各村民小組組長(zhǎng)為成員，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全村林改工作。本村林改工作實(shí)行一對(duì)一負(fù)責(zé)制，各工作組成員分別對(duì)各自工作片區(qū)負(fù)責(zé)，具體由 負(fù) ； 負(fù)責(zé) ； 負(fù)責(zé) ； 負(fù)責(zé) ； 負(fù)責(zé) ；各村村長(zhǎng)各自對(duì)所屬村民小組負(fù)責(zé)。工作組內(nèi)設(shè)山林調(diào)處組，由 任組長(zhǎng)， 、 任副組長(zhǎng)，各村組長(zhǎng)為成員，負(fù)責(zé)本村委會(huì)范圍內(nèi)山林糾紛調(diào)處工作。二、宣傳

2、發(fā)動(dòng)村委會(huì)組織各村民小組長(zhǎng)召開(kāi)動(dòng)員會(huì)，對(duì)林改政策法規(guī)及相關(guān)知識(shí)進(jìn)行宣傳；各片區(qū)負(fù)責(zé)人員和村民小組組長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)宣傳工作的開(kāi)展。三、改革范圍本村范圍內(nèi)所有集體林。對(duì)權(quán)屬有爭(zhēng)議的森林、林木和林地，積極調(diào)解權(quán)屬爭(zhēng)議，對(duì)難以調(diào)解的，暫不納入改革范圍。四、主要內(nèi)容1、自留山。穩(wěn)定不變，長(zhǎng)期無(wú)償使用，允許繼承。未換發(fā)林權(quán)證的要依法換發(fā)，已換發(fā)林權(quán)證的要保持不變。2、責(zé)任山。穩(wěn)定不變，山上林木歸責(zé)任山承包人所有，承包期內(nèi)允許繼承。承包期滿，可按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。新一輪承包期統(tǒng)一為70年，要簽訂書(shū)面承包合同。責(zé)任山面積四至界線不清的，要界定清楚，換發(fā)林權(quán)證。3、由村小組集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的山林 畝，采取分

3、股、分利的形式落到農(nóng)戶。確保經(jīng)營(yíng)權(quán)屬現(xiàn)狀不變的前提下，鼓勵(lì)“分股不分山，分利不分林”的分配方式。集體山林所得收益70以上均分到集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員，其余部分留作集體公共開(kāi)支。4、對(duì)已經(jīng)流轉(zhuǎn)的集體山林，凡程序合法、合同規(guī)范的，要予以維護(hù)；對(duì)群眾意見(jiàn)較大的，要本著尊重歷史、依法辦事的原則，妥善處理。集體山林流轉(zhuǎn)收益70以上應(yīng)平均分配給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員。5、有償轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)?？蓪F(xiàn)有山林評(píng)估作價(jià)，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)租賃、拍賣(mài)等方式轉(zhuǎn)讓給集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員，或內(nèi)部自由組合，聯(lián)戶承包，或其它社會(huì)經(jīng)營(yíng)主體承包。轉(zhuǎn)讓費(fèi)按年計(jì)收，70以上由集體內(nèi)部成員平均分配，剩余部分用于林業(yè)發(fā)展和公益事業(yè)。采取“分股、分利”

4、的形式進(jìn)行改革的集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)林地，由各村民小組根據(jù)村民意愿，制定具體分配方案，經(jīng)過(guò)村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意通過(guò)，報(bào)鎮(zhèn)（街）林改辦備案。五、工作步驟及內(nèi)容(一)各村民小組要在 月 日前成立由村民小組長(zhǎng)任工作小組組長(zhǎng)，村內(nèi)黨員和德高望重、有一定威信的村民為成員的林改工作小組，人數(shù)35人。工作小組負(fù)責(zé)林改的各項(xiàng)工作的具體實(shí)施，包括派發(fā)宣傳資料，組織村民召開(kāi)學(xué)習(xí)會(huì)議和林改票決會(huì)議，進(jìn)行調(diào)查摸底工作，擬制林改方案，實(shí)地踏界，林改資料及村委會(huì)林改工作組安排的其它相關(guān)工作。工作組內(nèi)設(shè)山林調(diào)處委員會(huì)，負(fù)責(zé)調(diào)處村內(nèi)山林糾紛。(二)各村組林改工作小組要做好充分準(zhǔn)備，在 月 日前召開(kāi)全體村

5、民會(huì)議。會(huì)議必須包括宣讀 鎮(zhèn)（街）集體林權(quán)制度改革方案；講解林改目的、意義及主要工作流程；收集村民對(duì)林改的意見(jiàn)和建議等內(nèi)容。(三)各村組工作小組要積極配合上級(jí)部門(mén)，就山林權(quán)屬和人口情況展開(kāi)調(diào)查摸底工作，要弄清山林四至界線、權(quán)屬分配情況和初步計(jì)算面積；弄清本村總?cè)藬?shù)、總戶數(shù)、有表決權(quán)人數(shù)、村民代表人數(shù)等；將結(jié)果造冊(cè)登記并于 月 日前進(jìn)行公榜。(四)各村組工作小組成員要深入農(nóng)戶，了解農(nóng)民林改意愿，根據(jù)農(nóng)民意愿初步擬定村組林改方案。之后，對(duì)農(nóng)戶逐家逐戶造訪，對(duì)方案就農(nóng)民意愿進(jìn)行修改，使林改方案與農(nóng)民意愿一致，與政策法規(guī)相符。(五)各村組工作小組要在 月 日前召開(kāi)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議，取得村民會(huì)議

6、三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意通過(guò)本村組林改方案。(六)村組工作小組要在 月 日前召集村民商討和制定本村山林具體分配辦法，根據(jù)人口情況和山林權(quán)屬情況制定詳細(xì)分配方案，并造冊(cè)記錄。之后，小組成員要組織村民簽訂集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)山林收益分配合同，協(xié)助各個(gè)林地經(jīng)營(yíng)者補(bǔ)充及完善林地承包合同。(七)各村組要 月 日前按照本村山林權(quán)屬情況完成林權(quán)申請(qǐng)登記工作，填寫(xiě)廣東省林地林權(quán)登記申請(qǐng)表；組織踏界，協(xié)助林改技術(shù)人員進(jìn)行外業(yè)踏查工作，指認(rèn)界線并簽名進(jìn)行確認(rèn)；提交其它相關(guān)的林權(quán)登記申請(qǐng)材料，包括林權(quán)權(quán)利人代表身份證、合同、代表交易行為發(fā)生的票據(jù)等原件和復(fù)印件；待林權(quán)證經(jīng)上級(jí)部門(mén)審核批準(zhǔn)后再簽證領(lǐng)證。(八

7、)各村組工作小組要整理好本村林改相關(guān)資料，存檔備份。內(nèi)容包括村組方案、公示材料、會(huì)議決議和記錄、分配方案和合同、承包合同及其它林改方面的相關(guān)材料。六、工作要求(一)時(shí)間要求各村組工作小組要嚴(yán)格按照本方案所述的方法和步驟和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，按部就班展開(kāi)林改工作。同時(shí)，要抓緊時(shí)間落實(shí)執(zhí)行林改的各項(xiàng)工作。(二)紀(jì)律要求各片區(qū)負(fù)責(zé)人和村組林改工作小組成員必須嚴(yán)格按照區(qū)（縣級(jí)市）、鎮(zhèn)（街）實(shí)施方案和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，規(guī)范操作，確保質(zhì)量。嚴(yán)格做到“四簽兩不準(zhǔn)”和“兩個(gè)三分之二”，即會(huì)議通知戶主或代表簽收，參加會(huì)議簽到，方案票決或表決通過(guò)后簽名，林改原始方案簽字，不準(zhǔn)他人或無(wú)委托書(shū)代簽，不準(zhǔn)用圓珠筆或鉛筆

8、簽字；與會(huì)人員數(shù)應(yīng)超過(guò)應(yīng)到人數(shù)的三分之二，同意林改方案人員應(yīng)超過(guò)與會(huì)人數(shù)的三分之二。(三)質(zhì)量要求各村組工作小組必須制定切實(shí)可行的具體改革方案，明確改革程序，按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范操作，做到“確權(quán)一戶不漏，確地一宗不少”，確保圖、表、冊(cè)一致，人、地、證相符。妥善保存好林改的相關(guān)材料，確保林改檔案完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)。(四)任務(wù)要求改革過(guò)程中，必須做到公開(kāi)、公平、公正，充分尊重農(nóng)民意愿，確保廣大農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，決不允許損害群眾利益，確保沒(méi)有產(chǎn)生新的山林糾紛，確保農(nóng)民群眾對(duì)林改滿意。 村民委會(huì)員 年 月 日 村委會(huì) 村民小組集體林權(quán)制度改革實(shí) 施 方 案（供參考）為認(rèn)真搞好本村民

9、小組的集體林權(quán)制度改革工作，根據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定和鎮(zhèn)（街）、村委林改方案的要求，結(jié)合本小組實(shí)際情況，現(xiàn)制定本林改實(shí)施方案。一、組織領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)報(bào)請(qǐng) 鎮(zhèn)（街）委、鎮(zhèn)（街）政府同意，決定成立 村民小組林改工作小組。組長(zhǎng)： (村民小組組長(zhǎng))，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)林改工作小組成員組織村民開(kāi)展本村民小組林改工作。成員： 、 、 ，按照各自分工，負(fù)責(zé)組織落實(shí)好本村民小組林改工作。二、基本情況本村民小組現(xiàn)有農(nóng)戶 戶，人口 人，其中有表決權(quán) 人。本村民小組現(xiàn)有林業(yè)用地面積共計(jì) 畝，其中生態(tài)公益林面積 畝；商品林 畝。已經(jīng)劃分到戶的自留山有 畝，責(zé)任山 畝，集體已流轉(zhuǎn)山有 畝，集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理山有 畝(其中：有 畝屬公益林林地，

10、畝屬商品林林地)。三、改革范圍本次集體林權(quán)權(quán)制度改革的范圍是本村民小組的集體林地、林木等。對(duì)于集體林地、林木，要將其通過(guò)“分股、分利”形式確股、確利到戶到人；對(duì)于林業(yè)“三定”時(shí)劃分到戶的自留山、責(zé)任山要確權(quán)到戶，聯(lián)戶申領(lǐng)林權(quán)證。四、改革內(nèi)容本次集體林權(quán)制度改革的核心內(nèi)容是落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體的“四權(quán)”，即：明確林木、林地所有權(quán)或使用權(quán)，放活林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)林木處置權(quán)，保障林主收益權(quán)。五、改革形式本村民小組集體所有的集體林地、林木，采取“分股不分山、分利不分林”的形式進(jìn)行改革，自留山、責(zé)任山繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)定不變的政策，完善各類經(jīng)營(yíng)責(zé)任合同，完善山林權(quán)證。六、改革方法(一)自留山、責(zé)任山本村民小組已經(jīng)劃分到農(nóng)

11、戶的自留山，面積 畝，繼續(xù)穩(wěn)定不變，由農(nóng)戶申領(lǐng)林權(quán)證。自留山由農(nóng)戶長(zhǎng)期無(wú)償使用，并允許繼承。已經(jīng)劃分到農(nóng)戶的責(zé)任山，面積 畝，繼續(xù)穩(wěn)定不變，完善承包合同，由農(nóng)戶申領(lǐng)林權(quán)證。(二)集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理山林1、本村民小組集體所有人工商品林，面積 畝，根據(jù)群眾意見(jiàn)，采取“分股到人”的形式進(jìn)行改革。依據(jù)林改技術(shù)人員勘查的結(jié)果，分宗地采取分股到戶的模式進(jìn)行改革，實(shí)行“分股不分山、分利不分林”。先將每宗林地的面積(含林木面積)按本村民小組現(xiàn)有人口進(jìn)行折股，確定出股權(quán)總份數(shù)和每人應(yīng)享有的山林面積。今后，每宗林地每次林木經(jīng)營(yíng)純收益的30由村民小組集體留作辦公益事業(yè)，收益的70按股分配到農(nóng)戶。本次改革后，山林由村民

12、小組申領(lǐng)林權(quán)證，林地和林木仍由村民小組集體統(tǒng)一組織經(jīng)營(yíng)管理，但經(jīng)營(yíng)形式為股份制經(jīng)營(yíng)，享有股權(quán)的農(nóng)戶都要履行自己的經(jīng)營(yíng)責(zé)任。在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，凡屬需要享有股權(quán)的農(nóng)戶投工、投勞和投資的，按所持股和所承擔(dān)的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)投入。2、本村民小組集體所有的生態(tài)公益林，面積 畝，采取“分利到人”的形式進(jìn)行改革。每年國(guó)家、省下拔到位的生態(tài)公益林效益損失性補(bǔ)償款，除留30作為集體生態(tài)公益林的管護(hù)費(fèi)外，剩余70部分按當(dāng)年本村戶籍人口分配到人。如生態(tài)公益林通過(guò)撫育管理，森林旅游資源開(kāi)發(fā)取得的經(jīng)營(yíng)性收益，依照上述分配方式分配到人。其山林權(quán)證由本村民小組申領(lǐng)。(三)集體已發(fā)包流轉(zhuǎn)山林林改前本村民小組已經(jīng)依法發(fā)包流轉(zhuǎn)的林地和林木

13、，面積 畝，由承包方繼續(xù)經(jīng)營(yíng)管理。經(jīng)營(yíng)收益按合同約定執(zhí)行，屬于承包方的歸承包方享有；合同約定屬于本村民小組的收益部分(即林地承包款)，采取“分利到人”的模式進(jìn)行改革。本村民小組的收益除留30用于辦本村民小組集體公益事業(yè)外，剩余的70按本村民小組現(xiàn)有人口分配到人。承包經(jīng)營(yíng)的林木是承包方營(yíng)造的，承包期內(nèi)由承包方申領(lǐng)林權(quán)證。七、保障措施1、召開(kāi)會(huì)議。組織召開(kāi)本村民小組群眾大會(huì)，向群眾宣講林改的政策、目的、意義和做法，讓廣大群眾知曉，取得支持和理解，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，發(fā)動(dòng)群眾積極參與林改工作。2、組織培訓(xùn)。由鎮(zhèn)（街）林改工作組對(duì)林改成員進(jìn)行培訓(xùn)，使其熟練掌握林改政策及林改的方法和步驟，努力提高其林

14、改工作業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保林改小組成員能夠組織做好各項(xiàng)林改工作。3、明確職責(zé)。要建立健全工作責(zé)任制，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，各項(xiàng)林改工作分解落實(shí)到每一位林改成員，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行糾正，加強(qiáng)對(duì)村民的指導(dǎo)，把需由村民參加的林改工作事項(xiàng)明確到戶，責(zé)任落實(shí)到人。4、保證人力。按時(shí)按量組織人員，參與搞好林權(quán)勘查做好指界認(rèn)證等工作，協(xié)助林業(yè)技術(shù)人員完成林權(quán)勘查工作任務(wù)。5、嚴(yán)肅紀(jì)律。要按照農(nóng)村有關(guān)政策、法律、法規(guī)的規(guī)定，組織村一級(jí)自治，本村民小組的所有農(nóng)戶，必須按時(shí)參加會(huì)議，按時(shí)到林地現(xiàn)場(chǎng)配合林改技術(shù)人員搞好林權(quán)勘查工作，不得缺席。對(duì)召開(kāi)會(huì)議討論表決林改重大事項(xiàng)，更不得缺席，外出打工的要委托他人表決，以確保林改工作嚴(yán)格依

15、法進(jìn)行。對(duì)所通知的農(nóng)戶拒不到林地現(xiàn)場(chǎng)參加林權(quán)勘查的，責(zé)任由被通知的農(nóng)戶自行承擔(dān)，林地界線一律以到現(xiàn)場(chǎng)的農(nóng)戶所指界線為準(zhǔn)。6、維護(hù)穩(wěn)定。搞好林權(quán)糾紛排查，加大林權(quán)糾紛調(diào)處工作力度，把林權(quán)糾紛調(diào)處到位，確保組內(nèi)糾紛不出組，維護(hù)本村民小組的安定團(tuán)結(jié)。7、建章立制。明確森林資源經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定，加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理。林權(quán)權(quán)利人要嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)和村規(guī)民約的規(guī)定，利用、經(jīng)營(yíng)、保護(hù)、管理好森林資源。八、其他要求1、林權(quán)勘查工作結(jié)束后，凡擁有林地使用權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán)的農(nóng)戶，要提供相應(yīng)的林權(quán)依據(jù)并嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定申領(lǐng)林權(quán)證，本村民小組將另行制定村規(guī)民約，切實(shí)加強(qiáng)森林資源保護(hù)和發(fā)展。2、集體林權(quán)制度改革后，凡涉及本村民小組集體山林經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目，必須以招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等形式，確定經(jīng)營(yíng)主體，或者取得經(jīng)營(yíng)效益。3、本實(shí)施辦法經(jīng)村民小組于 年 月 日召開(kāi)村民戶代表會(huì)議討論，并根據(jù)多數(shù)村民意愿依法制定。4、本實(shí)施辦法一式五份，村小組、村委會(huì)、鎮(zhèn)（街）司法所、鎮(zhèn)（