淺議我國(guó)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金制度VIP

1、淺議我國(guó)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金制度作者：黃海林律師瀏覽次數(shù)：92 日期：2011年1月23日 14:43 摘要：隨著改革開放的深入發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的勞動(dòng)合同糾紛日益增多，也日趨復(fù)雜，勞動(dòng)合同糾紛占勞動(dòng)爭(zhēng)議總量的比例也逐步增高。在勞動(dòng)合同糾紛中，大多與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的支付有關(guān)。實(shí)踐中，處理與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金有關(guān)的勞動(dòng)合同爭(zhēng)議存在很多障礙，我國(guó)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金制度中的相關(guān)問題也突現(xiàn)出來(lái)，因此，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金制度的改革問題也成為一個(gè)廣泛關(guān)注的話題。隨著改革開放的深入發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的勞動(dòng)合同糾紛日益增多，也日趨復(fù)雜，勞動(dòng)合同糾紛占勞動(dòng)爭(zhēng)議總量的比例也逐步增高。在勞動(dòng)合同糾紛中，大多與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的支付有關(guān)

2、。實(shí)踐中，處理與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金有關(guān)的勞動(dòng)合同爭(zhēng)議存在很多障礙，我國(guó)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金制度中的相關(guān)問題也突現(xiàn)出來(lái)，因此，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金制度的改革問題也成為一個(gè)廣泛關(guān)注的話題。一、現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金制度簡(jiǎn)述經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金是指在勞動(dòng)合同解除或終止后，用人單位依法一次性支付給勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)助。各國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的認(rèn)識(shí)有所不同，對(duì)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的稱謂也有所不同，有的稱“辭退補(bǔ)償金”、有的稱“解職金”，也有的稱“遣散費(fèi)”，等等。盡管各國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金稱謂不同，但大都有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的規(guī)定，之所以要對(duì)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金作出規(guī)定，無(wú)外乎經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金具有幾種功能。其一，補(bǔ)償?shù)墓δ?，勞?dòng)者為用人單位提供勞動(dòng)服務(wù)，對(duì)用人單位所作的貢獻(xiàn)不能僅用工資報(bào)酬來(lái)

3、衡量，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金實(shí)際上是對(duì)勞動(dòng)者所作貢獻(xiàn)的一種補(bǔ)償；其二、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金具有保障功能，勞動(dòng)者受人的自然屬性的限制，其勞動(dòng)力的分配在一生中不可能均等，勞動(dòng)者在不同的年齡階段就業(yè)能力是不同的，用人解除或終止勞動(dòng)合同，對(duì)勞動(dòng)者之后的就業(yè)有很大影響，此時(shí)由用人單位支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金是對(duì)勞動(dòng)者日后生活與就業(yè)的一種保障，也是勞動(dòng)力再生的保障；其三、維系和諧勞動(dòng)關(guān)系的功能，規(guī)定用人單位解除或終止勞動(dòng)合同給勞動(dòng)者計(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，可以限制用人單位隨意解除勞動(dòng)合同，促進(jìn)用人單位與勞動(dòng)者共同遵守勞動(dòng)合同，有利于勞動(dòng)者與用人單位勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定，對(duì)整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定有保障功能。    &

4、#160;    正是由于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金具有這些功能，我國(guó)1994年頒布的勞動(dòng)法第二十八條第一次確立了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金這一重要制度，明確規(guī)定了用人單位協(xié)議解除勞動(dòng)合同、非過失性解除勞動(dòng)合同和經(jīng)濟(jì)性裁員三種情況要給予勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。為貫徹勞動(dòng)法，使有關(guān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定便于操作，勞動(dòng)部于1994年頒布的違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法進(jìn)一步規(guī)定了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的計(jì)付標(biāo)準(zhǔn)、工作年限的計(jì)算等，并對(duì)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金適用范圍作了擴(kuò)大，規(guī)定用人單位違反勞動(dòng)合同的部分情形也要支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；如該辦法第三條規(guī)定的“用人單位克扣或者無(wú)故拖欠勞動(dòng)者工資的，以及拒不支付勞動(dòng)者延長(zhǎng)工作時(shí)間工資報(bào)酬的，除在規(guī)定的

5、時(shí)間內(nèi)全額支付勞動(dòng)者工資報(bào)酬外，還需加發(fā)相當(dāng)于工資報(bào)酬百分之二十五的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金”，第四條規(guī)定的“用人單位支付勞動(dòng)者的工資報(bào)酬低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，要在補(bǔ)足低于標(biāo)準(zhǔn)部分的同時(shí)，另外支付相當(dāng)于低于部分百分之二十五的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金”。隨后，勞動(dòng)部又于1995年頒布了勞動(dòng)部關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法>若干問題的意見，規(guī)定了幾種不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的情形，包括：企業(yè)分立、合并后重新簽訂勞動(dòng)合同時(shí)不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；勞動(dòng)合同期滿或約定的勞動(dòng)合同終止條件出現(xiàn)，不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；勞動(dòng)者有過失時(shí)用人單位解除勞動(dòng)合同不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；勞動(dòng)者試用期內(nèi)解除勞動(dòng)合同不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。除此之外，勞動(dòng)部辦公廳還

6、頒布了一些有關(guān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的規(guī)章性文件，如關(guān)于終止或解除勞動(dòng)合同計(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金有關(guān)問題的請(qǐng)示的復(fù)函（勞辦發(fā)199633號(hào)）、關(guān)于用人單位不簽訂勞動(dòng)合同員工要求經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題的復(fù)函（勞辦發(fā)1996181號(hào)）、關(guān)于終止勞動(dòng)合同支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金有關(guān)問題的復(fù)函（勞辦發(fā)1996243號(hào)）、關(guān)于職工因私出境定居而解除勞動(dòng)合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題的復(fù)函（勞辦發(fā)199742號(hào)）、關(guān)于對(duì)解除勞動(dòng)合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題的復(fù)函（勞辦發(fā)199798號(hào)）等等。與此同時(shí)，地方立法也對(duì)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金作了不同程度的規(guī)定。         從這些規(guī)定可以知道，我國(guó)現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金制

7、度實(shí)為違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金制度，對(duì)用人單位合法解除勞動(dòng)合同（過失性解除勞動(dòng)合同除外）及部分違反勞動(dòng)合同情形適用經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。且明確規(guī)定終止勞動(dòng)合同不適用經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，對(duì)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系是否適用經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金未作規(guī)定。二、現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金制度的反思         （一）、對(duì)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金性質(zhì)未作規(guī)定，以致部門規(guī)章和法律之間存在立法上的不一致。         如前所述，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金是指給付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金一方（即用人單位）在無(wú)過錯(cuò)情形下給予另一方（即勞

8、動(dòng)者）經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)助，其性質(zhì)突出表現(xiàn)為補(bǔ)助，而不是賠償。因而，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的支付不是一種違反勞動(dòng)合同的責(zé)任承擔(dān)方式，對(duì)于用人單位違反勞動(dòng)合同的行為不宜適用支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的處理方式。在現(xiàn)行的立法中，勞動(dòng)法規(guī)定了用人單位協(xié)議解除勞動(dòng)合同、非過失性解除勞動(dòng)合同和經(jīng)濟(jì)性裁員三種情況要給予勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，這三種情況均是用人單位合法解除勞動(dòng)合同，勞動(dòng)法并未規(guī)定違反勞動(dòng)合同要給付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。然而，勞動(dòng)部的違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法則明確規(guī)定違反勞動(dòng)合同也要支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金適用范圍，例如用人單位有克扣或無(wú)故拖欠勞動(dòng)工資等違法行為也要支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。勞動(dòng)部的這一規(guī)章與勞動(dòng)法的規(guī)定不一致，實(shí)際上

9、反映了我國(guó)現(xiàn)行立法對(duì)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金性質(zhì)的認(rèn)識(shí)很模糊，這種不一致也給實(shí)踐帶來(lái)了諸多適用法律的障礙。（二） 現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金制度立法的缺陷筆者曾多次代理有關(guān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的勞動(dòng)爭(zhēng)議，在處理案件時(shí)往往遇到很多問題，暴露出我國(guó)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金立法的一些不完善之處。            其一，下位法給上位法作補(bǔ)充和擴(kuò)大，給司法實(shí)踐帶來(lái)適用法律障礙。關(guān)于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的規(guī)定散見在勞動(dòng)法、勞動(dòng)部的部門規(guī)章及規(guī)章性文件、地方性法規(guī)、司法解釋中，效力最高的勞動(dòng)法僅有一條（即第28條）對(duì)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金作出了規(guī)定，且規(guī)定的原則性很強(qiáng)，

10、不易操作?；诖?，勞動(dòng)部的部門規(guī)章及規(guī)章性文件進(jìn)一步作了規(guī)定，在勞動(dòng)法的規(guī)定上作了突破，擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的適用范圍。綜觀中央的立法，我們可以發(fā)現(xiàn)，中央的立法中無(wú)論全國(guó)人大的法律還是勞動(dòng)部的規(guī)章，均未對(duì)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系是否應(yīng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金作出規(guī)定，雖然勞動(dòng)部辦公廳頒布了關(guān)于對(duì)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系解除是否應(yīng)該支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金問題的復(fù)函（勞社廳函2001249號(hào)），但此復(fù)函仍未明確對(duì)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系解除應(yīng)否支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金作出規(guī)定。在地方性法規(guī)中，我們卻可以看到就事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系解除是否應(yīng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的規(guī)定，如重慶市職工權(quán)益保障條例第十二條就規(guī)定了用人單位解除事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)向職工支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。由于效力層級(jí)高的上位法就有

11、些問題未作規(guī)定，效力層級(jí)低的下位法所作規(guī)定可看作是對(duì)上位法的補(bǔ)充與擴(kuò)大，司法實(shí)踐中，用人單位常常就下位法的規(guī)定提出質(zhì)疑，經(jīng)常產(chǎn)生適用法律的爭(zhēng)議，給司法帶來(lái)極大的障礙。         其二，規(guī)定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金適用范圍不合理、比較狹窄。從勞動(dòng)法的規(guī)定看，目前經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金主要適用于用人單位協(xié)議解除勞動(dòng)合同、非過失性解除勞動(dòng)合同和經(jīng)濟(jì)性裁員三種情況，而不適用于終止勞動(dòng)合同情形。事實(shí)上，終止勞動(dòng)合同與前三種用人單位合法解除勞動(dòng)合同的情況一樣，勞動(dòng)者都為用人單位作出了貢獻(xiàn)。通常情況下，合同期滿的自然終止時(shí)勞動(dòng)者提供勞動(dòng)的期限比用人單位中途

12、解除合同時(shí)要長(zhǎng)，勞動(dòng)者作出的貢獻(xiàn)要更大，如果從經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金性質(zhì)及這一制度設(shè)立的本意來(lái)考慮，終止勞動(dòng)合同時(shí)用人單位也應(yīng)當(dāng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，這才比較合理。同樣的，很多勞動(dòng)者因未按時(shí)支付報(bào)酬或未依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等原因被迫辭職，責(zé)任在用人單位，此種情形也應(yīng)當(dāng)給予勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，然而，目前的立法中未規(guī)定勞動(dòng)者被迫辭職要給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，且明確規(guī)定終止勞動(dòng)合同不給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，這不大合理，使勞動(dòng)者的應(yīng)得利益難以得到保護(hù)。         其三，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金支付上限的規(guī)定不合理。勞動(dòng)部的違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法規(guī)定了兩種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償

13、金最高限的情況，即雙方協(xié)商一致用人單位解除合同、勞動(dòng)者不能勝任工作被解除勞動(dòng)合同，規(guī)定這兩種情況支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金最長(zhǎng)不超過12個(gè)月。筆者認(rèn)為這一規(guī)定不合法理，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)補(bǔ)償金是對(duì)勞動(dòng)者給用人單位所作貢獻(xiàn)的大小給予補(bǔ)助，如何將勞動(dòng)者對(duì)用人單位作出貢獻(xiàn)的大小體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的支付上，主要從兩個(gè)方面考慮，一是支付標(biāo)準(zhǔn)按勞動(dòng)者本人工資標(biāo)準(zhǔn)；二是支付期限按勞動(dòng)者的工作年限計(jì)算，通常指每滿一定工作年限支付一定月數(shù)的工資。如果勞動(dòng)者工作年限越長(zhǎng)，對(duì)用人單位作出的貢獻(xiàn)就越大，理應(yīng)得到更多的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的支付不應(yīng)有最高限額。如果對(duì)上述兩種情況執(zhí)行最高限額，實(shí)際上等于把勞動(dòng)者部分工作貢獻(xiàn)予以否定，會(huì)極大地挫

14、傷職工的積極性，不利于保護(hù)勞動(dòng)者的利益，也不利于勞動(dòng)關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定。         其四、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金支付標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定難以執(zhí)行。現(xiàn)行法律規(guī)定，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金按勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同前十二個(gè)月的月平均工資計(jì)算，同時(shí)，勞動(dòng)部違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法又規(guī)定，在勞動(dòng)者因患病或非因工負(fù)傷、客觀情況發(fā)生重大變化及企業(yè)裁員被解除勞動(dòng)合同的情況下，如果勞動(dòng)者的月平均工資低于企業(yè)月平均工資的，按企業(yè)月平均工資的標(biāo)準(zhǔn)支付。此規(guī)定在勞動(dòng)者月平均工資的標(biāo)準(zhǔn)上又增加了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)即企業(yè)月平均工資標(biāo)準(zhǔn)，人為地使計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)復(fù)雜化，難以執(zhí)行。而且，在實(shí)踐中

15、，勞動(dòng)者往往難以舉證證明企業(yè)月平均工資，用人單位在舉證時(shí)也往往會(huì)單方降低企業(yè)月平均工資，即便是勞動(dòng)者的月平均工資低于企業(yè)月平均工資，也很難以企業(yè)月平均工資來(lái)計(jì)付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，按企業(yè)月平均工資作為支付標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定難以執(zhí)行，形同虛設(shè)。         （三）實(shí)務(wù)中存在的問題         由于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的立法存在缺陷，建立勞動(dòng)關(guān)系的用人單位和勞動(dòng)者都往往趨利避害，勞動(dòng)者不采用自動(dòng)辭職的方式離開公司，往往以消極怠工等多種方式來(lái)迫使用人單位解除合

16、同，以獲取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。另一方面，用人單位為了不想給付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，也只與勞動(dòng)者簽訂短期勞動(dòng)合同，從而導(dǎo)致近年來(lái)我國(guó)勞動(dòng)合同短期化，有些用人單位還無(wú)中生有以勞動(dòng)者違紀(jì)等過失性理由根據(jù)勞動(dòng)法25條的規(guī)定解除勞動(dòng)合同，以合法的形式掩蓋其逃避支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的非法目的。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)均與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金立法缺陷有密切關(guān)系，使得用人單位與勞動(dòng)者均非常淡漠勞動(dòng)合同的簽訂和履行，相當(dāng)部分的用人單位根本沒與勞動(dòng)者完善勞動(dòng)合同，我國(guó)勞動(dòng)合同法律執(zhí)行情況很不好，法律的權(quán)威受到嚴(yán)重影響，所以，很有必要重新審視現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金法律規(guī)定，并進(jìn)行修改。 三、對(duì)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金制度改革的建議   

17、;      經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金制度是勞動(dòng)法中的重要制度，世界各國(guó)大多在勞動(dòng)立法中就經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金制度作了規(guī)定，這是國(guó)家調(diào)控用人單位解除勞動(dòng)合同和保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的一種重要方法。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金立法雖然起步不算早，但對(duì)于穩(wěn)定用人單位與勞動(dòng)者之間的勞動(dòng)關(guān)系、促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極重要的作用。同時(shí)，我們也要看到現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金制度存在的問題，進(jìn)行一定的調(diào)整和完善是必要的，筆者以自己對(duì)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金法律規(guī)定的認(rèn)識(shí)，結(jié)合自身執(zhí)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，就經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金這一制度的完善，有以下幾點(diǎn)想法：      

18、0;  其一，建議立法明確經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的概念和性質(zhì)。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的概念和性質(zhì)關(guān)系到我們對(duì)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金制度的認(rèn)識(shí)和安排，我國(guó)現(xiàn)行的規(guī)定對(duì)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的認(rèn)識(shí)并不清楚，比如，勞動(dòng)部違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法規(guī)定用人單位部分違反勞動(dòng)合同的行為應(yīng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，終止勞動(dòng)合同不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，均是對(duì)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金認(rèn)識(shí)不清的重要體現(xiàn)，混淆了補(bǔ)償與賠償?shù)母拍顓^(qū)別，把經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金作為違約責(zé)任承擔(dān)方式之一。因此，筆者認(rèn)為，有必要統(tǒng)一對(duì)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金制度的認(rèn)識(shí)，對(duì)其性質(zhì)作出規(guī)定，并規(guī)定對(duì)用人單位違反勞動(dòng)合同的行為處罰賠償金，納入違約責(zé)任處理中，這樣有利于限制用人單位隨意解除合同和違反勞動(dòng)合同行為，保障勞動(dòng)合同的有效履

19、行。         其二，有必要將終止勞動(dòng)合同、事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系解除及勞動(dòng)者被迫解除勞動(dòng)合同三種情形納入適用經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的范圍。由于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的性質(zhì)主要表現(xiàn)出為對(duì)勞動(dòng)者所作貢獻(xiàn)的補(bǔ)助，只要?jiǎng)趧?dòng)者無(wú)過失，用人單位解除或終止合同都應(yīng)當(dāng)給付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，這才符合經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金制度的本意，才能更好地保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益，維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定，在國(guó)外，許多國(guó)家大都規(guī)定這三種情形應(yīng)當(dāng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，如法國(guó)、德國(guó)等。前面己經(jīng)談到，終止勞動(dòng)合同與事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系解除及勞動(dòng)者被迫解除勞動(dòng)合同，勞動(dòng)者都并無(wú)過失，勞動(dòng)者也一樣給企業(yè)作了貢獻(xiàn)，這三種情況導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系終止，向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金是必要的，這樣也可以限制用人單位簽訂短期合同，讓用人單位與勞動(dòng)者都更加重視勞動(dòng)合同簽訂及履行。         其三，建議取消經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金支付上限規(guī)定。勞動(dòng)者為企業(yè)所作貢獻(xiàn)，工作年限越長(zhǎng)，貢獻(xiàn)越大，如果規(guī)定用人單位在解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金不超過12個(gè)月，實(shí)際上抹殺了勞動(dòng)者部分貢獻(xiàn)，極大地挫傷勞動(dòng)者的積極性。從有利于勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定出發(fā)，筆