實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的調(diào)查與思考

1、實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的調(diào)查與思考    *縣實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的調(diào)查與思考摘要：*是一個典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)民接受職業(yè)技能培訓的不多，就業(yè)崗位不足，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民增收后勁不足。實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，必須高度重視農(nóng)業(yè)基礎地位，不斷提高農(nóng)民素質(zhì)，增加對農(nóng)村投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的既定目標。 關鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新農(nóng)村建設思考 建議 一、*實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)狀 *地處重慶市“一圈兩翼”渝北東經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，全縣經(jīng)濟總量小，財力薄弱，經(jīng)濟發(fā)展相對落后，屬國家級重點貧困縣。特別是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，就業(yè)崗位不足，農(nóng)民增收途徑不多，甚至還有少數(shù)人生活在貧

2、困線以下；地方財政是典型的吃飯財政，沒有更多的資金來增加對社會事業(yè)的投入，以及統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務等問題。近幾年，全縣在建設新農(nóng)村，貫徹落實科學發(fā)展觀，全面建設小康社會的總體目標下，各項社會事業(yè)改革取得了一定成績。 （一）農(nóng)業(yè)基礎建設加強，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村生活條件得到改善 多方籌措資金增加對農(nóng)業(yè)基本建設的投入。2003年以來，縣委、縣政府以及縣屬相關部門，多方協(xié)調(diào)、組織資金，加強農(nóng)田基本建設，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活條件得到進一步改善。到2008年底，完成1個示范村、29個推進村的新農(nóng)村建設規(guī)劃，啟動了新農(nóng)村示范村建設。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施和農(nóng)民生活條件繼續(xù)得到改善。年末擁有水利工程999處，水利

3、工程年實際供水能力5665萬立方米，有效灌溉面積7.17萬畝，旱澇保收面積5.22萬畝。2008年末擁有農(nóng)業(yè)機械總動力17.54萬千瓦，有效灌溉面積37.4平方公里，水土流失治理面積達到784平方公里，農(nóng)村飲用水安全達標人口22.39萬人，全年水利資金總投入41486萬元。 新農(nóng)村建設有序推進。公路、水利、沼氣、安全飲水等農(nóng)村基礎設施建設成效顯著，啟動了13個推進村的村級公路通暢工程，已硬化道路78公里，新修道路41公里，改造人行道路144公里。全縣公路通車總里程達2792余公里，其中等級公路1623公里，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路、90%以上的行政村通簡易公路。大力推進天然林保護、退耕還林、庫周綠化、

4、水土保持等一批重點生態(tài)工程，到2007年，累計完成退耕還林20萬畝；治理水土流失面積150平方公里，改造中低產(chǎn)田2萬余畝。新修蓄水池34口，鋪設供水管道16公里。大力推進生態(tài)家園富民工程，新建沼氣池7000余口；建成縣城污水處理廠、垃圾處理場；飲水問題得到緩解，90以上的人口基本解決了飲水困難。改造住房1234戶，完成“一池帶三改”生態(tài)家園建設1255戶。信息化建設作有成效：電話普及率大大提高，提前實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通移動電話目標；廣播電視人口覆蓋率逐年提高；建成政府外網(wǎng)，拓寬了對外溝通和交流渠道；實現(xiàn)黨政信息網(wǎng)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通，提高了行政效率。 （二）大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，解決農(nóng)業(yè)剩余勞動力就業(yè)問題 全縣25個鄉(xiāng)

5、鎮(zhèn)，228個建制村，27個居委會，總?cè)丝?8萬人，其中農(nóng)業(yè)人口47.01萬人，農(nóng)業(yè)勞動力資源總數(shù)25.34萬人。按全縣農(nóng)用耕地60.83萬畝計算，農(nóng)村勞動力人均耕地僅2.40畝。按國家有關部門測算的山區(qū)勞動力人均耕種58畝計算，全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最多只需要勞動力7.612.16萬人，富余勞動力達1317萬人。 為了解決農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)問題，*把大力發(fā)展勞務經(jīng)濟作為解決農(nóng)村勞動力就業(yè)與農(nóng)民增收的一條主要途徑。據(jù)統(tǒng)計， 2008年全縣輸出農(nóng)村富余勞動力13萬，實現(xiàn)勞務收入6億元。 （三）農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展加快，農(nóng)民素質(zhì)不斷提高 切實開展農(nóng)村勞動力培訓。建立健全農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓機制，大力實施“農(nóng)村

6、勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程”。據(jù)統(tǒng)計，2003年以來，共培訓農(nóng)村勞動力18977人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力17016人。 大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)?！皟苫薄捌諏崱比蝿杖嫱瓿桑r(nóng)村少年兒童的入學率、鞏固率、畢業(yè)率等全面達標。據(jù)有關調(diào)查資料顯示，2008年重慶市人均受教育年限只有7.5年，我縣人均受教育的年限已經(jīng)達到7.6年。 初步建立了規(guī)范的農(nóng)村救災、救濟、救助制度。實施了農(nóng)村特困群眾社會救助制度，全面啟動農(nóng)村社會最低生活保障工作，全縣享受農(nóng)村低保12976戶，28551人。新建農(nóng)村敬老院40所，農(nóng)村“五保家園”28個，成立“稻草援助中心”32個。全面解決了巖洞窩棚戶和無房群眾的住房問題。 啟動新型農(nóng)村合作

7、醫(yī)療試點工作。據(jù)新型農(nóng)村合作醫(yī)療辦公室資料反映，2008年農(nóng)民參合率達到89.3%。 鄉(xiāng)風日益健康文明。通過廣泛開展各種群     眾性文化娛樂活動，大力推進民主法制建設，豐富了群眾的文化生活，維護了社會穩(wěn)定，促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。 （四）農(nóng)民收入增長明顯，生活水平顯著提高 近年來，國家出臺了糧食最低收購政策，引導糧食價格合理回升，推行種糧直接補貼、良種補貼和大型農(nóng)機具購置補貼三項政策，調(diào)動了農(nóng)民的種糧積極性；先后減免農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，結(jié)束了農(nóng)民種田繳納“皇糧國稅”的歷史。在多種優(yōu)惠政策合力推動下，農(nóng)民收入得到較大增長。據(jù)統(tǒng)計，200

8、8年農(nóng)村居民人均純收入2410元，比上年增加381元，增長18.8%， 其中人均工資性收入1296元，比上年增長14.1 %；人均家庭經(jīng)營收入992元，增長35.6 %；人均轉(zhuǎn)移性收入115元，下降25.4%。農(nóng)村居民人均住房面積34.25平方米，比上年增加1.55平方米。農(nóng)村居民平均每百戶家庭擁有彩色電視機80臺，電話機64部，移動電話機51.5部，洗衣機52臺。 （五）三次產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整成效顯著 按照“調(diào)優(yōu)一產(chǎn)、調(diào)強二產(chǎn)、調(diào)活三產(chǎn)”的指導思想，積極培育和壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，綠色產(chǎn)品、清潔能源、生態(tài)旅游三大基地建設初見成效，特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。基本形成了煙葉、蠶繭、中藥材、淀粉、畜禽、魔

9、芋六大主導產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有所提高，勞務經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好，扶貧攻堅順利推進，各項支農(nóng)惠農(nóng)政策全面落實。2008年，全縣圍繞“生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的發(fā)展思路，充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，打造綠色產(chǎn)業(yè)基地，建設綠色工業(yè)集中區(qū)，培育綠色產(chǎn)業(yè)聚集帶，綠色產(chǎn)業(yè)培育初顯成效，特色產(chǎn)業(yè)繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。全年發(fā)展中藥材2.8萬畝，種植煙葉2.43萬畝，嫁接良桑200萬株，種植商品蔬菜3.2萬畝，發(fā)展優(yōu)質(zhì)油菜4.1萬畝，兩薯商品基地穩(wěn)定在15萬畝以上，建設生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)20個，畜禽良種繁育場9個。全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到25家（其中市級龍頭企業(yè)9家），在原料基地建設、新產(chǎn)品開發(fā)、市場拓展等方面取得了一定成效

10、。新農(nóng)村建設加快推進，全縣新農(nóng)村建設總體規(guī)劃通過評審并付諸實施。同時，啟動了“百里高效生態(tài)農(nóng)業(yè)扶貧示范區(qū)”項目，規(guī)劃建設一個145平方公里、覆蓋15個村的山區(qū)生態(tài)高效農(nóng)業(yè)扶貧示范區(qū)。 二、影響*縣實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的制約因素 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展不僅是實現(xiàn)全面小康，落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會、解決“三農(nóng)”問題的必然要求，也是落實重慶“3.14”部署，在西部地區(qū)率先實現(xiàn)全面建設小康社會目標的必然要求。認真研究與分析我縣城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)狀，存在的問題、矛盾及其產(chǎn)生的原因，對推進*縣域經(jīng)濟的健康、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展具有十分重要的意義。從目前情況看，*作為渝北東經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)業(yè)縣，在實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建設社會主義新農(nóng)村的

11、進程中，還存在一些制約因素，影響了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展速度，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。 農(nóng)民文化科技素質(zhì)不高。在全縣的25.34萬個農(nóng)業(yè)勞動力中， 45歲以下的有11.91萬人，占勞動力總數(shù)的47%。農(nóng)業(yè)勞動力的素質(zhì)又突出反映在以下幾個方面：一是文化層次低，全縣農(nóng)村勞動力中，高中及高中以上文化程度的農(nóng)民僅占35%。二是缺乏必要的勞動技能。全縣接受職業(yè)技能培訓(包括陽光工程、移民、扶貧)的勞動力僅占全縣勞動力的7.5%，占外出務工者的16%，加上一些通過務工磨練的農(nóng)民，積累了一定專業(yè)技能的勞動力也很少，持有職業(yè)技能證書的更少。三是法律、衛(wèi)生習慣、公共禮儀等綜合素質(zhì)較低，是市民在經(jīng)濟上接納、政治上排斥務

12、工農(nóng)民的根本原因。絕大部分務工者在自己合法權益受到侵犯時不能利用法律武器來維護自身合法權益，少數(shù)進城務工者甚至參與違法犯罪活動。這些進城務工勞動力主要從事的是體力型的臟、苦、累、險工種，工資收入較低，大部分人得不到必要的勞動、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障。因此這些進城務工勞動力缺乏外出務工、就業(yè)定居與融入城市生活的發(fā)展后勁，致使外出務工就業(yè)難度增大。 農(nóng)民的思想觀念有待改變。從調(diào)查情況看，目前在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要是50歲以上的年老農(nóng)民，占在家務農(nóng)勞動力的81%，平均年齡達到55歲,這些農(nóng)民由于從一出生就從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對土地有特殊的感情，特別是取消了種田必交的“皇糧國稅”，現(xiàn)在種糧還有補貼，所以他們

13、大多滿足于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、集約化、規(guī)模化生產(chǎn)還不適應，觀念跟不上產(chǎn)業(yè)調(diào)整的步伐。 農(nóng)業(yè)基礎設施建設陳舊，耕地肥力下降。農(nóng)業(yè)是在自然條件下從事的生產(chǎn)活動，必然存在著自然風險，加之社會對農(nóng)產(chǎn)品的要求越來越高，所以農(nóng)業(yè)存在著自然與市場兩個風險，盡管縣鄉(xiāng)通過各種途徑爭取資金對農(nóng)業(yè)基礎設施進行了維修建設，仍有相當部分農(nóng)業(yè)基礎設施老化失修。許多農(nóng)用道路還沒有能正常使用就已經(jīng)損壞，一些塘、庫缺少必要的維護以致泥沙淤積，基本上失去了蓄水能力，部份引水灌溉渠也由于年久失修而不能引水灌溉，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是靠天吃飯，降低了農(nóng)業(yè)抗拒自然災害的能力，有關調(diào)查表明全縣約有10萬人不同程度存在飲水困難。田間

14、大量使用化肥農(nóng)藥，農(nóng)家有機肥料的使用急劇減少，導致土壤的保水保肥能力下降。 三、推動*實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的幾點建議 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實質(zhì)，就是促進城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展和良性互動，在發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的同時，必須繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)基礎，繼續(xù)推動農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，使三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。*作為山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，更要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，根據(jù)重慶市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，因地制宜，走出一條有特色的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展道路。 （一）明確觀念農(nóng)業(yè)仍然是國民經(jīng)濟的基礎 農(nóng)業(yè)一旦出了問題，就會影響整個國民經(jīng)濟持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，這是歷史經(jīng)驗已經(jīng)證明了的，所以全社會都必須大力支持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)業(yè)。據(jù)有關資料表明，近段時間以來我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了

15、明顯成就，但在糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品方面與國際市場一樣出現(xiàn)了不同程度的價格上漲。據(jù)報道，由于我國糧食價格目前約相當于國際市場價的1/4，在我國的邊境地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了糧食走私。去年以來*與全國一樣，糧、肉等主要農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，無形中使人們生活支出增加，在一定程度上降低了人們的生活質(zhì)量。糧食歷來是一個熱點問題，今年的中央一號文件繼續(xù)提出要圍繞保障主要農(nóng)產(chǎn)品的基本供給，走中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加強農(nóng)業(yè)基礎建設。雖然農(nóng)業(yè)在整個國民經(jīng)濟中所占份額逐漸降低，但社會對農(nóng)產(chǎn)品需求的數(shù)量在日益增長、質(zhì)量要求在不斷提高，特別是各國政府已經(jīng)將糧食問題看成是一種戰(zhàn)略物資，事關國家安全，所以農(nóng)業(yè)必須實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，才能

16、滿足全面建設小康社會的需要。*雖然是一個農(nóng)業(yè)縣、勞動力資源比較豐富，但由于大量農(nóng)民外出務工，導致農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力缺乏，以致農(nóng)用耕地撂荒的現(xiàn)象時有發(fā)生，主要農(nóng)產(chǎn)品品種單一，產(chǎn)量增長乏力，有的農(nóng)產(chǎn)品要從外地調(diào)入才能滿足市場需求，對社會經(jīng)濟發(fā)展與人民生活質(zhì)量的提高帶來了一定影響。因此在大力抓好二、三產(chǎn)業(yè)和抓錢袋子的同時，必須抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，抓好糧油等主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不斷加強農(nóng)業(yè)基礎，才能推動*經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。 （二）加強培訓提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)，引導勞動力在三次產(chǎn)業(yè)之間有序轉(zhuǎn)移 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，就是要建立一種城鄉(xiāng)勞動力在城鄉(xiāng)間流動的機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者

17、同工同酬、平等就業(yè)，引導勞動力在城鄉(xiāng)間、在三次產(chǎn)業(yè)之間合理、有序的流動。一是要提高*縣的經(jīng)濟發(fā)展水平，不斷增強縣域經(jīng)濟實力，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，不斷拓展農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的空間。在向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力的同時，也要注意保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展對勞動力的需求，合理有序的推動農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)要充分發(fā)揮市場機制的作用，政府要搭建好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的市場平臺，提供信息，加強引導，切實發(fā)揮市場在勞動力資源配置中的作用，使農(nóng)村勞動力按照社會經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律有序轉(zhuǎn)移。三是政府必須要充分發(fā)揮其在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)中的作用，改善就業(yè)環(huán)境，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，將戶籍管理制度的改革

18、落到實處，縮小城鄉(xiāng)差別，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。同時政府必須清理各種不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的不平等的制度，使所有公民都有平等的就業(yè)機會。要進一步強化職業(yè)技能培訓，增強農(nóng)村勞動力進城就業(yè)的競爭力。并且為農(nóng)民工提供必要的援助，幫助他們在城鎮(zhèn)實現(xiàn)就業(yè)，改善進城務工或經(jīng)商人員的居住條件，解決他們的工作、就業(yè)培訓、生活和保障問題。要加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)登記制度，建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務平臺，為所有勞動者提供無差別的就業(yè)服務；制定宏觀勞動和社會保障政策，促進社會生產(chǎn)效率的提高。 （三）增加投入加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設和農(nóng)村社會保障體系建設 增加對農(nóng)業(yè)的投入，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設。 良好的基礎設施是實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、解決“三農(nóng)”問題，率先實現(xiàn)全面小康的必要條件，*作為地處重慶市“一圈兩翼”渝北東經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的國家級貧困縣，由于財政拮據(jù)，無力為農(nóng)村基礎設施建設投入更多的資金，因此必須多渠道投入解決基礎設施的資金問題。一是在“誰投資誰受益”的框架下引導工