農(nóng)電：向體制改革要發(fā)展空間

1、農(nóng)電：向體制改革要發(fā)展空間    由于歷史、觀念和地域的原因，農(nóng)電長(zhǎng)期處于封閉落后的狀態(tài)，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邊緣地帶。重視不夠，投入不足，環(huán)境不好，體制不順，促進(jìn)不力，曾導(dǎo)致農(nóng)電生存困厄，發(fā)展維艱，市場(chǎng)開拓難度大。而體制不順，則是最大的因素。1998年的“兩改一同價(jià)”，為什么成效顯著，影響巨大?就是因?yàn)榘梭w制改革，撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站，建立了由縣供電企業(yè)統(tǒng)一管理的供電所，減少了中間環(huán)節(jié)。在某種意義上，用上電不困難，用上價(jià)格合理的電才困難。中國(guó)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)狀況，決定了他們更看中的是用上經(jīng)濟(jì)能力可以承受的電，而不僅僅是用上電。所以對(duì)于“兩改一同價(jià)”，農(nóng)民有口皆碑，

2、政府也稱為“民心工程”、“德政工程”，在這里，體制改革起動(dòng)了獨(dú)特的作用，這種作用是投資建設(shè)改造電網(wǎng)所無法比擬，無法取代的。試想，當(dāng)初如果只是加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站的運(yùn)營(yíng)管理模式不去觸及，不做改革，電價(jià)奇高，老百姓會(huì)這樣歡喜嗎?肯定不會(huì)。顯而易見，體制改革起到了“四兩撥千斤”的作用。體制改革為什么會(huì)有如此巨大的作用呢?體制問題說到底是一個(gè)管理的問題，是一個(gè)“流程”的問題。一個(gè)企業(yè)如何組織，機(jī)構(gòu)如何設(shè)計(jì)，職能如何界定，怎樣圍繞企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)建立相應(yīng)的機(jī)制，必然涉及管理理念和制度的應(yīng)用，涉及成本效益的問題，影響效率效果的體現(xiàn)。這是企業(yè)管理中比較復(fù)雜的方面，也是企業(yè)管理中甚為關(guān)鍵的控制點(diǎn)，能夠很好

3、的解決，企業(yè)的面貌就會(huì)煥然一新，企業(yè)的作為就會(huì)日月經(jīng)天，企業(yè)就能實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，獲得可持續(xù)發(fā)展的源泉和動(dòng)力，贏得無限的生存空間。正如“兩改一同價(jià)”，打開了農(nóng)電塵封已久的亮麗空間，讓人們看到了農(nóng)電發(fā)展的遠(yuǎn)景，激發(fā)了農(nóng)電戰(zhàn)線上工作人員的信心和積極性。國(guó)家通過“原始取得”，無償撥款，固定用工，放權(quán)讓利等政策發(fā)展了國(guó)有企業(yè)。隨著時(shí)間的推移，外部環(huán)境在改善，內(nèi)部條件在轉(zhuǎn)變，人員素質(zhì)在提高，特別是改革開放向深度廣度推進(jìn)。但仍有部分的國(guó)有企業(yè)缺乏活力，鮮有振興，經(jīng)營(yíng)不善，所有這些表現(xiàn)，體制是病灶。十四屆三中全會(huì)進(jìn)一步指出，建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向?，F(xiàn)代企業(yè)制度是滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的、擁有全部法人財(cái)產(chǎn)

4、權(quán)的現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)組織制度，現(xiàn)代企業(yè)就是擁有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任，實(shí)行政企分開，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧的法人實(shí)體?，F(xiàn)代企業(yè)制度就是股份制。既然我國(guó)已確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，企業(yè)就應(yīng)積極轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，進(jìn)行工業(yè)體制改革，進(jìn)行電力體制改革，包括農(nóng)電體制改革，堅(jiān)定不移地走股份制改造的道路。農(nóng)電體制改革，要圍繞國(guó)家建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目標(biāo)，根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于“十一五”深化電力體制改革的實(shí)施意見，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，結(jié)合農(nóng)電的實(shí)際情況，積極探索，穩(wěn)步推進(jìn)，促使農(nóng)電企業(yè)成為真正的法人實(shí)體和市場(chǎng)主體。經(jīng)過上一輪的體制改革，農(nóng)電企業(yè)基本形成躉售代管、股份制和直供直管三種模式，但三種管理體制下的企

5、業(yè)現(xiàn)狀都距現(xiàn)代企業(yè)制度的要求甚遠(yuǎn)，為進(jìn)一步推動(dòng)體制改革的健康發(fā)展，有必要認(rèn)真審視前一輪的改革情況，領(lǐng)會(huì)政策精神，梳理整個(gè)流程，調(diào)整工作思路，優(yōu)化體改路徑，更有效地推進(jìn)農(nóng)電體制改革。繼續(xù)貫徹“兩改一同價(jià)”有關(guān)農(nóng)電體制改革的精神，堅(jiān)定縣為實(shí)體，撤站建所，實(shí)行縣鄉(xiāng)一體化經(jīng)營(yíng)管理的改革思路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站的改革是農(nóng)電體制改革的基礎(chǔ)，是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的直接環(huán)節(jié)，不管怎么改，這一步是繞不過去的。對(duì)于前段時(shí)間還未完成撤站建所的縣供電企業(yè)，應(yīng)繼續(xù)做好這項(xiàng)工作，為下一步深層次的改革做準(zhǔn)備?！叭_”、“四到戶”、“五統(tǒng)一”是農(nóng)電體制改革初級(jí)階段的創(chuàng)新，要鞏固其成果，并在鞏固的基礎(chǔ)上不斷豐富、提高、發(fā)展。建議有關(guān)部門盡

6、快理順中央企業(yè)、地方企業(yè)的出資人、授權(quán)人、體改實(shí)施人的關(guān)系，包括由誰(shuí)授權(quán)、授權(quán)給誰(shuí)、體改要求、權(quán)責(zé)內(nèi)容，從源頭上規(guī)范體制改革，進(jìn)而保證產(chǎn)權(quán)明晰，政企分開，體改到位。市場(chǎng)主體還是讓市場(chǎng)來培育。停止上劃，放魚歸水；取消代管，放生歸野。農(nóng)村電力市場(chǎng)發(fā)育程度低，水不深，水面也不大，正適合縣供電企業(yè)這樣的小魚，待水面煙波浩淼時(shí)，小魚也會(huì)長(zhǎng)成大魚，魚會(huì)適應(yīng)水，縣供電企業(yè)也會(huì)適應(yīng)電力市場(chǎng)。隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，國(guó)家“三農(nóng)”政策的落實(shí)，農(nóng)村電力市場(chǎng)前景廣闊，縣供電企業(yè)也會(huì)順勢(shì)做好做強(qiáng)，包括選擇先進(jìn)的企業(yè)組織制度，進(jìn)行體制改革。上劃和代管可能會(huì)磨蝕他們的闖勁與個(gè)性，束縛他們的創(chuàng)造性，也不利于下一步的輸配分開改革

7、。對(duì)于完成股份制改造的縣供電企業(yè)，應(yīng)進(jìn)一步完善法人財(cái)產(chǎn)制度，實(shí)現(xiàn)出資者所有權(quán)與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的真正分離，進(jìn)一步完善公司管理制度，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層的行為，形成權(quán)責(zé)明確，高效運(yùn)轉(zhuǎn)的制衡機(jī)制。國(guó)家有關(guān)部門要積極創(chuàng)建和完善與體制改革相配套的市場(chǎng)建設(shè)、法制建設(shè)、電價(jià)和稅收政策，當(dāng)前特別重要的是經(jīng)理人市場(chǎng)、獨(dú)立董事市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、體制改革信息市場(chǎng)的建立。從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行多方探索，不妨多樣嘗試，如優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合資合作、投資聯(lián)營(yíng)，或收購(gòu)兼并、產(chǎn)權(quán)出售、產(chǎn)權(quán)置換以及國(guó)有民營(yíng)等。農(nóng)電企業(yè)改制后絕大多數(shù)是有限責(zé)任公司，有限公司不能發(fā)行股票，股份轉(zhuǎn)讓困難，籌集資金的能力較弱，為增強(qiáng)公司的投融資功能，應(yīng)開展以下工作：一是支持條件好的有限公司轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞莨?，鼓?lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)上市。二是爭(zhēng)取優(yōu)惠政策，吸收其他企業(yè)法人、外商和個(gè)人資金以股份形式進(jìn)入企業(yè)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，資金來源多渠道，資金籌集社會(huì)化，開掘投融資的源頭活水。三是研究建立股份制企業(yè)集團(tuán)，以資本為紐帶，通過控股、參股形成命運(yùn)共同體，利益共同體，帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)電企業(yè)的良性發(fā)展。可以考慮在一個(gè)地區(qū)試點(diǎn)，選擇一家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、電力需求量大、內(nèi)部管理水平較高、農(nóng)城網(wǎng)建設(shè)改造較好、資產(chǎn)優(yōu)良、