加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的一個新舉措

1、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的一個新舉措-市司法局開展“雙聯(lián)”服務(wù)縱深談近年來,市司法局始終堅持圍繞中心,服務(wù)大局,一手抓創(chuàng)新,一手抓服務(wù),認(rèn)真履行各項社會管理職能,特別是2007年以來,在全國率先建立“律師事務(wù)所(法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、律師(法律服務(wù)人員與司法所聯(lián)系制度”(以下簡稱“雙聯(lián)”,整合全市司法行政和法律服務(wù)資源,為全市加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理及軟環(huán)境建設(shè)營造良好的法治環(huán)境,提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù),取得了顯著成效。同時,也為全市司法行政系統(tǒng)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理開拓了更廣闊的工作視野和服務(wù)空間。一、“雙聯(lián)”工作具有的新理念“雙聯(lián)”是一項綜合性服務(wù)機(jī)制,與以往相比,其服務(wù)機(jī)制更加健全完善,服務(wù)領(lǐng)域更加拓展規(guī)范,服

2、務(wù)方式更加方便利民,服務(wù)能力和水平得到迅速提升,充分體現(xiàn)了全市司法行政工作理念和服務(wù)意識的更新。(一樹立社會管理新理念,充分發(fā)揮法律服務(wù)職能。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理,是全黨全社會共同的職責(zé)和任務(wù),黨中央、國務(wù)院和各級黨委政府給予高度重視。前不久,市委召開常委會議,專門研究部署加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作,進(jìn)一步明確了工作的目標(biāo)、任務(wù)和措施。作為政法系統(tǒng)的重要組成部分,司法行政工作與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理密切相關(guān),具有重要的地位和作用。近年來,市局領(lǐng)導(dǎo)班子始終把司法行政工作在社會管理中實現(xiàn)新作為當(dāng)成一項重要任務(wù),不斷加強(qiáng),不斷推進(jìn),立足于服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,服務(wù)關(guān)注和改善民生,服務(wù)社會和諧穩(wěn)定,服務(wù)基層民主法制

3、建設(shè)。積極參與社會管理創(chuàng)新,積極服務(wù)社會管理創(chuàng)新,在工作中,不斷創(chuàng)新和改善工作機(jī)制。實踐證明,“雙聯(lián)”機(jī)制的建立,既為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù),又為各級政府強(qiáng)化管理職能、實現(xiàn)依法行政提供了法律支持;既有效化解了大批社會矛盾糾紛,又為廣大群眾依法維權(quán)提供了法律幫助,是司法行政部門突破陳舊理念束縛,對暢通群眾利益表述渠道,完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制是一個新的舉措,一次可貴的嘗試。截止目前,幫助基層政府和社區(qū)(村處理法律事務(wù)、出具法律意見書3000余件,舉辦法制講座1821場次,聽課群眾達(dá)到8.2萬人次。(二樹立創(chuàng)建平安新理念,推進(jìn)社會矛盾化解。當(dāng)前,在深化改革開放和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方

4、式的攻堅期,一些潛在的社會矛盾凸顯,既有社會矛盾和問題與新生社會矛盾和問題相互交織,對社會和諧穩(wěn)定產(chǎn)生影響。人民調(diào)解作為化解社會矛盾糾紛的基礎(chǔ)性工作和基本手段,在創(chuàng)建平安城市和維穩(wěn)工作中承擔(dān)了重要使命和任務(wù)。市局領(lǐng)導(dǎo)班子深刻地認(rèn)識到,面對新形勢和新要求,我市基層司法所和人民調(diào)解組織建設(shè)還相對薄弱,整體素質(zhì)和能力還不相適應(yīng),能否解決好這一瓶頸問題,已成為職能能否充分發(fā)揮的關(guān)鍵。為此,一方面,在本系統(tǒng)內(nèi)加強(qiáng)創(chuàng)建平安城市的基本教育,切實增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感;另一方面,以“雙聯(lián)”機(jī)制為平臺,幫助基層司法所和人民調(diào)解組織提高素質(zhì)和能力,全面活躍我市基層司法行政工作。四年來,共調(diào)處各類矛盾糾紛322

5、6件,調(diào)解成功率達(dá)95%。特別是將依法疏導(dǎo)引入接訪息訪工作中,積極引導(dǎo)群眾依法維權(quán),有效地減輕了信訪壓力,幾年來,累計接待上訪群眾9939批次,參加市級疑難案件論證會120次,完成市委、市政府、市紀(jì)委交辦的案件35件,積極協(xié)助政府依法處理了蟻力神、荷蘭村等社會影響較大的案件。(三樹立可持續(xù)發(fā)展新理念,全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)。市局認(rèn)真貫徹落實司法部、省司法廳關(guān)于司法所建設(shè)的總體部署,四年來,完成了司法所“編制、人員、經(jīng)費、待遇、體制、職能”等“六個落實”的硬件建設(shè)目標(biāo),為全面開展基層司法行政工作創(chuàng)造了有利條件。但是,由于司法所人員較少,素質(zhì)參差不齊,與所承擔(dān)的九大工作職能不相適應(yīng),導(dǎo)致硬件建設(shè)的功

6、能未能得到充分發(fā)揮。因此,如何實現(xiàn)基層司法行政工作可持續(xù)發(fā)展,已成當(dāng)務(wù)之急。在這種形勢下,市局及時調(diào)整工作重心,由“六個落實”的硬件建設(shè)向能力、規(guī)范等軟件建設(shè)轉(zhuǎn)變,并以“雙聯(lián)”活動為載體,強(qiáng)化司法所內(nèi)部管理,提高司法所工作人員的法律素質(zhì),提高司法所依法行政和服務(wù)能力,為其充分發(fā)揮職能作用提供法律支持?！半p聯(lián)”活動開展以來,律師累計幫助司法所建立內(nèi)部管理制度千余項,接聽電話咨詢1.9萬余次,提供現(xiàn)場服務(wù)5129次,為司法所工作人員進(jìn)行法制培訓(xùn)5700余人次。目前,我市基層司法行政工作全面活躍,扎實深入,現(xiàn)有160個司法所被命名為省級規(guī)范化司法所,15個司法所被授予省“優(yōu)秀司法所”榮譽稱號,為全市

7、基層司法行政工作的可持續(xù)發(fā)展提供了新動力。(四樹立整合資源新理念,增大服務(wù)力度和廣度。市局在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),我市法律服務(wù)資源大多集中在城區(qū),全市190家律師事務(wù)所中,市內(nèi)五個城區(qū)占88%,四個城郊區(qū)占7%,而總?cè)丝谶_(dá)350萬的四個縣(市僅有9家律師事務(wù)所,比例不足5%。法律服務(wù)資源存在配臵不平衡、分布不合理的問題,而資源越匱乏的地區(qū),群眾法律服務(wù)需求越強(qiáng)烈,如何解決這個矛盾,就只有整合現(xiàn)有服務(wù)資源,實行整體作戰(zhàn),而“雙聯(lián)”機(jī)制正是從根本上解決了這個矛盾的好方式。從實踐中看,“雙聯(lián)”機(jī)制充分發(fā)揮了整合、協(xié)調(diào)、平衡和滿足需求的作用。律師事務(wù)所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)對接后,全市每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有5至6名對口聯(lián)系人,四個縣

8、(市律師資源也由原來的30人上升到115人,增長了近3倍,極大緩解了偏遠(yuǎn)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)法律服務(wù)資源匱乏的問題,滿足了人民群眾的法律服務(wù)需求,初步形成了人員配臵平衡、服務(wù)力量均衡,服務(wù)層次提升,服務(wù)效果明顯的法律服務(wù)新格局。(五樹立社會責(zé)任新理念,積極拓展服務(wù)領(lǐng)域。我市法律服務(wù)機(jī)構(gòu),特別是大型律師事務(wù)所和資深律師的服務(wù)領(lǐng)域過多集中在金融、大中型企業(yè)、房地產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面,其特點是以城市為中心,雖然服務(wù)的層次較高,但服務(wù)的領(lǐng)域相對狹小,同時也客觀造成了個別律師片面追求經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象。為此,市局將開展“雙聯(lián)”活動作為律師講政治、講責(zé)任、講奉獻(xiàn)的實踐舞臺,引導(dǎo)律師服務(wù)由城區(qū)向基層和農(nóng)村延伸,將

9、服務(wù)的重點貼近民生,將社會責(zé)任落實到回報黨、回報社會、回報人民上,積極樹立律師良好的社會形象。據(jù)不完全統(tǒng)計,幾年來,律師共為81家鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擔(dān)任義務(wù)法律顧問,累計為群眾減免各項服務(wù)收費1000多萬元,設(shè)立助學(xué)基金幫扶206名貧困學(xué)生,辦理法律援助案件393件,充分展示了律師作為社會主義法律服務(wù)工作者的良好精神風(fēng)貌。二、“雙聯(lián)”工作具有的新特點社會管理離不開法律手段的調(diào)解和規(guī)范?！半p聯(lián)”機(jī)制作為提供法律服務(wù)的新平臺,有效整合了司法行政職能和法律服務(wù)資源,面向基層和群眾提供高效優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù),體現(xiàn)出與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理要求相適應(yīng),與加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)相匹配等諸多特點。(一工作的全局性。“雙聯(lián)”服務(wù)之所以

10、具有正確的政治方向，關(guān)鍵在于市局把握了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理及軟環(huán) 境建設(shè)這一工作大局，并集中體現(xiàn)在發(fā)揮司法行政職能，協(xié) 調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、化解社會矛盾和提供優(yōu)質(zhì)高效 的法律服務(wù)之中，實現(xiàn)了維護(hù)人民群眾利益、促進(jìn)社會公平 正義、保護(hù)社會良好秩序、有效應(yīng)對社會風(fēng)險和營造良好法 治環(huán)境的科學(xué)內(nèi)涵。 資源的整合性。 “雙聯(lián)”服務(wù)之所以具有廣闊的 （二 ）資源的整合性 。 服務(wù)領(lǐng)域，關(guān)鍵在于市局整合了全市律師、公證、法律援助、 法制宣傳、司法鑒定、基層法律服務(wù)等專業(yè)服務(wù)資源，實現(xiàn) 了服務(wù)領(lǐng)域的不斷拓展和服務(wù)內(nèi)容的廣泛多樣。 社會的需求性。 “雙聯(lián)”服務(wù)之所以具有鮮活的 （三 ）社會的需求性 。 生

11、命力，關(guān)鍵在于滿足社會、基層和群眾日益增長的法律服 務(wù)需求，實現(xiàn)了基層和群眾有什么樣的法律需求，我們就提 供什么樣的法律服務(wù)；哪里缺少法律服務(wù)，我們就把服務(wù)向 哪里延伸的價值取向。 機(jī)制的規(guī)范性 “ （四 ）機(jī)制的 規(guī)范性 。 雙聯(lián)”服務(wù)之所以能夠取得突 破性成果，關(guān)鍵在于注重機(jī)制創(chuàng)新和規(guī)范服務(wù)，實現(xiàn)了對接 服務(wù)、組織領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)度協(xié)調(diào)、獎懲激勵、信息反饋、督查督 辦等方面的規(guī)范運作和科學(xué)管理，保障了“雙聯(lián)”服務(wù)的長 期性和健康發(fā)展。 三、深入推進(jìn)“雙聯(lián)”工作的建議 深入推進(jìn)“雙聯(lián)” 幾年來，基層和廣大群眾對“雙聯(lián)”工作給予了高度的 6 評價，并寄予更多的期待。為此，要保持“雙聯(lián)”旺盛的生 命力，

12、挖掘服務(wù)潛力，做足發(fā)展空間，堅持不斷創(chuàng)新、不斷 豐富、不斷完善，是“雙聯(lián)”工作繼續(xù)深化和發(fā)展的方向。 （一）打造服務(wù)品牌。司法部已將“雙聯(lián)”列為全國司 造服務(wù)品牌。 法行政系統(tǒng)優(yōu)秀服務(wù)載體，在全國推廣。實踐證明， “雙聯(lián)” 已經(jīng)具有先進(jìn)理念、科學(xué)機(jī)制、群眾需求和社會公信力，具 備了打造服務(wù)品牌的基本要素。因此，我們要不斷提高服務(wù) 的能力、水平和效率，繼續(xù)提高服務(wù)公信力。同時，加大宣 傳力度，認(rèn)真總結(jié)典型經(jīng)驗，提高知名度，讓更多的基層政 府、企事業(yè)單位和群眾知曉“雙聯(lián)” 、了解“雙聯(lián)” 、運用“雙 聯(lián)” ，使“雙聯(lián)”服務(wù)真正成為基層和群眾離不開的身邊“法 寶” ，將“雙聯(lián)”服務(wù)打造成為全省乃至全

13、國的知名法律服 務(wù)品牌。 “雙聯(lián)”是一項系統(tǒng)工程，是“一 （二）突出整體作戰(zhàn)。 突出整體作戰(zhàn)。 盤棋” ，需要全市各級司法行政機(jī)關(guān)上下聯(lián)動，各法律服務(wù) 機(jī)構(gòu)緊密配合，形成工作和服務(wù)的合力。首先，要從加強(qiáng)和 創(chuàng)新社會管理、加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)的高度，繼續(xù)加深對“雙聯(lián)” 服務(wù)重要作用和意義的認(rèn)識，在市局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級司 法行政機(jī)關(guān)、各條法律服務(wù)戰(zhàn)線都要以高度的政治責(zé)任感和 事業(yè)心，把“雙聯(lián)”工作列入重要議事日程，作為重要任務(wù) 抓實、抓細(xì)，抓出成效。其次，要立足本職，充分發(fā)揮各自 的專業(yè)優(yōu)勢，在做好本職工作的基礎(chǔ)上，投入更多的資源和 7 精力參與“雙聯(lián)”服務(wù)。第三，要發(fā)揮司法所平臺和紐帶作 用，切實了

14、解掌握基層和群眾的法律服務(wù)需求，及時準(zhǔn)確反 饋信息，提高服務(wù)的針對性和實效性。 （三）繼續(xù)創(chuàng)新機(jī)制。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，要做精、做細(xì)， 繼續(xù)創(chuàng)新機(jī)制。 不斷完善。要嚴(yán)格獎懲機(jī)制，做到真獎?wù)鎽驼鎯冬F(xiàn)，真正納 入各項考評和評比指標(biāo)，實現(xiàn)精細(xì)化管理。健全監(jiān)督機(jī)制， 對“雙聯(lián)”運行狀態(tài)實行動態(tài)化管理，及時發(fā)現(xiàn)問題，落實 整改。嚴(yán)密協(xié)調(diào)機(jī)制，要在服務(wù)的無縫銜接上下工夫。建立 宣傳機(jī)制，要在內(nèi)部積極宣傳推廣好載體、好做法、好經(jīng)驗； 要加強(qiáng)社會宣傳，在新聞媒體現(xiàn)有的法制欄目中，大量增加 “雙聯(lián)”服務(wù)的成果和內(nèi)容，擴(kuò)大影響力和知名度。 （四）突出實踐主題。一是注重把握各級黨委政府在不 突出實踐主題。 同時期提出的目

15、標(biāo)和任務(wù)，從圍繞中心，服務(wù)大局的角度， 緊密結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，開展主題實踐活動。二是 圍繞社會平安穩(wěn)定的需求，突出服務(wù)重點，細(xì)化服務(wù)內(nèi)容， 從服務(wù)的專業(yè)性、實效性角度開展主題實踐活動。三是要超 前思考，總結(jié)經(jīng)驗，把握規(guī)律，從提高隊伍素質(zhì)能力的角度， 開展針對性的主題實踐活動。 加快信息化建設(shè)。 “雙聯(lián)”機(jī)制在服務(wù)和管理上 （五 ）加快信息化建設(shè)。 應(yīng)逐步向在信息化建設(shè)方向發(fā)展。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等新興媒 體優(yōu)勢，在中國法律服務(wù)網(wǎng)上設(shè)立“雙聯(lián)”專欄，及時反映 “雙聯(lián)”服務(wù)的成果和基本經(jīng)驗；在條件具備的司法所和法 8 律服務(wù)機(jī)構(gòu)之間建立點對點視頻連接，提高服務(wù)效率和質(zhì) 量。 充實基層法律服務(wù)力量。 基層法律服務(wù)力量 “雙聯(lián)”服務(wù)的實踐提 （六） 充實基層法律服務(wù)力量。 示