可行性研究論文

1、 項(xiàng)目可行性爭辯論文胡濤 20111560摘 要在中國，可行性爭辯工作被納入基本建設(shè)程序，作為項(xiàng)目投資決策的重要手段已經(jīng)有二十幾年的歷史，然而可行性爭辯工作并沒有發(fā)揮其在項(xiàng)目中應(yīng)有的作用。陳述了現(xiàn)今中國可行性爭辯工作中存在的一些主要問題，并有針對(duì)性地提出了一些解決問題的對(duì)策。對(duì)投資開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行可行性爭辯是擬建項(xiàng)目依據(jù)投資決策程序要求，在投資決策時(shí)與項(xiàng)目有關(guān)的環(huán)境、資源、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等問題所進(jìn)行全面分析論證和綜合評(píng)價(jià)，是一種選擇最佳投資項(xiàng)目和投資方案的科學(xué)方法，是投資決策不行缺少的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。投資資項(xiàng)目可行性爭辯審計(jì)是決策審計(jì)的主要內(nèi)容，是投資績效審計(jì)的不行或缺的重要組成部分。審查項(xiàng)目建設(shè)

2、目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、社會(huì)目標(biāo)、環(huán)境目標(biāo)等實(shí)現(xiàn)程度，離不開可行性爭辯報(bào)告。結(jié)合項(xiàng)目開發(fā)投資中存在的問題分析，爭辯探討實(shí)行合理選擇項(xiàng)目、嚴(yán)格論證程序、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)等措施，加強(qiáng)對(duì)新項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)把握，確保投資開發(fā)收益最大化。關(guān)鍵詞：投資項(xiàng)目；可行性爭辯；評(píng)價(jià)指標(biāo)；探討目 錄摘要Abstract第1章 引言1第2章 投資開發(fā)項(xiàng)目可行性爭辯概述3第3章 投資開發(fā)項(xiàng)目可行性爭辯應(yīng)遵循的原則9 3.1開發(fā)項(xiàng)目可行性的原則93.2項(xiàng)目可行性爭辯的重要性93.3項(xiàng)目可研階段合理確定投資的必要性9第4章 進(jìn)行投資開發(fā)項(xiàng)目可行性爭辯的必要性94.1目前投資開發(fā)可行性爭辯方面存在的問題94.2產(chǎn)生問題的主要緣由94.3可行

3、性爭辯的重要意義94.4機(jī)會(huì)爭辯224.5初步可行性爭辯94.6具體可行性爭辯9第5章 投加強(qiáng)可行性爭辯所應(yīng)實(shí)行的措施195.1建立健全實(shí)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)考核機(jī)制195.2可行性爭辯的改進(jìn)對(duì)策195.3改進(jìn)和完善可行性爭辯工作的對(duì)策及審計(jì)建議195.4可行性爭辯中應(yīng)留意的幾個(gè)問題19第6章 結(jié)束語19參考文獻(xiàn)23致 謝24投資開發(fā)項(xiàng)目可行性爭辯 第一章 引言可行性爭辯是決策科學(xué)在項(xiàng)目領(lǐng)域的應(yīng)用。所謂可行性爭辯，是運(yùn)用多種科學(xué)手段（包括技術(shù)科學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)及系統(tǒng)工程等）對(duì)一項(xiàng)建設(shè)工程進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證的綜合科學(xué)，其基本任務(wù)是通過廣泛的調(diào)查爭辯，綜合論證一個(gè)工程項(xiàng)目在技術(shù)上是否先進(jìn)、有用和牢靠，在經(jīng)濟(jì)

4、上是否合理，在財(cái)務(wù)上是否盈利，為投資決策供應(yīng)科學(xué)的依據(jù)。而將可行性爭辯的成果編制成報(bào)告，即是可行性爭辯報(bào)告。 可行性爭辯作為一種投資項(xiàng)目的爭辯方法，經(jīng)過幾十年的進(jìn)展，不斷完善。2002年3 月出版的由國家進(jìn)展方案委員會(huì)，托付中國國際工程詢問公司組織編寫的投資項(xiàng)目可行性爭辯指南，對(duì)“項(xiàng)目興建理由與目標(biāo)”、“市場猜測”、“資源條件評(píng)價(jià)”、“建設(shè)規(guī)模與產(chǎn)品方案”、“原材料與燃料供應(yīng)”、“總圖運(yùn)輸與公用幫助工程”、“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”、“勞動(dòng)平安衛(wèi)生與消防”、“組織機(jī)構(gòu)與人力資源配置”、“項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度”、“投資估算”、“融資方案”、“財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)”、“國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)”、“社會(huì)評(píng)價(jià)”、“風(fēng)險(xiǎn)分析”、“爭辯結(jié)論與建

5、議”等方面的具體編制內(nèi)容和方法進(jìn)行了規(guī)范。 作為投資項(xiàng)目中的前期工作的重要內(nèi)容，對(duì)項(xiàng)目具有格外重要的作用，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： （1）可行性爭辯是堅(jiān)持科學(xué)進(jìn)展觀、建設(shè)節(jié)省型社會(huì)的需要；（2）可行性爭辯是建設(shè)項(xiàng)目投資決策和編制設(shè)計(jì)任務(wù)書的依據(jù)；（3）可行性爭辯是項(xiàng)目建設(shè)單位籌集資金的重要依據(jù)；（4）可行性爭辯是建設(shè)單位與各有關(guān)部門簽訂各種協(xié)議和合同的依據(jù)；（5）可行性爭辯是建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行工程設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備購置的重要依據(jù)；（6）可行性爭辯是向當(dāng)?shù)卣?、?guī)劃部門和環(huán)境愛護(hù)部門申請(qǐng)有關(guān)建設(shè)許可文件的依據(jù)；（7）可行性爭辯是國家各級(jí)方案綜合部門對(duì)固定資產(chǎn)投資實(shí)行調(diào)控管理、編制進(jìn)展方案、固定資產(chǎn)投資、

6、技術(shù)改造投資的重要依據(jù)；（8）可行性爭辯是項(xiàng)目考核和后評(píng)估的重要依據(jù)。 第2章 投資開發(fā)項(xiàng)目可行性爭辯概述投資開發(fā)項(xiàng)目可行性爭辯是20世紀(jì)30年月消滅的一門新科學(xué)，其實(shí)質(zhì)就是綜合運(yùn)用自然科學(xué)的最新技術(shù)（如電子計(jì)算機(jī)、新型材料等）、最新經(jīng)濟(jì)科學(xué)（如經(jīng)濟(jì)計(jì)量學(xué)、經(jīng)濟(jì)猜測學(xué)、經(jīng)濟(jì)情報(bào)和經(jīng)濟(jì)信息）、現(xiàn)代管理學(xué)（如企業(yè)管理學(xué)、戰(zhàn)略管理學(xué)）等學(xué)問進(jìn)行投資開發(fā)項(xiàng)目的論證、決策的過程。其任務(wù)是綜合分析論證一個(gè)項(xiàng)目的市場進(jìn)展前景，技術(shù)上的先進(jìn)性和可行性，財(cái)務(wù)上的實(shí)施可能性，經(jīng)濟(jì)上的合理性和有效性。在具體操作中，體現(xiàn)為指導(dǎo)經(jīng)營者如何選擇一個(gè)具有吸引力的行業(yè)，如何在該行業(yè)中選擇一個(gè)有利的競爭地位，如何開發(fā)或選擇一個(gè)

7、具有長期（或潛在）贏利力量的產(chǎn)品，合理規(guī)避政策、市場、競爭等主客觀因素造成的風(fēng)險(xiǎn)等。其目標(biāo)是立足可行，爭取做到最優(yōu)，然后應(yīng)用于決策，并取得最佳經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的組合。第3章 投資開發(fā)項(xiàng)目可行性爭辯應(yīng)遵循的原則31開發(fā)項(xiàng)目可行性的原則3.1.1堅(jiān)持與進(jìn)展戰(zhàn)略規(guī)劃確定的進(jìn)展方向和總體目標(biāo)相全都的原則。要在規(guī)劃指導(dǎo)下，樹立開發(fā)、參與大項(xiàng)目，進(jìn)入大市場的進(jìn)展觀，有意識(shí)、有目的地進(jìn)行項(xiàng)目開發(fā)。要通過資產(chǎn)重組和項(xiàng)目開發(fā)解決小、散、弱問題，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。3.1.2必需符合國家和地方的產(chǎn)業(yè)政策，符合企業(yè)自身的進(jìn)展戰(zhàn)略。必需有利于推動(dòng)資源的優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的優(yōu)化升級(jí)。3.1.3堅(jiān)持

8、依法辦事、合法經(jīng)營的原則。企業(yè)要建立法律顧問制度，依據(jù)規(guī)范的方式進(jìn)行運(yùn)作，使企業(yè)項(xiàng)目的研發(fā)與經(jīng)營逐步走向正軌。3.1.4依據(jù)“誰投資、誰決策、誰收益、誰擔(dān)當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，把投資決策和規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)有機(jī)地統(tǒng)一起來。為此，必需堅(jiān)持按程序決策，確保實(shí)現(xiàn)投資回報(bào)，防范投資風(fēng)險(xiǎn)，防止投資失誤。3.1.5堅(jiān)持集中力氣在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中培育核心企業(yè)的原則。投資流向應(yīng)定位在核心業(yè)務(wù)，突出主營項(xiàng)目或相關(guān)行業(yè)。3.1.6堅(jiān)持投資主體多元化的原則。在進(jìn)行投資過程中，新的項(xiàng)目要用新的體制、新的機(jī)制來做。要廣開社會(huì)融資渠道，運(yùn)用股份制、聯(lián)營等方式投資入股；要通過招商、經(jīng)貿(mào)洽談等方式廣泛吸引外資，樂觀推行投資主體多元化。其中，以

9、非貨幣形式的投資必需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。3.2項(xiàng)目可行性爭辯的重要性 近年來，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)投資體制改革的不斷完善，項(xiàng)目可行性爭辯作為國家各級(jí)方案綜合部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行固定資產(chǎn)投資調(diào)控管理，編制進(jìn)展規(guī)劃、把握項(xiàng)目投資、優(yōu)化資源配置、合理利用資金起到了越來越多的作用。 項(xiàng)目的可行性爭辯作為項(xiàng)目建設(shè)前期工作的重要內(nèi)容，是建設(shè)程序的組成部分。它是通過對(duì)項(xiàng)目的主要內(nèi)容和配套條件，如市場需求、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案、環(huán)境影響、資金籌措、盈利力量等，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、工程等方面進(jìn)行調(diào)查爭辯和分析比較，并對(duì)項(xiàng)目建成以后可能取得的財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)影響進(jìn)行猜測，從而提出該項(xiàng)目是否值得投資和如何進(jìn)行建設(shè)的詢問意見，是為

10、項(xiàng)目決策供應(yīng)依據(jù)的一種綜合性的分析方法。此外，工程項(xiàng)目的可行性爭辯還是確定項(xiàng)目是否進(jìn)行投資決策的依據(jù)，是項(xiàng)目是否投資建設(shè)最重要的依據(jù)文件。 3.3項(xiàng)目可研階段合理確定投資的必要性 長期以來，在我國的固定資產(chǎn)投資方面長期存在著“三超”現(xiàn)象，為了杜絕“三超”現(xiàn)象的發(fā)生，把項(xiàng)目投資把握在國家批準(zhǔn)的投資范圍內(nèi)，就必需從工程建設(shè)程序的源頭，也就是我們通常所說的項(xiàng)目可行性爭辯階段做起，合理確定項(xiàng)目的投資。 從項(xiàng)目的建設(shè)程序上來看，我國的建設(shè)項(xiàng)目程序主要有以下幾個(gè)主要階段：項(xiàng)目建議書階段、可行性爭辯階段、初步設(shè)計(jì)階段、施工圖設(shè)計(jì)階段、施工階段、竣工驗(yàn)收階段和交付使用階段。而可行性爭辯階段是確定項(xiàng)目是否進(jìn)行投

11、資決策的依據(jù)，是打算項(xiàng)目是否建設(shè)的重要階段。該階段所確定的投資是把握項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)和限額。也是有效把握設(shè)計(jì)階段建設(shè)規(guī)模和投資額度、施工階段合理使用投資的前提和保證。在可行性爭辯階段所確定的投資估算是設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算的把握依據(jù)、而設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算又是施工階段工程結(jié)算的把握依據(jù)，只有這樣，前期把握后期，才能有效的把握項(xiàng)目的投資，從根本上杜絕“三超”現(xiàn)象的發(fā)生，使投資方和國家的建設(shè)資金得到合理的利用和有效的把握。第4章 進(jìn)行投資開發(fā)項(xiàng)目可行性爭辯的必要性4.1目前投資開發(fā)可行性爭辯方面存在的問題41.1對(duì)投資開發(fā)項(xiàng)目可行性爭辯的重要性生疏不高。一方面由于投資開發(fā)項(xiàng)目可行性爭辯是一種新

12、型學(xué)科，企業(yè)對(duì)其認(rèn)知力量、生疏程度沒有普及，甚至存在生疏上或理解上誤區(qū)；另一方面由于我們?cè)袊衅髽I(yè)體制、機(jī)制不完善，制度不健全，造成對(duì)投資檢查、監(jiān)督，包括責(zé)任追究不力，直接減弱了對(duì)可行性爭辯的重視；其三是受傳統(tǒng)思想和理念的影響，習(xí)慣于按長官意志或集權(quán)辦事，對(duì)可行性爭辯的程序性和科學(xué)性缺乏足夠的生疏；第四是缺乏必要科學(xué)手段，如計(jì)算機(jī)技術(shù)或數(shù)學(xué)模型等，對(duì)可行性爭辯程序執(zhí)行脫節(jié)。這些因素導(dǎo)致了投資質(zhì)量不高、丟失商機(jī)等決策問題的發(fā)生，該企業(yè)的投資開發(fā)工作帶來負(fù)面影響。4.1.2管理不到位。一是投資開發(fā)項(xiàng)目可行性爭辯機(jī)制不健全，對(duì)投資行為的檢查、監(jiān)督、追蹤，包括責(zé)任追究不到位；二是對(duì)開發(fā)的方案性不強(qiáng)，

13、任憑性較大，方案兌現(xiàn)率不高等；三是投資開發(fā)項(xiàng)目可行性爭辯的程序不落實(shí)，包括內(nèi)容不全面、深度不夠、關(guān)聯(lián)要素分析不夠等問題，直接導(dǎo)致投資開發(fā)可行性爭辯的質(zhì)量和效率，造成投資質(zhì)量不高、資金擔(dān)憂全等問題，甚至消滅重復(fù)投資，造成內(nèi)部無序競爭，自毀根基等問題。4.1.3開發(fā)與經(jīng)營管理存在脫節(jié)的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為新開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施后追蹤考核不足，造成開發(fā)前、開發(fā)時(shí)高度重視，開發(fā)后無人問津等現(xiàn)象，直接導(dǎo)致了項(xiàng)目的長期效益；另外，新開發(fā)產(chǎn)品的營銷策略不能和原有企業(yè)營銷組合有機(jī)結(jié)合，市場間的相互依存、接續(xù)力量不強(qiáng)，影響了項(xiàng)目開發(fā)質(zhì)量。4.2產(chǎn)生問題的主要緣由4.2.1對(duì)可行性爭辯工作重視程度不足，把可行性爭辯工作作為

14、可批性爭辯結(jié)果。其表現(xiàn)形式之一是一些單位為使項(xiàng)目得到批復(fù)，弄虛作假，拼湊事實(shí)，主觀得出項(xiàng)目在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)上可行結(jié)論；其表現(xiàn)形式之二是另一些單位或部門先作投資結(jié)論，后再補(bǔ)可行性爭辯，其結(jié)論為不當(dāng)?shù)耐顿Y決策供應(yīng)數(shù)據(jù)和方案支持。4.2.2項(xiàng)目選擇的前期工作不充分。未按國家要求先列入行業(yè)、部門或區(qū)域進(jìn)展規(guī)劃，對(duì)擬建投資項(xiàng)目未準(zhǔn)時(shí)做機(jī)會(huì)爭辯，對(duì)項(xiàng)目背景及資源條件等未準(zhǔn)時(shí)進(jìn)行調(diào)查分析；對(duì)項(xiàng)目方案未進(jìn)行初步的技術(shù)、財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)或不行行未準(zhǔn)時(shí)作出初步推斷。4.2.3可研人員水平低、調(diào)查爭辯不深化。尤其是大型投資項(xiàng)目可行性爭辯需要由相關(guān)技術(shù)、財(cái)務(wù)、評(píng)估等專業(yè)人員組成可研論證小組，

15、從各個(gè)角度對(duì)擬建項(xiàng)目是否可行進(jìn)行考察和分析論證。但實(shí)際上一些可研編制人員未作深化細(xì)致調(diào)查爭辯，既無專業(yè)技術(shù)資質(zhì)又缺少經(jīng)濟(jì)學(xué)問，不具備可研編制應(yīng)有的資格，這樣必定造成項(xiàng)目前期決策及爭辯結(jié)論失真牢靠性差。4.3可行性爭辯的重要意義本著提高投資開發(fā)項(xiàng)目的質(zhì)量，我們進(jìn)行投資開發(fā)項(xiàng)目可行性爭辯的必要性體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。（1）有利于企業(yè)重組整合和不斷進(jìn)展壯大，更好地落實(shí)“進(jìn)展為第一要?jiǎng)?wù)”的要求。（2）有利于克服投資決策的任憑性，削減投資的風(fēng)險(xiǎn)，不走彎路或少走彎路。（3）有利于在市場細(xì)分、市場定位和激烈競爭中找到更加有利的進(jìn)展機(jī)會(huì)，取得更佳的經(jīng)營績效。（4）有利于企業(yè)真正融入市場競爭環(huán)境，增加抗風(fēng)險(xiǎn)的力量

16、。（5）有利于加強(qiáng)經(jīng)營項(xiàng)目開發(fā)工作的有效把握，保證開發(fā)程序的完整性和有序性。（6）有利于改善投資和經(jīng)營環(huán)境、提高企業(yè)整體的經(jīng)營效績、促進(jìn)企業(yè)的管理質(zhì)量等。4.4機(jī)會(huì)爭辯也稱動(dòng)機(jī)爭辯。是將一個(gè)項(xiàng)目由意向變成概括的投資建議，其目的在于激發(fā)投資者的愛好。方法是通過敏銳的市場反應(yīng)力量準(zhǔn)時(shí)捕抓有利的市場商機(jī)，并快速形成項(xiàng)目意向，猜測或粗線條勾畫出項(xiàng)目的概況。4.4.1地區(qū)機(jī)會(huì)爭辯即選定一個(gè)地區(qū)作為爭辯范圍，例如對(duì)于邊遠(yuǎn)地區(qū)、特殊條件（經(jīng)濟(jì)特區(qū)、港灣、要道、邊塞）等地區(qū)進(jìn)行投資，是否有獲利的機(jī)會(huì)和市場商機(jī)，并依此進(jìn)行必要的市場調(diào)研和情報(bào)采集分析。4.4.2行業(yè)機(jī)會(huì)爭辯即選定一個(gè)行業(yè)（生疏的為佳）作為爭辯范

17、圍，例如選擇一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行專題爭辯，利用建立計(jì)算機(jī)模型等數(shù)學(xué)推演的方式發(fā)覺薄弱環(huán)節(jié)或市場緊缺（或相對(duì)緊缺）產(chǎn)品，分析是否有商機(jī)。4.4.3資源機(jī)會(huì)爭辯即以資源為基礎(chǔ)，以合理利用和開發(fā)為目標(biāo)，爭辯建立某種投資開發(fā)的機(jī)遇。例如聯(lián)合開發(fā)某地某種資源等。4.4.4特定機(jī)會(huì)爭辯以政府政策導(dǎo)向、市場信息分析為依據(jù)，有目的地選擇某個(gè)地區(qū)、某個(gè)行業(yè)或某些產(chǎn)品作為重點(diǎn)分析和爭辯的對(duì)象，這種方法比較適用于開發(fā)既有產(chǎn)品的關(guān)聯(lián)產(chǎn)品或更新?lián)Q代產(chǎn)品的爭辯開發(fā)等。機(jī)會(huì)爭辯在爭辯深度上只是粗線條的，對(duì)投資和生產(chǎn)成本，一般作籠統(tǒng)的估算，方法是依據(jù)現(xiàn)有同類企業(yè)的有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)估，不進(jìn)行具體的計(jì)算和分析，誤差允許范圍在 30%。在

18、這一階段所實(shí)行的方法主要是市場調(diào)研，發(fā)覺和選擇機(jī)會(huì)，確定要進(jìn)入的行業(yè)或選擇要經(jīng)營項(xiàng)目或產(chǎn)品，即市場定位，如下圖：以進(jìn)軍汽車行業(yè)為例，坐標(biāo)為汽車的性能指標(biāo)，A、B、C、D為市場中現(xiàn)有四個(gè)競爭者，通過調(diào)研并結(jié)合自身實(shí)力確立自己產(chǎn)品的定位。如圖確立承重力量大、高速的位置，就可以避開不必要的競爭，但對(duì)技術(shù)開發(fā)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力有很高的要求，需要進(jìn)行機(jī)會(huì)爭辯，進(jìn)行決策。4.5初步可行性爭辯初步可行性爭辯主要是進(jìn)一步推斷機(jī)會(huì)爭辯是否正確，并據(jù)以做出投資開發(fā)與否的初步打算，同時(shí)也打算最終可行性爭辯是否進(jìn)行。爭辯的內(nèi)容基本上等同于可行性爭辯的內(nèi)容（見文中其次部分），仍實(shí)行簡便方法進(jìn)行估算。但對(duì)假如認(rèn)為某些部分對(duì)項(xiàng)目取

19、舍具有打算性作用的環(huán)節(jié)，則可以獨(dú)立的專題爭辯，也稱幫助爭辯。如市場營銷爭辯、生產(chǎn)技術(shù)爭辯、專用設(shè)備爭辯。這些幫助爭辯可以否定初步可行性爭辯。 初步可行性爭辯對(duì)項(xiàng)目所需投資和生產(chǎn)費(fèi)用的計(jì)算，誤差允許范圍為 20%。4.6具體可行性爭辯具體可行性爭辯是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行深化的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證，是方案的最終選擇，是確定最優(yōu)方案的依據(jù)。具體可行性爭辯是詳盡、系統(tǒng)、全面的論證。要在精確而有依據(jù)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，做出多方案，反復(fù)進(jìn)行比較、分析。還要做各種設(shè)想，并做出與設(shè)想相應(yīng)的答案。要協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，進(jìn)行綜合平衡，使投資和生產(chǎn)費(fèi)用降到最低限度。具體可行性爭辯并不是目的，而是為了達(dá)到?jīng)Q策項(xiàng)目的手段，正由于如此，才要求詳

20、盡精確。除按要求的內(nèi)容做好爭辯外，還要做敏感分析。具體可行性爭辯對(duì)項(xiàng)目所需的投資和生產(chǎn)費(fèi)用的計(jì)算，誤差允許在 10%范圍內(nèi)。第5章投加強(qiáng)可行性爭辯所應(yīng)實(shí)行的措施5.1建立健全實(shí)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)考核機(jī)制投資開發(fā)可行性爭辯是一項(xiàng)集政策性、系統(tǒng)性、簡單性、風(fēng)險(xiǎn)性于一身，需要經(jīng)營者、管理者按市場規(guī)律規(guī)范運(yùn)作的重要工作。因此，建立考核制度，明確獎(jiǎng)罰標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)規(guī)范管理，調(diào)動(dòng)和激勵(lì)各方面的樂觀因素很有必要。要求企業(yè)必需建立健全與工作實(shí)際相結(jié)合的投資項(xiàng)目開發(fā)考核機(jī)制，并要納入到對(duì)整體經(jīng)營工作的考核之中?？己斯ぷ鲝囊韵聨讉€(gè)方面進(jìn)行操作：5.1.1完善考核內(nèi)容。要加強(qiáng)對(duì)投資開發(fā)年度方案的制定狀況；投資開發(fā)新項(xiàng)目的數(shù)量指

21、標(biāo)；企業(yè)使用稅后利潤、企業(yè)積累、減免稅金等新增自有資金用于投資新項(xiàng)目的量化標(biāo)準(zhǔn)；追蹤考核上年度已實(shí)施項(xiàng)目的收益狀況等方面的考核。5.1.2加強(qiáng)考核力度。將對(duì)投資開發(fā)考核的主要內(nèi)容納入年度完成生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)指標(biāo)的考核；與主辦單位領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)經(jīng)理人員的業(yè)績掛鉤，納入年度經(jīng)營承包獎(jiǎng)的考核等。5.1.3建立激勵(lì)機(jī)制。激勵(lì)可包括經(jīng)濟(jì)的和非經(jīng)濟(jì)兩種作法。經(jīng)濟(jì)的手段主要是將新開發(fā)項(xiàng)目的創(chuàng)效狀況與該項(xiàng)目的經(jīng)營、管理者，項(xiàng)目研制者、引進(jìn)者的收益進(jìn)行掛鉤，以激勵(lì)項(xiàng)目開發(fā)、經(jīng)營和管理人員的樂觀性。在具體操作上，對(duì)項(xiàng)目或企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的激勵(lì)要建立在嚴(yán)格的業(yè)績考核基礎(chǔ)上，把短期激勵(lì)與中長期激勵(lì)結(jié)合起來，可綜合運(yùn)用一次性嘉獎(jiǎng)

22、、年薪制和持有期權(quán)期股等多種薪酬方式賜予與其貢獻(xiàn)相稱的酬勞和嘉獎(jiǎng)；對(duì)于在項(xiàng)目開發(fā)、招商引資等項(xiàng)工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和有關(guān)人員，可實(shí)行建立項(xiàng)目開發(fā)、招商引資嘉獎(jiǎng)基金的形式并制定有關(guān)的嘉獎(jiǎng)?wù)撸?biāo)準(zhǔn)），在項(xiàng)目建成和項(xiàng)目取得成效后，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定，按貢獻(xiàn)大小賜予嘉獎(jiǎng)。非經(jīng)濟(jì)的手段則是對(duì)項(xiàng)目開發(fā)、經(jīng)營成功的有關(guān)人員給以大力表彰，提高他們的聲譽(yù)；同時(shí)對(duì)于經(jīng)組織人事部門考核符合有關(guān)條件的，適當(dāng)機(jī)會(huì)賜予提拔重用，從而達(dá)到有效的激勵(lì)?？傊?，要通過以上機(jī)制逐步形成有利于最大限度實(shí)現(xiàn)投資預(yù)定增值目標(biāo)的激勵(lì)體系。5.2可行性爭辯的改進(jìn)對(duì)策中國可行性爭辯工作中存在的問題很多，也很簡單，存在于可行性爭辯工作的各個(gè)環(huán)

23、節(jié)和各個(gè)方面。因此，為使可行性爭辯工作從這種窘境中解脫出來，就必需從相關(guān)的各個(gè)角度著手，加強(qiáng)制度建設(shè)和實(shí)施、增加可行性爭辯意識(shí)，培育相關(guān)技術(shù)人才，確立正確的指導(dǎo)理念等，使可行性爭辯工作發(fā)揮其應(yīng)有的作用。 5.2.1深化投資體制改革，健全和完善投資項(xiàng)目管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行投資責(zé)任制和項(xiàng) 目管理責(zé)任制，強(qiáng)化投資主體的自我約束機(jī)制。大力提倡科學(xué)進(jìn)展觀和可持續(xù)進(jìn)展戰(zhàn)略，按國家的相關(guān)政策法規(guī)要求規(guī)范投資行為，不斷增加投資者的市場意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)生疏，增加其對(duì)投資效果負(fù)責(zé)的自覺性，把可行性爭辯工作擺到項(xiàng)目建設(shè)的重要位置上來。 5.2.2建立和完善可行性爭辯的工作制度和評(píng)估決策制度。由國家相關(guān)部門制定和不斷完善可行

24、性爭辯工作規(guī)范和不同類型項(xiàng)目可行性爭辯報(bào)告的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，要求投資單位和報(bào)告編制單位嚴(yán)格依據(jù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行可行性爭辯和編制可行性爭辯報(bào)告，建立相應(yīng)的獎(jiǎng)罰制度并嚴(yán)格施行；同時(shí)以可行性爭辯過程、可行性爭辯報(bào)告、項(xiàng)目評(píng)價(jià)及人員的綜合素養(yǎng)等為依據(jù)，對(duì)編制單位進(jìn)行評(píng)審，作為評(píng)定編制單位的資質(zhì)、等級(jí)的主要因素。 5.2.3建立和完善對(duì)可行性爭辯從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)教育培訓(xùn)的制度。由相關(guān)部門組織，定期對(duì)可行性爭辯人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，主要培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括：建設(shè)項(xiàng)目程序、項(xiàng)目建議書的編制方法，可行性爭辯工作的程序、可行性爭辯報(bào)告的編制方法及內(nèi)容、建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法及相關(guān)軟件應(yīng)用。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)可行性爭辯工作人員的職業(yè)道德教育，

25、提高他們的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，培育樹立嚴(yán)于律己、客觀公正、獨(dú)立負(fù)責(zé)、質(zhì)量第一等觀念。 5.2.4制定和完善可行性爭辯工作監(jiān)理制度。同項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工及監(jiān)理等階段一樣，對(duì)項(xiàng)目的可行性爭辯工作也要進(jìn)行監(jiān)理，由政府及相關(guān)部門制定適合的可行性爭辯工作監(jiān)理制度和相關(guān)實(shí)施措施，通過實(shí)行強(qiáng)制和鼓舞措施，促使投資單位托付有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的可行性爭辯單位進(jìn)行可行性爭辯并編制可行性爭辯報(bào)告，并由投資單位托付監(jiān)理單位對(duì)可行性爭辯工作進(jìn)行全程監(jiān)理，要求不符合規(guī)范的工作環(huán)節(jié)重新進(jìn)行，不符合標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)告重新編制。 5.2.5不斷爭辯和完善可行性爭辯的方法和評(píng)價(jià)指標(biāo)。可行性爭辯的方法和評(píng)價(jià)指標(biāo)的優(yōu)劣直接關(guān)系到可行性爭辯報(bào)告的質(zhì)量，并影響

26、可行性爭辯對(duì)于投資決策的作用。因此，方法和評(píng)價(jià)指標(biāo)的不斷完善不僅可以提高可行性爭辯報(bào)告對(duì)項(xiàng)目狀況的描述和猜測的真實(shí)程度，而且會(huì)通過有效的工作節(jié)省大量的人力、財(cái)力、物力，從而為項(xiàng)目提高了效益，同時(shí)也為國家節(jié)省了大量的資源。 5.2.6以技術(shù)生態(tài)理念指導(dǎo)可行性爭辯。技術(shù)生態(tài)是在肯定的空間范圍內(nèi)，以簡單的“社會(huì)技術(shù)自然”復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)為對(duì)象，依據(jù)整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、自生的生態(tài)把握論原理系統(tǒng)設(shè)計(jì)、規(guī)劃和調(diào)控人工生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)要求、工藝流程、信息反饋關(guān)系及其這種匹配組合與其環(huán)境間相互作用的生態(tài)機(jī)制，在系統(tǒng)范圍內(nèi)獵取最高的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。由于技術(shù)本身就存在生態(tài)的問題，這就要求可行性爭辯中的評(píng)價(jià)，不僅要體現(xiàn)利益

27、最大化原則，還要求評(píng)價(jià)系統(tǒng)建立在技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)的架構(gòu)之下，體現(xiàn)可持續(xù)進(jìn)展觀，并最終做到技術(shù)進(jìn)步和社會(huì)進(jìn)步相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益相統(tǒng)一，區(qū)域進(jìn)展與全球?qū)硐嘟y(tǒng)一，結(jié)構(gòu)合理與功能優(yōu)化相統(tǒng)一。 5.3改進(jìn)和完善可行性爭辯工作的對(duì)策及審計(jì)建議5.3.1提高對(duì)項(xiàng)目可行爭辯的生疏。對(duì)項(xiàng)目整體性效益而言，前期可研經(jīng)費(fèi)投入多少，對(duì)項(xiàng)目生命期的影響卻很大，稍有失誤會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目失敗，產(chǎn)生不行挽回的損失。實(shí)踐證明，即使消耗肯定資金證明項(xiàng)目不行行，也賽過不作可研就盲目建設(shè)投資。審計(jì)建議發(fā)改、建設(shè)、規(guī)劃、財(cái)政等有關(guān)政府部門充分生疏到可研的重要性及必要性，切實(shí)履行其各自的職責(zé)，為節(jié)省資源削減鋪張各施其職。5.3.2對(duì)可行

28、性爭辯人員進(jìn)行職業(yè)教育，審計(jì)建議實(shí)行從業(yè)資格制度。 首先，地方政府對(duì)較大型項(xiàng)目組建可研編制小組。組建一個(gè)專業(yè)齊全的工作小組，集思廣益，各負(fù)其責(zé)。，促使這項(xiàng)工作獨(dú)立、公正、客觀。再之，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。其次，加強(qiáng)對(duì)可研人員的職業(yè)道德教育。制定相關(guān)處理懲罰法規(guī)，健全制度5.3.3嚴(yán)格規(guī)范可行性爭辯工作。（1）建立評(píng)估指標(biāo)體系。為精確評(píng)估項(xiàng)目效益，供應(yīng)科學(xué)決策依據(jù)，必需依據(jù)投資目標(biāo)重點(diǎn)確定評(píng)估指標(biāo)元素，建立一套完整評(píng)估指標(biāo)體系，為完成高質(zhì)量可研報(bào)告供應(yīng)前提條件。（2）規(guī)范可行性爭辯報(bào)告編寫。項(xiàng)目前期爭辯及決策的主要載體形式是可研報(bào)告，其質(zhì)量凹凸直接影響項(xiàng)目績效成果，因此，必需要開展深化細(xì)致的

29、調(diào)查爭辯，廣泛搜集和獵取信息資料，編寫出論證牢靠、行文簡練、條理清楚、深度和廣度適當(dāng)?shù)目尚行誀庌q報(bào)告。（3）做好敏感性和風(fēng)險(xiǎn)分析。擬投資項(xiàng)目決策分析和考慮的風(fēng)險(xiǎn)通常主要有投資環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、資源風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)和資金風(fēng)險(xiǎn)等，對(duì)這些不確定性的風(fēng)險(xiǎn)因素分析是投資建設(shè)項(xiàng)目可行性爭辯的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是目前可行性爭辯分析的薄弱環(huán)節(jié)。在可研進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)價(jià)時(shí)，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)種類分別作出不確定性分析，并選用或綜合運(yùn)用盈虧平衡分析、敏感性分析、概率分析等數(shù)學(xué)方法進(jìn)行模式化定量處理，以提高決策的科學(xué)性、精確性。5.3.4嚴(yán)格審批及管理責(zé)任制。首先，嚴(yán)格項(xiàng)目審批機(jī)制。發(fā)改、建設(shè)、規(guī)劃等部門做到無可研報(bào)告的項(xiàng)目不批，可研

30、報(bào)告內(nèi)容不全、質(zhì)量不高的項(xiàng)目不批。其次，建立項(xiàng)目績效審計(jì)及后評(píng)估機(jī)制。對(duì)投資項(xiàng)目績效形成必審制度，規(guī)范評(píng)價(jià)程序，健全審計(jì)反饋機(jī)制，不斷完善績效評(píng)價(jià)的制度。再之，健全獎(jiǎng)優(yōu)罰劣制度。依據(jù)項(xiàng)績效審計(jì)評(píng)價(jià)狀況，由發(fā)改部門牽頭，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行狀況好、效益高、達(dá)到預(yù)期效果的，予以物質(zhì)嘉獎(jiǎng)并通報(bào)表揚(yáng)，建設(shè)主管部門也應(yīng)把審計(jì)結(jié)論作為項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)優(yōu)參考依據(jù)。反之，予以通報(bào)批判。5.4可行性爭辯中應(yīng)留意的幾個(gè)問題 第一在推動(dòng)實(shí)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)工作的過程中,企業(yè)要主動(dòng)爭取用好用活國家和地方，以及行業(yè)、系統(tǒng)內(nèi)的支持政策，充分利用好自身行業(yè)、業(yè)務(wù)掩蓋范圍的綜合優(yōu)勢(shì)和各種資源，努力開發(fā)高附加值的項(xiàng)目或產(chǎn)品。同時(shí)要利用好國家859號(hào)文件精神和相關(guān)政策賜予輔業(yè)盤活“三類資產(chǎn)”和土地資源的良好機(jī)遇，爭取更多的資金和資產(chǎn)，努力開發(fā)符合市場需求的實(shí)業(yè)項(xiàng)目和產(chǎn)品，大踏步地進(jìn)入社會(huì)市場，拓展進(jìn)展空間。 其次在確定項(xiàng)目投資的過程中，要很好地分析和把握市場，爭辯產(chǎn)業(yè)布局，克服任憑性和盲目性，做到規(guī)模適度，宜大則大，宜小則小。要充分生疏到做強(qiáng)做大不是單