隧道施工、有毒氣體應(yīng)急預(yù)案匯編

1、玉溪河灌區(qū)沙石分干渠續(xù)建配套與節(jié)水改造工程CV標(biāo)段隧洞施工應(yīng)急預(yù)案2015年9月1日 隧道施工應(yīng)急預(yù)案一、編制依據(jù) 依據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法、國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定、建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案、國家有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范規(guī)定和我公司有關(guān)規(guī)定，特制定本預(yù)案。 二、編制目的： 隧道施工中可能發(fā)生的坍塌、突泥突水、火災(zāi)、瓦斯爆炸、有害氣體濃度超標(biāo)等災(zāi)害提前做出安排，明確應(yīng)急職責(zé)，識別緊急需求，降低和減少對環(huán)境和員工的危害，編制本預(yù)案。 三、適用范圍 本預(yù)案適用于我標(biāo)段承建的隧道。 四、工作原則 堅持“以人為本、安全第一

2、”的原則一切行動都要把保障職工的生命安全和身體健康、最大程度地減少安全生產(chǎn)事故造成的人員傷亡作為首要任務(wù)。切實加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)。充分發(fā)揮各個職工的主觀能動性，充分發(fā)揮專業(yè)救援力量的骨干作用和廣大職工的基礎(chǔ)作用。 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各負(fù)其責(zé)。在項目部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和項目部安全領(lǐng)導(dǎo)小組的組織協(xié)調(diào)下，工區(qū)各部門和各施工隊及其各部門切實履行各自職責(zé)，負(fù)責(zé)有關(guān)安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急管理、救援、處置工作。各施工隊要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機(jī)制。 縱橫結(jié)合，以項目部為主。項目部各個部門和各施工隊及其各部門要相互配合，相互支援，相互協(xié)調(diào)。實行項目部經(jīng)理安全生產(chǎn)責(zé)任制，發(fā)生安全生產(chǎn)事故各施工

3、隊要第一時間啟動應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處理并同時上報項目部，項目部啟動同級應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處理。 依靠科學(xué)，依法規(guī)范。采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，充分發(fā)揮經(jīng)驗人員作用，實行科學(xué)民主決策。采用切實可行的救援裝備和技術(shù)，增強(qiáng)應(yīng)急救援能力。依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，確保應(yīng)急救援預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。 預(yù)防為主，言行結(jié)合。切實貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針，堅持安全生產(chǎn)事故應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合。做好預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報工作，做好常態(tài)下的風(fēng)險評估、物資儲備、隊伍建設(shè)、完善裝備、預(yù)案演練等工作。 五、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和職責(zé) 1 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)項目部成立應(yīng)急搶險救援指揮領(lǐng)導(dǎo)小組： 安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組： 組 長：李凱

4、副組長：顧德芳 唐祖茂 組 員：謝友濤 徐建 1、現(xiàn)場負(fù)責(zé)人 隧道發(fā)生坍塌、突泥突水、火災(zāi)、瓦斯爆炸、有害氣體濃度超標(biāo)等險情后，施工現(xiàn)場負(fù)責(zé)人立即將人員撤離至安全地段?，F(xiàn)場負(fù)責(zé)人應(yīng)立即電話通知應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長。 2、應(yīng)急救援指揮小組組長 組長接到險情后，分析緊急狀態(tài)確定相應(yīng)報警級別，啟動應(yīng)急預(yù)案程序、應(yīng)急搶險救援指揮系統(tǒng)立即投入運(yùn)作，在現(xiàn)場設(shè)立指揮場所，相關(guān)人員到位，組織實施搶險工作。必要時采取措施防止坍塌、突泥突水、火災(zāi)、瓦斯爆炸、有害氣體濃度超標(biāo)等事態(tài)擴(kuò)大，將人員和機(jī)械迅速撤出危險區(qū)。 3、應(yīng)急救援指揮小組副組長 協(xié)助組長組織應(yīng)急所需資源滿足現(xiàn)場應(yīng)急需求，與企業(yè)外應(yīng)急響應(yīng)人員、部門、組織和

5、機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)絡(luò)。組織本單位的相關(guān)管理人員對危險源進(jìn)行風(fēng)險評估，定期檢查日常工作和應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備狀態(tài) 4、危險源風(fēng)險評估組 由項目經(jīng)理、總工負(fù)責(zé)，相關(guān)部門人員參加；評估施工現(xiàn)場以及生產(chǎn)過程的危險源的風(fēng)險， 指導(dǎo)安全部門對安全措施落實和監(jiān)控、減少和避免危險源的事故發(fā)生、完善危險源的風(fēng)險評估資料信息、為應(yīng)急響應(yīng)的評估提供科學(xué)、合理、準(zhǔn)確的依據(jù)；為應(yīng)急響應(yīng)提供及時的應(yīng)急響應(yīng)支援措施。 5、現(xiàn)場搶救組 由項目部經(jīng)理負(fù)責(zé)，相關(guān)部門人員參加，根據(jù)傷員情況，制定搶救方案，聯(lián)系就近醫(yī)療單位設(shè)備、醫(yī)務(wù)人員會同項目搶救人員，進(jìn)行現(xiàn)場搶救處置工作。 6、技術(shù)處理組 由技術(shù)負(fù)責(zé)相關(guān)人員參加，工程部協(xié)助提供技術(shù)支持，制訂其可

6、操作性的施工應(yīng)急響應(yīng)方案，為事故現(xiàn)場提供有效的技術(shù)儲備、圖紙。應(yīng)急預(yù)案啟動后，根據(jù)事故現(xiàn)場的特點，及時向應(yīng)急總指揮部提供科學(xué)的工程技術(shù)方案和技術(shù)支持文件。 7、傷員營救組 由副組長負(fù)責(zé)，相關(guān)部門人員參加，根據(jù)傷員情況，制定傷員營救方案、進(jìn)行事故現(xiàn)場傷員的營救、轉(zhuǎn)運(yùn)等工作，聯(lián)系就近醫(yī)療單位進(jìn)行妥善的營救治療工作。 8、消防滅火組 消防滅火組由安全部盧勇任組長，項目部相關(guān)部門人員參加，制定滅火方案，組織施工現(xiàn)場人員，進(jìn)行事故現(xiàn)場的滅火工作。 9、后勤供應(yīng)組 后勤供應(yīng)組由徐進(jìn)義負(fù)責(zé)，財務(wù)、物資設(shè)備管理部門負(fù)責(zé)人配合，制訂物資計劃，檢查、監(jiān)督落實物資的儲備情況。應(yīng)急預(yù)案啟動后，按應(yīng)急總指揮的部署，有效

7、地組織應(yīng)急響應(yīng)物資資源到施工現(xiàn)場。 10、善后工作組 組長由項目經(jīng)理負(fù)責(zé)，項目部相關(guān)部門人員參加。主要做好傷亡人員及家屬的撫恤工作，確保事故發(fā)生后傷亡人員及家屬思想能夠穩(wěn)定。做好受傷人員醫(yī)療救護(hù)的跟蹤工作，協(xié)調(diào)處理醫(yī)療救護(hù)單位的相關(guān)矛盾。與保險單位一起做好傷亡人員及財產(chǎn)損失的理賠工作。慰問傷員及家屬。 11、事故調(diào)查組 事故調(diào)查組組長由副組長顧德芳擔(dān)任，相關(guān)部門人員參加，主要保護(hù)事故現(xiàn)場、對現(xiàn)場的有關(guān)實物資料進(jìn)行取樣封存、調(diào)查了解事故發(fā) 生的主要原因及相關(guān)人員的責(zé)任、按“四不放過”的原則對相關(guān)人員進(jìn)行處罰、教育，總結(jié)。 六、隧道災(zāi)害的預(yù)測及特點 隧道施工前，詳細(xì)了解施工圖紙，針對施工圖紙中標(biāo)明

8、的地質(zhì)災(zāi)害：瓦斯、突泥突水等進(jìn)行詳盡的了解，并在施工中采用超前鉆孔和超前地質(zhì)預(yù)報等技術(shù)措施對隧道施工中可能出現(xiàn)的災(zāi)害進(jìn)行預(yù)測。 七、報警和監(jiān)控報告程序 1、事故控制與信息報告 項目部要加強(qiáng)對各種危險源的監(jiān)控，對可能引發(fā)特別事故的險情，或者其它災(zāi)害可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的重要信息應(yīng)及時上報。 發(fā)生安全生產(chǎn)事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員要第一時間上報項目部應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組，并立即啟動相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案。 2、事故分級與預(yù)警行動機(jī)制 按事故災(zāi)難的可控性、嚴(yán)重程度及影響范圍，安全生產(chǎn)事故分為一般(級)、較大(IV級)、重大(級)、特大(級)、特別重大（）五個等級。 一般(級)：各類輕傷事故、一次重傷3人以下，

9、一次急性職業(yè)中毒5人以下、一次直接經(jīng)濟(jì)損失30萬元以下，或產(chǎn)生較大社會影響的突發(fā)性安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。 較大(IV級)：造成3人以下死亡（含失蹤），或危及3人以下生命安全，或30人以下中毒（重傷），或直接經(jīng)濟(jì)損失在100萬元以下，或產(chǎn)生重大社會影響的突發(fā)性安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。 重大(級)：造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上、10人以下生命安全，或30以上、50人以下中毒（重傷），或直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上、5000萬元以下，或產(chǎn)生重大社會影響的突發(fā)性安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。 特大(級)：造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、1

10、00人以下中毒（重傷），或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上、1億元以下，或產(chǎn)生重大社會影響的突發(fā)性安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。 特別重大(I級)：造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重傷），或直接經(jīng)濟(jì)損失超過1億元，或需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。 本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。 根據(jù)有關(guān)因素分析和趨勢預(yù)測，有可能發(fā)生、級安全生產(chǎn)事故，應(yīng)及時進(jìn)行預(yù)警并依次用淺藍(lán)色、藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。預(yù)警信息發(fā)布需經(jīng)授權(quán)部門批準(zhǔn)。 項目部針對工程生產(chǎn)中可能發(fā)生的環(huán)境、安全事故和突發(fā)緊急事件，結(jié)合項目部的實際情況，進(jìn)行分析和安全評估

11、，完善預(yù)測預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)和信息傳遞通道，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預(yù)防、早處理，盡量把安全生產(chǎn)事故消滅在萌芽狀態(tài)。 其它安全事故預(yù)測預(yù)警。 項目部應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組、項目部各部門、各施工隊?wèi)?yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組及各應(yīng)急機(jī)構(gòu)接到可能導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故的預(yù)警信息后，按照應(yīng)急救援預(yù)案及時研究確定應(yīng)對方案，并采取相應(yīng)行動預(yù)防事故發(fā)生。 八、災(zāi)害的預(yù)防及應(yīng)急措施 應(yīng)急物資：1、大于25cm圓木、3-5m長、6根，工14工字鋼、6-8m長、2根，5cm的木板、填塞短木2m3； 2、格柵鋼架、錨桿、鋼筋網(wǎng)； 3、應(yīng)急燈、扒釘、木工鋸、大錘、撬棍等。 4、消防器材； 5、防毒面具； 6、有毒有害氣體檢測設(shè)備。 應(yīng)急設(shè)備： 1

12、、臨時發(fā)電機(jī)、空壓機(jī)、電焊機(jī)、氣焊設(shè)備，噴射混凝土設(shè)備、有線電話、擔(dān)架； 2、挖掘機(jī)、裝載機(jī)、運(yùn)輸車； 3、值班應(yīng)急車； 4、指揮車。 應(yīng)急隊伍（編制、培訓(xùn)）： 組織10人的應(yīng)急隊伍，并由綜合辦組織提前進(jìn)行培訓(xùn)。 應(yīng)急救治（藥品、器具、設(shè)備）： 1、可供臨時處置的醫(yī)藥衛(wèi)生設(shè)備即氧氣呼吸機(jī)、清洗器具、急救箱、擔(dān)架等； 2、立即與就近醫(yī)院聯(lián)系，將受傷人員轉(zhuǎn)移救治。 預(yù)防措施： 為確保隧道施工的安全在施工過程中必須采取以下預(yù)防措施： 1、確保隧道通風(fēng)： 隧道內(nèi)作業(yè)用通風(fēng)管必須連接到掌子面，并備用一節(jié)通風(fēng)管；隨著風(fēng)管道前移，一旦發(fā)生塌方堵住出口，馬上將風(fēng)管接上，確保掌子面的作業(yè)人員能有氧氣，爭取搶救時

13、間； 隧道內(nèi)的通風(fēng)管道必須采用防火材料制品，遇到火災(zāi)，確保通風(fēng)的暢通； 對隧道內(nèi)通風(fēng)管每隔100m，必須設(shè)置一處硬連接裝置，在通風(fēng)管遇到被刮或損壞時能得到及時的更換； 必須有確保供風(fēng)的備用風(fēng)機(jī)和發(fā)電機(jī)，一旦發(fā)生事故，電源中斷時，備用設(shè)備必須立即啟動供風(fēng)； 動力和照明線路必須分層架設(shè)。高壓在上，低壓在下；干線在上，支線在下；動力線在上，照明線在下。電線距離人行地面高度不得小于2m； 禁止將通電的多余電纜盤繞堆放，防止一起電纜熱燃燒引起火災(zāi)； 隧道內(nèi)供電應(yīng)有兩套電源，一套電源出現(xiàn)故障時，另外一套電源負(fù)責(zé)救援、抽水、照明用電； （8）在離掌子面5m處設(shè)置20m直徑1米的辟險鑄鐵管，發(fā)生巖石墜落時迅速

14、鉆入；2、設(shè)置消防器材： 隧道內(nèi)每個避車洞處必須配備消防器材（干粉滅火器、滅火沙、水、鐵鍬或其他消防器材）； 隧道內(nèi)所有易燃易爆品（舊膠管、塑料品、廢舊輪胎、木料、外加劑、油料等），必須清除洞外； 二次襯砌鋪設(shè)防水板的簡易平臺上必須配備滅火器，穿越襯砌臺車的電線必須用PVC管或其他絕緣材料包裹； 隧道內(nèi)的電路和通風(fēng)管路必須分設(shè)； 二次襯砌鋪設(shè)防水板不得超過15m，堆放防水板處必須配備滅火器； 隧道內(nèi)水管到掌子面的距離不得超過10m，使用軟管時不得超過3m，保證作業(yè)和消防用水。給水管道與支撐點之間應(yīng)加墊木。 3、配備搶救器材： 各施工隊必須配備防毒面具，每個施工隊不得少于5套； 隧道內(nèi)施工必須安

15、裝應(yīng)急燈； 隧道口的應(yīng)急物資必須地點固定，數(shù)量固定，不得隨意挪用。 4、設(shè)置監(jiān)測裝置 隧道內(nèi)必須設(shè)置有害氣體、火災(zāi)等監(jiān)測設(shè)備，隨時檢測，并做好記錄；按照規(guī)定對隧道拱頂進(jìn)行量測，發(fā)現(xiàn)圍巖有變化時，必須立即采取措施； 隧道內(nèi)有水時，應(yīng)超前量測，發(fā)現(xiàn)變化立即采取措施。 （六）隧道坍塌、突泥突水、火災(zāi)、瓦斯爆炸、有害氣體濃度超標(biāo)事故應(yīng)急預(yù)案： 1、隧道內(nèi)火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案 發(fā)現(xiàn)隧道內(nèi)起火，立即切斷電源，迅速將作業(yè)人員疏散到隧道外； 調(diào)查起火原因，了解隧道內(nèi)人員、設(shè)備、物資情況，了解有無產(chǎn)生有害、有毒氣體的材料，根據(jù)實際情況開展救援； 如果有施工人員被隔在洞內(nèi)，立即利用作業(yè)風(fēng)管向隧道掌子面大量送風(fēng)，同時風(fēng)往外

16、吹，排泄煙塵； 洞外排風(fēng)系統(tǒng)利用反風(fēng)措施，使風(fēng)機(jī)反轉(zhuǎn)，向洞外排放煙塵； 火災(zāi)工作面附近必須保持正常的通風(fēng)，防止有害氣體積聚，如果已經(jīng)停風(fēng)設(shè)法切斷自然通風(fēng)，造成缺氧條件，使火災(zāi)自行熄滅； 掌子面人員可以利用作業(yè)水源進(jìn)行滅火； 隧道內(nèi)蓄水池旁邊有人員，就近利用條件組織滅火； 為防止有毒、有害氣體出現(xiàn)，進(jìn)入隧道救援人員必須佩戴防毒面具； 立即通知最近的醫(yī)院、衛(wèi)生所做好搶救傷員的工作。 2、隧道突泥突水應(yīng)急預(yù)案 當(dāng)隧道內(nèi)發(fā)生突水、突泥事故時，必須馬上切斷電源，立即撤離人員和機(jī)械設(shè)備，來不及撤離機(jī)械設(shè)備時，應(yīng)首先將人員撤出； 組織調(diào)查突水、突泥的原因，與水庫，蓄水池、裂隙外來水源的情況，制定救援方案；

17、當(dāng)水流位置高于隧道時，應(yīng)在適當(dāng)距離外，開鑿引水斜洞或水槽，將水位降低到隧道底部位置以下，再進(jìn)行處理； 利用排水設(shè)備進(jìn)行排水，機(jī)械挖泥； 當(dāng)水流能控制時，采取注漿的方法進(jìn)行封堵裂隙、隔離水源、堵塞水點，根據(jù)圍巖地質(zhì)條件，設(shè)置截水溝和排水溝，設(shè)置的水溝與隧道的主水溝相連； 冬季隧道排水溝的出口應(yīng)設(shè)置防寒措施，防治冰塞； 事故發(fā)生后，用地表注漿、洞內(nèi)工作面注漿、小導(dǎo)管注漿的方法進(jìn)行封堵，清理工作面，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后方可繼續(xù)施工。 3、隧道內(nèi)瓦斯爆炸應(yīng)急預(yù)案 當(dāng)險情發(fā)生后，必須立即在危險地段設(shè)置柵欄和警示標(biāo)志，洞口救護(hù)隊首先組織調(diào)查工作，準(zhǔn)確探明事故性質(zhì)、原因、范圍、遇難人數(shù)和所在位置，以及洞內(nèi)通風(fēng)瓦斯等情

18、況，并立即制定搶救疏散方案； 如有人員傷亡或引起火災(zāi)，應(yīng)立即撥打“120”或“119”等急救電話； 救護(hù)對搶救洞內(nèi)遇難人員和處理洞內(nèi)各種災(zāi)難事故必須及時、果斷、有效。救護(hù)隊員對受傷人員在現(xiàn)場立即進(jìn)行初級救護(hù)，并按正確方法搬運(yùn)； 在排除瓦斯過程中，應(yīng)特別注意瓦斯?jié)舛茸兓苑牢茨芘懦姆e聚瓦斯引起二次爆炸； 因瓦斯爆炸引起火災(zāi)時，不準(zhǔn)停風(fēng)，應(yīng)當(dāng)控制進(jìn)風(fēng)量，對塌方體上積聚的瓦斯，應(yīng)設(shè)置局部通風(fēng)系統(tǒng)。塌方地段盡快襯砌，封閉瓦斯出路； 對塌方體地段的巖石縫隙應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)視工作，掌握瓦斯?jié)舛茸兓?，及時提供險情報告； 救護(hù)隊員在處理事故時，不得進(jìn)入災(zāi)區(qū)個別行動，在窒息區(qū)工作時，不得通過口具講話，隊員之間必須保

19、持彼此看到信號或聽到聲音的范圍； 4、隧道內(nèi)有害氣體濃度超標(biāo)應(yīng)急預(yù)案 接到有害氣體超標(biāo)的報告后，立即切斷電源，馬上撤出施工人員； 調(diào)查有害氣體的類型：粉塵、二氧化碳、一氧化碳、二硫化氫，還是瓦斯的來源，根據(jù)具體情況制定救援預(yù)案； 救援隊伍進(jìn)入隧道后，必須隨時檢查有害氣體的濃度，掌握各種氣體濃度的變化，采取措施，防止爆炸或連續(xù)爆炸，確認(rèn)沒有爆炸危險時方可進(jìn)行救援工作； 不得改變通風(fēng)系統(tǒng)，防止因風(fēng)流變化，發(fā)生以外事故； 在有明火時必須控制風(fēng)速，采用噴霧灑水法，不得使有害氣體、粉塵飛揚(yáng)發(fā)生爆炸，隨時檢查圍巖變化，防止坍塌冒頂，如果圍巖發(fā)生變化，必須增設(shè)臨時支撐； 發(fā)生粉塵、有害氣體爆炸時，立即搶救遇

20、險、遇難人員，迅速送往就近的醫(yī)院進(jìn)行救治； 對爆炸引起的火災(zāi)必須采取直接滅火的方法進(jìn)行滅火； 在保證進(jìn)風(fēng)方向人員全部撤離的情況下采用反風(fēng)措施排毒，為防止爆炸危險可以采取強(qiáng)行通風(fēng)，排除有害氣體； 因有害氣體噴出燃燒時，如噴出量較小，在規(guī)定濃度以下時，應(yīng)保證正常通風(fēng)或加大供風(fēng)量，防止有害氣體濃度上升，發(fā)生爆炸； 如果有害氣體噴出和突出的數(shù)量很大時，應(yīng)停止通風(fēng)或隔斷風(fēng)源，對火區(qū)隧道進(jìn)行封閉； 為防止有害氣體擴(kuò)散必須封堵有害氣體排放源。 八、保護(hù)措施程序 現(xiàn)場應(yīng)急救援人員應(yīng)根據(jù)需要攜帶相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備，采取安全防護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進(jìn)入和離開事故現(xiàn)場的相關(guān)規(guī)定。現(xiàn)場應(yīng)急救援項目部根據(jù)需要協(xié)調(diào)、調(diào)集相應(yīng)的安全防護(hù)裝備，負(fù)責(zé)組織救援人員的安全防護(hù)工作。 (1)項目部及其他單位建立應(yīng)急互動機(jī)制，確定保護(hù)群眾安全需要采取的安全防護(hù)措施。 (2)決定